突发事件应法应急理
突发事件突发事件应法涵
突发事件指突然发生造成者造成严重危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾害公卫生事件社会安全事件
法调整范围突发事件预防应急准备监测预警应急处置救援事恢复重建等应活动应突发事件事前事中事全程活动纳入法调整范围
突发事件应法年8月全国**年11月1日正式实施部息息相关法公众遮风挡雨幅面高等级安全生活法属非常态法律秩序基法非常态基法两键词前者存客观者法制中位
非常态相常态言类进行效率生产持续性生活必需社会秩序状态称常态非常态法律常态法律失灵制定方说：常态立法称晴天法案非常态立法称雨天法案非常态构成三素社会性紧迫性危害性
第社会性突发事件超越案局部点影响范围足达社会性程度进入非常态法制视野
第二紧迫性突时应危机扩升级造成更伤害损害
第三危害性常态法律中处理突发事件制度判断种危害程度非常复杂事情简单说某突发事件导致某方面某区域更范围常态法律制度失灵某区治安秩序混乱达政府常态类治安理法刑法足维护治安秩序程度
国非常态法制致分四种：战争动员紧急状态行政应急理突发事件应法属第四种范畴该法称行政应急理基法
基法体现两方面：第应急理兜底法出现相关突发事件时首先运单项立法规定措施果单项立法规定措施克服危机考虑法规定应急措施第二应急理龙头法建立系列统制度统应急台制度统应急指挥系统统救援队伍系统统物资储备系统等整合类行政应急资源二完善系列应急程序三规制应急权力正确
二 应突发事件理体制基制度
（）法确立国应突发事件理体制
五句话统领导综合协调分类理分级负责
属理
统领导包括中央省市县四级领导
机关突发事件应领导横包括政府部门部队企业学校等社会组织相互配合服务指挥中枢关系
综合协调参应突发事件体应互相协调做步调致行动致包括职务协调力物力财力技术信息等保障力协调等
分类理分级负责突发事件发生发生级民政府应立进行先期处置般较类应急处置工作分县级设区市级政府统领导重特重发生省级政府统领导影响全国跨省级超出省级处置力国务院统领导
属理发生县级政府时应时报告时请求支援方政府发现突发事件苗头预防发生防止扩散第责
（二） 应突发事件基制度
法确立应突发事件四项基法律制度称四
项应环节措施法律制度级政府领导干部必须遵守必须执行
1． 预防应急准备（应突发事件基础性工作）
规定四项基措施：级政府部门制定适
时修订应急预案二县级政府加强相关法律知识学培训三县乡街道（村）等组织加强应急知识宣传必演练四县级政府建立费物资技术等支撑保障措施
2．监测预警（应突发事件第道防线）
做早发现早报告早处置规定四项基措施：建立信息报告制度谎报漏报瞒报关键迟报事灾难公性性事件均时间求二建立监测制度包括气象震传染病环保安全事等三建立预警制度分二三四级（红橙黄蓝）级高级四发布预警应急措施（三四级五项二级八项）政府实现三转变动型应付——动型防范侧重事应急救援—事前监测预警角色：危机发生救火员—发生前监测员预警员报告员
3． 应急处置救援（应突发事件核心环节）
坚持先避险抢险先救救物先救灾恢
复三先三原规定四项基措施：针性质特色危害程度采取法律法规规章规定未规定应急措施然灾害事灾难公卫生事件
10项措施社会安全事件公安机关采取5项措施二履行统领导职责民政府确保救援需物质技术支持时运送相关员三针性采取中救助事态控制公设施公众基生活保障时隔离防止突等措施四统准确时发布相关信息
4． 事恢复重建（应突发事件件阶段）
四先四原先规划建设先重点般先紧急长远先生活生产规定三项基措施：威胁危害控制消应急处理结束应时恢复正常社会秩序快恢复公设施二制定扶持相关区行业发展优惠政策做抚恤安置等善工作三总结表彰
三法项重突破
谎报瞒报成高压线绝触
根突发事件应法第三十九条规定关单位报送报告突发事件信息应做时客观真实迟报谎报瞒报漏报
法法律责章中方政府设置条高压线迟报谎报瞒报漏报关突发事件信息者通报报送公布虚假信息造成果正中条
二造动说话政府
确保公众知情权立法思想突发事件应法中体现根该法政府处置突发事件时应统准确时发布关事态发展应急处置工作信息法律明确规定：单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息说说动说动说造动说话政府突发事件处理中政府定争取舆动权争取快新信息政府发布
增强突发事件信息透明度责政府关键强化政府方面义务促政府时准确发布信息新闻媒体报道突发事件信息做服务提供方便规定目督促政府时社会尤新闻媒体提供统真实准确突发事件信息增加政府工作透明度政府成责政府透明政府
三严厉问责制纳入法制化轨道
许问题症结责落实处理失宽失软重点治乱落实责制
突发事件处理中道歉问责成高频调
政府关部门没采取预防措施导致发生严重突发事件未规定时采取措施处置突发事件处置造成果等种情形突发事件应法律规定明确责直接责受撤职者开等行政处分追究刑事责
四钱防病钱治病
03年12月23日**市开县天然气井发生特井喷事导致243死亡信息畅应时原06年3月25日开县次天然气泄漏时启动应急预案万余名群众紧急转移没出现员伤亡
类似事结果实践证明应突发事件预案预警关键重预防关口前移
五授权+限权巧妙化解矛盾
政府权利授权限权公民权利限制保护应突发事件时矛盾法回避：做赋予政府强制权力保证足够必应急措施时坚持特殊状态法办事限度减少行应急措施公民合法权益造成损害法律规定公民权利限制保护统法立法理念效控制危机维护社会利益时量公民权利影响压缩低限度法律第十十二条作具体规定**抗击雪灾验
四 做日常应急理工作
前时期应急理工作十七
部署求深入贯彻落实科学发展观全面履行政府职加强政府执行力贯彻实施突发事件应法线保障民群众生产财产安全核心提高应急理力重点强化源头预防健全体制机制深入推进应急体系理工作着力造****谐**强调三项具体工作：
（）严格应急值守工作
值班工作迅速 准确稳妥保密原严格请示报告制度做件件着落事事回音省应急办抓紧常抽查目前通报单位通报单位领导里应注意做三点
1．健全24时值班制度值班电话传真电话24时畅通确保时接听
2．充实值班员值班员懂政策熟悉业务值班规程妥善处理日常事务雇请时工值班门卫代值班
3．部门负责班子成员办公室手机电话保持联络畅通保证时通话
（二）加强信息报送工作
1．责体突发事件发生民政府属单位法定体
2．报送时间第时间突发事件发生1时特重重超15时报市政府应急办时刚性指标没弹性情况紧急快报事实慎报原电话报告情况书面报告
3．报送容容客观真实简明扼表达准确文字精炼应包括素：时间点信息源事件起性质基程造成果影响范围事件发展趋势处置情况拟采取措施步工作建议等省市政府领导关注批示突发事件信息执行日报制度天午3：00前落实领导批示采取措施事件进展存问题等情况时续报处置完毕市政府应急协调取消日报制
（三）完善应急预案体系建设
事预立预废思**危思备备患编制完善总体预案专项预案部门预案基层（学校企业街道社区）预案体系
志灾害怕市民防灾避灾避险法律意识救护知识缺失真正怕定程度科盲法盲险举动形中抵消着政府防灾抗灾付出巨努力：台风震学校等风险意识足风险缺乏忧患意识隐患增强风险忧患意识级方政府相关部门组织宣传学培训应急工作佛家相似宗旨发慈悲救众生苦难中佛家讲心成灵行必果希座位区委区政府领导积德行善功德量工作做实做
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突发事件突发事件应法涵
突发事件指突然发生造成者造成严重危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾害公卫生事件社会安全事件
法调整范围突发事件预防应急准备监测预警应急处置救援事恢复重建等应活动应突发事件事前事中事全程活动纳入法调整范围
突发事件应法年8月全国**年11月1日正式实施部息息相关法公众遮风挡雨幅面高等级安全生活法属非常态法律秩序基法非常态基法两键词前者存客观者法制中位
非常态相常态言类进行效率生产持续性生活必需社会秩序状态称常态非常态法律常态法律失灵制定方说：常态立法称晴天法案非常态立法称雨天法案非常态构成三素社会性紧迫性危害性
第社会性突发事件超越案局部点影响范围足达社会性程度进入非常态法制视野
第二紧迫性突时应危机扩升级造成更伤害损害
第三危害性常态法律中处理突发事件制度判断种危害程度非常复杂事情简单说某突发事件导致某方面某区域更范围常态法律制度失灵某区治安秩序混乱达政府常态类治安理法刑法足维护治安秩序程度
国非常态法制致分四种：战争动员紧急状态行政应急理突发事件应法属第四种范畴该法称行政应急理基法
基法体现两方面：第应急理兜底法出现相关突发事件时首先运单项立法规定措施果单项立法规定措施克服危机考虑法规定应急措施第二应急理龙头法建立系列统制度统应急台制度统应急指挥系统统救援队伍系统统物资储备系统等整合类行政应急资源二完善系列应急程序三规制应急权力正确
二 应突发事件理体制基制度
（）法确立国应突发事件理体制
五句话统领导综合协调分类理分级负责
属理
统领导包括中央省市县四级领导
机关突发事件应领导横包括政府部门部队企业学校等社会组织相互配合服务指挥中枢关系
综合协调参应突发事件体应互相协调做步调致行动致包括职务协调力物力财力技术信息等保障力协调等
分类理分级负责突发事件发生发生级民政府应立进行先期处置般较类应急处置工作分县级设区市级政府统领导重特重发生省级政府统领导影响全国跨省级超出省级处置力国务院统领导
属理发生县级政府时应时报告时请求支援方政府发现突发事件苗头预防发生防止扩散第责
（二） 应突发事件基制度
法确立应突发事件四项基法律制度称四
项应环节措施法律制度级政府领导干部必须遵守必须执行
1． 预防应急准备（应突发事件基础性工作）
规定四项基措施：级政府部门制定适
时修订应急预案二县级政府加强相关法律知识学培训三县乡街道（村）等组织加强应急知识宣传必演练四县级政府建立费物资技术等支撑保障措施
2．监测预警（应突发事件第道防线）
做早发现早报告早处置规定四项基措施：建立信息报告制度谎报漏报瞒报关键迟报事灾难公性性事件均时间求二建立监测制度包括气象震传染病环保安全事等三建立预警制度分二三四级（红橙黄蓝）级高级四发布预警应急措施（三四级五项二级八项）政府实现三转变动型应付——动型防范侧重事应急救援—事前监测预警角色：危机发生救火员—发生前监测员预警员报告员
3． 应急处置救援（应突发事件核心环节）
坚持先避险抢险先救救物先救灾恢
复三先三原规定四项基措施：针性质特色危害程度采取法律法规规章规定未规定应急措施然灾害事灾难公卫生事件
10项措施社会安全事件公安机关采取5项措施二履行统领导职责民政府确保救援需物质技术支持时运送相关员三针性采取中救助事态控制公设施公众基生活保障时隔离防止突等措施四统准确时发布相关信息
4． 事恢复重建（应突发事件件阶段）
四先四原先规划建设先重点般先紧急长远先生活生产规定三项基措施：威胁危害控制消应急处理结束应时恢复正常社会秩序快恢复公设施二制定扶持相关区行业发展优惠政策做抚恤安置等善工作三总结表彰
三法项重突破
谎报瞒报成高压线绝触
根突发事件应法第三十九条规定关单位报送报告突发事件信息应做时客观真实迟报谎报瞒报漏报
法法律责章中方政府设置条高压线迟报谎报瞒报漏报关突发事件信息者通报报送公布虚假信息造成果正中条
二造动说话政府
确保公众知情权立法思想突发事件应法中体现根该法政府处置突发事件时应统准确时发布关事态发展应急处置工作信息法律明确规定：单位编造传播关突发事件事态发展者应急处置工作虚假信息说说动说动说造动说话政府突发事件处理中政府定争取舆动权争取快新信息政府发布
增强突发事件信息透明度责政府关键强化政府方面义务促政府时准确发布信息新闻媒体报道突发事件信息做服务提供方便规定目督促政府时社会尤新闻媒体提供统真实准确突发事件信息增加政府工作透明度政府成责政府透明政府
三严厉问责制纳入法制化轨道
许问题症结责落实处理失宽失软重点治乱落实责制
突发事件处理中道歉问责成高频调
政府关部门没采取预防措施导致发生严重突发事件未规定时采取措施处置突发事件处置造成果等种情形突发事件应法律规定明确责直接责受撤职者开等行政处分追究刑事责
四钱防病钱治病
03年12月23日**市开县天然气井发生特井喷事导致243死亡信息畅应时原06年3月25日开县次天然气泄漏时启动应急预案万余名群众紧急转移没出现员伤亡
类似事结果实践证明应突发事件预案预警关键重预防关口前移
五授权+限权巧妙化解矛盾
政府权利授权限权公民权利限制保护应突发事件时矛盾法回避：做赋予政府强制权力保证足够必应急措施时坚持特殊状态法办事限度减少行应急措施公民合法权益造成损害法律规定公民权利限制保护统法立法理念效控制危机维护社会利益时量公民权利影响压缩低限度法律第十十二条作具体规定**抗击雪灾验
四 做日常应急理工作
前时期应急理工作十七
部署求深入贯彻落实科学发展观全面履行政府职加强政府执行力贯彻实施突发事件应法线保障民群众生产财产安全核心提高应急理力重点强化源头预防健全体制机制深入推进应急体系理工作着力造****谐**强调三项具体工作：
（）严格应急值守工作
值班工作迅速 准确稳妥保密原严格请示报告制度做件件着落事事回音省应急办抓紧常抽查目前通报单位通报单位领导里应注意做三点
1．健全24时值班制度值班电话传真电话24时畅通确保时接听
2．充实值班员值班员懂政策熟悉业务值班规程妥善处理日常事务雇请时工值班门卫代值班
3．部门负责班子成员办公室手机电话保持联络畅通保证时通话
（二）加强信息报送工作
1．责体突发事件发生民政府属单位法定体
2．报送时间第时间突发事件发生1时特重重超15时报市政府应急办时刚性指标没弹性情况紧急快报事实慎报原电话报告情况书面报告
3．报送容容客观真实简明扼表达准确文字精炼应包括素：时间点信息源事件起性质基程造成果影响范围事件发展趋势处置情况拟采取措施步工作建议等省市政府领导关注批示突发事件信息执行日报制度天午3：00前落实领导批示采取措施事件进展存问题等情况时续报处置完毕市政府应急协调取消日报制
（三）完善应急预案体系建设
事预立预废思**危思备备患编制完善总体预案专项预案部门预案基层（学校企业街道社区）预案体系
志灾害怕市民防灾避灾避险法律意识救护知识缺失真正怕定程度科盲法盲险举动形中抵消着政府防灾抗灾付出巨努力：台风震学校等风险意识足风险缺乏忧患意识隐患增强风险忧患意识级方政府相关部门组织宣传学培训应急工作佛家相似宗旨发慈悲救众生苦难中佛家讲心成灵行必果希座位区委区政府领导积德行善功德量工作做实做
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