公交站场建设情况汇报
市民政府：
年诸素公交站场建设滞直困扰公交发展难题公司改制两年政府力支持局具体指导公司开拓进取创新务实精神克服重重困难争取政府优惠政策通盘活存量资产招商引资贷筹资等方式构建启动站场建设资金链逐步开公交站场建设新局面现关情况汇报
工作
1严重滞公交站场仅影响公交企业正常营运直接关系城市交通畅通城市品位提升公交站场营运彻底分离公司定位公交营运提供设施保障勤服务确立政府导市场运作整体规划综合开发分步实施总体思路时制定切实行符合现状实施方案作公司站场建设指导思想具体工作指南思路清晰定位正确特摒弃老国企等消极态度结合公交必须姓公导思想请求政府公交站场建设纳入城市基础设施建设范畴时胆改革创新部分公交站场进行综合开发政府投入限历史欠账资金极度匮乏困境找站场建设公司发展突破口
2争取政府公交站场建设重视支持通局协调公司积极呼吁2006年半年市长分副市长分三次公交站场建设召开现场办公会议出台两市长办公会议纪认公司总体思路实施方案明确站场建设相关政策两会议纪公司总体方案实施起极推动作标志着政府已公交站场建设列入重工作日程
3国家开发银行贷款1亿元财政贴息财政款4200万元启动**坡公交枢纽停保场等项目征建设
保证银行贷款财政款时保证生资源——土节约集约利根**先导区发展求**相关营运线路车辆分布特征公司**坡31000m2公交建设60000 m2立体停车库20000 m2室外停发车场公司设想层负层作型超市卖场次利公交车夜间停放停车场白天闲置特殊性白天停车场部分作社会车辆停放收费划定外层作车驾驶教练场外租办驾校通途径争取10年左右时间贷资金
4根会议纪政府意公交站场进行综合开发综合利公司原始建世纪七八十年代理位置独具优势商业开发极具潜力公交老站场特火车站高叶塘碧沙湖久征未果路坪停发车场等处场请专家进行重新规划概念设计拟定招商方案局指导引进战略合作伙伴新加坡加德集团**华联百货控股公司产界实力公司2006年2007年初公司意投资实考察建设方案投融资方案效益分析等方面进行数月商谈2007年3月份签订关合作意书方案旦实施仅老站场重建功配套设施完善测算公司少获2亿元左右收益新公交站场征开发建设种种原导致合作暂结果丧失极发展机遇然充满信心通进步努力特新市长工作定会政府理解支持站场进行综合开发综合利引进外资金寻求战略合作伙伴合作建设公交站场弥补政府公交站场建设投入资金足效途径
5中凸岭13340m2(20亩)公交首末站公司考虑拆迁难度太征拆成太高规划认司****腾房产公司互惠互利基础25万元亩征拆迁费**腾公司实行包干征拆关杂费**腾公司负责该项工作仅节约征拆迁成公司减少力物力投入规避征拆迁中种矛盾困难
6公交总公司成立改制前50年时间里仅130000 方米停发车场破损堪极规范公交投资公司成立现仅仅三年时间征回78000 m2站场建设80000 m2**坡公交枢纽停保场7000 m2农公交首末站7000 m2桃花岭公交首末站年动工建成投入
二公交站场基现状
1公交站场建设滞城市发展速度
根2009年4月22日**市城市交通状况年度报告2008年年末**市公交车辆3458台营运线路120条公交线网里程21541公里司产权停车场仅9面积仅135846m2公交营运公司场够迫停发车需时租赁极规范立交高架桥车站广场作停发车场面积60000 m2建设部公交站场综合指标200m2标台计算公交产权停车场仅满足679标台公交车需求缺口530954 m2（79643亩）公交通满足率仅21（详见表）没正规首末站枢纽站造成公交停车难客换难线网优化难占城市道路停车现象较严重
产权停车场览表
2部分省会城市相存较差距
2007年统计数********等10省会城市万均拥公汽车121标台台车均拥157m2停车场枢纽站面积市万均拥公汽车146标台高10城市均数25台台车均仅39 m2停车场枢纽站面积10城市停车场枢纽站均面积248
三公交站场规划
根**市公交通规划已完成修编片区公交站场控规2006年—2010年公交站场规划建设15（含目前建项目）368792 m2（55312亩）估算投资94563万元2011—2020年公交站场规划建设16273273 m2（40989亩）估算投资79585万元2020年站场建设资金需174148万元（详见表关资金估算参现物价指数）
2006年—2010年公交规划站场
2011年—2020年公交规划站场
四站场建设存困难问题
1资金缺口新成立市公交投资公司年基收入站场租赁费624万元收入100万余元市财政计划年投入1000万元外资金源投入站场建设估算2020年资金静态缺口达16亿元加物价涨拆**置费调整等素资金缺口超20亿元
2征拆迁难度征成高
公交站场建设属公事业范畴企业征拆迁征拆迁程中困难重重路坪公交（136594亩）市政府两院指挥部2002年12月该退公交总公司2008年2月市长政发(2008)8号文件明确市政府收回该宗房屋拆迁工作未全部完成**坡公交枢纽停保场二期25亩指界手续历时两年未办体育**征市土开发公司接洽土价约60万元亩价高司难承受潇**道新调整公交属城市圈需报国土资源部批准影响年建设目标完成**先导区拟作圈外报否批准需做量工作
次征土程中代征路幅公绿化等公增加站场建设成司征**坡公交枢纽停保场期桃花岭公交首末站潇**道停车场项目时总征土11837亩中路幅绿化3847亩占征325
3政策支持位国办发〔2005〕46号**政办发〔2007〕72号〔2006〕18号市长办公会议纪等文件中明确减免土税房产税城建税教育附加费防费等公交优先相应扶持优惠政策实际工作中难位**坡公交枢纽停保场城市配套费减免长时间位影响项目开工建设碧沙湖综合开发中土拍卖应返司部分未予落实时城市建设站场设施配套考虑足年市道路延伸快公交设施配套首末站停车场没作相应预留致道路修区建成站场建成公交车法延伸
5站场租赁费难回收改制公交运营站场建设分离目前站场9年站场单位应交折站场租赁费仅
60余万元龙骧巴士4年年10万元站场租赁费未交纳**站场政府明确应市场原收费相关部门未出台政策性收费文件赤岗层停车场农停车场交付未收取分文租赁费势必造成投入越亏损越恶性循环
6中凸岭公交首末站建设作政府重点工程年务必完工立项调规公示项目设计审查工程招投标程复杂加该目前周边环境现状年建成该站场希政府协调关部门通力合作做特事特办减免程序
7**坡公交枢纽停保场项目建设政府规划部门批准通交通评估环境评估诸专家数次评审相邻西客站商议设计方案三修改决定该枢纽站建成西客站铁重新规划定位公司拟充分挖掘该项目商业价值保证公交功前提招租收益政府贷款资金该设想否实现公司感茫然
公司认：①全局观念出发服政府统规划求②次请求政府关部门投入产出角度支持公司该场进行综合利意见建议③该站场进行综合利请政府明确贷资金渠道④关资源享开发效益应享
820052006年政府市长办公会议纪精神否延续完善重新制定出台操作性政策文件碧沙湖公交站场保证公交现停发车功前提法规实行土拍卖会议纪明确减免返出金契税土增值部分直法落实导致总体方案中设计资金链断裂盘活甚越盘越死
9火车站高叶塘等公交站场综合开发问题火车站综合开发概念设计数十次修改规划部门2007年10月已达关规划设计指标原项目搁置该项目否行请政府予明确高叶塘综合开发2006年政府认**区政府溁湾路整体改造中该宗规划高叶塘停发车场二号铁出入口站作市公交始发站接缺请政府定位作出决断火车站高叶塘两处公交站场始建世纪70年代陈旧城市发展格格入通综合开发改变现状财政投入重新规划建设城市发展步十分迫切问题
10公交姓公市委市政府定位十分明确十分正确公交站场建设作公交运营单位托更加应该公字烙印司作**市公交行业中唯家国独资企业代政府承担公交基础设施建设理职具特殊公益性政府公交行业政策性补贴中司应列入财政补贴重象然躺政府怀抱助政府支持开拓进取利公交站场天独厚优势广辟财源政府排忧解难
五站场建设关政策请求建议
城市公交通站场设施作城市公交通运营托方基直接关系公交线网优化高效运营关系城市整体功配套完善关系城市形象品位提升根国办发（2005）46号**政办发(2007)72号文件精神参************等城市公交站场建设方面先进做法改变市公交站场建设滞动局面城市公交城市发展相适应特市政府提出请求建议：
1加公财政公交基础设施建设投入2006年市政府常务会议原通关优先发展城市公交通意见确保财政年投入公交基础设施建设资金少全市GDP01％公交站场建设项目予税费优惠扶持：土征工程建设（报建费等）产权办理中应缴纳税费属市财政请求免征属请求减免收取规划部门批准进行综合开发项目出部分出金请求实行先征返免征土转增值费交市财政部分请予先征返免征请求协调税务部门公交投站场建设项目减免土税房产税请求返办理房屋产权程中维修基金(根国办发 [2006]46号第七条长政办发[2006]12号国资产处置中第五六七条参长政发[2006]25号第二三条)
2司路坪1366亩土已投入4000万元现政府收回请求快补偿位特1000万元路坪双控帐户资金应实际发生费进行计算剩余额返司投入站场建设
3进步加强公交站场建设规划控制落实**市公交通规划纳入**市控规图控制十五期间建设公交站场确保公交规划效落实单位意挤占公交通设施改变土途涉公交通站场调整律公事业部门公交投规划等部门联合审批时根城市发展实际进步优化调整全市公交通站场规划城市轻轨铁换接站长株潭体化**先导区交通网络换枢纽站等根规划时予弥补调整原规划洞井停车场面积40亩土政府原实际征
20亩请求市政府关部门协调督促政府落实规划求完善洞井停车场相邻20亩征拆豹子岭公园附原规划60亩公交现已调规商业住宅请求规划部门采取定弥补措施保证公交通(根国办发 [2006]46号第二条第二款)
4公交通站场配套设施纳入城市旧城改造**建设计划包括公交通站场作**居住区开发区型公活动场等工程项目配套建设项容公事业部门参联审实行步设计步建设步竣工步交付未规定配套建设公交通站场等公交通设施建设项目律予审批验收(根国办发 [2006]46号第三条第款)
5开发机制予支持确保公设施需前提拟火车站高叶塘等条件站场土资源分批分期进行综合开发请求政府允许站场建设项目根公设施商业设施建筑例分割划拨出面积特**坡公交枢纽停保场项目通开发银行贷款1亿元动改制资金5000万元建设公交投必项目综合开发利逐步偿贷款**坡立体停车库负层综合利层停车库错时利做法请市政府支持时碧沙湖开发中营运单位车辆时停放外司提出补偿等求请政府协调解决(根国办发 [2006]46号第六条第款)
6明确站场收费政策公交站场采取市场价实施偿低价实行限偿偿请政府予明确制订相应政策做财政补贴补明处营运企业建设理企业利站场资源合理维护理
7代征路幅纳入城市路网建设公交站场建设城市道路建设样城市基础设施建设房产商业企业公交公司年新征土代征路幅达数十亩财政投入少企业造血功良情况确实力承担恳请政府相关部门进行城市道路桥梁车站港口建设时公交站场规划代征路幅纳入路网建设减少公交站场建设代征路幅增加建设成(根国办发 [2006]46号文件优先发展公交通精神)
8整合站场资源集中财力力实行统建设理公交投国独资企业目前公交站场进行开发建设维护理城市发展城市交通体化角度出发建议**市社会停车场长途客运停发车场公交通站场资源进行整合交公交投城建投政府明确单位进行统建设理破条块分割利科学合理配置站场资源利政府宏观决策统筹安排集中财力力加快**市公交通基础设施建设促进**市交通畅通工程实施
公交通民生工程请求市政府快落实公交优先相关政策组织发改委规划国土财政建设公事业审计公交投等相关部门**市公交通站场建设进行调研快出台支持**市公交基础设施建设操作性文件相关优惠政策进步细化明确利站场建设程中章循简化手续利协调解决站场建设程中种问题矛盾利站场建设融资招商寻求合作伙伴利公交投开发身发展加快站场建设速度改变**市站场建设落局面
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市民政府：
年诸素公交站场建设滞直困扰公交发展难题公司改制两年政府力支持局具体指导公司开拓进取创新务实精神克服重重困难争取政府优惠政策通盘活存量资产招商引资贷筹资等方式构建启动站场建设资金链逐步开公交站场建设新局面现关情况汇报
工作
1严重滞公交站场仅影响公交企业正常营运直接关系城市交通畅通城市品位提升公交站场营运彻底分离公司定位公交营运提供设施保障勤服务确立政府导市场运作整体规划综合开发分步实施总体思路时制定切实行符合现状实施方案作公司站场建设指导思想具体工作指南思路清晰定位正确特摒弃老国企等消极态度结合公交必须姓公导思想请求政府公交站场建设纳入城市基础设施建设范畴时胆改革创新部分公交站场进行综合开发政府投入限历史欠账资金极度匮乏困境找站场建设公司发展突破口
2争取政府公交站场建设重视支持通局协调公司积极呼吁2006年半年市长分副市长分三次公交站场建设召开现场办公会议出台两市长办公会议纪认公司总体思路实施方案明确站场建设相关政策两会议纪公司总体方案实施起极推动作标志着政府已公交站场建设列入重工作日程
3国家开发银行贷款1亿元财政贴息财政款4200万元启动**坡公交枢纽停保场等项目征建设
保证银行贷款财政款时保证生资源——土节约集约利根**先导区发展求**相关营运线路车辆分布特征公司**坡31000m2公交建设60000 m2立体停车库20000 m2室外停发车场公司设想层负层作型超市卖场次利公交车夜间停放停车场白天闲置特殊性白天停车场部分作社会车辆停放收费划定外层作车驾驶教练场外租办驾校通途径争取10年左右时间贷资金
4根会议纪政府意公交站场进行综合开发综合利公司原始建世纪七八十年代理位置独具优势商业开发极具潜力公交老站场特火车站高叶塘碧沙湖久征未果路坪停发车场等处场请专家进行重新规划概念设计拟定招商方案局指导引进战略合作伙伴新加坡加德集团**华联百货控股公司产界实力公司2006年2007年初公司意投资实考察建设方案投融资方案效益分析等方面进行数月商谈2007年3月份签订关合作意书方案旦实施仅老站场重建功配套设施完善测算公司少获2亿元左右收益新公交站场征开发建设种种原导致合作暂结果丧失极发展机遇然充满信心通进步努力特新市长工作定会政府理解支持站场进行综合开发综合利引进外资金寻求战略合作伙伴合作建设公交站场弥补政府公交站场建设投入资金足效途径
5中凸岭13340m2(20亩)公交首末站公司考虑拆迁难度太征拆成太高规划认司****腾房产公司互惠互利基础25万元亩征拆迁费**腾公司实行包干征拆关杂费**腾公司负责该项工作仅节约征拆迁成公司减少力物力投入规避征拆迁中种矛盾困难
6公交总公司成立改制前50年时间里仅130000 方米停发车场破损堪极规范公交投资公司成立现仅仅三年时间征回78000 m2站场建设80000 m2**坡公交枢纽停保场7000 m2农公交首末站7000 m2桃花岭公交首末站年动工建成投入
二公交站场基现状
1公交站场建设滞城市发展速度
根2009年4月22日**市城市交通状况年度报告2008年年末**市公交车辆3458台营运线路120条公交线网里程21541公里司产权停车场仅9面积仅135846m2公交营运公司场够迫停发车需时租赁极规范立交高架桥车站广场作停发车场面积60000 m2建设部公交站场综合指标200m2标台计算公交产权停车场仅满足679标台公交车需求缺口530954 m2（79643亩）公交通满足率仅21（详见表）没正规首末站枢纽站造成公交停车难客换难线网优化难占城市道路停车现象较严重
产权停车场览表
2部分省会城市相存较差距
2007年统计数********等10省会城市万均拥公汽车121标台台车均拥157m2停车场枢纽站面积市万均拥公汽车146标台高10城市均数25台台车均仅39 m2停车场枢纽站面积10城市停车场枢纽站均面积248
三公交站场规划
根**市公交通规划已完成修编片区公交站场控规2006年—2010年公交站场规划建设15（含目前建项目）368792 m2（55312亩）估算投资94563万元2011—2020年公交站场规划建设16273273 m2（40989亩）估算投资79585万元2020年站场建设资金需174148万元（详见表关资金估算参现物价指数）
2006年—2010年公交规划站场
2011年—2020年公交规划站场
四站场建设存困难问题
1资金缺口新成立市公交投资公司年基收入站场租赁费624万元收入100万余元市财政计划年投入1000万元外资金源投入站场建设估算2020年资金静态缺口达16亿元加物价涨拆**置费调整等素资金缺口超20亿元
2征拆迁难度征成高
公交站场建设属公事业范畴企业征拆迁征拆迁程中困难重重路坪公交（136594亩）市政府两院指挥部2002年12月该退公交总公司2008年2月市长政发(2008)8号文件明确市政府收回该宗房屋拆迁工作未全部完成**坡公交枢纽停保场二期25亩指界手续历时两年未办体育**征市土开发公司接洽土价约60万元亩价高司难承受潇**道新调整公交属城市圈需报国土资源部批准影响年建设目标完成**先导区拟作圈外报否批准需做量工作
次征土程中代征路幅公绿化等公增加站场建设成司征**坡公交枢纽停保场期桃花岭公交首末站潇**道停车场项目时总征土11837亩中路幅绿化3847亩占征325
3政策支持位国办发〔2005〕46号**政办发〔2007〕72号〔2006〕18号市长办公会议纪等文件中明确减免土税房产税城建税教育附加费防费等公交优先相应扶持优惠政策实际工作中难位**坡公交枢纽停保场城市配套费减免长时间位影响项目开工建设碧沙湖综合开发中土拍卖应返司部分未予落实时城市建设站场设施配套考虑足年市道路延伸快公交设施配套首末站停车场没作相应预留致道路修区建成站场建成公交车法延伸
5站场租赁费难回收改制公交运营站场建设分离目前站场9年站场单位应交折站场租赁费仅
60余万元龙骧巴士4年年10万元站场租赁费未交纳**站场政府明确应市场原收费相关部门未出台政策性收费文件赤岗层停车场农停车场交付未收取分文租赁费势必造成投入越亏损越恶性循环
6中凸岭公交首末站建设作政府重点工程年务必完工立项调规公示项目设计审查工程招投标程复杂加该目前周边环境现状年建成该站场希政府协调关部门通力合作做特事特办减免程序
7**坡公交枢纽停保场项目建设政府规划部门批准通交通评估环境评估诸专家数次评审相邻西客站商议设计方案三修改决定该枢纽站建成西客站铁重新规划定位公司拟充分挖掘该项目商业价值保证公交功前提招租收益政府贷款资金该设想否实现公司感茫然
公司认：①全局观念出发服政府统规划求②次请求政府关部门投入产出角度支持公司该场进行综合利意见建议③该站场进行综合利请政府明确贷资金渠道④关资源享开发效益应享
820052006年政府市长办公会议纪精神否延续完善重新制定出台操作性政策文件碧沙湖公交站场保证公交现停发车功前提法规实行土拍卖会议纪明确减免返出金契税土增值部分直法落实导致总体方案中设计资金链断裂盘活甚越盘越死
9火车站高叶塘等公交站场综合开发问题火车站综合开发概念设计数十次修改规划部门2007年10月已达关规划设计指标原项目搁置该项目否行请政府予明确高叶塘综合开发2006年政府认**区政府溁湾路整体改造中该宗规划高叶塘停发车场二号铁出入口站作市公交始发站接缺请政府定位作出决断火车站高叶塘两处公交站场始建世纪70年代陈旧城市发展格格入通综合开发改变现状财政投入重新规划建设城市发展步十分迫切问题
10公交姓公市委市政府定位十分明确十分正确公交站场建设作公交运营单位托更加应该公字烙印司作**市公交行业中唯家国独资企业代政府承担公交基础设施建设理职具特殊公益性政府公交行业政策性补贴中司应列入财政补贴重象然躺政府怀抱助政府支持开拓进取利公交站场天独厚优势广辟财源政府排忧解难
五站场建设关政策请求建议
城市公交通站场设施作城市公交通运营托方基直接关系公交线网优化高效运营关系城市整体功配套完善关系城市形象品位提升根国办发（2005）46号**政办发(2007)72号文件精神参************等城市公交站场建设方面先进做法改变市公交站场建设滞动局面城市公交城市发展相适应特市政府提出请求建议：
1加公财政公交基础设施建设投入2006年市政府常务会议原通关优先发展城市公交通意见确保财政年投入公交基础设施建设资金少全市GDP01％公交站场建设项目予税费优惠扶持：土征工程建设（报建费等）产权办理中应缴纳税费属市财政请求免征属请求减免收取规划部门批准进行综合开发项目出部分出金请求实行先征返免征土转增值费交市财政部分请予先征返免征请求协调税务部门公交投站场建设项目减免土税房产税请求返办理房屋产权程中维修基金(根国办发 [2006]46号第七条长政办发[2006]12号国资产处置中第五六七条参长政发[2006]25号第二三条)
2司路坪1366亩土已投入4000万元现政府收回请求快补偿位特1000万元路坪双控帐户资金应实际发生费进行计算剩余额返司投入站场建设
3进步加强公交站场建设规划控制落实**市公交通规划纳入**市控规图控制十五期间建设公交站场确保公交规划效落实单位意挤占公交通设施改变土途涉公交通站场调整律公事业部门公交投规划等部门联合审批时根城市发展实际进步优化调整全市公交通站场规划城市轻轨铁换接站长株潭体化**先导区交通网络换枢纽站等根规划时予弥补调整原规划洞井停车场面积40亩土政府原实际征
20亩请求市政府关部门协调督促政府落实规划求完善洞井停车场相邻20亩征拆豹子岭公园附原规划60亩公交现已调规商业住宅请求规划部门采取定弥补措施保证公交通(根国办发 [2006]46号第二条第二款)
4公交通站场配套设施纳入城市旧城改造**建设计划包括公交通站场作**居住区开发区型公活动场等工程项目配套建设项容公事业部门参联审实行步设计步建设步竣工步交付未规定配套建设公交通站场等公交通设施建设项目律予审批验收(根国办发 [2006]46号第三条第款)
5开发机制予支持确保公设施需前提拟火车站高叶塘等条件站场土资源分批分期进行综合开发请求政府允许站场建设项目根公设施商业设施建筑例分割划拨出面积特**坡公交枢纽停保场项目通开发银行贷款1亿元动改制资金5000万元建设公交投必项目综合开发利逐步偿贷款**坡立体停车库负层综合利层停车库错时利做法请市政府支持时碧沙湖开发中营运单位车辆时停放外司提出补偿等求请政府协调解决(根国办发 [2006]46号第六条第款)
6明确站场收费政策公交站场采取市场价实施偿低价实行限偿偿请政府予明确制订相应政策做财政补贴补明处营运企业建设理企业利站场资源合理维护理
7代征路幅纳入城市路网建设公交站场建设城市道路建设样城市基础设施建设房产商业企业公交公司年新征土代征路幅达数十亩财政投入少企业造血功良情况确实力承担恳请政府相关部门进行城市道路桥梁车站港口建设时公交站场规划代征路幅纳入路网建设减少公交站场建设代征路幅增加建设成(根国办发 [2006]46号文件优先发展公交通精神)
8整合站场资源集中财力力实行统建设理公交投国独资企业目前公交站场进行开发建设维护理城市发展城市交通体化角度出发建议**市社会停车场长途客运停发车场公交通站场资源进行整合交公交投城建投政府明确单位进行统建设理破条块分割利科学合理配置站场资源利政府宏观决策统筹安排集中财力力加快**市公交通基础设施建设促进**市交通畅通工程实施
公交通民生工程请求市政府快落实公交优先相关政策组织发改委规划国土财政建设公事业审计公交投等相关部门**市公交通站场建设进行调研快出台支持**市公交基础设施建设操作性文件相关优惠政策进步细化明确利站场建设程中章循简化手续利协调解决站场建设程中种问题矛盾利站场建设融资招商寻求合作伙伴利公交投开发身发展加快站场建设速度改变**市站场建设落局面
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