中**县委办公室
婺办字〔2017〕102号
中**县委办公室 **县民政府办公室
关印发**县农村集体产权制度改革
试点工作实施方案通知
乡（镇）委政府**街道工委办事处县委部门县直单位：
县委县政府研究意现**县农村集体产权制度改革试点工作实施方案印发请认真抓贯彻落实
中**县委办公室 **县民政府办公室
2017年9月13日
**县农村集体产权制度改革试点
工作实施方案
认真贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见精神进步深化**县农村改革创新农村集体济组织理体制运行机制发展壮农村集体济增加农民财产性收入促进农村基层风廉政建设深入开展现结合县实际情况提出改革试点工作实施方案
指导思想
深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略落实中中央国务院关稳步推进农村产权制度改革意见精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制培育农业农村发展新业态新动断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
二总体目标
通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度保护发展农民作农村集体济组织成员合法权益清资产定成员量股份创实体建机制思路明晰集体产权关系发展新型农村集体济促进农村济断发展壮
三基原
（）坚持领导坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保集体济组织法规运行逐步实现富裕
（二）握正确改革方充分发挥市场资源配置中决定性作更挥政府作明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点促进集体济发展农民持续增收
（三）坚守法律政策底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮防止集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没防止部少数控制外部资侵占严格法办事妥善处理种利益关系握关键环节时化解出现种矛盾纠纷确保农村社会稳定
（四）尊重农民群众意愿发挥农民体作支持农民创新创造选择权交农民确保农民知情权参权表达权监督权真正农民成改革参者受益者
（五）分类序推进改革根集体资产类型区条件确定改革务坚持分类实施稳慎开展序推进坚持先行试点先易难搞齐步走搞刀切坚持问题导确定改革突破口优先试点序明确改革路径方式着力关键环节重点领域取突破
四改革试点范围
坚持完善***乡鄣山村***乡村**镇港村**镇汪口村开展农村集体产权制度改革试点工作基础全县范围推进农村集体产权制度改革全县乡镇产权制度改革2018年10月底全面完成
五实施程序时间安排
（）准备阶段（2017年8月1日2017年9月30日）
1成立机构制定方案县委县政府成立**县农村集体产权制度改革工作领导组统筹协调推进全县农村集体产权制度改革工作
乡镇村均成立农村集体产权制度改革工作清产核资清算组实施方案村级制定实施方案广泛征求意见基础村民代表会等讨通报乡镇政府审核乡镇领导组实施方案2017年9月底前报县试点办
2宣传发动营造氛围通进村入户走访召开村组会员会议村民组座谈会村民代表会议等形式广泛收集干部群众意见利广播黑板报宣传册村务公开栏网络新型媒体等方式广农民群众宣传开展农村集体济组织产权制度改革目意义相关政策统广干部群众思想认识调动参改革热情积极性
3深入调研解决问题县试点工作领导组深入开展调查研究充分掌握法律法规相关政策文件精神通学调研考察学鉴先进改革模式解实改革措施掌握效工作方法
4强化培训分类推进县试点办开展乡镇村组工作员培训培训容包括清产核资清分类股份量化操作办法注册登记等
（二）组织实施阶段（2017年10月1日—2018年6月30日）
1清产核资摸清家底(2017年10月1日2017年11月30日）乡镇村农村集体产权改革清产核资组农业部求关规定集体资产进行全面核实清查村类资产进行产权界定资产估价区分营性资产非营性资产资源性资产分登记造册清查容重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产包括现金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资资产评估结果集体济组织成员会议代表会议确认村务公开栏张榜公布报乡镇备案清产核资健全全县集体资金资产资源理制度加强全县村集体资金资产资源理建立健全农村集体综合产权交易台信息化监督理台积极引导农村集体产权规范流转交易
2成员身份确认（2017年12月1日—2018年1月31日）农村集体济组织成员法享集体资产相应权益成员身份确认农村集体济组织根村实际情况江西省实施〈中华民国农村土承包法〉办法等关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定符合村实际成员身份确认细做农村集体济组织成员身份确认工作村级制定集体济组织成员身份确认细应村民代表会集体济组织全体成员会议讨确定张榜公布股权资格确定应集体济组织成员中进行必须切实保障位成员合法权益村规民约口违背法律法规政策损害成员合法权益法律法规已明确规定农村集体济组织股份量化享受象理剥夺合法权益建立健全农村集体济组织成员登记备案机制
3资产量化配置股权（2018年2月1日2018年3月31日）清产核资基础合理确定折股量化资产资产进行折股量化范围着公公正法原根协调村农民利益关系求村收入构成等实际情况确定政府拔款减免税费等形成资产应农村集体济组织量化集体成员持股份确定折股量化资产范围折股量化方式等事项应提交农村集体济组织成员会议村民代表会议讨决定股权配置基原农村集体济组织成员股农村集体济组织否设置集体股农村集体济组织成员民讨决定准现金入股股权设置应成员股股权提倡实行静态理方式口增减变化调整股权农村集体济组织登记持股成员出具县级农业部门监制记名股权证书作享受收益分配参理决策证
4制定章程设置机构（2018年4月1日—2018年5月31日）成立股份济合作社制定改制合作组织章程草案包括组织名称性质职股东确认股东权利义务股东代表产生办法股权设置具体量化方案理机构设置产生办法职责资产营理保值增值责考核办法财务理收益分配办法等容章程草案必须广泛征求意见提交村民代表会民讨三分二村民代表通报乡镇审核备案召开股东（代表）会中华民国公司法规定通组织章程选举产生董事会监事会股东（代表）会集体济组织高权力机构集体济组织组织章程投资决策营方案年度计划执行情况报告须股东（代表）会讨决定
5注册登记开始运营（2018年6月1日2018年6月30日）农村集体产权制度改革建立股份济合作社统称农村股份济合作社村单位改革称**县××乡（镇）××村股份济合作社股份济合作社设立变更注销先乡镇出具审核意见县级农业部门发放组织登记证书关部门办理银行开户等相关手续改革村集体济组织充分利资源优势发展种形式集体济发展乡村旅游业创办实体济进行资产运作等市场思维方式参市场竞争理集体资产提高运营效率增加收入发展集体济条件合适村探索政分离试点
（三）总结阶段（2018年6月1日2018年7月31日）
农村集体产权制度改革试点工作全面完成县成立改革试点工作检查验收组乡镇进行全面检查验收总结验做法验收合格务未完成乡镇村重新进行整改完善工作进度整改情况进行督查通报时乡镇时工作进行总结股改村改制程中形成关文件决议口调查登记表实施方案股东清册等重纸质影资料进行全面整理档装订成册报乡镇民政府县农业林业行政部门县委农工部备案
（四）健全制度强化监阶段（2018年8月1日2018年10月31日）
完成产权制度改革村集体济组织健全财务理帐户设置收支审批票理合理工程项目招投标理资产资源变更登记集体收益分配制度民监督审计监督等制度确保集体资产济运行安全效充分发挥监事会监督安全理作保障村集体济组织成员行知情权监督权理权决策权
六保障措施
全县乡（镇）切实农村集体产权制度改革作深化农村改革重工作抓强化组织领导搞调查研究落实责分工强化督查考核积极稳妥推进确保改革稳步健康开展取实实效果
（）强化组织领导确保**县农村集体产权制度改革试点工作利进行项工作纳入乡镇目标考核容乡镇村组切实强化组织领导强力推进县农村集体产权制度改革试点工作
(二)强化部门配合县直成员单位充分发挥身职作时试点工作提供政策支持业务指导县农业局负责试点改革日常工作县林业局林木林等森林资源资产调查方面予支持县力资源社会保障局征农民业技培训社会保障等方面予支持县公安局清分类户籍理予支持县民政局负责村改居低生活保障方面指导县监察局负责试点工作全程监督关职部门履行职情况督办县财政局负责资产会计事项业务指导费支持县国土资源局落实土扶持政策予土测量定性变更评估工作指导法减免相关规费
县文广新局负责农村权集体产权制度改革方面政策性宣传新闻媒体报道县规划部门负责试点村相关规划提供相关优惠政策
（三）强化宣传发动采取种形式力宣传农村集体产权制度改革重性必性充分调动农民群众参改革积极性做象思想工作讲清政策明确权利责充分发挥新闻媒体作报道先进典型加强舆引导营造良改革氛围
（四）强化指导服务县农业局站乡（镇街道园区）农综站相关农村集体资产理部门承担起试点工作具体业务指导积极动帮助基层解决改革发展中遇困难问题确保试点工作稳步推进指导做档工作加强改制新型集体济组织类培养培训
（五）强化工作考核建立工作责制制定完善考核办法推进农村集体济组织产权制度改革试点工作列入乡镇年度工作目标考核重容通建立改革台账半年度分析通报制度督促推进日常工作健全工作机构充实农队伍切实履行职责
（六）强化监督检查加强农村集体济组织产权制度改革全程监督检查做改革阳光运行确保公开公正公维护农村集体济组织成员合法权益农业部门加强农村集体济组织审计监督理监察机关会职部门加强农村集体济组织产权制度改革工作监督检查严肃查处改制中弄虚作假隐匿资产等违纪违规行资产处置引发群众集体访等社会矛盾追究相关员领导责切实维护农村集体济组织成员合法权益
附件：**县农村集体产权制度改革工作领导组成员名单
附件：
**县农村集体产权制度改革工作
领导组成员名单
组 长：**
第副组长：***
副 组 长：*** ***
成 员：** *** *** *** ***
*** *** *** *** ***
*** ** ** *** ***
*** *** *** *** ***
*** *** *** *** ***
*** *** *** *** ***
领导组设办公室办公室设县农业局***志兼办公室
2017年9月13日印发
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婺办字〔2017〕102号
中**县委办公室 **县民政府办公室
关印发**县农村集体产权制度改革
试点工作实施方案通知
乡（镇）委政府**街道工委办事处县委部门县直单位：
县委县政府研究意现**县农村集体产权制度改革试点工作实施方案印发请认真抓贯彻落实
中**县委办公室 **县民政府办公室
2017年9月13日
**县农村集体产权制度改革试点
工作实施方案
认真贯彻落实中中央国务院关稳步推进农村集体产权制度改革意见精神进步深化**县农村改革创新农村集体济组织理体制运行机制发展壮农村集体济增加农民财产性收入促进农村基层风廉政建设深入开展现结合县实际情况提出改革试点工作实施方案
指导思想
深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略落实中中央国务院关稳步推进农村产权制度改革意见精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制培育农业农村发展新业态新动断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
二总体目标
通改革逐步构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度保护发展农民作农村集体济组织成员合法权益清资产定成员量股份创实体建机制思路明晰集体产权关系发展新型农村集体济促进农村济断发展壮
三基原
（）坚持领导坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保集体济组织法规运行逐步实现富裕
（二）握正确改革方充分发挥市场资源配置中决定性作更挥政府作明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点促进集体济发展农民持续增收
（三）坚守法律政策底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮防止集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没防止部少数控制外部资侵占严格法办事妥善处理种利益关系握关键环节时化解出现种矛盾纠纷确保农村社会稳定
（四）尊重农民群众意愿发挥农民体作支持农民创新创造选择权交农民确保农民知情权参权表达权监督权真正农民成改革参者受益者
（五）分类序推进改革根集体资产类型区条件确定改革务坚持分类实施稳慎开展序推进坚持先行试点先易难搞齐步走搞刀切坚持问题导确定改革突破口优先试点序明确改革路径方式着力关键环节重点领域取突破
四改革试点范围
坚持完善***乡鄣山村***乡村**镇港村**镇汪口村开展农村集体产权制度改革试点工作基础全县范围推进农村集体产权制度改革全县乡镇产权制度改革2018年10月底全面完成
五实施程序时间安排
（）准备阶段（2017年8月1日2017年9月30日）
1成立机构制定方案县委县政府成立**县农村集体产权制度改革工作领导组统筹协调推进全县农村集体产权制度改革工作
乡镇村均成立农村集体产权制度改革工作清产核资清算组实施方案村级制定实施方案广泛征求意见基础村民代表会等讨通报乡镇政府审核乡镇领导组实施方案2017年9月底前报县试点办
2宣传发动营造氛围通进村入户走访召开村组会员会议村民组座谈会村民代表会议等形式广泛收集干部群众意见利广播黑板报宣传册村务公开栏网络新型媒体等方式广农民群众宣传开展农村集体济组织产权制度改革目意义相关政策统广干部群众思想认识调动参改革热情积极性
3深入调研解决问题县试点工作领导组深入开展调查研究充分掌握法律法规相关政策文件精神通学调研考察学鉴先进改革模式解实改革措施掌握效工作方法
4强化培训分类推进县试点办开展乡镇村组工作员培训培训容包括清产核资清分类股份量化操作办法注册登记等
（二）组织实施阶段（2017年10月1日—2018年6月30日）
1清产核资摸清家底(2017年10月1日2017年11月30日）乡镇村农村集体产权改革清产核资组农业部求关规定集体资产进行全面核实清查村类资产进行产权界定资产估价区分营性资产非营性资产资源性资产分登记造册清查容重点清查核实未承包户资源性资产集体统营营性资产包括现金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证相符账实相符清产核资资产评估结果集体济组织成员会议代表会议确认村务公开栏张榜公布报乡镇备案清产核资健全全县集体资金资产资源理制度加强全县村集体资金资产资源理建立健全农村集体综合产权交易台信息化监督理台积极引导农村集体产权规范流转交易
2成员身份确认（2017年12月1日—2018年1月31日）农村集体济组织成员法享集体资产相应权益成员身份确认农村集体济组织根村实际情况江西省实施〈中华民国农村土承包法〉办法等关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益制定符合村实际成员身份确认细做农村集体济组织成员身份确认工作村级制定集体济组织成员身份确认细应村民代表会集体济组织全体成员会议讨确定张榜公布股权资格确定应集体济组织成员中进行必须切实保障位成员合法权益村规民约口违背法律法规政策损害成员合法权益法律法规已明确规定农村集体济组织股份量化享受象理剥夺合法权益建立健全农村集体济组织成员登记备案机制
3资产量化配置股权（2018年2月1日2018年3月31日）清产核资基础合理确定折股量化资产资产进行折股量化范围着公公正法原根协调村农民利益关系求村收入构成等实际情况确定政府拔款减免税费等形成资产应农村集体济组织量化集体成员持股份确定折股量化资产范围折股量化方式等事项应提交农村集体济组织成员会议村民代表会议讨决定股权配置基原农村集体济组织成员股农村集体济组织否设置集体股农村集体济组织成员民讨决定准现金入股股权设置应成员股股权提倡实行静态理方式口增减变化调整股权农村集体济组织登记持股成员出具县级农业部门监制记名股权证书作享受收益分配参理决策证
4制定章程设置机构（2018年4月1日—2018年5月31日）成立股份济合作社制定改制合作组织章程草案包括组织名称性质职股东确认股东权利义务股东代表产生办法股权设置具体量化方案理机构设置产生办法职责资产营理保值增值责考核办法财务理收益分配办法等容章程草案必须广泛征求意见提交村民代表会民讨三分二村民代表通报乡镇审核备案召开股东（代表）会中华民国公司法规定通组织章程选举产生董事会监事会股东（代表）会集体济组织高权力机构集体济组织组织章程投资决策营方案年度计划执行情况报告须股东（代表）会讨决定
5注册登记开始运营（2018年6月1日2018年6月30日）农村集体产权制度改革建立股份济合作社统称农村股份济合作社村单位改革称**县××乡（镇）××村股份济合作社股份济合作社设立变更注销先乡镇出具审核意见县级农业部门发放组织登记证书关部门办理银行开户等相关手续改革村集体济组织充分利资源优势发展种形式集体济发展乡村旅游业创办实体济进行资产运作等市场思维方式参市场竞争理集体资产提高运营效率增加收入发展集体济条件合适村探索政分离试点
（三）总结阶段（2018年6月1日2018年7月31日）
农村集体产权制度改革试点工作全面完成县成立改革试点工作检查验收组乡镇进行全面检查验收总结验做法验收合格务未完成乡镇村重新进行整改完善工作进度整改情况进行督查通报时乡镇时工作进行总结股改村改制程中形成关文件决议口调查登记表实施方案股东清册等重纸质影资料进行全面整理档装订成册报乡镇民政府县农业林业行政部门县委农工部备案
（四）健全制度强化监阶段（2018年8月1日2018年10月31日）
完成产权制度改革村集体济组织健全财务理帐户设置收支审批票理合理工程项目招投标理资产资源变更登记集体收益分配制度民监督审计监督等制度确保集体资产济运行安全效充分发挥监事会监督安全理作保障村集体济组织成员行知情权监督权理权决策权
六保障措施
全县乡（镇）切实农村集体产权制度改革作深化农村改革重工作抓强化组织领导搞调查研究落实责分工强化督查考核积极稳妥推进确保改革稳步健康开展取实实效果
（）强化组织领导确保**县农村集体产权制度改革试点工作利进行项工作纳入乡镇目标考核容乡镇村组切实强化组织领导强力推进县农村集体产权制度改革试点工作
(二)强化部门配合县直成员单位充分发挥身职作时试点工作提供政策支持业务指导县农业局负责试点改革日常工作县林业局林木林等森林资源资产调查方面予支持县力资源社会保障局征农民业技培训社会保障等方面予支持县公安局清分类户籍理予支持县民政局负责村改居低生活保障方面指导县监察局负责试点工作全程监督关职部门履行职情况督办县财政局负责资产会计事项业务指导费支持县国土资源局落实土扶持政策予土测量定性变更评估工作指导法减免相关规费
县文广新局负责农村权集体产权制度改革方面政策性宣传新闻媒体报道县规划部门负责试点村相关规划提供相关优惠政策
（三）强化宣传发动采取种形式力宣传农村集体产权制度改革重性必性充分调动农民群众参改革积极性做象思想工作讲清政策明确权利责充分发挥新闻媒体作报道先进典型加强舆引导营造良改革氛围
（四）强化指导服务县农业局站乡（镇街道园区）农综站相关农村集体资产理部门承担起试点工作具体业务指导积极动帮助基层解决改革发展中遇困难问题确保试点工作稳步推进指导做档工作加强改制新型集体济组织类培养培训
（五）强化工作考核建立工作责制制定完善考核办法推进农村集体济组织产权制度改革试点工作列入乡镇年度工作目标考核重容通建立改革台账半年度分析通报制度督促推进日常工作健全工作机构充实农队伍切实履行职责
（六）强化监督检查加强农村集体济组织产权制度改革全程监督检查做改革阳光运行确保公开公正公维护农村集体济组织成员合法权益农业部门加强农村集体济组织审计监督理监察机关会职部门加强农村集体济组织产权制度改革工作监督检查严肃查处改制中弄虚作假隐匿资产等违纪违规行资产处置引发群众集体访等社会矛盾追究相关员领导责切实维护农村集体济组织成员合法权益
附件：**县农村集体产权制度改革工作领导组成员名单
附件：
**县农村集体产权制度改革工作
领导组成员名单
组 长：**
第副组长：***
副 组 长：*** ***
成 员：** *** *** *** ***
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领导组设办公室办公室设县农业局***志兼办公室
2017年9月13日印发
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