世界什国度什政治体制国普遍建立公务员制度国济发展水政治制度文化传统公务员制度千差万西方国家实行制国民民专政社会义国家实行中国产领导合作制国公务员制度西方文官制度相没政务官事务官划分
国公务员制度市场济建立社会政治济改革推动产生20世纪末国开始国家公务员制度理实践探索历程目前止历调研准备试点试验全面实施二阶段取令瞩目成建立起国家公务员制度框架基完成传统事制度现代公务员制度转变
果现行事制度相明显根区莫公务员队伍职务升降实行公开考试考核竞争择优回顾国公务员制度二十年发展演变助研究国公务员制度未发展改革方特利探究社会环境公务员录制度间联系出国公务员录制度变革方案1984年 11月干部理条例颁布条例中出现较新概念—国家公务员制度现行公务员制度雏形十二届四中全会特1993年国家公务员录暂行条例颁布标志国国家公务员考录工作逐步走法制化规范化轨道现种破二元社会结构带身份域限制惟举公务员选拔方式已全国省市区全面推开1995年**省青年农民祝占兴等13通考试走公务员岗位成国第批考形式走进机关门农民1997年山东省首次允许农民报考乡镇国家公务员41位农民愿偿完全统计1996年国17188位农民(含转制)公开选拔考试中脱颖出走进方国家机关门成国家公务员日寸应该清醒认识：方面国二元社会结构体制政治民化公开化仅仅开始事理神秘义观义唯亲荐唯派传统社会治色彩量存方面国广农村农民家庭均百劳动力中15文半文学初中文化程度占78农民受教育程度偏低缺乏体意识民意识法制意识农民具分散缺乏纪律分工明确等工业社会相容性避免带入国家公务员队伍2000年初中组部事部开始起草公务员法准备工作直2005年4月十届全国常委会第十五次会议通中华民国公务员法部历时五年久法律颁布标志着国公务员制度实现质跨越建国50年国第部关干部事理综合性法律具里程碑意义公务员法实施全国组织事部门开始进行普工作公务员法相配套系列法规建设初见成效2008年3月31日国家公务员局挂牌国家公务员局统理全国百万公务员国家行政职部门公务员局成立标志着国公务员制度体系着更加专业化规范化科学化方迈进
国公务员制度发展历程公务员制度产生发展完善社会环境变迁紧密相关国事制度继承古代事制度传统文明惯性国原事制度甚现行国家公务员制度笼罩国历史文化传统中例古代科举制核心治然考录框架官吏普遍保举制谓道鸡犬升天国代充分吸收中国古代事理制度苏联事制度着建国国政治济文化断发展原事理制度逐渐适应社会方面发展新事制度应运生—国家公务员制度研究中国传统社会中社会关系特点著名社会学家费孝通先生提出差序格局熟社会陌生社会解释框架中国传统社会熟社会非契约社会血缘关系基础权利义务根亲属关系决定亲疏外生熟等标准尺度区交象熟办事熟原外生采取信合作态度背景关系面子脉等成熟社会典型话语公治理领域情面子泛滥弱化法治功关系代规范面子代法律社会正义天屡屡情倾斜公务员招考程中情化现象集体性徇私舞弊请客送礼定程度折射熟社会阴影国家公务员录制度重途径—部提拔更容易亲疏关系影响甚出现贿赂现象部提拔基特点干部实行级考核免层层负责垂直理命制干部选拔方式种完美方式干部理级负责难免产生官僚义宗派义缺乏透明度选拔者质握失误助长官官相护压制民权谋私等正风国家公务员制度力图引进公公正竞争机制通公考试公开民考核拘格选拔种选拔方式目前情况保证优越性超命制目前国济发展水较低理水求高种状况求矛盾复杂发展极衡中央方级政府职责权利义务未实现合理划分国家里实行统计划理求处理整体局部利益关系改革程中防止克服方义膨胀需中央垂直控制样情况通公开考试直接民程序选拔公务员定适合国理实际需样情况需通改善政治领导加强民监督进步改善命制[1]部选拔存合理性公务员录制度达目标改善
通国公务员录制度分析出国公务员录制度已基建立探索实际中逐步承担起应职责国家选拔批优秀行政理国公务员录制度逐步国际公务员制度接轨国干部事制度改革培养公务员素质完善选制度推进政治民化进程产生良影响应该公务员录制度够规范考试录调选军转安置中存素容规范结构完整操作性强等弱点做法停留较低层次致公务员录制度系统功难发挥出
分析国家公务员制度发展历程出点阻碍公务员录制度发展困难第成高长期国公务员录制度功取较政治功社会功倾斜逻辑通相公开等考试吸纳优秀充实行政队伍进体现维系社会公公正长治久安着劳动力供高峰加公务员职业福利吸引力众符合招考条件员纷纷投入竞争现行公务员录制度没实行全国统考试 级实施程中行套操作理系统造成公资源巨耗费 考生带沉重济负担报道 2006 年国录取国家公务员济成均达 216万元 中热门职位成2516万元 考生均支付成 75018元[2]第二考试容具针性笔试分A B C二类类职位相试卷面试相容考试容科学性缺乏年招致社会质疑趋势单位发现通考试录进具备相应力考试题型较单笔试容考题灵活性够应试力强难事面试采取结构化形式年社会种面试方式已研究较透掌握答题技巧说通面试根出考生素质笔试面试局限性社会针应考辅导材料公务员考试辅导市场日趋火暴甚普通高校专门开设公务员考试课程[3]第三公性流失严重公务员录制度公性指录资格程结果性公开等竞争科学等原追求目标说原公旨服务公务员录制度规定公性原实际运行中定程度存公现象方年龄学历身高工作验等方面设置歧视性规定挫伤社会公众积极性损害政府权威性合法性第四法治化程度较低已成立法律获普遍服法治义相关法律法规早已规定进必考原具体操作中存少例外仅20012003 年例全国新增公务员70 万考试录例627 乡镇级例更低仅4326时受传统文化影响拉关系走门等法手段某方行道定程度损害录制度公正性法法治化第五目前国国家公务员公开考试录制度尚缺乏完善科学考试监督系统长期录理监督部门实施监督止条文流形式进导致唯亲等正风盛行暗箱操作潜规等问题存造成优秀难脱颖出严重阻碍干部事理工作科学化法治化现代化进程
国公务员录制度中存问题建立国家公务员制度时间长验足解决国公务员录制度中存问题应该循序渐进实践中断总结验注意吸收国外公务员制度成功验创新完善相关环节措施推进公务员录制度建设正原事部部长张柏林指出公务员制度建设存着二方面问题：立法层次较低强制性权威性强二实践检验证明单项制度需改进二制度执行没全面位制度然执行效作够明显结合国外验国具体国情尝试出改善国公务员录制度方案：
坚持培训相结合健全激励约束机制改变学学样学学坏样现象建立力工作业绩导机制激发公务员觉学积极参训动力形成觉求学竞争参训良局面增强培训约束机制刚性做培训岗培训职培训提拔21 世纪力竞争时代培训公务员力建设重途径公务员队伍建设项重基础性战略性工作树立觉培训观念放开视野教育集中力量抓培训提高培训针性实效性吸引力
完善考试录制度坚持进必考制度重点抓基层尤县乡两级公务员垂直系统公务员考试录健全落实考试录制度监督约束机制严格坚持公开等择优原探索建立新录公务员工资发放录资格认定相挂钩办法加强领导干部违规进查处力度优化考官队伍结构注重考官素质优化面试官结构 破行政垄断权力垄断充实专家型 举行考官资格认证 建立考官库 坚决杜绝时拼凑意组合考官必须具备良素质公道正派较高理水专业水应该方面专家包括考试专家行政学专家具实际验政府机关里口碑较领导员组成研究建立分类分等考试体系创新考试容方法注重知识力技结合通专结合防止出高分低情况公务员录考试造成全国考试精品社会国家满意
建立健全监督体系首先加强部监督组织事部门应加强监督时相关部门应严格程序进行操作防止言堂走门等现象发生报名资格审查环节严格贯彻执行中华民国公务员法提升标准严应试资格条件关次强化社会监督阳光防腐剂增强考录工作公开性透明度方面坚持公开原做考录政策录计划资格条件考试成绩录结果环节公开方面充分发挥行政举报作时应鼓励新闻媒体参面试环节公开促公正进维护促进面试工作公信力
[1] 黄百炼建立国家公务员制度社会障碍分析社会义研究1989年第5期
[2] 蒋超吴伟升完善国公务员录制度点思考中国商界2009年8月第180期
[3]王珏国公务员录制度存问题策研究2008年10月
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国公务员制度市场济建立社会政治济改革推动产生20世纪末国开始国家公务员制度理实践探索历程目前止历调研准备试点试验全面实施二阶段取令瞩目成建立起国家公务员制度框架基完成传统事制度现代公务员制度转变
果现行事制度相明显根区莫公务员队伍职务升降实行公开考试考核竞争择优回顾国公务员制度二十年发展演变助研究国公务员制度未发展改革方特利探究社会环境公务员录制度间联系出国公务员录制度变革方案1984年 11月干部理条例颁布条例中出现较新概念—国家公务员制度现行公务员制度雏形十二届四中全会特1993年国家公务员录暂行条例颁布标志国国家公务员考录工作逐步走法制化规范化轨道现种破二元社会结构带身份域限制惟举公务员选拔方式已全国省市区全面推开1995年**省青年农民祝占兴等13通考试走公务员岗位成国第批考形式走进机关门农民1997年山东省首次允许农民报考乡镇国家公务员41位农民愿偿完全统计1996年国17188位农民(含转制)公开选拔考试中脱颖出走进方国家机关门成国家公务员日寸应该清醒认识：方面国二元社会结构体制政治民化公开化仅仅开始事理神秘义观义唯亲荐唯派传统社会治色彩量存方面国广农村农民家庭均百劳动力中15文半文学初中文化程度占78农民受教育程度偏低缺乏体意识民意识法制意识农民具分散缺乏纪律分工明确等工业社会相容性避免带入国家公务员队伍2000年初中组部事部开始起草公务员法准备工作直2005年4月十届全国常委会第十五次会议通中华民国公务员法部历时五年久法律颁布标志着国公务员制度实现质跨越建国50年国第部关干部事理综合性法律具里程碑意义公务员法实施全国组织事部门开始进行普工作公务员法相配套系列法规建设初见成效2008年3月31日国家公务员局挂牌国家公务员局统理全国百万公务员国家行政职部门公务员局成立标志着国公务员制度体系着更加专业化规范化科学化方迈进
国公务员制度发展历程公务员制度产生发展完善社会环境变迁紧密相关国事制度继承古代事制度传统文明惯性国原事制度甚现行国家公务员制度笼罩国历史文化传统中例古代科举制核心治然考录框架官吏普遍保举制谓道鸡犬升天国代充分吸收中国古代事理制度苏联事制度着建国国政治济文化断发展原事理制度逐渐适应社会方面发展新事制度应运生—国家公务员制度研究中国传统社会中社会关系特点著名社会学家费孝通先生提出差序格局熟社会陌生社会解释框架中国传统社会熟社会非契约社会血缘关系基础权利义务根亲属关系决定亲疏外生熟等标准尺度区交象熟办事熟原外生采取信合作态度背景关系面子脉等成熟社会典型话语公治理领域情面子泛滥弱化法治功关系代规范面子代法律社会正义天屡屡情倾斜公务员招考程中情化现象集体性徇私舞弊请客送礼定程度折射熟社会阴影国家公务员录制度重途径—部提拔更容易亲疏关系影响甚出现贿赂现象部提拔基特点干部实行级考核免层层负责垂直理命制干部选拔方式种完美方式干部理级负责难免产生官僚义宗派义缺乏透明度选拔者质握失误助长官官相护压制民权谋私等正风国家公务员制度力图引进公公正竞争机制通公考试公开民考核拘格选拔种选拔方式目前情况保证优越性超命制目前国济发展水较低理水求高种状况求矛盾复杂发展极衡中央方级政府职责权利义务未实现合理划分国家里实行统计划理求处理整体局部利益关系改革程中防止克服方义膨胀需中央垂直控制样情况通公开考试直接民程序选拔公务员定适合国理实际需样情况需通改善政治领导加强民监督进步改善命制[1]部选拔存合理性公务员录制度达目标改善
通国公务员录制度分析出国公务员录制度已基建立探索实际中逐步承担起应职责国家选拔批优秀行政理国公务员录制度逐步国际公务员制度接轨国干部事制度改革培养公务员素质完善选制度推进政治民化进程产生良影响应该公务员录制度够规范考试录调选军转安置中存素容规范结构完整操作性强等弱点做法停留较低层次致公务员录制度系统功难发挥出
分析国家公务员制度发展历程出点阻碍公务员录制度发展困难第成高长期国公务员录制度功取较政治功社会功倾斜逻辑通相公开等考试吸纳优秀充实行政队伍进体现维系社会公公正长治久安着劳动力供高峰加公务员职业福利吸引力众符合招考条件员纷纷投入竞争现行公务员录制度没实行全国统考试 级实施程中行套操作理系统造成公资源巨耗费 考生带沉重济负担报道 2006 年国录取国家公务员济成均达 216万元 中热门职位成2516万元 考生均支付成 75018元[2]第二考试容具针性笔试分A B C二类类职位相试卷面试相容考试容科学性缺乏年招致社会质疑趋势单位发现通考试录进具备相应力考试题型较单笔试容考题灵活性够应试力强难事面试采取结构化形式年社会种面试方式已研究较透掌握答题技巧说通面试根出考生素质笔试面试局限性社会针应考辅导材料公务员考试辅导市场日趋火暴甚普通高校专门开设公务员考试课程[3]第三公性流失严重公务员录制度公性指录资格程结果性公开等竞争科学等原追求目标说原公旨服务公务员录制度规定公性原实际运行中定程度存公现象方年龄学历身高工作验等方面设置歧视性规定挫伤社会公众积极性损害政府权威性合法性第四法治化程度较低已成立法律获普遍服法治义相关法律法规早已规定进必考原具体操作中存少例外仅20012003 年例全国新增公务员70 万考试录例627 乡镇级例更低仅4326时受传统文化影响拉关系走门等法手段某方行道定程度损害录制度公正性法法治化第五目前国国家公务员公开考试录制度尚缺乏完善科学考试监督系统长期录理监督部门实施监督止条文流形式进导致唯亲等正风盛行暗箱操作潜规等问题存造成优秀难脱颖出严重阻碍干部事理工作科学化法治化现代化进程
国公务员录制度中存问题建立国家公务员制度时间长验足解决国公务员录制度中存问题应该循序渐进实践中断总结验注意吸收国外公务员制度成功验创新完善相关环节措施推进公务员录制度建设正原事部部长张柏林指出公务员制度建设存着二方面问题：立法层次较低强制性权威性强二实践检验证明单项制度需改进二制度执行没全面位制度然执行效作够明显结合国外验国具体国情尝试出改善国公务员录制度方案：
坚持培训相结合健全激励约束机制改变学学样学学坏样现象建立力工作业绩导机制激发公务员觉学积极参训动力形成觉求学竞争参训良局面增强培训约束机制刚性做培训岗培训职培训提拔21 世纪力竞争时代培训公务员力建设重途径公务员队伍建设项重基础性战略性工作树立觉培训观念放开视野教育集中力量抓培训提高培训针性实效性吸引力
完善考试录制度坚持进必考制度重点抓基层尤县乡两级公务员垂直系统公务员考试录健全落实考试录制度监督约束机制严格坚持公开等择优原探索建立新录公务员工资发放录资格认定相挂钩办法加强领导干部违规进查处力度优化考官队伍结构注重考官素质优化面试官结构 破行政垄断权力垄断充实专家型 举行考官资格认证 建立考官库 坚决杜绝时拼凑意组合考官必须具备良素质公道正派较高理水专业水应该方面专家包括考试专家行政学专家具实际验政府机关里口碑较领导员组成研究建立分类分等考试体系创新考试容方法注重知识力技结合通专结合防止出高分低情况公务员录考试造成全国考试精品社会国家满意
建立健全监督体系首先加强部监督组织事部门应加强监督时相关部门应严格程序进行操作防止言堂走门等现象发生报名资格审查环节严格贯彻执行中华民国公务员法提升标准严应试资格条件关次强化社会监督阳光防腐剂增强考录工作公开性透明度方面坚持公开原做考录政策录计划资格条件考试成绩录结果环节公开方面充分发挥行政举报作时应鼓励新闻媒体参面试环节公开促公正进维护促进面试工作公信力
[1] 黄百炼建立国家公务员制度社会障碍分析社会义研究1989年第5期
[2] 蒋超吴伟升完善国公务员录制度点思考中国商界2009年8月第180期
[3]王珏国公务员录制度存问题策研究2008年10月
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