法院关社会弱势群体保护情况调研报告—调研报告
着市场济逐步发展社会结构急剧转型社会群体组织资源济资源文化资源占力产生两极分化导致群体日常生活中缔约力（交易力）诉讼力（诉讼承受力）相低法实现基权利形成法律意义社会弱势群体类社会生活中然界样会弱者存需争法消客观事实关键社会否真正确认通制度保障形式实现社会弱势群体基权利现法律足适应种群体分化现实法完全保护弱势群体利益需法律理念更新基础进步建立方位层次法律保护机制实现社会实质公社会关系谐文工业社会普遍存三弱势群体——劳动者消费者事（交通事工伤事医疗事触电事）损害赔偿请求权典型民事审判实务视角探讨述课题
社会弱势群体界定
社会弱势群体作集体名词属严格意义法学范畴更属社会学领域概念弱势相强势言社会弱势群体相性概念社会群根定标准进行较结果社会学角度讲社会弱势群体社会性资源分配差表现济利益生活质量承受力三方面特征性种性表现：贫困性低层次性脆弱性涉贫困者群体残疾群体精神病患者群体失业者群体等法学种种权利义务构成抽象综合体法学弱势群体社会学意义弱势群体社会现实生活中描述出价值观念社会现实情况观设置标准指日常交易缔约中处相弱势位纠纷处理中诉讼力较差致易实现基权利特定法律体笔者法律发展着类工业社会发展企业雇佣规模越越企业济实力断增强类工业事断增加处相弱势位劳动者消费者事受害成现代社会典型数量庞弱势群体
述法律体成社会弱势群体法律关系形成程中基特征：
1隶属关系存现实生活中仅身份关系产生隶属关系合关系样产生隶属关系劳动关系特征劳动者单位形成隶属关系劳动者合关系存续程中单位处济附关系
2信息称然法律关系中事存隶属关系双方信息掌握程度相差较造成双方市场交易位实际等消费者营者特处垄断位营者然合关系中等体消费者相营者销售信息技术知识方面获取力非常限导致双方交易位实际等医疗事法律关系中相掌握专业技术医疗信息医疗机构事受害信息明显处劣势位
3济力量差距现代社会着济组织实力断增然济实体间资源占力更显悬殊导致两者法律关系中权利实现力等
4生理原脆弱性着交通事医疗事工伤事触电事断增事受害者形成数量众群体身生理精神脆弱性导致事受害身权益维护面诸困境
5制度利影响弱势群体诉讼力诉讼承受力言需时高效简便纠纷处理机制现行劳动争议处理制度民事诉讼制度诉讼成利弱势群体效维护合法权益
二省涉弱势群体诉讼现状存问题
（）劳动争议案件
1劳动争议案件特点审判情况省法院审理劳动争议案件特点：
案件数量持续升年着省济快速发展起诉法院劳动争议案件呈幅增长态势1995年2008年全省受理审劳动争议案件年均增幅达3867中2008年全省法院新收审案件***件2005年增长***1995年增长***
二案件类型分布相集中劳动争议纠纷案件发生工资支付保险赔偿等方面案件分布集中济较发达珠江三角洲区欠发达区相较少中劳动者非公企业营困难国企业间发生劳动争议较前者表现拖欠工资加班费产生纠纷约占半左右者表现劳动合解产生济补偿金社会保
险金支付等问题外劳动争议案件发生劳动密集型企业中发生加工制造业建筑业服务业等领域劳动争议案件居首位
三案件处理难度受济发展社会环境关系影响省法院受理劳动争议案件审理执行程中具新难显著特点案件类型日益增传统类型案件外年出现劳动合续订争议住房公积金争议患病非工负伤医疗补助费争议工龄争议劳动者档案争议等新类型案件传统劳动争议审判工作提出挑战二案件调查取证难数单位外工法制意识淡薄致书面劳动合事实劳动关系纠纷居诉讼双方取证困难三案件适法律难劳动争议案件涉法律法规规章等层次法律规定相互间存突适存法律法规间衔接协调问题法律适难握四审结案件执行难许案件雇逃逸转移隐匿财产等原执行劳动者合法权益难保障
2处理劳动争议案件存问题
首先劳动仲裁程序前置具终局性制度设计成劳动者时寻求法律保护障碍国劳动法第79条规定劳动争议必须先劳动争议仲裁委员会仲裁裁决服民法院提起诉讼仲裁裁决般事起诉然失效劳动仲裁前置原司法工作带系列问题：（1）仲裁前置形成事实三审终审起劳动争议案件裁两审正常情况结案需年时间普通民事案件二审终审体制相增加劳动者讼累旦事提起诉讼法院审理工作必须重新开始原仲裁裁决实际成纸空文劳动争议案件重复处理限司法资源造成巨浪费劳动争议中需救济劳动者特外工者更法承受种处理方式造成诉讼拖延单位利制度转移隐匿财产逃避法律责（2）仲裁程序诉讼程序存脱节现象仲裁前置阶段劳动争议仲裁委员会没查封扣押先予执行财产权力劳动者法律法院申请财产保全企业老板逃匿转移财产提供时间劳动争议案件进入执行程序时企业出资早已知企业财产已转移完毕劳动者终异纸空文（3）造成法律适混乱劳动仲裁时劳动仲裁委倾适劳动社会保障部制定行政规章规范性文件法院审理劳动争议案件时法适关法律司法解释两部门法律理解存致处造成劳动争议案件处理中法律适混乱
次短申请仲裁期间成劳动者讨薪死穴根劳动法第82条规定劳动者应劳动争议发生日起60日申请仲裁原劳动部相关意见争议发生日解释知道应知道权利受侵害日相部分劳动争议仲裁委员会法院志
认工资法应月发劳动者劳动者单位未支付未足额支付工资月知道应知道该事实般支持劳动者申请仲裁日前60天工资请求拖欠加班费较普遍区方政府拖欠工资劳动者数众拖欠工资总额较片面强调保护投资商利益种做法极损害劳动者权益单位工资拖欠越越利助长欠薪风忽视劳动者劳动关系存续期间处弱势位事实
（二）涉消费者纠纷
1省涉消费者纠纷现状
涉消费者纠纷呈逐年升趋势总数较统计广东省级消委会受理消费者投诉呈逐年递增态势2008年受理投诉****件2005年增加712
二消费纠纷热点集中住房医疗公事业社会服务领域着国济发展国民生活水提高特住房制度医疗制度公事业社会服务制度进行市场化改革普通生活日需品消费占消费者消费价值极少部分住房医疗等成普通居民消费渠道消费者领域弱势位远普通生活消费甚
三消费纠纷非讼解决率低起诉率低省部分消委会座谈解社会诚信约束机制缺乏方面消费纠纷通协商调解机制解决通常较困难方面诉讼成诉讼周期长消费者取证困难消费者畏诉讼营者惧消费者法院起诉
2涉消费者诉讼存问题：
首先消费者诉讼成偏高商事纠纷相消费纠纷涉诉讼标额较消费者诉讼承受力相较低更需简便高效低廉诉讼机制解决问题现行民事诉讼法规定简易程序普通程序送达庭审方面相简化立案审理执行法院机构程序分离审二审执行般案件处理流程涉消费者诉讼周期成然较高种成预期收益相时偿失导致消费者实际较难通诉讼途径实现基权利
次消费者举证较困难科技进步促销手段断变化情况消费者科技时代生产出商品结构性品质等诸方面明确深刻解信息
称消费者难营者错进行效举证高法院关民事诉讼证干规定举证责倒置规定八种情况中涉消费者权益问题产品质量医疗事方面需消费者举证显然足保护处弱者位消费者
三纠纷解决方式单消费者权益保护法第34条规定发生消费者权益争议通列途径解决：（）营者协商解（二）请求消费者协会调解（三）关行政部门申诉（四）根仲裁协议仲裁（四）民法院提起诉讼规定似提供许解决方式实际解决纠纷终极手段诉讼目前生产营社会化专业化常常消费者难身力量寻找追究侵害消费者权利责者缺乏效行业律处理消费投诉行政执法效较低情况消费者想真正维护权益选择成高诉讼途径
四法律规定完善影响消费者权益法律保护消费者权益保护法颁布已十年保护消费者合法权益发挥作勿庸置疑足处显易见消费者界定消费者权益保护法第2条规定生活消费需购买商品者接受服务体知假买假者否构成消费者操作性规定消费者权益保护法该法适范围否包括房产交通运输医疗服务等领域没作出明确规定导致处理标准统法律法规存类似问题商品房预售合纠纷中商品房验收存规划验收工程质量验收电梯验收消防验收环保验收等项标准取消综合验收关法律法规规章商品房交付业标准明确操作性规定导致购房者收楼问题摇摆定客观难维护身权益
（三）涉道路交通事医疗事工伤事纠纷
1道路交通事医疗事工伤事诉讼特点：
诉讼总量增长明显广东省级法院2008年受理述审案件计****件2005年增长****
二类事诉讼数量增长衡中工伤保险制度全面推行工伤事诉讼数量增长交通事数量年增长迅速成占例高事诉讼省2008年受理审交通事损害赔偿案件****件2005年增加****
三案件审理难度事赔偿款遭受事受害日生活影响赔偿项
目名目繁复杂交错劳动者诉讼期值高访投诉缠讼采取激行等事件时发生
2事损害赔偿请求权寻求法律保护遭遇难题：
首先工伤事外理程序冗长工伤事赔偿案件处理劳动法工伤保险条例规定般民事案件处理程序先进行工伤认定（30日提出申请60日作出认定）工伤认定服申请复议（60日提出申请60日作出复议决定）复议服提起行政诉讼（15日提起3月审结）行政诉讼实行二审终审制（15日诉2月审结）然进行伤残等级鉴定劳动力鉴定（30日提出申请60日作出鉴定结）鉴定结服申请复查（15日提出申请复查期限规定60日计）复查结果服级鉴定委员会申请重新鉴定（15日提出申请重新鉴定期限规定60日计）接着仲裁阶段（60日提起60日作出裁决）仲裁裁决服提起民事诉讼（15日提起3月6月审结）民事诉讼实行二审终审制（15日提起3月审结）果程序走遍审限结案长花费1050天接3年扣提出申请时间两年
次医疗事鉴定难目前然医疗事鉴定委员会机构已卫生行政部门变医学会鉴定体制未发生根变化避免存行业保护倾高法院关民事诉讼证干规定然明确医疗事错果关系证明实行举证倒置医疗机构举证终落实事责鉴定医疗机构更成申请事鉴定体处极度弱势医疗事损害赔偿请求权想份利医疗事鉴定困难重重
三道路交通事配套法规完善道路交通安全法实施道路交通事处理体制发生重变革该法规定配套法规未出台严重影响事损害赔偿请求权利益规范机动车第三者责强制保险条例迟迟没出台道路交通事中保险责性质责范围明确导致司法标准异道路交通安全法规定社会救助基金尚未成立时获民事赔偿受害讲法律规定救助基金机构救助权利实现
四事损害赔偿请求权易充分赔偿司法实务中囿现行法律合理规定法官保守司法理念事损害赔偿请求权充分赔偿国医疗事赔偿工伤事赔偿标准适特规定赔偿标准远远低普通身
损害赔偿标准实践中构成医疗事案件未构成医疗事仅构成医疗失案件相者适身损害赔偿司法解释前者适医疗事处理条例者反前者赔更二续治疗费精神损害赔偿裁判法官未充分考虑事赔偿请求权弱势位分限制赔偿求法院案件简便处理考虑支持事提出合理预见续治疗费事造成讼累
三进步加强社会弱势群体法律保护建议
情弱者扶助贫者类天性类文明标志济发展社会进步求必须弱势群体利益进行特保护时社会弱势群体法律保护项系统社会工程显然仅仅停留静态立法层面必须法律运行促进权利实现方面寻求切实行法律措施方实现全方位保护
（）树立实质公理念确立注重保护社会弱势群体合法权益原
现代社会愈愈关注社会弱势群体现状保护文明社会道德水法律进化产物法律保护社会弱势群体体现法律正义消体痛苦道义消减社会痛苦功利义双重求现代法律重趋势追求等保护前提社会弱者进行倾斜保护劳动法脱离私法独立发展明证良法律必须正义法律正义法律必须关爱保护弱者法律国现行项程序法实体法确立等公正保护方事合法权益原导致处理事现实位极等类法律纠纷中注重关方等保证弱势方特保护司法实务中必须确立注重保护社会弱势群体合法权益原保护救济社会弱势群体方面体现社会弱者文关怀改变弱者利境况确保生存促进发展方面整合社会矛盾谐社会关系济健康发展政治稳定社会进步创造条件
（二）建立高效劳动争议处理体制
现阶段强制仲裁程序存案件劳动争议仲裁委员会调解裁决方式予消化定程度法院缓解案件数量度增长压力方面相劳动争议案件案情简单标较特征相劳动者高诉讼成长诉讼期间难承受事实劳动争议处理体制确进行修改完善必建立公正高效劳动争议处理体制必须立法现制度进行变革处理模式选择宜建立裁审终局劳动争议发生事辖权仲裁机构法院申请仲裁提起诉讼二者选择作解决劳动争议方式充分尊重事意思表示效分流案件压力目前种现实状况种设想存问题：首先体制改革
仅实现高效保证公正原现劳动仲裁机构完全具备求：现劳动仲裁机构实际附劳动行政部门具行政性难体现裁判中立性二现劳动争议仲裁员劳动行政部门部委劳动行政部门工作员法律素养足加公开严谨仲裁程序权威性够三劳动争议案件普通民事案件体现国家弱势群体特保护劳动关系强力干预应法院进行终局裁判宜直接劳动争议仲裁委员会作出终局性裁决次该种设想效实现案件分流劳动争议仲裁委员会中立性权威性均足预收仲裁费远远高法院诉讼费加劳动者法律意识较淡薄单位事先约定仲裁终绝数案件反会涌法院实施该种改革前必劳动争议仲裁委员会进行必改造成更独立仲裁机构确立较全面严谨仲裁程序时鉴民法院商事仲裁进行司法审查关规定建立民法院劳动仲裁裁决司法审查制度
（三）切实降低社会弱势群体诉讼成——建立高效低廉额诉讼制度真正实现额民事案件快速裁决
社会弱势群体诉讼承受力较低接受司法救济必须高效低廉现诉讼程序便简易程序诉讼成诉讼周期法承受时统计省基层法院2002年2004年适简易程序率均达70左右说明基层法院受理绝部分案件法律关系简单事实清楚案件进步建立额债务案件速裁机制真正实现案件处理繁简分流利根解决省珠三角区案少困境
涉社会弱势群体案件标较事实简单事强烈求快速处理国迫切需民事诉讼简易程序中设立种新型额诉讼程序创设现行简易程序更快捷成更低周期更短诉讼制度根发达国家验结合国实际情况额诉讼程序应体现基特征：禁止律师代理减轻诉讼成二应次期日审结庭宣判原保证质证认证灵活判决书制作力求简洁三服判决司法救济量简单采取审终审保证额权利快速实现
（四）实体法律适法律作利社会弱势群体理解
真正保护社会弱势群体合法权益仅诉讼程序保障权利实体法适更应充分保证权利实现实现案件处理实质公正举证责分配法律司法解释明确规定举证倒置举证责弱势方事承担造成公果民法诚信原举证责分配强势事承担劳动争
议申请仲裁期间理解获工资加班工资劳动者重权利该项权利实现关系劳动者生存权工资拖欠日起六十日申请仲裁予保护处弱势劳动者群体苛刻会助长良企业更加变加厉拖欠工工资弊端太难社会理解支持关拖欠工资追索时效劳动法规定劳动争议发生日起算理解纠纷发生起算原劳动部关执行〈劳动法〉意见解释知道应知道权利受侵害日起算法律立法精神相符作行政规章法院予适
（五）加强社会弱势群体司法救助
保证法律赋予位公民权利司法实践中切实实现法院必须社会弱群体提供种效司法救助进步健全处弱势位事提供诉讼指导制度明确审判员义务欠缺诉讼力弱势事进行诉讼风险告知举证说明法律释明二进步做诉讼费减免工作属弱势群体事预收诉讼费收诉讼费三深入研究探索建立保护弱势群体公益诉讼制度支持诉讼制度涉弱势群体诉讼检察机关代表国家法院提起诉讼关社会团体出庭支持诉讼
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着市场济逐步发展社会结构急剧转型社会群体组织资源济资源文化资源占力产生两极分化导致群体日常生活中缔约力（交易力）诉讼力（诉讼承受力）相低法实现基权利形成法律意义社会弱势群体类社会生活中然界样会弱者存需争法消客观事实关键社会否真正确认通制度保障形式实现社会弱势群体基权利现法律足适应种群体分化现实法完全保护弱势群体利益需法律理念更新基础进步建立方位层次法律保护机制实现社会实质公社会关系谐文工业社会普遍存三弱势群体——劳动者消费者事（交通事工伤事医疗事触电事）损害赔偿请求权典型民事审判实务视角探讨述课题
社会弱势群体界定
社会弱势群体作集体名词属严格意义法学范畴更属社会学领域概念弱势相强势言社会弱势群体相性概念社会群根定标准进行较结果社会学角度讲社会弱势群体社会性资源分配差表现济利益生活质量承受力三方面特征性种性表现：贫困性低层次性脆弱性涉贫困者群体残疾群体精神病患者群体失业者群体等法学种种权利义务构成抽象综合体法学弱势群体社会学意义弱势群体社会现实生活中描述出价值观念社会现实情况观设置标准指日常交易缔约中处相弱势位纠纷处理中诉讼力较差致易实现基权利特定法律体笔者法律发展着类工业社会发展企业雇佣规模越越企业济实力断增强类工业事断增加处相弱势位劳动者消费者事受害成现代社会典型数量庞弱势群体
述法律体成社会弱势群体法律关系形成程中基特征：
1隶属关系存现实生活中仅身份关系产生隶属关系合关系样产生隶属关系劳动关系特征劳动者单位形成隶属关系劳动者合关系存续程中单位处济附关系
2信息称然法律关系中事存隶属关系双方信息掌握程度相差较造成双方市场交易位实际等消费者营者特处垄断位营者然合关系中等体消费者相营者销售信息技术知识方面获取力非常限导致双方交易位实际等医疗事法律关系中相掌握专业技术医疗信息医疗机构事受害信息明显处劣势位
3济力量差距现代社会着济组织实力断增然济实体间资源占力更显悬殊导致两者法律关系中权利实现力等
4生理原脆弱性着交通事医疗事工伤事触电事断增事受害者形成数量众群体身生理精神脆弱性导致事受害身权益维护面诸困境
5制度利影响弱势群体诉讼力诉讼承受力言需时高效简便纠纷处理机制现行劳动争议处理制度民事诉讼制度诉讼成利弱势群体效维护合法权益
二省涉弱势群体诉讼现状存问题
（）劳动争议案件
1劳动争议案件特点审判情况省法院审理劳动争议案件特点：
案件数量持续升年着省济快速发展起诉法院劳动争议案件呈幅增长态势1995年2008年全省受理审劳动争议案件年均增幅达3867中2008年全省法院新收审案件***件2005年增长***1995年增长***
二案件类型分布相集中劳动争议纠纷案件发生工资支付保险赔偿等方面案件分布集中济较发达珠江三角洲区欠发达区相较少中劳动者非公企业营困难国企业间发生劳动争议较前者表现拖欠工资加班费产生纠纷约占半左右者表现劳动合解产生济补偿金社会保
险金支付等问题外劳动争议案件发生劳动密集型企业中发生加工制造业建筑业服务业等领域劳动争议案件居首位
三案件处理难度受济发展社会环境关系影响省法院受理劳动争议案件审理执行程中具新难显著特点案件类型日益增传统类型案件外年出现劳动合续订争议住房公积金争议患病非工负伤医疗补助费争议工龄争议劳动者档案争议等新类型案件传统劳动争议审判工作提出挑战二案件调查取证难数单位外工法制意识淡薄致书面劳动合事实劳动关系纠纷居诉讼双方取证困难三案件适法律难劳动争议案件涉法律法规规章等层次法律规定相互间存突适存法律法规间衔接协调问题法律适难握四审结案件执行难许案件雇逃逸转移隐匿财产等原执行劳动者合法权益难保障
2处理劳动争议案件存问题
首先劳动仲裁程序前置具终局性制度设计成劳动者时寻求法律保护障碍国劳动法第79条规定劳动争议必须先劳动争议仲裁委员会仲裁裁决服民法院提起诉讼仲裁裁决般事起诉然失效劳动仲裁前置原司法工作带系列问题：（1）仲裁前置形成事实三审终审起劳动争议案件裁两审正常情况结案需年时间普通民事案件二审终审体制相增加劳动者讼累旦事提起诉讼法院审理工作必须重新开始原仲裁裁决实际成纸空文劳动争议案件重复处理限司法资源造成巨浪费劳动争议中需救济劳动者特外工者更法承受种处理方式造成诉讼拖延单位利制度转移隐匿财产逃避法律责（2）仲裁程序诉讼程序存脱节现象仲裁前置阶段劳动争议仲裁委员会没查封扣押先予执行财产权力劳动者法律法院申请财产保全企业老板逃匿转移财产提供时间劳动争议案件进入执行程序时企业出资早已知企业财产已转移完毕劳动者终异纸空文（3）造成法律适混乱劳动仲裁时劳动仲裁委倾适劳动社会保障部制定行政规章规范性文件法院审理劳动争议案件时法适关法律司法解释两部门法律理解存致处造成劳动争议案件处理中法律适混乱
次短申请仲裁期间成劳动者讨薪死穴根劳动法第82条规定劳动者应劳动争议发生日起60日申请仲裁原劳动部相关意见争议发生日解释知道应知道权利受侵害日相部分劳动争议仲裁委员会法院志
认工资法应月发劳动者劳动者单位未支付未足额支付工资月知道应知道该事实般支持劳动者申请仲裁日前60天工资请求拖欠加班费较普遍区方政府拖欠工资劳动者数众拖欠工资总额较片面强调保护投资商利益种做法极损害劳动者权益单位工资拖欠越越利助长欠薪风忽视劳动者劳动关系存续期间处弱势位事实
（二）涉消费者纠纷
1省涉消费者纠纷现状
涉消费者纠纷呈逐年升趋势总数较统计广东省级消委会受理消费者投诉呈逐年递增态势2008年受理投诉****件2005年增加712
二消费纠纷热点集中住房医疗公事业社会服务领域着国济发展国民生活水提高特住房制度医疗制度公事业社会服务制度进行市场化改革普通生活日需品消费占消费者消费价值极少部分住房医疗等成普通居民消费渠道消费者领域弱势位远普通生活消费甚
三消费纠纷非讼解决率低起诉率低省部分消委会座谈解社会诚信约束机制缺乏方面消费纠纷通协商调解机制解决通常较困难方面诉讼成诉讼周期长消费者取证困难消费者畏诉讼营者惧消费者法院起诉
2涉消费者诉讼存问题：
首先消费者诉讼成偏高商事纠纷相消费纠纷涉诉讼标额较消费者诉讼承受力相较低更需简便高效低廉诉讼机制解决问题现行民事诉讼法规定简易程序普通程序送达庭审方面相简化立案审理执行法院机构程序分离审二审执行般案件处理流程涉消费者诉讼周期成然较高种成预期收益相时偿失导致消费者实际较难通诉讼途径实现基权利
次消费者举证较困难科技进步促销手段断变化情况消费者科技时代生产出商品结构性品质等诸方面明确深刻解信息
称消费者难营者错进行效举证高法院关民事诉讼证干规定举证责倒置规定八种情况中涉消费者权益问题产品质量医疗事方面需消费者举证显然足保护处弱者位消费者
三纠纷解决方式单消费者权益保护法第34条规定发生消费者权益争议通列途径解决：（）营者协商解（二）请求消费者协会调解（三）关行政部门申诉（四）根仲裁协议仲裁（四）民法院提起诉讼规定似提供许解决方式实际解决纠纷终极手段诉讼目前生产营社会化专业化常常消费者难身力量寻找追究侵害消费者权利责者缺乏效行业律处理消费投诉行政执法效较低情况消费者想真正维护权益选择成高诉讼途径
四法律规定完善影响消费者权益法律保护消费者权益保护法颁布已十年保护消费者合法权益发挥作勿庸置疑足处显易见消费者界定消费者权益保护法第2条规定生活消费需购买商品者接受服务体知假买假者否构成消费者操作性规定消费者权益保护法该法适范围否包括房产交通运输医疗服务等领域没作出明确规定导致处理标准统法律法规存类似问题商品房预售合纠纷中商品房验收存规划验收工程质量验收电梯验收消防验收环保验收等项标准取消综合验收关法律法规规章商品房交付业标准明确操作性规定导致购房者收楼问题摇摆定客观难维护身权益
（三）涉道路交通事医疗事工伤事纠纷
1道路交通事医疗事工伤事诉讼特点：
诉讼总量增长明显广东省级法院2008年受理述审案件计****件2005年增长****
二类事诉讼数量增长衡中工伤保险制度全面推行工伤事诉讼数量增长交通事数量年增长迅速成占例高事诉讼省2008年受理审交通事损害赔偿案件****件2005年增加****
三案件审理难度事赔偿款遭受事受害日生活影响赔偿项
目名目繁复杂交错劳动者诉讼期值高访投诉缠讼采取激行等事件时发生
2事损害赔偿请求权寻求法律保护遭遇难题：
首先工伤事外理程序冗长工伤事赔偿案件处理劳动法工伤保险条例规定般民事案件处理程序先进行工伤认定（30日提出申请60日作出认定）工伤认定服申请复议（60日提出申请60日作出复议决定）复议服提起行政诉讼（15日提起3月审结）行政诉讼实行二审终审制（15日诉2月审结）然进行伤残等级鉴定劳动力鉴定（30日提出申请60日作出鉴定结）鉴定结服申请复查（15日提出申请复查期限规定60日计）复查结果服级鉴定委员会申请重新鉴定（15日提出申请重新鉴定期限规定60日计）接着仲裁阶段（60日提起60日作出裁决）仲裁裁决服提起民事诉讼（15日提起3月6月审结）民事诉讼实行二审终审制（15日提起3月审结）果程序走遍审限结案长花费1050天接3年扣提出申请时间两年
次医疗事鉴定难目前然医疗事鉴定委员会机构已卫生行政部门变医学会鉴定体制未发生根变化避免存行业保护倾高法院关民事诉讼证干规定然明确医疗事错果关系证明实行举证倒置医疗机构举证终落实事责鉴定医疗机构更成申请事鉴定体处极度弱势医疗事损害赔偿请求权想份利医疗事鉴定困难重重
三道路交通事配套法规完善道路交通安全法实施道路交通事处理体制发生重变革该法规定配套法规未出台严重影响事损害赔偿请求权利益规范机动车第三者责强制保险条例迟迟没出台道路交通事中保险责性质责范围明确导致司法标准异道路交通安全法规定社会救助基金尚未成立时获民事赔偿受害讲法律规定救助基金机构救助权利实现
四事损害赔偿请求权易充分赔偿司法实务中囿现行法律合理规定法官保守司法理念事损害赔偿请求权充分赔偿国医疗事赔偿工伤事赔偿标准适特规定赔偿标准远远低普通身
损害赔偿标准实践中构成医疗事案件未构成医疗事仅构成医疗失案件相者适身损害赔偿司法解释前者适医疗事处理条例者反前者赔更二续治疗费精神损害赔偿裁判法官未充分考虑事赔偿请求权弱势位分限制赔偿求法院案件简便处理考虑支持事提出合理预见续治疗费事造成讼累
三进步加强社会弱势群体法律保护建议
情弱者扶助贫者类天性类文明标志济发展社会进步求必须弱势群体利益进行特保护时社会弱势群体法律保护项系统社会工程显然仅仅停留静态立法层面必须法律运行促进权利实现方面寻求切实行法律措施方实现全方位保护
（）树立实质公理念确立注重保护社会弱势群体合法权益原
现代社会愈愈关注社会弱势群体现状保护文明社会道德水法律进化产物法律保护社会弱势群体体现法律正义消体痛苦道义消减社会痛苦功利义双重求现代法律重趋势追求等保护前提社会弱者进行倾斜保护劳动法脱离私法独立发展明证良法律必须正义法律正义法律必须关爱保护弱者法律国现行项程序法实体法确立等公正保护方事合法权益原导致处理事现实位极等类法律纠纷中注重关方等保证弱势方特保护司法实务中必须确立注重保护社会弱势群体合法权益原保护救济社会弱势群体方面体现社会弱者文关怀改变弱者利境况确保生存促进发展方面整合社会矛盾谐社会关系济健康发展政治稳定社会进步创造条件
（二）建立高效劳动争议处理体制
现阶段强制仲裁程序存案件劳动争议仲裁委员会调解裁决方式予消化定程度法院缓解案件数量度增长压力方面相劳动争议案件案情简单标较特征相劳动者高诉讼成长诉讼期间难承受事实劳动争议处理体制确进行修改完善必建立公正高效劳动争议处理体制必须立法现制度进行变革处理模式选择宜建立裁审终局劳动争议发生事辖权仲裁机构法院申请仲裁提起诉讼二者选择作解决劳动争议方式充分尊重事意思表示效分流案件压力目前种现实状况种设想存问题：首先体制改革
仅实现高效保证公正原现劳动仲裁机构完全具备求：现劳动仲裁机构实际附劳动行政部门具行政性难体现裁判中立性二现劳动争议仲裁员劳动行政部门部委劳动行政部门工作员法律素养足加公开严谨仲裁程序权威性够三劳动争议案件普通民事案件体现国家弱势群体特保护劳动关系强力干预应法院进行终局裁判宜直接劳动争议仲裁委员会作出终局性裁决次该种设想效实现案件分流劳动争议仲裁委员会中立性权威性均足预收仲裁费远远高法院诉讼费加劳动者法律意识较淡薄单位事先约定仲裁终绝数案件反会涌法院实施该种改革前必劳动争议仲裁委员会进行必改造成更独立仲裁机构确立较全面严谨仲裁程序时鉴民法院商事仲裁进行司法审查关规定建立民法院劳动仲裁裁决司法审查制度
（三）切实降低社会弱势群体诉讼成——建立高效低廉额诉讼制度真正实现额民事案件快速裁决
社会弱势群体诉讼承受力较低接受司法救济必须高效低廉现诉讼程序便简易程序诉讼成诉讼周期法承受时统计省基层法院2002年2004年适简易程序率均达70左右说明基层法院受理绝部分案件法律关系简单事实清楚案件进步建立额债务案件速裁机制真正实现案件处理繁简分流利根解决省珠三角区案少困境
涉社会弱势群体案件标较事实简单事强烈求快速处理国迫切需民事诉讼简易程序中设立种新型额诉讼程序创设现行简易程序更快捷成更低周期更短诉讼制度根发达国家验结合国实际情况额诉讼程序应体现基特征：禁止律师代理减轻诉讼成二应次期日审结庭宣判原保证质证认证灵活判决书制作力求简洁三服判决司法救济量简单采取审终审保证额权利快速实现
（四）实体法律适法律作利社会弱势群体理解
真正保护社会弱势群体合法权益仅诉讼程序保障权利实体法适更应充分保证权利实现实现案件处理实质公正举证责分配法律司法解释明确规定举证倒置举证责弱势方事承担造成公果民法诚信原举证责分配强势事承担劳动争
议申请仲裁期间理解获工资加班工资劳动者重权利该项权利实现关系劳动者生存权工资拖欠日起六十日申请仲裁予保护处弱势劳动者群体苛刻会助长良企业更加变加厉拖欠工工资弊端太难社会理解支持关拖欠工资追索时效劳动法规定劳动争议发生日起算理解纠纷发生起算原劳动部关执行〈劳动法〉意见解释知道应知道权利受侵害日起算法律立法精神相符作行政规章法院予适
（五）加强社会弱势群体司法救助
保证法律赋予位公民权利司法实践中切实实现法院必须社会弱群体提供种效司法救助进步健全处弱势位事提供诉讼指导制度明确审判员义务欠缺诉讼力弱势事进行诉讼风险告知举证说明法律释明二进步做诉讼费减免工作属弱势群体事预收诉讼费收诉讼费三深入研究探索建立保护弱势群体公益诉讼制度支持诉讼制度涉弱势群体诉讼检察机关代表国家法院提起诉讼关社会团体出庭支持诉讼
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