视角国残疾社会保障事业发展思路策
科学发展观蕴含基原基视角关心残疾社会文明进步重标志残疾事业中国特色社会义事业重组成部分胡锦涛总书记十七报告中明确提出：发扬道义精神发展残疾事业充分体现出落实科学发展观促进社会进步谐进程中国家包括残疾社会困难群体加强帮扶信心决心前形势准确握残疾社会保障现状问题科学理清国残疾社会保障事业发展思路总结完善国残疾社会保障制度策贯彻落实十七精神做残疾工作社会保障工作具重战略意义现实意义
国残疾社会保障现状存问题
根国定义残疾指心理生理体结构某种组织功丧失者正常全部者部分丧失正常方式事某种活动力2006年第二次全国残疾抽样调查国残疾8296万占总口6．34涉15家庭(残疾家庭户总口占全国总口19．98)国残疾数量众世界残疾国家然广残疾
密切相关残疾社会保障存问题亟解决
()残疾社会保障城乡差距
受国城乡分割二元社会格局济社会发展水制约农村残疾社会保障严重落城市表现方面：城乡残疾享受低生活保障方面存差距城镇残疾口中275万享受居民低生活保障占城镇残疾口总数1328然农村残疾口中319万享受居民低生活保障仅占农村残疾口总数512二城乡残疾参加社会保险方面存差距16岁**市残疾中参加社会保险例421参加基养老保险例333参加基医疗保险例
360参加失业保险例33参加工伤保险例16参加生育保险例07未参加社会保险例580农村16岁残疾中参加社会保险例108参加基养老保险例23参加基医疗保险例95参加失业保险例01参加工伤保险例03参加生育保险例01未参加社会保险例892三城乡残疾社区服务方面存差距城市中242残疾接受社区（村）残疾提供服务农村中例112建设社会义谐社会促进城乡统筹程中发展加快农村残疾社会保障建设疑务急
（二）残疾社会保障供需矛盾突出
目前国残疾社会保障需求面残疾社会保障供严重足供需矛盾突出表现：方面残疾群体社会保障需求国残疾呈现出特点：老龄化现象突出60岁残疾4416万占5324中65岁高龄残疾3755万占4526二残疾分布农村中城镇残疾2071万占2496农村残疾6225万占7504三文盲受教育程度划分15岁残疾文盲口(识字识字少)3591万文盲率高达4329见国残疾仅规模庞结构复杂老年居农村区居文盲特点客观反映残疾群体社会保障巨需求方面面残疾社会保障严重足学龄童受义务教育例较低根第二次全国残疾抽样调查资料 学龄童接受义务教育学例633城市农村残疾童学接受义务教育例分656630表明国家教育福利残疾言极公二残疾未充分低生活保障城镇残疾中享受城镇居民低生活保障仅占城镇残疾总数1328农村残疾中享受农村居民低生活保障 仅占农村残疾总数512三残疾扶助服务需求满足
残疾接受扶助服务前四项例分：接受医疗服务救助3561接受救助扶持1253接受康复训练服务845接受辅助器具配备服务731残疾需求前四项例分：医疗服务救助需求7278救助扶持需求6778辅助器具需求3856康复训练服务需求2769
(三)残疾家庭贫困问题突出
国残疾数量众残疾家庭中贫困问题较严重表现：国残疾家庭均收入较少全国第二次残疾抽样调查资料表明全国残疾家庭户2005年均全部收入城镇4864元农村2260元年全国城镇均收入水11321元农村4631元 残疾家庭均收入足全国均水半1295农村残疾家庭户年均全部收入低683元796农村残疾家庭户年均全部收入684元944元间换言20农村残疾家庭户生活贫困中国家2005年贫困口统计年收入683元绝贫困口全国2365万中残疾达994万占全国绝贫困口42均年收入683元944元相贫困口中残疾约占13二残疾家庭残返贫现象较普遍残疾贫困间存着忽视必然联系 残疾口家庭残疾者丧失者部分丧失劳动力甚需劳动力顾带直接果便劳动力减少收入减少 家庭贫困必然造成残疾受教育程度偏低残疾康复率偏低医疗
护理成增加等果医疗护理成增加疑已贫困家庭雪加霜残疾脱贫难脱贫容易返贫进入残返贫恶性循环见残疾群体急切需生活救助群体没健全社会保障制度残疾家庭生活陷入困境难拔
二视角残疾社会保障事业发展基思路
全面贯彻落实科学发展观程中基指导思想探讨残疾社会保障事业发展基思路促进残疾全面发展实现等参享目标
（）坚持彻底转变陈旧残疾观念
深入学实践科学发展观坚持基原全社会营造起关心支持残疾社会保障事业发展氛围彻底转变观念理解尊重关心帮助残疾变成全体民众识义纳： 残疾健全样具生俱公民权利包括生存权利发展权利康复权利受教育权利劳动权利种社会补偿权利二残疾体种遗憾残疾构成性差异奋斗精神差异相反残疾磨练残疾具更加坚强意志顽强拼搏精神（残奥会中运动员表现说明）残疾社会负担创造社会物质精神财富参者推动社会前进力量三残疾提供社会保障特殊顾更种恩赐应享公权益等生活参社会权利时实
现残疾群体享济社会发展成果重途径四做等参享国社会发展方衡量社会文明国家治理水准重参
（二）坚持满足残疾基生活需求特殊需求
残疾社会保障仅满足残疾基生活需求突出残疾等参享目标满足参社会享社会发展成果特殊需求残疾健全存生理方面差异 差异影响残疾身劳动力时社会排斥存残疾实现业接受教育等方面健全间产生较差距残疾般支出医疗康复特殊教育顾辅助器具制作等费残疾般样基生活需求外业教育培训康复等方面存特殊需求需政府社会予特殊扶助
必然体现残疾社会保障体系健全处需区残疾需享社会救助社会保险基生活保障制度满足基需外国家应残疾建立专项残疾社会福利制度包括残疾福**贴残疾业保障残疾康复事业残疾特殊教育残疾环境建设残疾福利设施(孤残童福利院)残疾社会服务等满足残疾特殊需求外残疾社会保障实施程中注意基需求特殊需求间相互协调通残疾实施基生活保障 处社会底层困难需帮助残疾道义救助获基生存权利满足基生活需残疾实施专项社会福利中残疾业保障残疾权保障残疾康复保障残疾回社会提供首条件残疾教育保障残疾立足社会基础残疾环境服务保障残疾参社会基条件专项社会福利制度方面满足残疾特殊需求时实现身发展提供良制度保障残疾社会保障制度够满足残疾基需求特殊需求缩残疾健全差距逐步实现等参享目标
三完善国残疾社会保障事业策
针国残疾社会保障存足完善国残疾社会保障事业必须做工作：
（）统筹城市农村残疾社会保障制度缩城乡差距
全面贯彻落实科学发展观背景促进城乡残疾社会保障统筹发展具重现实意义理意义应农村残疾社会保障作重中重中国农民长期处弱势位农村贫困残疾更生活种助奈生活环境中农村残疾家庭承受力极端脆弱性处社会底层低生活保障需求更迫切政府作农村残疾社会支持体系中导力量社会保障政策农村残疾适倾斜
建立农村居民低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾制宜分类推进逐步建立农村残疾社会救助体系保障残疾基生活二低生活保障基础应面需农村残疾实施福利性特殊教育技培训确保国家残疾业政策全面贯彻实施促进农村残疾业实现健康劳动者样项社会保险权益城市完善现社会保障制度外进步建立残疾福**贴制度现残疾社会保障容更加充实完善鼓励劳动力残疾参加社会保险扩参加社会保险范围国家应提供适度社会保险津贴补助标准残疾等级划分中低收入家庭中永久失残疾设立残疾救助津贴制度配合城市低生活保障制度充分保障残疾基生活需求时市区街道相关单位应支持发展残疾社会福利事业面残疾积极开展种公益性社会服务
（二）调动国家社会力量缓解供需矛盾
国家 社会保障国家发挥保证社会公职基措施公理角度分析救助弱势群体保障基生活现代政府基责社会保障发展历程国家社会保障制度建立效运行离开政府导作更离开政府强财政支持残疾弱势群体体保障基生活促进社会参发展更责政府基职责应该明确政府残疾社会保障体责方面逐步建立基残疾社会保障制度切实残疾社会保障纳入国家社会保障体系建设中建立包括社会保险社会福利社会救助等容层次残疾社会保障制度框架方面中国现实出发投入相应财政资金支持项残疾福利事业发展残疾社会保障事业提供公财政支撑财政拨款残疾社会救助资金源 残疾提供社会服务资金源重视持续加政府财政残疾福利保障事业直接投入建设残疾社会保障体系先决性条件
毫疑问残疾社会保障事业需更公财政资源支撑政府财力雄厚全部满足残疾社会保障需求尤残疾项福利事业更需通调动社会资源公众参真正更满足残疾保障需求社会 残疾作社会机组成部分总生活社会中社会残疾具选择接纳义务保障责社会作类生活体功整合数组织起形成股力量 调解种种矛盾突立社会应够残疾社会保障中发挥重作作国家力支撑通缘业缘血缘等关系通发展残疾慈善事业拓展社区保障构建社会残疾保障基机制作国家保障制度力支持系统时倡导反歧视等残疾优先特扶助等基理念全社会营造良扶残助残氛围逐步改善残疾社会保障社会环境促进残疾社会参推动残疾保障事业发展
（三）完善残疾生活保障福利保障制度提高残疾生活质量
发展残疾社会保障事业程中关注残疾两层次需求通建立合理社会保障制度提高残疾生活质量促进残疾全面发展
首先完善残疾生活保障制度满足残疾基生活需求残疾生活保障制度包括社会救济制度社会保险制度完善残疾生活保障制度程中方面通社会救济残疾获基生存权利残疾社会救济制度国家社会保障残疾基生活实施物质帮助社会保障制度目前国残疾社会救济制度存弊端救济范围窄资金源稳定等享受社会救济制度残疾占例应该残疾建立专门社会救济制度保证够基生活保障具体实施中国社会救济应该实行国家救济社会互助互济相结合
资金源方面应国家方财**社会筹资负担根实际情况适确定方负担例具体救济象救济额度方面认真进行调查研究实行救济标准救济象救济资金三公开努力制定相应配套措施方面力发展残疾社会保险事业残疾遇失业疾病等风险时获适济帮助便维持基生活应根实际情况力发展社会保险事业城镇落实项社会保障政策鼓励残疾体业灵活业扩残疾养老保险补贴试点范围城镇职工医疗保险应失业残疾职工纳入中农村积极帮助农村残疾加入新型农村合作医疗 政府代缴减免贫困残疾缴费部分提高报销例白障复明手术贫困精神病免费服药等残疾医疗康复项目纳入合作医疗报销救助范围提高农村残疾抵御疾病风险力
次建立残疾专项社会福利制度满足特殊需求残疾社会福利制度包括残疾福**贴残疾业保障残疾康复事业残疾特殊教育残疾环境建设残疾福利设施(孤残童福利院)残疾社会服务等例：残疾实行福**贴弥补生活保障制度足残疾需缓解身体障碍改善身体技器具实行专项补贴更程度提高残疾物质生活水建立相应福利机构重度完全丧失劳动力残疾情况实行集中供养费国家统承担业力残疾应通建立福利企业进行技术培训制定专门业制度提高残疾业力保障残疾业权利够通医疗康复残疾应重点实施康复消身体功障碍采医学工程心理社会教育种手段功恢复水便身体精神业等方面力限度发挥充分回社会做残疾教育工作尤残疾童特殊教育残疾未职业生活做准备增加残疾力资加强障碍环境建设残疾走出家门
融入社会扫清环境障碍残疾心理问题通专门社会服务机构予解决
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科学发展观蕴含基原基视角关心残疾社会文明进步重标志残疾事业中国特色社会义事业重组成部分胡锦涛总书记十七报告中明确提出：发扬道义精神发展残疾事业充分体现出落实科学发展观促进社会进步谐进程中国家包括残疾社会困难群体加强帮扶信心决心前形势准确握残疾社会保障现状问题科学理清国残疾社会保障事业发展思路总结完善国残疾社会保障制度策贯彻落实十七精神做残疾工作社会保障工作具重战略意义现实意义
国残疾社会保障现状存问题
根国定义残疾指心理生理体结构某种组织功丧失者正常全部者部分丧失正常方式事某种活动力2006年第二次全国残疾抽样调查国残疾8296万占总口6．34涉15家庭(残疾家庭户总口占全国总口19．98)国残疾数量众世界残疾国家然广残疾
密切相关残疾社会保障存问题亟解决
()残疾社会保障城乡差距
受国城乡分割二元社会格局济社会发展水制约农村残疾社会保障严重落城市表现方面：城乡残疾享受低生活保障方面存差距城镇残疾口中275万享受居民低生活保障占城镇残疾口总数1328然农村残疾口中319万享受居民低生活保障仅占农村残疾口总数512二城乡残疾参加社会保险方面存差距16岁**市残疾中参加社会保险例421参加基养老保险例333参加基医疗保险例
360参加失业保险例33参加工伤保险例16参加生育保险例07未参加社会保险例580农村16岁残疾中参加社会保险例108参加基养老保险例23参加基医疗保险例95参加失业保险例01参加工伤保险例03参加生育保险例01未参加社会保险例892三城乡残疾社区服务方面存差距城市中242残疾接受社区（村）残疾提供服务农村中例112建设社会义谐社会促进城乡统筹程中发展加快农村残疾社会保障建设疑务急
（二）残疾社会保障供需矛盾突出
目前国残疾社会保障需求面残疾社会保障供严重足供需矛盾突出表现：方面残疾群体社会保障需求国残疾呈现出特点：老龄化现象突出60岁残疾4416万占5324中65岁高龄残疾3755万占4526二残疾分布农村中城镇残疾2071万占2496农村残疾6225万占7504三文盲受教育程度划分15岁残疾文盲口(识字识字少)3591万文盲率高达4329见国残疾仅规模庞结构复杂老年居农村区居文盲特点客观反映残疾群体社会保障巨需求方面面残疾社会保障严重足学龄童受义务教育例较低根第二次全国残疾抽样调查资料 学龄童接受义务教育学例633城市农村残疾童学接受义务教育例分656630表明国家教育福利残疾言极公二残疾未充分低生活保障城镇残疾中享受城镇居民低生活保障仅占城镇残疾总数1328农村残疾中享受农村居民低生活保障 仅占农村残疾总数512三残疾扶助服务需求满足
残疾接受扶助服务前四项例分：接受医疗服务救助3561接受救助扶持1253接受康复训练服务845接受辅助器具配备服务731残疾需求前四项例分：医疗服务救助需求7278救助扶持需求6778辅助器具需求3856康复训练服务需求2769
(三)残疾家庭贫困问题突出
国残疾数量众残疾家庭中贫困问题较严重表现：国残疾家庭均收入较少全国第二次残疾抽样调查资料表明全国残疾家庭户2005年均全部收入城镇4864元农村2260元年全国城镇均收入水11321元农村4631元 残疾家庭均收入足全国均水半1295农村残疾家庭户年均全部收入低683元796农村残疾家庭户年均全部收入684元944元间换言20农村残疾家庭户生活贫困中国家2005年贫困口统计年收入683元绝贫困口全国2365万中残疾达994万占全国绝贫困口42均年收入683元944元相贫困口中残疾约占13二残疾家庭残返贫现象较普遍残疾贫困间存着忽视必然联系 残疾口家庭残疾者丧失者部分丧失劳动力甚需劳动力顾带直接果便劳动力减少收入减少 家庭贫困必然造成残疾受教育程度偏低残疾康复率偏低医疗
护理成增加等果医疗护理成增加疑已贫困家庭雪加霜残疾脱贫难脱贫容易返贫进入残返贫恶性循环见残疾群体急切需生活救助群体没健全社会保障制度残疾家庭生活陷入困境难拔
二视角残疾社会保障事业发展基思路
全面贯彻落实科学发展观程中基指导思想探讨残疾社会保障事业发展基思路促进残疾全面发展实现等参享目标
（）坚持彻底转变陈旧残疾观念
深入学实践科学发展观坚持基原全社会营造起关心支持残疾社会保障事业发展氛围彻底转变观念理解尊重关心帮助残疾变成全体民众识义纳： 残疾健全样具生俱公民权利包括生存权利发展权利康复权利受教育权利劳动权利种社会补偿权利二残疾体种遗憾残疾构成性差异奋斗精神差异相反残疾磨练残疾具更加坚强意志顽强拼搏精神（残奥会中运动员表现说明）残疾社会负担创造社会物质精神财富参者推动社会前进力量三残疾提供社会保障特殊顾更种恩赐应享公权益等生活参社会权利时实
现残疾群体享济社会发展成果重途径四做等参享国社会发展方衡量社会文明国家治理水准重参
（二）坚持满足残疾基生活需求特殊需求
残疾社会保障仅满足残疾基生活需求突出残疾等参享目标满足参社会享社会发展成果特殊需求残疾健全存生理方面差异 差异影响残疾身劳动力时社会排斥存残疾实现业接受教育等方面健全间产生较差距残疾般支出医疗康复特殊教育顾辅助器具制作等费残疾般样基生活需求外业教育培训康复等方面存特殊需求需政府社会予特殊扶助
必然体现残疾社会保障体系健全处需区残疾需享社会救助社会保险基生活保障制度满足基需外国家应残疾建立专项残疾社会福利制度包括残疾福**贴残疾业保障残疾康复事业残疾特殊教育残疾环境建设残疾福利设施(孤残童福利院)残疾社会服务等满足残疾特殊需求外残疾社会保障实施程中注意基需求特殊需求间相互协调通残疾实施基生活保障 处社会底层困难需帮助残疾道义救助获基生存权利满足基生活需残疾实施专项社会福利中残疾业保障残疾权保障残疾康复保障残疾回社会提供首条件残疾教育保障残疾立足社会基础残疾环境服务保障残疾参社会基条件专项社会福利制度方面满足残疾特殊需求时实现身发展提供良制度保障残疾社会保障制度够满足残疾基需求特殊需求缩残疾健全差距逐步实现等参享目标
三完善国残疾社会保障事业策
针国残疾社会保障存足完善国残疾社会保障事业必须做工作：
（）统筹城市农村残疾社会保障制度缩城乡差距
全面贯彻落实科学发展观背景促进城乡残疾社会保障统筹发展具重现实意义理意义应农村残疾社会保障作重中重中国农民长期处弱势位农村贫困残疾更生活种助奈生活环境中农村残疾家庭承受力极端脆弱性处社会底层低生活保障需求更迫切政府作农村残疾社会支持体系中导力量社会保障政策农村残疾适倾斜
建立农村居民低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾制宜分类推进逐步建立农村残疾社会救助体系保障残疾基生活二低生活保障基础应面需农村残疾实施福利性特殊教育技培训确保国家残疾业政策全面贯彻实施促进农村残疾业实现健康劳动者样项社会保险权益城市完善现社会保障制度外进步建立残疾福**贴制度现残疾社会保障容更加充实完善鼓励劳动力残疾参加社会保险扩参加社会保险范围国家应提供适度社会保险津贴补助标准残疾等级划分中低收入家庭中永久失残疾设立残疾救助津贴制度配合城市低生活保障制度充分保障残疾基生活需求时市区街道相关单位应支持发展残疾社会福利事业面残疾积极开展种公益性社会服务
（二）调动国家社会力量缓解供需矛盾
国家 社会保障国家发挥保证社会公职基措施公理角度分析救助弱势群体保障基生活现代政府基责社会保障发展历程国家社会保障制度建立效运行离开政府导作更离开政府强财政支持残疾弱势群体体保障基生活促进社会参发展更责政府基职责应该明确政府残疾社会保障体责方面逐步建立基残疾社会保障制度切实残疾社会保障纳入国家社会保障体系建设中建立包括社会保险社会福利社会救助等容层次残疾社会保障制度框架方面中国现实出发投入相应财政资金支持项残疾福利事业发展残疾社会保障事业提供公财政支撑财政拨款残疾社会救助资金源 残疾提供社会服务资金源重视持续加政府财政残疾福利保障事业直接投入建设残疾社会保障体系先决性条件
毫疑问残疾社会保障事业需更公财政资源支撑政府财力雄厚全部满足残疾社会保障需求尤残疾项福利事业更需通调动社会资源公众参真正更满足残疾保障需求社会 残疾作社会机组成部分总生活社会中社会残疾具选择接纳义务保障责社会作类生活体功整合数组织起形成股力量 调解种种矛盾突立社会应够残疾社会保障中发挥重作作国家力支撑通缘业缘血缘等关系通发展残疾慈善事业拓展社区保障构建社会残疾保障基机制作国家保障制度力支持系统时倡导反歧视等残疾优先特扶助等基理念全社会营造良扶残助残氛围逐步改善残疾社会保障社会环境促进残疾社会参推动残疾保障事业发展
（三）完善残疾生活保障福利保障制度提高残疾生活质量
发展残疾社会保障事业程中关注残疾两层次需求通建立合理社会保障制度提高残疾生活质量促进残疾全面发展
首先完善残疾生活保障制度满足残疾基生活需求残疾生活保障制度包括社会救济制度社会保险制度完善残疾生活保障制度程中方面通社会救济残疾获基生存权利残疾社会救济制度国家社会保障残疾基生活实施物质帮助社会保障制度目前国残疾社会救济制度存弊端救济范围窄资金源稳定等享受社会救济制度残疾占例应该残疾建立专门社会救济制度保证够基生活保障具体实施中国社会救济应该实行国家救济社会互助互济相结合
资金源方面应国家方财**社会筹资负担根实际情况适确定方负担例具体救济象救济额度方面认真进行调查研究实行救济标准救济象救济资金三公开努力制定相应配套措施方面力发展残疾社会保险事业残疾遇失业疾病等风险时获适济帮助便维持基生活应根实际情况力发展社会保险事业城镇落实项社会保障政策鼓励残疾体业灵活业扩残疾养老保险补贴试点范围城镇职工医疗保险应失业残疾职工纳入中农村积极帮助农村残疾加入新型农村合作医疗 政府代缴减免贫困残疾缴费部分提高报销例白障复明手术贫困精神病免费服药等残疾医疗康复项目纳入合作医疗报销救助范围提高农村残疾抵御疾病风险力
次建立残疾专项社会福利制度满足特殊需求残疾社会福利制度包括残疾福**贴残疾业保障残疾康复事业残疾特殊教育残疾环境建设残疾福利设施(孤残童福利院)残疾社会服务等例：残疾实行福**贴弥补生活保障制度足残疾需缓解身体障碍改善身体技器具实行专项补贴更程度提高残疾物质生活水建立相应福利机构重度完全丧失劳动力残疾情况实行集中供养费国家统承担业力残疾应通建立福利企业进行技术培训制定专门业制度提高残疾业力保障残疾业权利够通医疗康复残疾应重点实施康复消身体功障碍采医学工程心理社会教育种手段功恢复水便身体精神业等方面力限度发挥充分回社会做残疾教育工作尤残疾童特殊教育残疾未职业生活做准备增加残疾力资加强障碍环境建设残疾走出家门
融入社会扫清环境障碍残疾心理问题通专门社会服务机构予解决
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