理国资产监体制 促进国济科学发展
国企业发展中国特色社会义坚强柱石
国国企业历半世纪发展历程始终处十分重位新中国成立迅速改变长期贫困落状况破帝国义国全面封锁提出基实现社会义工业化国落农业国变先进工业国奋斗目标国家集中财力物力建设发展批国企业仅五时期全国开展1万工矿建设单位施工包括156重点建设项目30年艰苦奋斗建立起独立较完整工业体系国民济体系推进国家工业化现代化奠定重基础历史进程中国企业发挥代巨作国民济发展中居十分突出体位
十届三中全会邓理指引围绕进步解放发展社会生产力根务确立社会义初级阶段基路线确立公制体种制济发展基济制度确定建立社会义市场济体制改革目标实行外开放走建设中国特色社会义正确道路30年光辉历程中国企业改革开放社会义现代化建设作出巨贡献国济获稳定发展展现出新风采 １国济总体实力断增强培育批竞争力效益优势企业国国控股工业企业例1998—2006年全国国国控股工业企业资产总额749万亿元增加1352万亿元营业务收入336万亿元增加1014万亿元利润总额52514亿元增加848546亿元仅2002—2007年5年间全国国企业销售收入853万亿元增长18万亿元年均增长161％实现利润3786亿元增长16200亿元年均增长337％缴税金6794亿元增长15700亿元年均增长182％国济快速发展显著变化国外广泛关注普遍认国济保持较快发展速度时批国国控股企业改革中焕发出新生机市场竞争中断成长壮技术装备水明显提高优势企业通年市场济中拼搏具较高理水较强科技创新力资营运力成国济优秀代表
２国企业始终控制着国民济命脉国济整济发展中继续发挥导作改革开放着种制济格局形成发展国企业战线收缩济总量中占相重1998—2006年全国国国控股工业企业户数占全国工业企业重3922％降827％2006年国型企业户数占规模国企业231％资产总额营业务收入实现利润占重分达3591％6154％6325％2007年国务院国资委监中央企业资产总额超千亿元43家销售收入超千亿元26家利润超百亿元19家分2002年增加32家20家13家2007年公布世界500强中中央企业16家2002年增加10家国济关系国计民生重领域直占绝优势金融铁路电信航空石油冶金电力等关键领域基掌握国企业手中源交通邮电等基础部门冶金化工等原材料行业汽车机械电子石化等支柱产业国济占支配位国钢煤化肥等重工业产品产量跃居世界首位发电量原油化纤产量等位居世界前列国企业生产国企业改革发展国民济结构优化素质提高起着重作通改革国资渗透力控制力进步增强建立现代企业制度程中国企业越越改制股份制企业中外合资合作企业等产权单纯国企业逐渐发展成产权元化国控股企业参股企业通资金例杠杆国资控制调动影响非国资越越国济非国济辐射作相应增强国济国民济中继续发挥导作 ３国企业改革发展局提供力支撑国企业国家财政贡献者改革开放国工业企业产品销售税率交税占实现利润例远远高制企业目前国家财政收入55％源国企业缴利税时国企业社会业吸纳者目前城镇业70％国企业国单位安置国企业社会基础设施源原材料提供者改革成承担者历史国企业较承担指令性计划务合理价格负担保证项改革政策利实施促进济成分企业发展力支援农业说没国企业承担支持取国改革发展成关资料介绍2007年全国国企业累计实现销售收入18万亿元实现利润162万亿元缴税金157万亿元国企业石油石化电力粮食铁路交通重装备等行业居导位引领国民济科学发展力维护国家济安全抗击重然灾害稳定市场物价衡供需关系扩业推动谐社会建设等方面做出巨贡献 ４国企业社会义重济基础执政位基济国企业作公制重实现形式国家引导推动调控济社会发展基力量国企业弥补市场缺陷实现市场机制身达政府难间接手段实现社会政策目标实现广民群众根利益富裕重保证国企业改革发展国济壮成长维护社会稳定巩固领导发展中国特色社会义制度发挥着缺非常重作
综述市场济条件国企业然国国民济社会发展导力量改制国企业正成代引领中国先进生产力发展效载体发动机必须继续巩固国企业中国特色社会义事业中战略位必须加强国资产监督理实现国资产保值增值基目标针国资监制度空白点执行薄弱点监督关键点通创新体制机制制度创新理手段方法努力建立整套相互制衡监督力运行规范国资产监督理制度体系促进国企业转变发展方式提高发展质量破解发展难题实现国资产收益化维护国资产运行安全确保国资产保值增值
二国资产理体制历史革
1988年国务院设立国家国资产理局标志中国国资改革走20春秋历探索磨难曲折实践程
1978年改革开放1988年10 年发展中国外资企业民资企业较快发展引起国济基础企业制度结构发生重变化改革开放前单国制形态种制形态存形态发展变化客观求政府双重理职分开政府公理职国资产理职机构分开面种制企业政府包括国企业种制企业进行社会公理时政府角色游戏规制定者执行规裁判守夜时政府作国企业出资企业市场中竞争时角色运动员双重职合会产生裁判运动员角色突利益突必须政府社会公理职政府出资职分开体现社会公正公
1998年初国务院根国家体改委世界银行建议开始酝酿国资产产权理职政府社会济理职中分离出1998年5月批准成立国家国资产理局作国务院直属机构口财政部理1998年9 月国家省市直县均成立国资产理局
专门国资产监督理机构成立标志着政府层面社会公理职分开方面迈出重步政府双重职合双重职分开历史性转变国资产部门理职化理转变
十四届三中全会通关建立社会义市场济体制干决定中阐述企业产权关系时第次明确出资者权企业法财产权分离概念第次明确提出国资产授权营概念时期国资产理体制先进行懈改革探索形成较统三层次理体制国资产理委员会（国资产理局）国资产运营机构企业三层次组成政府机构改革滞国资产理局职关行业济部门职发生交叉拟行业济部门国资产理职集中起目标没实现1998年政府机构改革撤销国家国资产理局时撤销行业济部门样解决条块分割方式理国企业问题国政府理体制重转变改革时出资制度改革没步进反弱化产生理真空导致五龙治水局面财政部资产处置中组部企业工委劳动部工资总额计委基建投资贸委技改投资等产生新矛盾导致终负责
1999年十五届四中全会通关国企业改革发展干重问题决定提出国家分级理授权营分工监督原逐步建立国资产理监督营运体系机制建立健全严格责制度十六专门提出建立中央政府方政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制务时明确指出：继续调整国济布局结构改革国资产理体制深化济体制改革重务标志着国资产理体制改革进入新阶段深化国资产理体制改革指明前进方根第十届全国民代表会第次会议批准国务院机构改革方案国务院关机构设置通知设置国务院国资产监督理委员会2003年4月正式挂牌成立2004年6 月全国31省（区市）新疆建设兵团国资委全部组建全国数市（）设立国资委没单独设立国资委方采取种形式明确国资监机构
三新国资产监督理体制积极作
1988年开始国国资产理体制改革方面进行系列积极探索着国企业改革断深入推进国资产理体制改革相滞带矛盾问题越越显现出方面政府公理职国资产出资职没分开产权清晰权责明确政企分开理科学现代企业制度难真正建立起方面国资产监职分散政府部门形象称五龙治水九龙治水权利义务责统资产事相脱节国资产监缺乏明确责体出问题没真正负责国资产保值增值责真正落实国企业改制中出现改制形式单片面强调国济切竞争性领域退出情况国产权转中出现暗箱操作低估贱卖隐匿转移甚侵占私吞国资产现象引起社会界广泛关注反响非常强烈究原关键国资产出资没层层位
国资委组建积极履行出资职责做量行效工作力推进国企业改革发展实践成立国资委成立国资委样表现两层面国务院国资委层面国资委作出资代表推进国企业改革发展方法手段政府推动样贸委讲突出业加强理降低成等求政府角度方面面企业针性强方面种号召性指导性求缺乏考核落实国资委作出资代表方面针监企业提出措施求较强针性方面通业绩考核层层考核落实具更强约束性国资委成立提出项求企业落实省国资委层面省国资委成立较系统研究国资产监国企业改革发展问题国企业改制资产转中防止国资产流失采取更直接更力措施国资委认真履行出资职责改制程中严审计评估资产出产权交易债务处理运行监督民参关群众举报案件时核实查处效防止国资产流失相信着国资产理体制改革进步深入国企业改革发展会取新更成绩
1新国资产理体制企业国资产属国家国家实行国务院方民政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制国务院代表国家关系国民济命脉国家安全型国国控股国参股企业重基础设施重然资源等领域国国控股国参股企业履行出资职责省治区直辖市民政府设区市治州级民政府分代表国家国务院履行出资职责外国国控股国参股企业履行出资职责国家享国资产权中央方民政府分代表国家履行出资职责享者权益国资产监督理机构作政府直属特设机构代表级政府履行出资职责监督理企业国资产 2相旧国资产理体制新国资产监督理体制充分发挥中央方两积极性利企业清晰产权形成元投资体规范法治理结构方民政府仅行理权代行出资权利该权利授予直属特设国资产监督理机构实行资产事相结合克服旧体制部门行权利承担责弊端调动方民政府积极性时资产事相结合体制责权利分配更加合理新国资产理体制国资产产权更加清晰更利实现国资产保值增值
3 统分代表体制原体制区改分级理分代表统变中央方（包括方级政府间）国资产理中关系分级理关系分代表关系原国务院总代表现分代表分代表解决代理链条长问题疑较原体制改进方政府独立性然存问题否新体制真正实现分级代表然问题 4作新轮改革项重举措设立国资委机构保证改革推进国务院国资产监督理委员会代表国务院履行出资职责负责监督理企业国资产直属特设机构命代表国家履行出资职责授权监企业国资产法进行监督理权利义务责相统资产事相结合原国资委职责：根授权公司法等法律行政法规履行出资职责指导推进国企业改革重组代表国家部分型企业派出监事会通法定程序企业负责进行免考核根营业绩进行奖惩通统计稽核国资产保值增值情况进行监拟订国资产理法律行政法规制定规章制度法方国资产进行指导监督承担国务院交办事项 5国资委设置利发展壮国济更坚持政企分开实行权营权分离真正企业营负盈亏实现国资产保值增值机构设立开始国资产监督理体制改革重道远理念认识真正发挥出资职责实现改革应义目
四市国资产监督理现状存问题
根2004年8月26日中信阳市委信阳市民政府关印发<信阳市民政府机构改革实施意见>通知（信发〔2004〕34号）设置信阳市民政府国资产监督理委员会（简称市国资委）信阳市民政府正处级直属特设机构市政府授权市国资委代表政府履行出资职责市国资委设立委履行市委赋予职市国资委职包括根市政府授权中华民国公司法企业国资产监督理暂行条例等法律行政法规代表国家履行出资职责实行资产事相结合监市属国企业（含国控股参股企业）原市财政局监关国资产等事项根政府机构改革精神县（区）设国资委机构改革市县（区）企业国资产监职根县（区）实际工作需配置财政部门配置国企改革办（专设机构设发改委工业办中企业服务局商务局等单位实行机构两块牌子）财政部门国企改革办履行企业国资产监职2004年底县（区）机构改革企业国资产监职基明确市市县（区）两级企业国资产监体系初步建立
市国资委成立快落实机构改革方案理企业国资产监职先2004年9—10月2005年4月组织考察组赴部分省市考察国资监机构具体职监范围设定实际运行情况根考察情况市编委报送关市国资委监范围职责编制等问题建议报告
2005年7月机构改革精神市编委研究增设监事会工作科市财政局市国资委移交相关业务员
2005年12月市国资委进行机关科级员定岗工作进步明确科室职建立市属国企业产权改革工作国产权转监工作联席会议制度申请改制企业改制方案审批清产核资财务审计资产评估产权转等重事项委领导班子相关业务科室负责集体讨决定
2004年8月市国资委成立市委市政府正确领导坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建立健全企业国资产监体系逐步理企业国资产监职积极开展企业国资产监深化国企业改革工作取定成绩目前市国资产理体制许完善方科学发展观求完全适应国资监工作许需加强改进方表现：
横监职责位国资委成立市政府直没明确具体履行出资职责国企业范围市级国资监工作存头理职责清状况目前市属企业中仅原市贸委属13户国企业移交市国资委监(中1户烟台万华重组2户已破产2户正改制3户资产余5户停产营困难企业)余市属国国控股参股企业然市直部门理严重影响现代企业制度建立政企分开行政理体制改革精神相悖国资委出资职责难位国资委开展清产核资统计评价业绩考核规划发展董事会建设监事会工作等基础监工作带困难
二理体制次机构改革县（区）未设置国资委国资监职分部门负责造成市县国资监工作口市国资委难县区国资监工作进行效指导监督市县两级国资监机构间沟通联系渠道畅
三工作力量足国资监工作项全新极具挑战性极具探索性工作求支力量充足素质精良具备定专业知识相关业务工作验国资监队伍市国资委成立时编制数机构改革时原市贸委留国资委岗数核定没根职配置需核定增编调整目前委机关编制28名（含工勤员2名）缺乏相关专业员郑州市国资委编制100名南阳市91名相较少驻马店45名受编制限制员严重短缺业务法开展重业务（国资产营预算财务监督等）没单设专门工作机构需新轮政府机构改革中增设
四级交办关信访件调查处理困难年国家省市领导机关领导志次市国企业职工反映身合法权益受损害企业国资产流失等问题访件批转市国资委求国资委调查处理涉企业绝数国资委监范围国资委没条件访件反映问题进行调查处理导致造成国资产流失损害国企业职工合法权益信访案件时查处信访反映问题彻底解决政府部门行风评议中群众意见说国资委作国资产流失国资委力
五委属企业缺乏改制成委属企业停产破产困难企业完成改制破产工作必须职工进行安置企业系三两企业力支付改制成中仅原市轻工局属信阳工艺美术公司皮革塑料公司轻工物资公司工美清洗公司等四家企业已停产年职工80亟需批专项资金进行安置初步测算需支付职工安置济补偿金2028720元现资产盘活变现存巨缺口
然存述种种困难时市国资监国企改革工作面着前未机遇：首先企业国资产法10月28日出台2009年5月1日正式实施国资产监工作实现法次全省深化国企业改革工作会议9月22日召开会议求2008年底前全面推开行业国企业改革工作2009年底基完成已改制企业进行次回头进步规范完善企业法治理结构造符合市场济求合格市场体改革完成政机关办企业济实体脱钩履行企业国资产出资职责彻底实现政企分开政资分开第三市委书记王铁市长郭瑞民市期召开重会议强调进步深化推动国企业改革工作2008年市政府工作报告中提出加快企业改制重组步伐巩固改制成果建立健全现代企业制度断提高企业创新力市场竞争力完善理国资产监体系切实提高国资产效益等求做国企改革国资监工作鞭策支持
五推进国济科学发展策
（）积极构建符合市场济发展求国资产监体系
1完善监体系机制国资产保值增值提供体制保证监企业国资产基础住企业国产权构建新国资产监体系微观基础监国资产核心确保国资产畅流转流动增值出资企业结构调整优化程中活力断提高市场竞争力断提升进提高国济方济发展影响力控制力带动力构建新国资监体系重中重监国资产必须建立监运行机制围绕维护国资产运营安全实现国资产保值增值目标夯实国资产监督理基石必须产权明晰求明确出资定位实现政企分开政资分开建立健全权利义务责相统资产事相结合国资产监体制具备条件区县做国资监机构设立工作完善国资理体系清产核资基础符合条件市属企业着成熟授权原进行重新授权明确出资职责
2强化监职责完善监制度国济科学发展提供制度保证理监督体制强化监督功实现全方位全程监督针出资企业股独权单部控制等实际问题理产权关系重点深化国企业产权制度改革规范公司治理结构建立真正现代企业制度研究成立董事会鉴定中会工作机构建立专职董事监事队伍监企业外派董事监事进行科学规范理完成具备条件市属企业外派董事外派监事工作二健全完善法规制度体系积极贯彻〈企业国资产监督理条例〉〈公司法〉〈企业国资产法〉等条例法规规章制度加快制定产权理产权转资预算授权营改制重组资产评估审计监督等基础性规章制度规范指导监工作序开展三继续加强企业法律风险防范机制建设实行企业法律顾问制度四进步强化监企业营业绩考核理充分发挥考核导作激励约束机制面全市统理分级考核逐步规范思路建立健全营业绩考核体系国资产保值增值考核体系落实企业理员薪酬理办法完善落实企业领导员廉洁律制度规定建立决策失误追究制度四加强国资产监基础性工作加强改进完善企业运行状况统计分析工作提高济运行监测分析质量效率加强清产核资理工作防止出现新良资产加强财务监制度体系建设财务预决算审计等工作加强企业财务动态监测分析加强企业国产权理规范企业国产权转行促进国资产合理流动
（二）坚持国资国企改革正确方促进国济快发展
1继续发挥国济导带动作实现加快发展加快投资结构调整步伐科学发展求进步明确资产重组资源整合优势集中劣势退出思路强力推动方国济布局结构调整优化产业结构形成合理布局结构产业结构产品结构组织结构形成新发展优势做强做批骨干企业加扶持投入力度增强骨干企业竞争力提高国济控制力影响力带动力
２进步深化国企业改革力推进体制机制创新力推进股份制改造引进战略投资者作改制首选方式通中合资参股兼收购等种途径推进投资体元化逐步建立起属清晰权现明确保护严格流转畅现代产权制度解决国企业体制机制活问题通捆债法破产调整改造等种形式继续推进企业债务重组困难劣势企业退出步伐进步降低国企业资产负债率企业轻装阵加快发展
３强化企业创新体位提高国企业创新力国企业树立创新意识综合运原始创新集成创新引进消化吸收创新等方式着力提高企业创新力加快建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系建立技术中心加研发投入实施强企战略促进创新企业中核心战略位形成４坚持持续发展理念企业发展根底企业营理员职工群众必须切实维护合法权益建立规范激励约束奖惩机制选机制充分调动方面积极性觉企业发展济社会发展服务引导国企业建立长远战略规划重视身社会责持续发展作企业发展根指导方针国济长足发展奠定坚实思想理基础
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理国资产监体制 促进国济科学发展
国企业发展中国特色社会义坚强柱石
国国企业历半世纪发展历程始终处十分重位新中国成立迅速改变长期贫困落状况破帝国义国全面封锁提出基实现社会义工业化国落农业国变先进工业国奋斗目标国家集中财力物力建设发展批国企业仅五时期全国开展1万工矿建设单位施工包括156重点建设项目30年艰苦奋斗建立起独立较完整工业体系国民济体系推进国家工业化现代化奠定重基础历史进程中国企业发挥代巨作国民济发展中居十分突出体位
十届三中全会邓理指引围绕进步解放发展社会生产力根务确立社会义初级阶段基路线确立公制体种制济发展基济制度确定建立社会义市场济体制改革目标实行外开放走建设中国特色社会义正确道路30年光辉历程中国企业改革开放社会义现代化建设作出巨贡献国济获稳定发展展现出新风采 １国济总体实力断增强培育批竞争力效益优势企业国国控股工业企业例1998—2006年全国国国控股工业企业资产总额749万亿元增加1352万亿元营业务收入336万亿元增加1014万亿元利润总额52514亿元增加848546亿元仅2002—2007年5年间全国国企业销售收入853万亿元增长18万亿元年均增长161％实现利润3786亿元增长16200亿元年均增长337％缴税金6794亿元增长15700亿元年均增长182％国济快速发展显著变化国外广泛关注普遍认国济保持较快发展速度时批国国控股企业改革中焕发出新生机市场竞争中断成长壮技术装备水明显提高优势企业通年市场济中拼搏具较高理水较强科技创新力资营运力成国济优秀代表
２国企业始终控制着国民济命脉国济整济发展中继续发挥导作改革开放着种制济格局形成发展国企业战线收缩济总量中占相重1998—2006年全国国国控股工业企业户数占全国工业企业重3922％降827％2006年国型企业户数占规模国企业231％资产总额营业务收入实现利润占重分达3591％6154％6325％2007年国务院国资委监中央企业资产总额超千亿元43家销售收入超千亿元26家利润超百亿元19家分2002年增加32家20家13家2007年公布世界500强中中央企业16家2002年增加10家国济关系国计民生重领域直占绝优势金融铁路电信航空石油冶金电力等关键领域基掌握国企业手中源交通邮电等基础部门冶金化工等原材料行业汽车机械电子石化等支柱产业国济占支配位国钢煤化肥等重工业产品产量跃居世界首位发电量原油化纤产量等位居世界前列国企业生产国企业改革发展国民济结构优化素质提高起着重作通改革国资渗透力控制力进步增强建立现代企业制度程中国企业越越改制股份制企业中外合资合作企业等产权单纯国企业逐渐发展成产权元化国控股企业参股企业通资金例杠杆国资控制调动影响非国资越越国济非国济辐射作相应增强国济国民济中继续发挥导作 ３国企业改革发展局提供力支撑国企业国家财政贡献者改革开放国工业企业产品销售税率交税占实现利润例远远高制企业目前国家财政收入55％源国企业缴利税时国企业社会业吸纳者目前城镇业70％国企业国单位安置国企业社会基础设施源原材料提供者改革成承担者历史国企业较承担指令性计划务合理价格负担保证项改革政策利实施促进济成分企业发展力支援农业说没国企业承担支持取国改革发展成关资料介绍2007年全国国企业累计实现销售收入18万亿元实现利润162万亿元缴税金157万亿元国企业石油石化电力粮食铁路交通重装备等行业居导位引领国民济科学发展力维护国家济安全抗击重然灾害稳定市场物价衡供需关系扩业推动谐社会建设等方面做出巨贡献 ４国企业社会义重济基础执政位基济国企业作公制重实现形式国家引导推动调控济社会发展基力量国企业弥补市场缺陷实现市场机制身达政府难间接手段实现社会政策目标实现广民群众根利益富裕重保证国企业改革发展国济壮成长维护社会稳定巩固领导发展中国特色社会义制度发挥着缺非常重作
综述市场济条件国企业然国国民济社会发展导力量改制国企业正成代引领中国先进生产力发展效载体发动机必须继续巩固国企业中国特色社会义事业中战略位必须加强国资产监督理实现国资产保值增值基目标针国资监制度空白点执行薄弱点监督关键点通创新体制机制制度创新理手段方法努力建立整套相互制衡监督力运行规范国资产监督理制度体系促进国企业转变发展方式提高发展质量破解发展难题实现国资产收益化维护国资产运行安全确保国资产保值增值
二国资产理体制历史革
1988年国务院设立国家国资产理局标志中国国资改革走20春秋历探索磨难曲折实践程
1978年改革开放1988年10 年发展中国外资企业民资企业较快发展引起国济基础企业制度结构发生重变化改革开放前单国制形态种制形态存形态发展变化客观求政府双重理职分开政府公理职国资产理职机构分开面种制企业政府包括国企业种制企业进行社会公理时政府角色游戏规制定者执行规裁判守夜时政府作国企业出资企业市场中竞争时角色运动员双重职合会产生裁判运动员角色突利益突必须政府社会公理职政府出资职分开体现社会公正公
1998年初国务院根国家体改委世界银行建议开始酝酿国资产产权理职政府社会济理职中分离出1998年5月批准成立国家国资产理局作国务院直属机构口财政部理1998年9 月国家省市直县均成立国资产理局
专门国资产监督理机构成立标志着政府层面社会公理职分开方面迈出重步政府双重职合双重职分开历史性转变国资产部门理职化理转变
十四届三中全会通关建立社会义市场济体制干决定中阐述企业产权关系时第次明确出资者权企业法财产权分离概念第次明确提出国资产授权营概念时期国资产理体制先进行懈改革探索形成较统三层次理体制国资产理委员会（国资产理局）国资产运营机构企业三层次组成政府机构改革滞国资产理局职关行业济部门职发生交叉拟行业济部门国资产理职集中起目标没实现1998年政府机构改革撤销国家国资产理局时撤销行业济部门样解决条块分割方式理国企业问题国政府理体制重转变改革时出资制度改革没步进反弱化产生理真空导致五龙治水局面财政部资产处置中组部企业工委劳动部工资总额计委基建投资贸委技改投资等产生新矛盾导致终负责
1999年十五届四中全会通关国企业改革发展干重问题决定提出国家分级理授权营分工监督原逐步建立国资产理监督营运体系机制建立健全严格责制度十六专门提出建立中央政府方政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制务时明确指出：继续调整国济布局结构改革国资产理体制深化济体制改革重务标志着国资产理体制改革进入新阶段深化国资产理体制改革指明前进方根第十届全国民代表会第次会议批准国务院机构改革方案国务院关机构设置通知设置国务院国资产监督理委员会2003年4月正式挂牌成立2004年6 月全国31省（区市）新疆建设兵团国资委全部组建全国数市（）设立国资委没单独设立国资委方采取种形式明确国资监机构
三新国资产监督理体制积极作
1988年开始国国资产理体制改革方面进行系列积极探索着国企业改革断深入推进国资产理体制改革相滞带矛盾问题越越显现出方面政府公理职国资产出资职没分开产权清晰权责明确政企分开理科学现代企业制度难真正建立起方面国资产监职分散政府部门形象称五龙治水九龙治水权利义务责统资产事相脱节国资产监缺乏明确责体出问题没真正负责国资产保值增值责真正落实国企业改制中出现改制形式单片面强调国济切竞争性领域退出情况国产权转中出现暗箱操作低估贱卖隐匿转移甚侵占私吞国资产现象引起社会界广泛关注反响非常强烈究原关键国资产出资没层层位
国资委组建积极履行出资职责做量行效工作力推进国企业改革发展实践成立国资委成立国资委样表现两层面国务院国资委层面国资委作出资代表推进国企业改革发展方法手段政府推动样贸委讲突出业加强理降低成等求政府角度方面面企业针性强方面种号召性指导性求缺乏考核落实国资委作出资代表方面针监企业提出措施求较强针性方面通业绩考核层层考核落实具更强约束性国资委成立提出项求企业落实省国资委层面省国资委成立较系统研究国资产监国企业改革发展问题国企业改制资产转中防止国资产流失采取更直接更力措施国资委认真履行出资职责改制程中严审计评估资产出产权交易债务处理运行监督民参关群众举报案件时核实查处效防止国资产流失相信着国资产理体制改革进步深入国企业改革发展会取新更成绩
1新国资产理体制企业国资产属国家国家实行国务院方民政府分代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合国资产理体制国务院代表国家关系国民济命脉国家安全型国国控股国参股企业重基础设施重然资源等领域国国控股国参股企业履行出资职责省治区直辖市民政府设区市治州级民政府分代表国家国务院履行出资职责外国国控股国参股企业履行出资职责国家享国资产权中央方民政府分代表国家履行出资职责享者权益国资产监督理机构作政府直属特设机构代表级政府履行出资职责监督理企业国资产 2相旧国资产理体制新国资产监督理体制充分发挥中央方两积极性利企业清晰产权形成元投资体规范法治理结构方民政府仅行理权代行出资权利该权利授予直属特设国资产监督理机构实行资产事相结合克服旧体制部门行权利承担责弊端调动方民政府积极性时资产事相结合体制责权利分配更加合理新国资产理体制国资产产权更加清晰更利实现国资产保值增值
3 统分代表体制原体制区改分级理分代表统变中央方（包括方级政府间）国资产理中关系分级理关系分代表关系原国务院总代表现分代表分代表解决代理链条长问题疑较原体制改进方政府独立性然存问题否新体制真正实现分级代表然问题 4作新轮改革项重举措设立国资委机构保证改革推进国务院国资产监督理委员会代表国务院履行出资职责负责监督理企业国资产直属特设机构命代表国家履行出资职责授权监企业国资产法进行监督理权利义务责相统资产事相结合原国资委职责：根授权公司法等法律行政法规履行出资职责指导推进国企业改革重组代表国家部分型企业派出监事会通法定程序企业负责进行免考核根营业绩进行奖惩通统计稽核国资产保值增值情况进行监拟订国资产理法律行政法规制定规章制度法方国资产进行指导监督承担国务院交办事项 5国资委设置利发展壮国济更坚持政企分开实行权营权分离真正企业营负盈亏实现国资产保值增值机构设立开始国资产监督理体制改革重道远理念认识真正发挥出资职责实现改革应义目
四市国资产监督理现状存问题
根2004年8月26日中信阳市委信阳市民政府关印发<信阳市民政府机构改革实施意见>通知（信发〔2004〕34号）设置信阳市民政府国资产监督理委员会（简称市国资委）信阳市民政府正处级直属特设机构市政府授权市国资委代表政府履行出资职责市国资委设立委履行市委赋予职市国资委职包括根市政府授权中华民国公司法企业国资产监督理暂行条例等法律行政法规代表国家履行出资职责实行资产事相结合监市属国企业（含国控股参股企业）原市财政局监关国资产等事项根政府机构改革精神县（区）设国资委机构改革市县（区）企业国资产监职根县（区）实际工作需配置财政部门配置国企改革办（专设机构设发改委工业办中企业服务局商务局等单位实行机构两块牌子）财政部门国企改革办履行企业国资产监职2004年底县（区）机构改革企业国资产监职基明确市市县（区）两级企业国资产监体系初步建立
市国资委成立快落实机构改革方案理企业国资产监职先2004年9—10月2005年4月组织考察组赴部分省市考察国资监机构具体职监范围设定实际运行情况根考察情况市编委报送关市国资委监范围职责编制等问题建议报告
2005年7月机构改革精神市编委研究增设监事会工作科市财政局市国资委移交相关业务员
2005年12月市国资委进行机关科级员定岗工作进步明确科室职建立市属国企业产权改革工作国产权转监工作联席会议制度申请改制企业改制方案审批清产核资财务审计资产评估产权转等重事项委领导班子相关业务科室负责集体讨决定
2004年8月市国资委成立市委市政府正确领导坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观建立健全企业国资产监体系逐步理企业国资产监职积极开展企业国资产监深化国企业改革工作取定成绩目前市国资产理体制许完善方科学发展观求完全适应国资监工作许需加强改进方表现：
横监职责位国资委成立市政府直没明确具体履行出资职责国企业范围市级国资监工作存头理职责清状况目前市属企业中仅原市贸委属13户国企业移交市国资委监(中1户烟台万华重组2户已破产2户正改制3户资产余5户停产营困难企业)余市属国国控股参股企业然市直部门理严重影响现代企业制度建立政企分开行政理体制改革精神相悖国资委出资职责难位国资委开展清产核资统计评价业绩考核规划发展董事会建设监事会工作等基础监工作带困难
二理体制次机构改革县（区）未设置国资委国资监职分部门负责造成市县国资监工作口市国资委难县区国资监工作进行效指导监督市县两级国资监机构间沟通联系渠道畅
三工作力量足国资监工作项全新极具挑战性极具探索性工作求支力量充足素质精良具备定专业知识相关业务工作验国资监队伍市国资委成立时编制数机构改革时原市贸委留国资委岗数核定没根职配置需核定增编调整目前委机关编制28名（含工勤员2名）缺乏相关专业员郑州市国资委编制100名南阳市91名相较少驻马店45名受编制限制员严重短缺业务法开展重业务（国资产营预算财务监督等）没单设专门工作机构需新轮政府机构改革中增设
四级交办关信访件调查处理困难年国家省市领导机关领导志次市国企业职工反映身合法权益受损害企业国资产流失等问题访件批转市国资委求国资委调查处理涉企业绝数国资委监范围国资委没条件访件反映问题进行调查处理导致造成国资产流失损害国企业职工合法权益信访案件时查处信访反映问题彻底解决政府部门行风评议中群众意见说国资委作国资产流失国资委力
五委属企业缺乏改制成委属企业停产破产困难企业完成改制破产工作必须职工进行安置企业系三两企业力支付改制成中仅原市轻工局属信阳工艺美术公司皮革塑料公司轻工物资公司工美清洗公司等四家企业已停产年职工80亟需批专项资金进行安置初步测算需支付职工安置济补偿金2028720元现资产盘活变现存巨缺口
然存述种种困难时市国资监国企改革工作面着前未机遇：首先企业国资产法10月28日出台2009年5月1日正式实施国资产监工作实现法次全省深化国企业改革工作会议9月22日召开会议求2008年底前全面推开行业国企业改革工作2009年底基完成已改制企业进行次回头进步规范完善企业法治理结构造符合市场济求合格市场体改革完成政机关办企业济实体脱钩履行企业国资产出资职责彻底实现政企分开政资分开第三市委书记王铁市长郭瑞民市期召开重会议强调进步深化推动国企业改革工作2008年市政府工作报告中提出加快企业改制重组步伐巩固改制成果建立健全现代企业制度断提高企业创新力市场竞争力完善理国资产监体系切实提高国资产效益等求做国企改革国资监工作鞭策支持
五推进国济科学发展策
（）积极构建符合市场济发展求国资产监体系
1完善监体系机制国资产保值增值提供体制保证监企业国资产基础住企业国产权构建新国资产监体系微观基础监国资产核心确保国资产畅流转流动增值出资企业结构调整优化程中活力断提高市场竞争力断提升进提高国济方济发展影响力控制力带动力构建新国资监体系重中重监国资产必须建立监运行机制围绕维护国资产运营安全实现国资产保值增值目标夯实国资产监督理基石必须产权明晰求明确出资定位实现政企分开政资分开建立健全权利义务责相统资产事相结合国资产监体制具备条件区县做国资监机构设立工作完善国资理体系清产核资基础符合条件市属企业着成熟授权原进行重新授权明确出资职责
2强化监职责完善监制度国济科学发展提供制度保证理监督体制强化监督功实现全方位全程监督针出资企业股独权单部控制等实际问题理产权关系重点深化国企业产权制度改革规范公司治理结构建立真正现代企业制度研究成立董事会鉴定中会工作机构建立专职董事监事队伍监企业外派董事监事进行科学规范理完成具备条件市属企业外派董事外派监事工作二健全完善法规制度体系积极贯彻〈企业国资产监督理条例〉〈公司法〉〈企业国资产法〉等条例法规规章制度加快制定产权理产权转资预算授权营改制重组资产评估审计监督等基础性规章制度规范指导监工作序开展三继续加强企业法律风险防范机制建设实行企业法律顾问制度四进步强化监企业营业绩考核理充分发挥考核导作激励约束机制面全市统理分级考核逐步规范思路建立健全营业绩考核体系国资产保值增值考核体系落实企业理员薪酬理办法完善落实企业领导员廉洁律制度规定建立决策失误追究制度四加强国资产监基础性工作加强改进完善企业运行状况统计分析工作提高济运行监测分析质量效率加强清产核资理工作防止出现新良资产加强财务监制度体系建设财务预决算审计等工作加强企业财务动态监测分析加强企业国产权理规范企业国产权转行促进国资产合理流动
（二）坚持国资国企改革正确方促进国济快发展
1继续发挥国济导带动作实现加快发展加快投资结构调整步伐科学发展求进步明确资产重组资源整合优势集中劣势退出思路强力推动方国济布局结构调整优化产业结构形成合理布局结构产业结构产品结构组织结构形成新发展优势做强做批骨干企业加扶持投入力度增强骨干企业竞争力提高国济控制力影响力带动力
２进步深化国企业改革力推进体制机制创新力推进股份制改造引进战略投资者作改制首选方式通中合资参股兼收购等种途径推进投资体元化逐步建立起属清晰权现明确保护严格流转畅现代产权制度解决国企业体制机制活问题通捆债法破产调整改造等种形式继续推进企业债务重组困难劣势企业退出步伐进步降低国企业资产负债率企业轻装阵加快发展
３强化企业创新体位提高国企业创新力国企业树立创新意识综合运原始创新集成创新引进消化吸收创新等方式着力提高企业创新力加快建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系建立技术中心加研发投入实施强企战略促进创新企业中核心战略位形成４坚持持续发展理念企业发展根底企业营理员职工群众必须切实维护合法权益建立规范激励约束奖惩机制选机制充分调动方面积极性觉企业发展济社会发展服务引导国企业建立长远战略规划重视身社会责持续发展作企业发展根指导方针国济长足发展奠定坚实思想理基础
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