提
着社会义市场济断发展外开放扩级政机关广企业事业单位统计信息需求越越统计数已成政机关重决策广企事业单位谋求发展参考资料统计数质量时效性求越越高基层统计工作责更务更艰巨统计工作正处转轨变型历史时期适应新形势提高统计数质量仅摆广统计工作者面前难题更统计工作必须跨越道门槛统计数质量统计工作生命线力加强基层统计工作显尤重
统计基层基础工作点思考
杨帮树
统计信息体科学决策基础统计基层基础工作整统计工作基石没牢固基础统计工作成木信息咨询监督职充分发挥年着改革开放断深入社会济断发展基层政府职转变统计基层基础工作新容表现出新活力时组织理报表制度设计等方面浮现出时代发展相适应问题着济社会发展统计数政府决策中位作越越突出社会生活中成缺重容统计数源水济社会基单元基层取实实第手统计数资料成级政府统计机构统计关心棘手问题探讨问题促进统计基层基础工作进步结合**县实际情况谈点法
前统计基层基础工作中突出问题
加强基层统计建设前相长段时期国基层统计工作重点级政府进行懈努力采取切实行措施取定成绩基层统计作国民济统计重组成部分基层统计力量薄弱队伍稳原始统计数采集科学统计员专业水高统计数采集网络健全统计监力等问题较突出
（）机构独立员稳定制约基层基础工作瓶颈
根统计法规定基层单位应确定专职兼职统计员负责统计工作统计员法独立行职权前基层单位没统计工作摆相独立位置统计工作某职机构兼办统计员兼职种兼职专干统计工作兼办工作中心兼办统计种兼职极稳定统计员常频繁更换基层统计工作带弊端统计员独立行职权然统计法实施细求基层单位更换统计员时需征级统计部门意基层单位财物均属统计部门理统计部门缺乏强力机制约束基层单位统计机构员配备统计执法检查然定程度击虚报浮夸官出数字法行毕竟种事监督错误数产生采取行动发现前错误信息者误导影响估量说确立基层统计独立位保证源头数真实性稳定基层统计员提高业务素质进逐步提高数质量目前基层统计机构独立员稳定已成制约基层基础工作进步发展瓶颈
（二）基层单位领导统计工作重视够前基层统计萎靡振素
基层单位领导统计工作重性认识足统计工作成件足轻重事情员费等方面没予必考虑安排基层统计员放开手脚办事基层工作16年回顾起单位没统计工作摆重位置统计工作作搭头必时便安排凑合着行没正确态度统计基层领导重视加强基础动力领导重视开展基础工作阻力统计然存千年已深入社会济层面基层处角度统计真正功作未真正认识特民营企业私企老板心目中种带直接济效益枯燥工作成挥额外包袱统计麻烦轻松种思想导面前项改革基层统计机构统计员难逃厄运：机构改革先撤统计机构减员增效先淘汰统计员费安排保证统计工作种环境基层统计员位遇较低基层统计队伍难稳定加速基层统计基础工作弱化
（三）基层报表务繁重法保证质量
现级统计部门布置报表务越越重求越越严格农村统计前涉农产品产量方面容现统计范围扩仅涉农林牧渔业统计涉工业商业投资等领域专业统计断乡镇加压务工业抽样调查商业抽样调查劳动工资统计等报表种类统计范围广已创历史纪录特年报时间紧务重基层单位报表抄遍花
56天时间果真正规定程序扎扎实实调查然整理资料形成报表少花月左右时间报表省市县基层中间次转发开会培训程时基层进行报表设计印刷留基层单位统计时间相短般20天左右短时间完成报表统计干工作定程度逼着放弃基础工作完完全全闭门造车办法估计数统计数质量折扣现行统计方法制度身弊端现行统计方法制度脱胎计划济面统计环境统计象根性变化时统计方法制度改革明显滞项行政登记记录准确全面配套致前统计工作赖基层单位频繁全面调查繁杂统计指标定期报表基层单位堪重负复杂计算方法基层统计员适工业企业例般企业需填报统计报表种类达715种型普查加时性调查政府部门报表务基层企业三五天张报表需报种类繁报表中指标重复指标需企业统计员复杂统计计算填报济月报中均值计算没实际意义增加基层统计员填报难度繁重复杂统计工作务基层单位抵触情绪加调查配合度降低客观催化基层统计基础工作弱化
（四）法统计阻力较难确保基层统计严肃性权威性
然年统计执法程中出重拳击虚报瞒报漏报等统计违法事件根遏制弄虚作假虚报浮夸现象特乡镇政府部分行政单位官出数字数字出官腐败作风统计部门行政领导授意弄虚作假查处牵涉面太广查处难度统计部门力致现乡镇级统计数水分越越统计员明目张胆造假基层统计员报数相应职机构报数相差较出现数出门数数现象严重损坏统计严肃性权威性致群众相信统计认统计弄虚作假毫意义基层统计调查开展增添麻烦
（五）统计工作弱区县冷乡镇空村级现状没根改变
年然处统计工作基层区县乡镇村组三级统计工作定加强弱区县冷乡镇空村级现状没根改变
1弱区县县级政府统计机构处原始统计数宏观统计数转换桥梁位置量原始统计数收集务担负着统计数综合汇总分析职时担负着重统计理职起着承启纽带作工作量工作难度十分突出现行政府统计机构工作力量分布县级担负着专业统计务见统计力量薄弱程度
2冷乡镇乡镇级政府统计处半断层状态现行统计理体制乡镇级设名义统计站配专（兼）职统计员担负着级政府统计机构安排统计工作务样统计力量乡镇级国统计理体系中处位相称实际情况农业统计工作基乡镇担负着
关工作原始统计数滤补充工作基乡镇担负通常农业统计数行政村会计报数乡镇进行取舍补充修正镇辖八村情况农业年报产量预计报等统计报表没村报数完整量修补工作落乡镇做样修正工作需量精力费进行科学调查研究目前乡镇统计力量做点样统计数提供级部门时候需途径取数验证补充数价值折扣乡镇统计作基层政府统计职综合理作发挥相限农民纯收入作项重考核指标目前乡镇农站进行计算事年农工作项指标计算十分规范缺少计算带客观素影响口统计计划生育统计等专业统计未效综合种乡镇统计综合理模式国家统计务落实难度县乡两级应统计数赖数目前县区乡镇进行月度季度年度考核部分考核乡镇统计员提供乡镇统计力量薄弱级统计数质量服务职发挥特政领导服务力十分限统计显作样导致种恶性循环果统计服务职统计更政重视支持
3空村组员费村组国家统计工作中处位作相称真正意义统计说绝部分村组空白现行统计方法中工作赖村组完成村组员费担负级统计务村组会计缺乏必培训责心担负统计工作基素质亟提高出手统计报表填报全出现较逻辑错误机械错误数源缺乏必调查
（六）统计监手段滞
统计作政府制定政策掌握国情国力社情民意重职部门应统计象基情况实施效监统计理象应法做统计政府统计机构做法统计
1统计队伍监滞宏观角度统计员政府统计机构统计理象统计员担负着双重身份单位员工应单位服务时担负着国家收集报统计数务统计员理应纳入担负国家职员理范畴国实际情况业员职业资格制度已领域推行统计法律法规中统计员进行监明确求求进行岗前培训关统计员调离报级政府统计机构意等措施尚未效执行果统计员队伍稳定统计员队伍整体素质难提高
2统计理象基情况监滞着市场济断完善社会体日益元化市场形势瞬息万变作反应变化职部门政府统计机构缺少变化进行监控效手段早已破产已变迁单位统计部门基名录库中作抽样样框进行严重影响统计数准确时
3统计数质量监手段滞统计数质量统计工作全部生命统计数旦失实文值现行收集统计数途径方法统计数统计象行填报受利益体元化影响单位填报统计数时缺少严肃性应付事单位甚弄虚作假统计法明确规定：
统计调查象必须法国家规定实提供统计资料虚报瞒报拒报迟报伪造篡改级民政府部门企业事业组织根统计务需设置统计机构统计员统计成会计附属工作具定普遍性指标增加值会计核算中没单位意杜撰填报事没法律法规求组织起必核算满足国家统计务求填报统计报表时工作负责马虎事情况较普遍综合单位受利益驱弄虚作假定程度存行政保障失效法律保障乏力致监出现空白加领导统计意识淡薄放基层统计基础工作弱化种形势政府统计机构统计数起报单位加强监显尤重然正政府统计机构薄弱环节
（七）统计网络畅
统计反映济社会发展途径政府统计机构统计工作理中心数集中中心网络触角延伸社会基细胞现行体制种网络暴露出脆弱性缺少权威性
1数出门现行统计理体制然条块结合方式种条条间存定交叉时统计指标部门然进行统计农村基情况进行统计部门计生农站财政民政农技等系统乡镇企业总收入样统计指标早已成天文数字部门社会造成定混乱口统计户口统计标准常住统计标准统计部门通乡镇口数公安口数计划生育口数级报送非口普查年三口数时存相
2统计数收集渠道清晰招商引资谁统计？样统计？方显神通招商引资项目甲统计乙进行统计综合部门汇总高出实际数着济发展样化种特色农业产品层出穷花卉苗木济作物产量产值计算尚缺少准确原始数收集渠道具确定性
3统计数报抗干扰力差统计数计算方法存完善加基层统计单位核算基础较差统计数容易受干扰体制乡镇统计员统计业务然受级指导财物基层单位理工作完全受制领导加考核指标报统计数进行目标理考核方统计员容易受领导影响造成统计数失实方面少数基层统计员工作实作风飘浮进行调查研究填报数摸脑壳缺乏统计工作应严肃性造成统计数抗干扰力差重原
二改进前基层基础工作点建议
（）规范基层统计机构员设定提高基层统计位
基层统计机构员框定光县级统计部门法办必须市级统计部门牵头统规范督促落实首先统规范基层统计机构设定乡镇政府较单位定设立独立统计机构统计职理机构中席明确基层统计机构职责统计员法独立行职权次基层单位统计员做
定编定级统计部门争取级领导统计工作高度重视联合事编制等部门行动硬性规定：乡镇基层单位少确定统计员编制落实具体该选统计部门确定编制部门核定事理部门备案基层单位统计员变动必须征级部门意否予办理关工资编制事宜时基层统计员确定定标准岗位津贴求单位落实保证基层统计员位利益
（二）联合加基层建设投入基层统计创造必物质条件
现基层统计钱没钱物没物工作繁杂遇低造成基层统计员队伍稳定重素特前县乡两级财政较困难统计员没基办公费办公设施古云：皮存毛焉附先基层创造必物质条件工作开展法利进行留住支流动军呢部分费缺口市级统计部门拨部分县镇(乡)两级争取解决部分努力基层基础工作开展提供必物质条件级政府特政府综合统计部门工作生活基层统计员予必关心支持统计员说话撑腰统计员解决力困难基层统计员级统计部门作真正娘家增强统计部门凝聚力激发广基层统计员工作积极性根稳定基层统计员队伍
（三）确立制度推进规范化统计网络建设
俗话说：没规矩成方圆制度建设规范项具体工作指针建议级统计部门总结验基础制定套高标准统计网络建设制度明确前形势基层单位统计工作职责原始数收集统计资料档统计台帐设立统计数传递公布等基础工作提出新求规范基层统计网络建设时狠抓制度落实确保基层工作走正轨项行效举措实施
（四）现行报表制度进行合理改进
量缩全面统计范围采抽样调查方法源头数取应统计部门直接采集全面统计报表形式间接采集辅量避免统计调查赖基层定期报表跳出基层喷嚏整统计感怪圈重新构建统计调查指标体系精简基础力求直观方便基层单位填报加强协调全社会包括行政登记记录统计信息互享制度坚决克服统计需什数面布置什报表推卸做法强化政府综合统计部门职原属基层单位计算综合分析等技术性强工作交政府综合统计部门负责减轻基层单位压力二全面统计报表指标设计应少精方发展味求全基层单位胡乱填报堆假数字扎扎实实统计少量份量指标然严审核关严格求做相关基础工作时种报表指标少统计部门足够控力情况抓基础工作否狠抓基础工作流形式落实三报表制度设计程中应基层单位留定设计空间积极引导域特色设计相关特色统计容政府引导发挥区域优势发展特色产业积极提供统计信息统计咨询服务总报表制度合理化改进前报表制度体系目标性更强相关程度更高系统适度更
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着社会义市场济断发展外开放扩级政机关广企业事业单位统计信息需求越越统计数已成政机关重决策广企事业单位谋求发展参考资料统计数质量时效性求越越高基层统计工作责更务更艰巨统计工作正处转轨变型历史时期适应新形势提高统计数质量仅摆广统计工作者面前难题更统计工作必须跨越道门槛统计数质量统计工作生命线力加强基层统计工作显尤重
统计基层基础工作点思考
杨帮树
统计信息体科学决策基础统计基层基础工作整统计工作基石没牢固基础统计工作成木信息咨询监督职充分发挥年着改革开放断深入社会济断发展基层政府职转变统计基层基础工作新容表现出新活力时组织理报表制度设计等方面浮现出时代发展相适应问题着济社会发展统计数政府决策中位作越越突出社会生活中成缺重容统计数源水济社会基单元基层取实实第手统计数资料成级政府统计机构统计关心棘手问题探讨问题促进统计基层基础工作进步结合**县实际情况谈点法
前统计基层基础工作中突出问题
加强基层统计建设前相长段时期国基层统计工作重点级政府进行懈努力采取切实行措施取定成绩基层统计作国民济统计重组成部分基层统计力量薄弱队伍稳原始统计数采集科学统计员专业水高统计数采集网络健全统计监力等问题较突出
（）机构独立员稳定制约基层基础工作瓶颈
根统计法规定基层单位应确定专职兼职统计员负责统计工作统计员法独立行职权前基层单位没统计工作摆相独立位置统计工作某职机构兼办统计员兼职种兼职专干统计工作兼办工作中心兼办统计种兼职极稳定统计员常频繁更换基层统计工作带弊端统计员独立行职权然统计法实施细求基层单位更换统计员时需征级统计部门意基层单位财物均属统计部门理统计部门缺乏强力机制约束基层单位统计机构员配备统计执法检查然定程度击虚报浮夸官出数字法行毕竟种事监督错误数产生采取行动发现前错误信息者误导影响估量说确立基层统计独立位保证源头数真实性稳定基层统计员提高业务素质进逐步提高数质量目前基层统计机构独立员稳定已成制约基层基础工作进步发展瓶颈
（二）基层单位领导统计工作重视够前基层统计萎靡振素
基层单位领导统计工作重性认识足统计工作成件足轻重事情员费等方面没予必考虑安排基层统计员放开手脚办事基层工作16年回顾起单位没统计工作摆重位置统计工作作搭头必时便安排凑合着行没正确态度统计基层领导重视加强基础动力领导重视开展基础工作阻力统计然存千年已深入社会济层面基层处角度统计真正功作未真正认识特民营企业私企老板心目中种带直接济效益枯燥工作成挥额外包袱统计麻烦轻松种思想导面前项改革基层统计机构统计员难逃厄运：机构改革先撤统计机构减员增效先淘汰统计员费安排保证统计工作种环境基层统计员位遇较低基层统计队伍难稳定加速基层统计基础工作弱化
（三）基层报表务繁重法保证质量
现级统计部门布置报表务越越重求越越严格农村统计前涉农产品产量方面容现统计范围扩仅涉农林牧渔业统计涉工业商业投资等领域专业统计断乡镇加压务工业抽样调查商业抽样调查劳动工资统计等报表种类统计范围广已创历史纪录特年报时间紧务重基层单位报表抄遍花
56天时间果真正规定程序扎扎实实调查然整理资料形成报表少花月左右时间报表省市县基层中间次转发开会培训程时基层进行报表设计印刷留基层单位统计时间相短般20天左右短时间完成报表统计干工作定程度逼着放弃基础工作完完全全闭门造车办法估计数统计数质量折扣现行统计方法制度身弊端现行统计方法制度脱胎计划济面统计环境统计象根性变化时统计方法制度改革明显滞项行政登记记录准确全面配套致前统计工作赖基层单位频繁全面调查繁杂统计指标定期报表基层单位堪重负复杂计算方法基层统计员适工业企业例般企业需填报统计报表种类达715种型普查加时性调查政府部门报表务基层企业三五天张报表需报种类繁报表中指标重复指标需企业统计员复杂统计计算填报济月报中均值计算没实际意义增加基层统计员填报难度繁重复杂统计工作务基层单位抵触情绪加调查配合度降低客观催化基层统计基础工作弱化
（四）法统计阻力较难确保基层统计严肃性权威性
然年统计执法程中出重拳击虚报瞒报漏报等统计违法事件根遏制弄虚作假虚报浮夸现象特乡镇政府部分行政单位官出数字数字出官腐败作风统计部门行政领导授意弄虚作假查处牵涉面太广查处难度统计部门力致现乡镇级统计数水分越越统计员明目张胆造假基层统计员报数相应职机构报数相差较出现数出门数数现象严重损坏统计严肃性权威性致群众相信统计认统计弄虚作假毫意义基层统计调查开展增添麻烦
（五）统计工作弱区县冷乡镇空村级现状没根改变
年然处统计工作基层区县乡镇村组三级统计工作定加强弱区县冷乡镇空村级现状没根改变
1弱区县县级政府统计机构处原始统计数宏观统计数转换桥梁位置量原始统计数收集务担负着统计数综合汇总分析职时担负着重统计理职起着承启纽带作工作量工作难度十分突出现行政府统计机构工作力量分布县级担负着专业统计务见统计力量薄弱程度
2冷乡镇乡镇级政府统计处半断层状态现行统计理体制乡镇级设名义统计站配专（兼）职统计员担负着级政府统计机构安排统计工作务样统计力量乡镇级国统计理体系中处位相称实际情况农业统计工作基乡镇担负着
关工作原始统计数滤补充工作基乡镇担负通常农业统计数行政村会计报数乡镇进行取舍补充修正镇辖八村情况农业年报产量预计报等统计报表没村报数完整量修补工作落乡镇做样修正工作需量精力费进行科学调查研究目前乡镇统计力量做点样统计数提供级部门时候需途径取数验证补充数价值折扣乡镇统计作基层政府统计职综合理作发挥相限农民纯收入作项重考核指标目前乡镇农站进行计算事年农工作项指标计算十分规范缺少计算带客观素影响口统计计划生育统计等专业统计未效综合种乡镇统计综合理模式国家统计务落实难度县乡两级应统计数赖数目前县区乡镇进行月度季度年度考核部分考核乡镇统计员提供乡镇统计力量薄弱级统计数质量服务职发挥特政领导服务力十分限统计显作样导致种恶性循环果统计服务职统计更政重视支持
3空村组员费村组国家统计工作中处位作相称真正意义统计说绝部分村组空白现行统计方法中工作赖村组完成村组员费担负级统计务村组会计缺乏必培训责心担负统计工作基素质亟提高出手统计报表填报全出现较逻辑错误机械错误数源缺乏必调查
（六）统计监手段滞
统计作政府制定政策掌握国情国力社情民意重职部门应统计象基情况实施效监统计理象应法做统计政府统计机构做法统计
1统计队伍监滞宏观角度统计员政府统计机构统计理象统计员担负着双重身份单位员工应单位服务时担负着国家收集报统计数务统计员理应纳入担负国家职员理范畴国实际情况业员职业资格制度已领域推行统计法律法规中统计员进行监明确求求进行岗前培训关统计员调离报级政府统计机构意等措施尚未效执行果统计员队伍稳定统计员队伍整体素质难提高
2统计理象基情况监滞着市场济断完善社会体日益元化市场形势瞬息万变作反应变化职部门政府统计机构缺少变化进行监控效手段早已破产已变迁单位统计部门基名录库中作抽样样框进行严重影响统计数准确时
3统计数质量监手段滞统计数质量统计工作全部生命统计数旦失实文值现行收集统计数途径方法统计数统计象行填报受利益体元化影响单位填报统计数时缺少严肃性应付事单位甚弄虚作假统计法明确规定：
统计调查象必须法国家规定实提供统计资料虚报瞒报拒报迟报伪造篡改级民政府部门企业事业组织根统计务需设置统计机构统计员统计成会计附属工作具定普遍性指标增加值会计核算中没单位意杜撰填报事没法律法规求组织起必核算满足国家统计务求填报统计报表时工作负责马虎事情况较普遍综合单位受利益驱弄虚作假定程度存行政保障失效法律保障乏力致监出现空白加领导统计意识淡薄放基层统计基础工作弱化种形势政府统计机构统计数起报单位加强监显尤重然正政府统计机构薄弱环节
（七）统计网络畅
统计反映济社会发展途径政府统计机构统计工作理中心数集中中心网络触角延伸社会基细胞现行体制种网络暴露出脆弱性缺少权威性
1数出门现行统计理体制然条块结合方式种条条间存定交叉时统计指标部门然进行统计农村基情况进行统计部门计生农站财政民政农技等系统乡镇企业总收入样统计指标早已成天文数字部门社会造成定混乱口统计户口统计标准常住统计标准统计部门通乡镇口数公安口数计划生育口数级报送非口普查年三口数时存相
2统计数收集渠道清晰招商引资谁统计？样统计？方显神通招商引资项目甲统计乙进行统计综合部门汇总高出实际数着济发展样化种特色农业产品层出穷花卉苗木济作物产量产值计算尚缺少准确原始数收集渠道具确定性
3统计数报抗干扰力差统计数计算方法存完善加基层统计单位核算基础较差统计数容易受干扰体制乡镇统计员统计业务然受级指导财物基层单位理工作完全受制领导加考核指标报统计数进行目标理考核方统计员容易受领导影响造成统计数失实方面少数基层统计员工作实作风飘浮进行调查研究填报数摸脑壳缺乏统计工作应严肃性造成统计数抗干扰力差重原
二改进前基层基础工作点建议
（）规范基层统计机构员设定提高基层统计位
基层统计机构员框定光县级统计部门法办必须市级统计部门牵头统规范督促落实首先统规范基层统计机构设定乡镇政府较单位定设立独立统计机构统计职理机构中席明确基层统计机构职责统计员法独立行职权次基层单位统计员做
定编定级统计部门争取级领导统计工作高度重视联合事编制等部门行动硬性规定：乡镇基层单位少确定统计员编制落实具体该选统计部门确定编制部门核定事理部门备案基层单位统计员变动必须征级部门意否予办理关工资编制事宜时基层统计员确定定标准岗位津贴求单位落实保证基层统计员位利益
（二）联合加基层建设投入基层统计创造必物质条件
现基层统计钱没钱物没物工作繁杂遇低造成基层统计员队伍稳定重素特前县乡两级财政较困难统计员没基办公费办公设施古云：皮存毛焉附先基层创造必物质条件工作开展法利进行留住支流动军呢部分费缺口市级统计部门拨部分县镇(乡)两级争取解决部分努力基层基础工作开展提供必物质条件级政府特政府综合统计部门工作生活基层统计员予必关心支持统计员说话撑腰统计员解决力困难基层统计员级统计部门作真正娘家增强统计部门凝聚力激发广基层统计员工作积极性根稳定基层统计员队伍
（三）确立制度推进规范化统计网络建设
俗话说：没规矩成方圆制度建设规范项具体工作指针建议级统计部门总结验基础制定套高标准统计网络建设制度明确前形势基层单位统计工作职责原始数收集统计资料档统计台帐设立统计数传递公布等基础工作提出新求规范基层统计网络建设时狠抓制度落实确保基层工作走正轨项行效举措实施
（四）现行报表制度进行合理改进
量缩全面统计范围采抽样调查方法源头数取应统计部门直接采集全面统计报表形式间接采集辅量避免统计调查赖基层定期报表跳出基层喷嚏整统计感怪圈重新构建统计调查指标体系精简基础力求直观方便基层单位填报加强协调全社会包括行政登记记录统计信息互享制度坚决克服统计需什数面布置什报表推卸做法强化政府综合统计部门职原属基层单位计算综合分析等技术性强工作交政府综合统计部门负责减轻基层单位压力二全面统计报表指标设计应少精方发展味求全基层单位胡乱填报堆假数字扎扎实实统计少量份量指标然严审核关严格求做相关基础工作时种报表指标少统计部门足够控力情况抓基础工作否狠抓基础工作流形式落实三报表制度设计程中应基层单位留定设计空间积极引导域特色设计相关特色统计容政府引导发挥区域优势发展特色产业积极提供统计信息统计咨询服务总报表制度合理化改进前报表制度体系目标性更强相关程度更高系统适度更
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