关市学前教育发展情况调研报告
组织开展调研情况
2017年9月1日浙江省学前教育条例（简称条例）开始施行推动条例更贯彻实施根市常委会2018年工作计划结合9名市代表领衔提出建议常委会专题调研组36月开展关市学前教育发展现状策调研
调研组市常委会副王丁路担组长成员包括教科文卫工委市教育局负责部分市代表3月初调研组认真学条例基础制定详细工作方案通知形式发县（市区）
3月中旬6月市县两级常委会采取听取专项工作报告组织代表视察调研等种形式开展工作全市组织级代表152名实走访类幼园105召开政府部门负责代表园长代表教师代表等参加汇报会座谈会25较详细掌握市学前教育发展情况
基础调研组发现问题收集建议意见进行汇总形成完善调研报告
二学前教育发展成效
年市级政府相关部门高度重视学前教育发展认真贯彻实施条例三轮三年行动计划学前教育公服务水断提升
（）政府导职责强化级政府相关部门坚持政府导公益普惠发展幼教育发展纳入年度政府民生实事积极出台项扶持政策加强幼园规划布局建设断扩学前教育资源增量持续加财政投入全市财政性学前教育费占财政性教育费例2015年363提高2017年456积极实施幼园扩容乡镇公办中心园建设等项目2017年计划扩容39实际开工46完成222018年计划扩容45计划完工30全市乡镇公办中心幼园覆盖例2015年74提升2017年92城镇新建住宅区配套园建设政策初步落实
（二）普惠性民办幼园扶持力度断加目前全市已创建普惠园1100余普惠性幼园园幼超22万覆盖面达88达省第三轮行动计划求83目标县（市区）设立学前教育专项资金通生均补助积极鼓励支持普惠性民办园发展义乌市2011年已累计发放扶持民办幼园财政补助7226万元金华济技术开发区财政奖补资金2017年1524万提升2018年2700万元
（三）办园水较提升推进等级幼园创建全市等级园招生覆盖面2014年868提升2017年94实施全国统幼学籍理操作系统规范学籍操作杜绝证园发展空间规范幼园办学教师素质较提高专教师持证率2014年714提高2017年90专学历2014年684提高2017年81时深化课程改革提高保教质量办园水较提升
三存问题
年市学前教育发展快浙江东北部6市相差距然台州丽水市区学前教育全市相落学前教育发展衡充分问题然十分突出离广民群众期盼较距离表现：
（）级政府投入足公办园优质普惠性民办园资源紧缺
1 公办幼园招生覆盖面低截2017年底全市幼园1480中公办幼园214占仅145全市公办幼园招生覆盖面仅173远低全省38均水杭州市政府年区政府公办园考核指标68嘉兴湖州绍兴舟山等50全市8乡镇未规定建公办中心幼园入公办幼园难现象普遍存
2 普惠性民办幼园扶持够发展面众收费合理质量合格普惠性民办幼园解决公办幼园资源紧缺效举措普惠性民办园收费般超等公办园12倍财政予生均费补助生年1000元（级幼园）900元（二级）800元（三级）收费限限制费补助足定程度影响社会力量举办普惠性幼园积极性
3 财政性学前教育费投入偏低2017年全市财政性学前教育费占财政性教育费例仅456条例5求全省637均水相然存较差距解杭州宁波等财政性学前教育费投入占教育总投入已达10
（二）政策落实够位城镇住宅区配建幼园足
2015年市政府出台金华市区住宅区配套幼园建设理办法规定新建住宅区配套建设幼园做四步步设计步建设步验收步交付前批新建区没配建幼园没做四步没规定建成公办幼园普惠性民办幼园
1 未配建幼园住宅区：婺城区缤虹星城金东区步阳华府紫金湾区市开发区欧景名城中梁首府等金东区金美区配套园资源足拆迁户入园难问题较突出
2 未做四步住宅区：婺城区二七区块金东区晓郡花园金义市新区公元诚品区等
3老旧住宅区配套幼园建设滞政策出台前已建成住宅区绝数没配建幼园补足配齐学前教育设施务繁重
述现象县市里较普遍
（三）优质资源供足发展衡问题较突出
1 二级幼园覆盖面离全省均水较差距省等级幼园分级二级三级园级高低体现办园质量2017年底全市二级幼园254占仅172二级幼园招生覆盖面仅32远低全省50均水
2 城乡区域发展衡学前教育发展城乡间区域间园园间存较差距学前教育优质资源度集中少数公办少数高端民办幼园少农村幼园城镇薄弱幼园普遍存规模办园条件差师资力量弱保教质量低等情况基解决园问题法满足老百姓园迫切需求
（四）教师遇保障较低素质提升重道远
1 公办幼园教师编制严重足全市幼园编教师仅占幼教师总数84占公办幼园教师总数27编外教师编制问题难解决存着公办公现象许公办幼园12名正式编制教师
2 幼教师遇普遍偏低公办幼园编外教师民办幼园教师均年收入普遍低年度全社会单位岗职工年均工资导致优质师资外流利师资队伍建设提升
3 专教师持证率偏低市幼教师持证岗率9010教师未取教师资格证杭州宁波等区95持证率相差距较幼教师职称评定存问题
（五）办园行须规范监督理加强
1 部分幼园办园存学化倾民办幼园没严格遵循幼成长规律学前教育规律游戏基活动满足学龄前童感知体验探索需求教幼识字计算等作卖点吸引生源
2 少数幼园理够位幼园卫生保健员保安员配备足理够位幼场设备安全食品安全卫生保健存隐患
3 部门监水提高部门监服务存够位现象协监服务水高
四加快学前教育发展建议
（）落实级方政府发展学前教育导责
学前教育国民教育体系组成部分15年基础教育初始阶段幼惯养成智力开发身心健康具重意义国民整体素质提高具重奠基性作十九报告提出办学前教育条例求应坚持政府导社会参公民办举原发展学前教育事业实行县（市区）民政府乡镇政府街道办事处参理体制市政府加强统筹协调监督检查教育行政部门发改规划建设国土财政机构编制等部门职责做相关工作
（二）推进城镇住宅区配套幼园建设
1 完善学前教育专项规划市县两级政府充分考虑城市发展口政策调整变化学龄前童数量分布增长趋势现幼园状况加强调查研究进步完善学前教育专项规划
2 加强住宅区幼园配建规划部门提出规划条件时应明确幼园块位置性质开发强度建设求等容国土部门应配套幼园建设作土竞拍前置条件土出合中明确配套幼园面积建设求建设期限交付方式产权属等容规划部门审查配建幼园住宅区项目设计方案时应邀请教育部门参加严格规定做四步
3 开展住宅区配套幼园整治应建未建通补建改建置换购置等方式予解决未办成普惠性园采取回购收回加扶持力度等措施举办成公办园普惠性民办园应移交没时移交教育部门动联系建设单位关部门抓紧办理移交手续
（三）增加公办普惠性学前教育资源供
1 加学前教育费投入市县两级政府学前教育费纳入财政预算新增教育费学前教育倾斜县级财政性学前教育费占级财政性教育费例应达省条例求条件方达超省均水
2 力发展公办幼园充分利住宅区配建国闲置房产中学布局调整等新（改扩）建批公办幼园提高公办幼园占努力达全省均水乡镇公办中心幼园实现全覆盖乡镇少建两公办中心幼园
3 推进普惠性项目建设深入实施薄弱幼园改造农村幼园补短提升工程推动学前教育均衡发展
4 加普惠性民办幼园扶持继续做普惠性民办幼园认定工作通综合奖补政府购买服务派驻公办教师师资培训等方式支持普惠性民办幼园发展
（四）提升幼园整体办园水
1 实施幼园升等提质工程强化幼园升等提质提高二级园占力提升二级幼园招生覆盖面更孩子接受优质幼教育新建公办园区配建园省二级标准建设
2 创新幼园办园模式发挥知名公办园知名民办园作通承办新园举办分园托薄弱园等形式扩优质学前教育资源覆盖面发挥乡镇公办中心幼园业务指导辐射示范作推进镇村幼园体化理提升农村幼园整体水
3 强化幼园业务指导教育部门加幼园常性业务指导引导幼园尊重童天性认知规律开展科学保教坚决防止纠正学前教育学化成化倾
4 加强幼园监督理公安卫计市场监等关部门加强幼园办园行监督检查规范办园行促进学前教育规范发展
（五）建设高素质幼教师队伍
1 严格执行准入制度新入职教师医师护士保育员等必须持证岗幼园均应标准配足配齐保教员
2 切实加强师资培训通走出请进委托培养等方式深入开展幼教师全员培训提升职业道德业务素养鼓励幼教师参加学历进修予定学费补助
3 完善遇保障机制加强劳动合制教师工资遇保障通增加投入专项奖补完善成分担机制等方式确保劳动合制幼教师均年收入低年度全社会单位岗职工均工资幼园教师技术职称评定技术职务聘政策应单列实施
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组织开展调研情况
2017年9月1日浙江省学前教育条例（简称条例）开始施行推动条例更贯彻实施根市常委会2018年工作计划结合9名市代表领衔提出建议常委会专题调研组36月开展关市学前教育发展现状策调研
调研组市常委会副王丁路担组长成员包括教科文卫工委市教育局负责部分市代表3月初调研组认真学条例基础制定详细工作方案通知形式发县（市区）
3月中旬6月市县两级常委会采取听取专项工作报告组织代表视察调研等种形式开展工作全市组织级代表152名实走访类幼园105召开政府部门负责代表园长代表教师代表等参加汇报会座谈会25较详细掌握市学前教育发展情况
基础调研组发现问题收集建议意见进行汇总形成完善调研报告
二学前教育发展成效
年市级政府相关部门高度重视学前教育发展认真贯彻实施条例三轮三年行动计划学前教育公服务水断提升
（）政府导职责强化级政府相关部门坚持政府导公益普惠发展幼教育发展纳入年度政府民生实事积极出台项扶持政策加强幼园规划布局建设断扩学前教育资源增量持续加财政投入全市财政性学前教育费占财政性教育费例2015年363提高2017年456积极实施幼园扩容乡镇公办中心园建设等项目2017年计划扩容39实际开工46完成222018年计划扩容45计划完工30全市乡镇公办中心幼园覆盖例2015年74提升2017年92城镇新建住宅区配套园建设政策初步落实
（二）普惠性民办幼园扶持力度断加目前全市已创建普惠园1100余普惠性幼园园幼超22万覆盖面达88达省第三轮行动计划求83目标县（市区）设立学前教育专项资金通生均补助积极鼓励支持普惠性民办园发展义乌市2011年已累计发放扶持民办幼园财政补助7226万元金华济技术开发区财政奖补资金2017年1524万提升2018年2700万元
（三）办园水较提升推进等级幼园创建全市等级园招生覆盖面2014年868提升2017年94实施全国统幼学籍理操作系统规范学籍操作杜绝证园发展空间规范幼园办学教师素质较提高专教师持证率2014年714提高2017年90专学历2014年684提高2017年81时深化课程改革提高保教质量办园水较提升
三存问题
年市学前教育发展快浙江东北部6市相差距然台州丽水市区学前教育全市相落学前教育发展衡充分问题然十分突出离广民群众期盼较距离表现：
（）级政府投入足公办园优质普惠性民办园资源紧缺
1 公办幼园招生覆盖面低截2017年底全市幼园1480中公办幼园214占仅145全市公办幼园招生覆盖面仅173远低全省38均水杭州市政府年区政府公办园考核指标68嘉兴湖州绍兴舟山等50全市8乡镇未规定建公办中心幼园入公办幼园难现象普遍存
2 普惠性民办幼园扶持够发展面众收费合理质量合格普惠性民办幼园解决公办幼园资源紧缺效举措普惠性民办园收费般超等公办园12倍财政予生均费补助生年1000元（级幼园）900元（二级）800元（三级）收费限限制费补助足定程度影响社会力量举办普惠性幼园积极性
3 财政性学前教育费投入偏低2017年全市财政性学前教育费占财政性教育费例仅456条例5求全省637均水相然存较差距解杭州宁波等财政性学前教育费投入占教育总投入已达10
（二）政策落实够位城镇住宅区配建幼园足
2015年市政府出台金华市区住宅区配套幼园建设理办法规定新建住宅区配套建设幼园做四步步设计步建设步验收步交付前批新建区没配建幼园没做四步没规定建成公办幼园普惠性民办幼园
1 未配建幼园住宅区：婺城区缤虹星城金东区步阳华府紫金湾区市开发区欧景名城中梁首府等金东区金美区配套园资源足拆迁户入园难问题较突出
2 未做四步住宅区：婺城区二七区块金东区晓郡花园金义市新区公元诚品区等
3老旧住宅区配套幼园建设滞政策出台前已建成住宅区绝数没配建幼园补足配齐学前教育设施务繁重
述现象县市里较普遍
（三）优质资源供足发展衡问题较突出
1 二级幼园覆盖面离全省均水较差距省等级幼园分级二级三级园级高低体现办园质量2017年底全市二级幼园254占仅172二级幼园招生覆盖面仅32远低全省50均水
2 城乡区域发展衡学前教育发展城乡间区域间园园间存较差距学前教育优质资源度集中少数公办少数高端民办幼园少农村幼园城镇薄弱幼园普遍存规模办园条件差师资力量弱保教质量低等情况基解决园问题法满足老百姓园迫切需求
（四）教师遇保障较低素质提升重道远
1 公办幼园教师编制严重足全市幼园编教师仅占幼教师总数84占公办幼园教师总数27编外教师编制问题难解决存着公办公现象许公办幼园12名正式编制教师
2 幼教师遇普遍偏低公办幼园编外教师民办幼园教师均年收入普遍低年度全社会单位岗职工年均工资导致优质师资外流利师资队伍建设提升
3 专教师持证率偏低市幼教师持证岗率9010教师未取教师资格证杭州宁波等区95持证率相差距较幼教师职称评定存问题
（五）办园行须规范监督理加强
1 部分幼园办园存学化倾民办幼园没严格遵循幼成长规律学前教育规律游戏基活动满足学龄前童感知体验探索需求教幼识字计算等作卖点吸引生源
2 少数幼园理够位幼园卫生保健员保安员配备足理够位幼场设备安全食品安全卫生保健存隐患
3 部门监水提高部门监服务存够位现象协监服务水高
四加快学前教育发展建议
（）落实级方政府发展学前教育导责
学前教育国民教育体系组成部分15年基础教育初始阶段幼惯养成智力开发身心健康具重意义国民整体素质提高具重奠基性作十九报告提出办学前教育条例求应坚持政府导社会参公民办举原发展学前教育事业实行县（市区）民政府乡镇政府街道办事处参理体制市政府加强统筹协调监督检查教育行政部门发改规划建设国土财政机构编制等部门职责做相关工作
（二）推进城镇住宅区配套幼园建设
1 完善学前教育专项规划市县两级政府充分考虑城市发展口政策调整变化学龄前童数量分布增长趋势现幼园状况加强调查研究进步完善学前教育专项规划
2 加强住宅区幼园配建规划部门提出规划条件时应明确幼园块位置性质开发强度建设求等容国土部门应配套幼园建设作土竞拍前置条件土出合中明确配套幼园面积建设求建设期限交付方式产权属等容规划部门审查配建幼园住宅区项目设计方案时应邀请教育部门参加严格规定做四步
3 开展住宅区配套幼园整治应建未建通补建改建置换购置等方式予解决未办成普惠性园采取回购收回加扶持力度等措施举办成公办园普惠性民办园应移交没时移交教育部门动联系建设单位关部门抓紧办理移交手续
（三）增加公办普惠性学前教育资源供
1 加学前教育费投入市县两级政府学前教育费纳入财政预算新增教育费学前教育倾斜县级财政性学前教育费占级财政性教育费例应达省条例求条件方达超省均水
2 力发展公办幼园充分利住宅区配建国闲置房产中学布局调整等新（改扩）建批公办幼园提高公办幼园占努力达全省均水乡镇公办中心幼园实现全覆盖乡镇少建两公办中心幼园
3 推进普惠性项目建设深入实施薄弱幼园改造农村幼园补短提升工程推动学前教育均衡发展
4 加普惠性民办幼园扶持继续做普惠性民办幼园认定工作通综合奖补政府购买服务派驻公办教师师资培训等方式支持普惠性民办幼园发展
（四）提升幼园整体办园水
1 实施幼园升等提质工程强化幼园升等提质提高二级园占力提升二级幼园招生覆盖面更孩子接受优质幼教育新建公办园区配建园省二级标准建设
2 创新幼园办园模式发挥知名公办园知名民办园作通承办新园举办分园托薄弱园等形式扩优质学前教育资源覆盖面发挥乡镇公办中心幼园业务指导辐射示范作推进镇村幼园体化理提升农村幼园整体水
3 强化幼园业务指导教育部门加幼园常性业务指导引导幼园尊重童天性认知规律开展科学保教坚决防止纠正学前教育学化成化倾
4 加强幼园监督理公安卫计市场监等关部门加强幼园办园行监督检查规范办园行促进学前教育规范发展
（五）建设高素质幼教师队伍
1 严格执行准入制度新入职教师医师护士保育员等必须持证岗幼园均应标准配足配齐保教员
2 切实加强师资培训通走出请进委托培养等方式深入开展幼教师全员培训提升职业道德业务素养鼓励幼教师参加学历进修予定学费补助
3 完善遇保障机制加强劳动合制教师工资遇保障通增加投入专项奖补完善成分担机制等方式确保劳动合制幼教师均年收入低年度全社会单位岗职工均工资幼园教师技术职称评定技术职务聘政策应单列实施
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