中华民国
国民济社会发展第十二五年规划纲
十二五时期（二0年二0五年）全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期深刻认识准确握国外形势新变化新特点科学制定十二五规划继续抓住国发展重战略机遇期促进济长期稳较快发展夺取全面建设康社会新胜利推进中国特色社会义伟事业具十分重意义
加快转变济发展方式开创科学发展新局面
（1）十五时期济社会发展取巨成十五时期国发展史极五年面国外环境复杂变化重风险挑战团结带领全国族民紧紧抓住发展执政兴国第务贯彻落实理路线方针政策实施正确力宏观调控充分发挥国社会义制度政治优势充分发挥市场资源配置中基础性作国家面貌发生新历史性变化效应国际金融危机巨击保持济稳较快发展良态势长远持续发展奠定重基础战胜**特震等重然灾害成功举办北京奥运会海世博会胜利完成十五规划确定目标务五年努力奋斗国社会生产力快速发展综合国力幅提升民生活明显改善国际位影响力显著提高社会义济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设取重进展谱写中国特色社会义事业新篇章五年取成绩易积累验弥足珍贵创造精神财富影响深远
（2）十二五时期济社会发展国外环境前时期世情国情继续发生深刻变化国济社会发展呈现新阶段性特征综合判断国际国形势国发展处作重战略机遇期面难历史机遇面诸预见难预见风险挑战增强机遇意识忧患意识科学握发展规律动适应环境变化效化解种矛盾更加奋发推进国改革开放社会义现代化建设
世界发展合作时代潮流世界极化济全球化深入发展世界济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体利国发展时国际金融危机影响深远世界济增长速度减缓全球需求结构出现明显变化围绕市场资源技术标准等竞争更加激烈气候变化源资源安全粮食安全等全球性问题更加突出种形式保护义抬头国发展外部环境更趋复杂必须坚持更广阔视野冷静观察沉着应统筹国国际两局握全球济分工中新定位积极创造参国际济合作竞争新优势
国工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展均国民收入稳步增加济结构转型加快市场需求潜力巨资金供充裕科技教育整体水提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控应复杂局面力明显提高社会保障体系逐步健全社会局保持稳定完全条件推动济社会发展综合国力新台阶时必须清醒国发展中衡协调持续问题然突出济增长资源环境约束强化投资消费关系失衡收入分配差距较科技创新力强产业结构合理农业基础然薄弱城乡区域发展协调业总量压力结构性矛盾存社会矛盾明显增制约科学发展体制机制障碍然较必须科学判断准确握发展趋势充分利种利条件加快解决突出矛盾问题集中力量办事情
（3）制定十二五规划指导思想制定十二五规划必须高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
科学发展题时代求关系改革开放现代化建设全局国拥十三亿口发展中国处长期处社会义初级阶段发展解决国问题关键代中国坚持发展硬道理质求坚持科学发展更加注重更加注重全面协调持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障改善民生促进社会公正义
加快转变济发展方式线推动科学发展必路符合国基国情发展阶段性新特征加快转变济发展方式国济社会领域场深刻变革必须贯穿济社会发展全程领域提高发展全面性协调性持续性坚持发展中促转变转变中谋发展实现济社会快发展基求：
——坚持济结构战略性调整作加快转变济发展方式攻方构建扩需长效机制促进济增长消费投资出口协调拉动转变加强农业基础位提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业加快发展服务业促进济增长第第二第三产业协带动转变统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化加快推进社会义新农村建设促进区域良性互动协调发展
——坚持科技进步创新作加快转变济发展方式重支撑深入实施科教兴国战略强国战略充分发挥科技第生产力第资源作提高教育现代化水增强创新力壮创新队伍推动发展科技进步劳动者素质提高理创新转变加快建设创新型国家
——坚持保障改善民生作加快转变济发展方式根出发点落脚点完善保障改善民生制度安排促进业放济社会发展优先位置加快发展项社会事业推进基公服务均等化加收入分配调节力度坚定移走富裕道路发展成果惠全体民
——坚持建设资源节约型环境友型社会作加快转变济发展方式重着力点深入贯彻节约资源保护环境基国策节约源降低温室气体排放强度发展循环济推广低碳技术积极应气候变化促进济社会发展口资源环境相协调走持续发展路
——坚持改革开放作加快转变济发展方式强动力坚定推进济政治文化社会等领域改革加快构建利科学发展体制机制实施互利赢开放战略国际社会应全球性挑战分享发展机遇
（4）十二五时期济社会发展目标十二五规划具战略性前瞻性指导性应国际金融危机击重部署紧密衔接二0二0年实现全面建设康社会奋斗目标紧密衔接综合考虑未发展趋势条件五年济社会发展目标：
——济稳较快发展价格总水基稳定业持续增加国际收支趋基衡济增长质量效益明显提高
——济结构战略性调整取重进展居民消费率升服务业重城镇化水提高城乡区域发展协调性增强济增长科技含量提高单位国生产总值源消耗二氧化碳排放幅降污染物排放总量显著减少生态环境质量明显改善
——城乡居民收入普遍较快增加努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩贫困口显著减少民生活质量水断提高
——社会建设明显加强覆盖城乡居民基公服务体系逐步完善全民受教育程度稳步提升全民族思想道德素质科学文化素质健康素质断提高社会义民法制更加健全民权益切实保障文化事业文化产业加快发展社会理制度趋完善社会更加谐稳定
——改革开放断深化财税金融素价格垄断行业等重领域关键环节改革取明显进展政府职加快转变政府公信力行政效率进步提高外开放广度深度断拓展互利赢开放格局进步形成
全国民努力奋斗国转变济发展方式取实质性进展综合国力国际竞争力抵御风险力显著提高民物质文化生活明显改善全面建成康社会基础更加牢固
二坚持扩需战略保持济稳较快发展
坚持扩需特消费需求战略必须充分挖掘国需巨潜力着力破解制约扩需体制机制障碍加快形成消费投资出口协调拉动济增长新局面
（5）加强改善宏观调控巩固扩应国际金融危机击成果十二五时期重务处理保持济稳较快发展调整济结构理通胀预期关系保持宏观济政策连续性稳定性增强针性灵活性提高宏观调控科学性预见性防范类潜风险避免济起落短期调控政策长期发展政策机结合起加强项政策协调配合促进济稳较快发展
（6）建立扩消费需求长效机制扩消费需求作扩需战略重点进步释放城乡居民消费潜力逐步国国市场总体规模位居世界前列积极稳妥推进城镇化力发展服务业中企业增加业创业机会完善收入分配制度合理调整国民收入分配格局着力提高城乡中低收入居民收入增强居民消费力增加政府支出改善民生社会事业重扩社会保障制度覆盖面逐步完善基公服务体系形成良居民消费预期加强市场流通体系建设发展新型消费业态拓展新兴服务消费完善鼓励消费政策改善消费环境保护消费者权益积极促进消费结构升级合理引导消费行发展节环保型消费品倡导国国情相适应文明节约绿色低碳消费模式
（7）调整优化投资结构发挥投资扩需重作保持投资合理增长优化投资结构完善投资体制机制提高投资质量效益效拉动济增长十二五前期确保国家扩需重点建续建项目利完成发挥效益发挥产业政策作引导投资进步民生社会事业农业农村科技创新生态环保资源节约等领域倾斜坚持区分类指导引导投资更投中西部区严格执行投资项目节环保安全等准入标准效遏制盲目扩张重复建设促进投资消费良性互动扩投资增加业改善民生机结合起创造终需求明确界定政府投资范围加强规范方政府融资台理防范投资风险规范国企业投资行注重提高济效益社会效益鼓励扩民间投资放宽市场准入支持民间资进入基础产业基础设施市政公事业社会事业金融服务等领域
三推进农业现代化加快社会义新农村建设
工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化十二五时期项重务必须坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重统筹城乡发展坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针加强农惠农力度夯实农业农村发展基础提高农业现代化水农民生活水建设农民幸福生活美家园
（8）加快发展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路保障国家粮食安全作首目标加快转变农业发展方式提高农业综合生产力抗风险力市场竞争力实施全国新增千亿斤粮食生产力规划加粮食产区投入利益补偿严格保护耕加快农村土整理复垦规模建设旱涝保收高标准农田推进农业科技创新健全公益性农业技术推广体系发展现代种业加快农业机械化完善现代农业产业体系发展高产优质高效生态安全农业促进园艺产品畜产品水产品规模种养加快发展设施农业农产品加工业流通业促进农业生产营专业化标准化规模化集约化推进现代农业示范区建设发展节水农业推广清洁环保生产方式治理农业面源污染
（9）加强农村基础设施建设公服务推进城乡济社会发展体化求搞社会义新农村建设规划加快改善农村生产生活条件农村基础设施建设水利重点幅增加投入完善建设护机制推进型病险水库险加固加快中型灌区配套改造搞抗旱水源工程建设完善农村微型水利设施全面加强农田水利建设继续推进农村电网改造加强农村饮水安全工程公路沼气建设继续改造农村危房实施农村清洁工程开展农村环境综合整治提高农村义务教育质量均衡发展水推进农村中等职业教育免费进程加强农村三级医疗卫生服务网络建设完善农村社会保障体系逐步提高保障标准深入推进开发式扶贫逐步提高扶贫标准加扶贫投入加快解决集中连片特殊困难区贫困问题序开展移民扶贫实现农村低保制度扶贫开发政策效衔接
（10）拓宽农民增收渠道提高农民职业技创收力渠道增加农民收入鼓励农民优化种养结构提高效益完善农产品市场体系价格形成机制健全农业补贴等支持保护制度增加农民生产营收入引导农产品加工业产区布局发展农村非农产业壮县域济促进农民转移业增加工资性收入
（11）完善农村发展体制机制坚持完善农村基营制度现农村土承包关系保持稳定长久变法愿偿加强服务基础完善土承包营权流转市场发展种形式适度规模营支持农民专业合作社农业产业化龙头企业发展加快健全农业社会化服务体系提高农业营组织化程度完善城乡等素交换关系促进土增值收益农村存款农业农村节约保障农民权益求推进征制度改革积极稳妥推进农村土整治完善农村集体营性建设流转宅基理机制深化农村信社改革鼓励条件区县单位建立社区银行发展农村型金融组织额信贷健全农业保险制度改善农村金融服务深化农村综合改革推进集体林权国林区林权制度改革完善草原承包营制度认真总结统筹城乡综合配套改革试点验积极探索解决农业农村农民问题新途径
四发展现代产业体系提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路必须适应市场需求变化根科技进步新趋势发挥国产业全球济中较优势发展结构优化技术先进清洁安全附加值高吸纳业力强现代产业体系
（12）改造提升制造业制造业发展重点优化结构改善品种质量增强产业配套力淘汰落产发展先进装备制造业调整优化原材料工业改造提升消费品工业促进制造业变强完善托国家重点工程发展重技术装备政策提高基础工艺基础材料基础元器件研发系统集成水支持企业技术改造增强新产品开发力品牌创建力合理引导企业兼重组提高产业集中度发展拥国际知名品牌核心竞争力中型企业提升企业专业化分工协作水促进企业组织结构优化
（13）培育发展战略性新兴产业科学判断未市场需求变化技术发展趋势加强政策支持规划引导强化核心关键技术研发突破重点领域积极序发展新代信息技术节环保新源生物高端装备制造新材料新源汽车等产业加快形成先导性支柱性产业切实提高产业核心竞争力济效益发挥国家重科技专项引领支撑作实施产业创新发展工程加强财税金融政策支持推动高技术产业做强做
（14）加快发展服务业推动服务业发展作产业结构优化升级战略重点建立公规范透明市场准入标准探索适合新型服务业态发展市场理办法调整税费土水电等素价格政策营造利服务业发展政策体制环境力发展生产性服务业生活性服务业积极发展旅游业拓展服务业新领域发展新业态培育新热点推进规模化品牌化网络化营推动特**市形成服务济产业结构
（15）加强现代源产业综合运输体系建设推动源生产利方式变革构建安全稳定济清洁现代源产业体系加快新源开发推进传统源清洁高效利保护生态前提积极发展水电确保安全基础高效发展核电加强电网建设发展智电网完善油气网扩油气战略储备适度超前原统筹种运输方式发展构建便捷安全高效综合运输体系推进国家运输**建设基建成国家快速铁路网高速公路网发展高速铁路加强省际**国省干线公路建设积极发展水运完善港口机场布局改革空域理体制
（16）全面提高信息化水推动信息化工业化深度融合加快济社会领域信息化发展提升软件产业积极发展电子商务加强重信息系统建设强化理口金融税收统计等基础信息资源开发利实现电信网广播电视网互联网三网融合构建宽带融合安全代国家信息基础设施推进物联网研发应信息享互联互通重点力推进国家电子政务网络建设整合提升政府公服务理力确保基础信息网络重信息系统安全
（17）发展海洋济坚持陆海统筹制定实施海洋发展战略提高海洋开发控制综合理力科学规划海洋济发展发展海洋油气运输渔业等产业合理开发利海洋资源加强渔港建设保护海岛海岸带海洋生态环境保障海**安全维护国海洋权益
五促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略体功区战略构筑区域济优势互补体功定位清晰国土空间高效利然谐相处区域发展格局逐步实现区域基公服务均等化坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划促进城镇化健康发展
（18）实施区域发展总体战略坚持深入实施西部开发战略放区域发展总体战略优先位置予特殊政策支持发挥资源优势生态安全屏障作加强基础设施建设生态环境保护力发展科技教育支持特色优势产业发展加支持****民族区发展力度扶持口较少民族发展全面振兴东北区等老工业基发挥产业科技基础较强优势完善现代产业体系促进资源枯竭区转型发展力促进中部区崛起发挥承东启西区位优势改善投资环境壮优势产业发展现代产业体系强化交通运输枢纽位积极支持东部区率先发展发挥全国济发展支撑作更高层次参国际济合作竞争转变济发展方式调整济结构创新中走全国前列加强完善跨区域合作机制消市场壁垒促进素流动引导产业序转移实行区互助政策开展种形式口支援加革命老区民族区边疆区贫困区扶持力度更发挥济特区海浦东新区天津**新区改革开放中先行先试重作加快边区开发开放加强国际**边境城市口岸建设深入实施兴边**行动
（19）实施体功区战略全国济合理布局求规范开发秩序控制开发强度形成高效协调持续国土空间开发格局口密集开发强度偏高资源环境负荷重部分城市化区优化开发资源环境承载力较强集聚口济条件较城市化区重点开发影响全局生态安全重点生态功区限制规模高强度工业化城镇化开发法设立级类然文化资源保护区需特殊保护区域禁止开发基形成适应体功区求法律法规政策规划体系完善绩效考核办法利益补偿机制引导区严格体功定位推进发展
（20）完善城市化布局形态统筹规划合理布局完善功带原遵循城市发展客观规律**市托中城市重点逐步形成辐射作城市群促进中城市城镇协调发展科学规划城市群城市功定位产业布局缓解特**市中心城区压力强化中城市产业功增强城镇公服务居住功推进中城市交通通信供电供排水等基础设施体化建设网络化发展
（21）加强城镇化理符合落户条件农业转移口逐步转城镇居民作推进城镇化重务**市加强改进口理中城市城镇根实际放宽外口落户条件注重制度解决农民工权益保护问题合理确定城市开发边界提高建成区口密度防止特**市面积度扩张城市规划建设注重节节生态环保安全实突出特色保护文化然遗产强化规划约束力加强城市公设施建设预防治理城市病
加强土财税金融政策调节加快住房信息系统建设完善符合国情住房体制机制政策体系合理引导住房需求强化级政府职责加保障性**工程建设力度加快棚户区改造发展公租赁住房增加中低收入居民住房供加强市场监规范房产市场秩序抑制投机需求促进房产业稳健康发展
六加快建设资源节约型环境友型社会提高生态文明水
面日趋强化资源环境约束必须增强危机意识树立绿色低碳发展理念节减排重点健全激励约束机制加快构建资源节约环境友生产方式消费模式增强持续发展力
（22）积极应全球气候变化幅降低源消耗强度二氧化碳排放强度作约束性指标效控制温室气体排放合理控制源消费总量抑制高耗产业快增长提高源利效率强化节目标责考核完善节法规标准健全节市场化机制企业激励约束实施重点节工程推广先进节技术产品加快推行合源理抓工业建筑交通运输等重点领域节调整源消费结构增加非化石源重提高森林覆盖率增加蓄积量增强固碳力加强适应气候变化特应极端气候事件力建设建立完善温室气体排放节减排统计监测制度加强气候变化科学研究加快低碳技术研发应逐步建立碳排放交易市场坚持区责原积极开展应全球气候变化国际合作（23）力发展循环济提高资源产出效率目标加强规划指导财税金融等政策支持完善法律法规实行生产者责延伸制度推进生产流通消费环节循环济发展加快资源循环利产业发展加强矿产资源综合利鼓励产业废物循环利完善生资源回收体系垃圾分类回收制度推进资源生利产业化开发应源头减量循环利制造零排放产业链接技术推广循环济典型模式
（24）加强资源节约理落实节约优先战略全面实行资源利总量控制供需双调节差化理加强源矿产资源质勘查保护合理开发形成源矿产资源战略接续区建立重矿产资源储备体系完善土理制度强化规划年度计划控严格途制健全节约土标准加强节责考核高度重视水安全建设节水型社会健全水资源配置体系强化水资源理偿鼓励海水淡化严格控制水开采
（25）加环境保护力度解决饮水安全空气土壤污染等损害群众健康突出环境问题重点加强综合治理明显改善环境质量落实减排目标责制强化污染物减排治理
增加污染物总量控制种类加快城镇污水垃圾处理设施建设加重点流域水污染防治力度效控制城市气噪声污染加强重金属危险废物土壤污染治理强化核辐射监力严格污染物排放标准环境影响评价强化执法监督健全重环境事件污染事责追究制度完善环境保护科技济政策建立健全污染者付费制度建立元环保投融资机制力发展环保产业
（26）加强生态保护防灾减灾体系建设坚持保护优先然恢复源头扭转生态环境恶化趋势实施重生态修复工程巩固天然林保护退耕林草退牧草等成果推进荒漠化石漠化综合治理保护草原湿加快建立生态补偿机制加强重点生态功区保护理增强涵养水源保持水土防风固沙力保护生物样性加强水利基础设施建设推进江河支流湖泊中河流治理增强城乡防洪力加快建立质灾害易发区调查评价体系监测预警体系防治体系应急体系加重点区域质灾害治理力度加强救援队伍建设提高物资保障水推行然灾害风险评估科学安排危险区域生产生活设施合理避
七深入实施科教兴国战略强国战略加快建设创新型国家
推动国济发展更科技创新驱动必须全面落实国家中长期科技教育规划纲力提高科技创新力加快教育改革发展发挥资源优势加快转变济发展方式实现全面建设康社会奋斗目标奠定坚实科技力资源基础
（27）增强科技创新力坚持创新重点跨越支撑发展引领未方针增强性核心技术突破力促进科技成果现实生产力转化加快推进国家重科技专项深入实施知识创新技术创新工程科技进步产业结构优化升级改善民生紧密结合起增强原始创新集成创新引进消化吸收创新力现代农业装备制造生态环保源资源信息网络新型材料安全健康等领域取新突破核心电子器件极规模集成电路系统软件转基新品种新药创制等领域攻克批核心关键技术加强基础前研究生命科学空间海洋球科学纳米科技等领域抢占未科技竞争制高点
（28）完善科技创新体制机制深化科技体制改革加强科学研究高等教育机结合建设国家创新体系强化基础性前性技术性技术研究台建设加强军民科技资源集成融合推进具特色区域创新体系建设鼓励发展科技中介服务深化科研费理制度改革完善科技成果评价奖励制度重点引导支持创新素企业集聚加快建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系
增强科研院高校创新动力鼓励型企业加研发投入激发中企业创新活力发挥企业家科技领军科技创新中重作鼓励发明创造强化支持企业创新科研成果产业化财税金融政策加政府基础研究投入推进重科技基础设施建设开放享促进科技金融结合培育发展创业风险投资实施知识产权战略完善知识产权法律制度加强知识产权创造运保护理
（29）加快教育改革发展全面贯彻教育方针保障公民法享受教育权利办民满意教育优先发展育改革创新促进公提高质量求深化教育教学改革推动教育事业科学发展全面推进素质教育遵循教育规律学生身心发展规律坚持德育先力重促进学生德智体美全面发展积极发展学前教育巩固提高义务教育质量水加快普高中阶段教育力发展职业教育全面提高高等教育质量加快发展继续教育支持民族教育特殊教育发展建设全民学终身学学型社会创新培养体制教育理体制办学体制改革教学容教学方法质量评价考试招生制度促进教育公合理配置公教育资源重点农村边远贫困民族区倾斜加快缩教育差距健全国家资助制度扶助家庭济困难学生完成学业加强师德师风建设提高教师业务水鼓励优秀终身教增加教育投入鼓励引导社会力量兴办教育加强薄弱环节关键领域重点实施重教育改革发展项目
（30）建设强国坚持原坚持服务发展优先创新机制高端引领整体开发指导方针加强现代化建设需类队伍建设充分发挥国作积极引进海外高层次建立健全政府宏观理市场效配置单位择业体制机制形成元化投入格局明显提高力资投资重营造尊重社会环境等公开竞争择优制度环境促进优秀脱颖出改进理方式落实国家重政策抓重工程推动事业全面发展
八加强社会建设建立健全基公服务体系
着力保障改善民生必须逐步完善符合国情较完整覆盖城乡持续基公服务体系提高政府保障力推进基公服务均等化加强社会理力建设创新社会理机制切实维护社会谐稳定
（31）促进业构建谐劳动关系实施更加积极业政策力发展劳动密集型产业服务业型微型企业渠道开发业岗位鼓励创业促进充分业健全统规范灵活力资源市场劳动者提供优质高效业服务加强职业培训择业观念教育提高劳动者业力解决高校毕业生农村转移劳动力城镇业困难员业问题作工作重点做退役军业工作加强劳动执法完善劳动争议处理机制改善劳动条件保障劳动者权益发挥政府工会企业作努力形成企业职工利益享机制建立谐劳动关系
（32）合理调整收入分配关系坚持完善劳分配体种分配方式存分配制度初次分配分配处理效率公关系分配更加注重公努力提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重创造条件增加居民财产性收入健全扩业增加劳动收入发展环境制度条件促进机会公逐步提高低工资标准保障职工工资正常增长支付规范分配秩序加强税收收入分配调节作效调节高收入努力扭转城乡区域行业社会成员间收入差距扩趋势完善公务员工资制度深化事业单位收入分配制度改革
（33）健全覆盖城乡居民社会保障体系坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设实现新型农村社会养老保险制度全覆盖完善实施城镇职工居民养老保险制度实现基础养老金全国统筹推动机关事业单位养老保险制度改革进步做实养老保险账户实现跨省接续扩社会保障覆盖范围逐步提高保障标准发展企业年金职业年金发挥商业保险补充性作实现城乡社会救助全覆盖积极稳妥推进养老基金投资运营力发展慈善事业加强社会保障信息网络建设推进社会保障卡应实现精确理（
34）加快医疗卫生事业改革发展保基强基层建机制求增加财政投入深化医药卫生体制改革调动医务员积极性基医疗卫生制度作公产品全民提供优先满足群众基医疗卫生需求加强公卫生服务体系建设扩国家基公卫生服务项目健全覆盖城乡居民基医疗保障体系逐步提高保障标准建立完善国家基药物制度基础药品供应保障体系确保药品质量安全加强城乡医疗卫生服务体系建设新增医疗卫生资源重点农村城市社区倾斜加强医学特全科医生培养完善鼓励全科医生长期基层服务政策积极稳妥推进公立医院改革探索形成类城市医院基层医疗机构合理分工协作格局坚持中西医重支持中医药事业发展积极防治重传染病慢性病职业病方病精神疾病鼓励社会资种形式举办医疗机构促进序竞争加强监提高服务质量效率满足群众样化医疗卫生需求
（35）全面做口工作坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展提高生殖健康水改善出生口素质遏制出生口性偏高趋势坚持男女等切实保障妇女合法权益加强未成年保护发展妇女童事业积极应口老龄化注重发挥家庭社区功优先发展社会养老服务培育壮老龄服务事业产业支持残疾事业发展健全残疾服务体系
（36）加强创新社会理健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局求加强社会理法律体制力建设完善法律法规政策健全基层理服务体系加强改进基层组织工作发挥群众组织社会组织作提高城乡社区治服务功形成社会理服务合力健全政府导维护群众权益机制完善民调解行政调解司法调解联动工作体系整合方面力量建立调处化解矛盾纠纷综合台畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道建立重工程项目建设重政策制定社会稳定风险评估机制正确处理民部矛盾种稳定素化解基层萌芽状态加公安全投入加强安全生产健全事灾难公卫生事件食品安全事件社会安全事件预防预警应急处置体系做流动口服务理加强特殊群帮教理服务工作加社会理薄弱环节整治力度完善社会治安防控体系加强城乡社区警务群防群治等基层基础建设加强政法队伍建设严格公正廉洁执法增强公安全社会治安保障力加强重点区社会治安综合治理严密防范法击种违法犯罪活动切实保障民生命财产安全
九推动文化发展繁荣提升国家文化软实力
文化民族精神灵魂国家发展民族振兴强力量必须坚持社会义先进文化前进方弘扬中华文化建设谐文化发展文化事业文化产业满足民群众断增长精神文化需求充分发挥文化引导社会教育民推动发展功建设中华民族精神家园增强民族凝聚力创造力
（37）提高全民族文明素质建设社会义核心价值体系加强走中国特色社会义道路实现中华民族伟复兴理想信念教育倡导爱国守法敬业诚信构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范深入推进社会公德职业道德家庭美德品德建设断拓展群众性精神文明创建活动广泛开展志愿服务弘扬科学精神加强文关怀注重心理疏导培育奋发进取理性开放包容社会心态提倡修身律尊老爱幼勤勉做事实做推动形成社会氛围强化职业操守支持创新创业鼓励劳动致富发扬团队精神净化社会文化环境保护青少年身心健康综合运教育法律行政舆手段引导知荣辱讲正气义务形成扶正祛邪惩恶扬善社会风气
（38）推进文化创新适应群众文化需求新变化新求弘扬旋律提倡样化精神文化产品社会文化生活更加丰富彩立足代中国实践传承优秀民族文化鉴世界文明成果反映民体位现实生活提高文化产品质量创作生产更思想深刻艺术精湛群众喜闻乐见文化精品推进学科体系学术观点科研方法创新繁荣发展哲学社会科学深化文化体制改革创新文化生产传播方式解放发展文化生产力增强文化发展活力
（39）繁荣发展文化事业文化产业坚持手抓公益性文化事业手抓营性文化产业始终社会效益放首位实现济效益社会效益机统农村基层中西部区重点继续实施文化惠民工程基建成公文化服务体系广泛开展群众性文化活动加强重新闻媒体建设重视互联网等新兴媒体建设运理握正确舆导提高传播力加强基层文化队伍建设扶持公益性文化事业加强文化遗产保护政府引导发挥市场机制积极作培育骨干文化企业战略投资者鼓励引导非公制济进入发展新型文化业态增强元化供力满足样化社会需求繁荣社会义文化市场推动文化产业成国民济支柱性产业加强外宣传文化交流创新文化走出模式增强中华文化国际竞争力影响力力开展全民健身运动增强民体质提高竞技运动水振奋民族精神
十加快改革攻坚步伐完善社会义市场济体制
改革加快转变济发展方式强动力必须更决心勇气全面推进领域改革更加重视改革顶层设计总体规划明确改革优先序重点务进步调动方面改革积极性尊重群众首创精神力推进济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制社会体制改革断完善社会义市场济体制层建筑更加适应济基础发展变化科学发展提供力保障
（40）坚持完善基济制度坚持公制体种制济发展基济制度营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护体制环境推进国济战略性调整健全国资进退合理流动机制加快国型企业改革深化垄断行业改革完善类国资产理体制健全国资营预算收益分享制度支持引导非公制济发展鼓励非公制企业参国企业改革（41）推进行政体制改革进步转变政府职深化行政审批制度改革加快推进政企分开减少政府微观济活动干预加快建设法治政府服务型政府继续优化政府结构行政层级职责降低行政成坚定推进部门制改革条件方探索省直接理县（市）体制健全科学决策民决策法决策机制推进政务公开增强公政策制定透明度公众参度加强行政问责制改进行政复议行政诉讼完善政府绩效评估制度提高政府公信力
（42）加快财税体制改革积极构建利转变济发展方式财税体制合理界定事权基础财力事权相匹配求进步理级政府间财政分配关系增加般性转移支付规模例加强县级政府提供基公服务财力保障完善预算编制执行理制度提高预算完整性透明度改革完善税收制度扩增值税征收范围相应调减营业税等税收合理调整消费税范围税率结构完善利产业结构升级服务业发展税收政策逐步建立健全综合分类相结合税制度继续推进费改税全面改革资源税开征环境保护税研究推进房产税改革逐步健全方税体系赋予省级政府适税政理权限
（43）深化金融体制改革构建逆周期金融宏观审慎理制度框架稳步推进利率市场化改革完善市场供求基础理浮动汇率制度改进外汇储备营理逐步实现民币资项目兑换加强金融监协调建立健全系统性金融风险防范预警体系处置机制参国际金融准新轮修订提升国金融业稳健标准建立存款保险制度深化政策性银行体制改革健全国金融资产理体制完善方政府金融理体制
（44）深化资源性产品价格素市场改革理煤电油气水矿产等资源类产品价格关系完善重商品服务素价格形成机制加快层次资市场体系建设显著提高直接融资重积极发展债券市场稳步发展场外交易市场期货市场健全土资劳动力技术信息等素市场加快社会信体系建设完善市场法规监体制规范市场秩序
（45）加快社会事业体制改革积极稳妥推进科技教育文化卫生体育等事业单位分类改革培育扶持法理社会组织支持引导参社会理服务改革基公服务提供方式引入竞争机制扩购买服务实现提供体提供方式元化推进非基公服务市场化改革增强层次供力满足群众样化需求
十实施互利赢开放战略进步提高外开放水
适应国外开放出口吸收外资转进口出口吸收外资外投资重新形势必须实行更加积极动开放战略断拓展新开放领域空间扩深化方利益汇合点完善更加适应发展开放型济求体制机制效防范风险开放促发展促改革促创新
（46）优化外贸易结构继续稳定拓展外需保持现出口竞争优势加快培育技术品牌质量服务核心竞争力新优势延长加工贸易国增值链推进市场元化力发展服务贸易促进出口结构转型升级发挥进口宏观济衡结构调整重作促进贸易收支基衡
（47）提高利外资水利外资优化结构丰富方式拓宽渠道提高质量注重完善投资软环境切实保护投资者合法权益加智力技术引进工作力度鼓励外资企业华设立研发中心鉴国际先进理理念制度验促进体制创新科技创新扩金融物流等服务业外开放发展服务外包稳步开放教育医疗体育等领域引进优质资源提高服务业国际化水
（48）加快实施走出战略市场导企业决策原引导类制企业序境外投资合作发展海外工程承包扩农业国际合作深化国际源资源互利合作积极开展利改善民生项目合作逐步发展国型跨国公司跨国金融机构提高国际化营水扩民币跨境贸易投资中作做海外投资环境研究强化投资项目科学评估提高综合统筹力完善跨部门协调机制加强实施走出战略宏观指导服务维护国海外权益防范类风险
（49）积极参全球济治理区域合作推动国际济体系改革促进国际济秩序着更加公正合理方发展推动建立均衡普惠赢边贸易体制反种形式保护义引导推动区域合作进程加快实施贸易区战略深化新兴市场国家发展中国家务实合作增加发展中国家济援助
十二全全国族民团结起实现十二五规划奋斗
（50）充分发挥领导核心作领导实现十二五时期济社会发展目标根保证必须加强执政力建设先进性建设断提高领导济社会发展力水级委准确握发展趋势科学谋划发展蓝图努力创新发展模式加强发展统筹协调切实提高发展质量推进学型组织建设加强改进干部教育培训注重实践锻炼增强领导班子领导干部推动科学发展促进社会谐力深化干部事制度改革创新完善干部选拔机制健全领导班子领导干部考核评价制度形成利科学发展导
（51）加强社会义政治文明建设坚持领导民家作法治国机统发展社会义民政治保障民知情权参权表达权监督权坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度基层群众治制度巩固壮广泛爱国统战线发挥工会青团妇联等民团体作切实做民族宗教工作加强民族团结进步教育全面落实法治国基方略完善中国特色社会义法律体系维护法制权威推进法行政公正廉洁执法加强普法教育形成学法守法良社会氛围加快建设社会义法治国家加强权保障促进权事业全面发展（52）加强国防军队现代化建设全面建设康社会进程中实现富国强军统国防军队现代化建设融入国家济社会发展进程坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导科学发展观作国防军队建设重指导方针贯彻新时期军事战略方针全面加强军队革命化现代化正规化建设加快军队机械化信息化复合发展提高赢信息化条件局部战争力核心完成样化军事务力深化国防军队改革优化领导理体制健全联合作战指挥体制发展新型作战力量推动军事理军事技术军事组织军事理创新坚持军民融合式发展路子完善武器装备科研生产体系军队培养体系军队保障体系国防动员体系建设现代化武装警察力量深化全民国防教育加强备力量建设密切军政军民团结
（53）保持香港澳门长期繁荣稳定坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事全力支持特行政区行政长官政府法施政加强香港澳门交流合作继续实施更紧密贸关系安排深化粤港澳合作促进区域济发展支持香港巩固提升国际金融贸易航运中心位增强产业创新力推动济社会协调发展支持澳门建设世界旅游休闲中心促进济适度元发展
（54）推进两岸关系发展祖国统业坚持统国两制方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张全面贯彻推动两岸关系发展重思想六点意见牢牢握两岸关系发展题反台独分裂活动巩固两岸关系发展基础推进两岸交机制化进程构建两岸关系发展框架深化两岸济合作落实两岸济合作框架协议促进双投资加强新兴产业金融等现代服务业合作积极扩两岸界加强两岸文化教育等领域交流合作法保护台湾胞正权益充分发挥海峡西岸济区推进两岸交流合作中先行先试作
（55）积极创造利外部环境高举发展合作旗帜奉行独立外交政策坚持走发展道路坚持互利赢开放战略维护国权安全发展利益世界国道推动建设持久繁荣谐世界扩发达国家交流合作增进相互信提高合作水深化周边国家睦邻友务实合作维护区稳定促进发展繁荣加强发展中国家团结合作深化传统**维护利益深入开展边外交积极参加国际合作维护国海外公民企业正权益加强公外交广泛开展民间友交推动文交流增进中国民国民相互解**
（56）全志充分发挥推动科学发展促进社会谐先锋模范作全体产员坚定移贯彻理路线方针政策牢固树立科学发展理念积极落实加快转变济发展方式决策部署切实加强基层组织建设深入开展创先争优活动带领广群众推动济社会快发展级领导干部坚持全心全意民服务根宗旨坚持群众路线始终保持民群众血肉联系树立正确政绩观努力做出起实践民历史检验实绩严明政治纪律健全中央重决策部署执行情况纪律保障机制确保中央政令畅通加强反腐倡廉建设推进反腐倡廉制度创新严格执行风廉政建设责制深化性风纪教育加强领导干部廉洁律严格理严格权力运行制约监督加查办违纪违法案件工作力度力弘扬光荣传统优良作风谦虚谨慎骄躁艰苦奋斗勤俭节约真抓实干坚决反形式义官僚义优良风凝聚心民心形成推进中国特色社会义事业强力量
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举中国特色社会义伟旗帜解放思想实事求时俱进开拓创新实现国民济社会发展第十二五年规划全面建设康社会**目标奋斗
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国民济社会发展第十二五年规划纲
十二五时期（二0年二0五年）全面建设康社会关键时期深化改革开放加快转变济发展方式攻坚时期深刻认识准确握国外形势新变化新特点科学制定十二五规划继续抓住国发展重战略机遇期促进济长期稳较快发展夺取全面建设康社会新胜利推进中国特色社会义伟事业具十分重意义
加快转变济发展方式开创科学发展新局面
（1）十五时期济社会发展取巨成十五时期国发展史极五年面国外环境复杂变化重风险挑战团结带领全国族民紧紧抓住发展执政兴国第务贯彻落实理路线方针政策实施正确力宏观调控充分发挥国社会义制度政治优势充分发挥市场资源配置中基础性作国家面貌发生新历史性变化效应国际金融危机巨击保持济稳较快发展良态势长远持续发展奠定重基础战胜**特震等重然灾害成功举办北京奥运会海世博会胜利完成十五规划确定目标务五年努力奋斗国社会生产力快速发展综合国力幅提升民生活明显改善国际位影响力显著提高社会义济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设取重进展谱写中国特色社会义事业新篇章五年取成绩易积累验弥足珍贵创造精神财富影响深远
（2）十二五时期济社会发展国外环境前时期世情国情继续发生深刻变化国济社会发展呈现新阶段性特征综合判断国际国形势国发展处作重战略机遇期面难历史机遇面诸预见难预见风险挑战增强机遇意识忧患意识科学握发展规律动适应环境变化效化解种矛盾更加奋发推进国改革开放社会义现代化建设
世界发展合作时代潮流世界极化济全球化深入发展世界济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体利国发展时国际金融危机影响深远世界济增长速度减缓全球需求结构出现明显变化围绕市场资源技术标准等竞争更加激烈气候变化源资源安全粮食安全等全球性问题更加突出种形式保护义抬头国发展外部环境更趋复杂必须坚持更广阔视野冷静观察沉着应统筹国国际两局握全球济分工中新定位积极创造参国际济合作竞争新优势
国工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展均国民收入稳步增加济结构转型加快市场需求潜力巨资金供充裕科技教育整体水提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控应复杂局面力明显提高社会保障体系逐步健全社会局保持稳定完全条件推动济社会发展综合国力新台阶时必须清醒国发展中衡协调持续问题然突出济增长资源环境约束强化投资消费关系失衡收入分配差距较科技创新力强产业结构合理农业基础然薄弱城乡区域发展协调业总量压力结构性矛盾存社会矛盾明显增制约科学发展体制机制障碍然较必须科学判断准确握发展趋势充分利种利条件加快解决突出矛盾问题集中力量办事情
（3）制定十二五规划指导思想制定十二五规划必须高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观适应国外形势新变化应族民更生活新期科学发展题加快转变济发展方式线深化改革开放保障改善民生巩固扩应国际金融危机击成果促进济长期稳较快发展社会谐稳定全面建成康社会具决定性意义基础
科学发展题时代求关系改革开放现代化建设全局国拥十三亿口发展中国处长期处社会义初级阶段发展解决国问题关键代中国坚持发展硬道理质求坚持科学发展更加注重更加注重全面协调持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障改善民生促进社会公正义
加快转变济发展方式线推动科学发展必路符合国基国情发展阶段性新特征加快转变济发展方式国济社会领域场深刻变革必须贯穿济社会发展全程领域提高发展全面性协调性持续性坚持发展中促转变转变中谋发展实现济社会快发展基求：
——坚持济结构战略性调整作加快转变济发展方式攻方构建扩需长效机制促进济增长消费投资出口协调拉动转变加强农业基础位提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业加快发展服务业促进济增长第第二第三产业协带动转变统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化加快推进社会义新农村建设促进区域良性互动协调发展
——坚持科技进步创新作加快转变济发展方式重支撑深入实施科教兴国战略强国战略充分发挥科技第生产力第资源作提高教育现代化水增强创新力壮创新队伍推动发展科技进步劳动者素质提高理创新转变加快建设创新型国家
——坚持保障改善民生作加快转变济发展方式根出发点落脚点完善保障改善民生制度安排促进业放济社会发展优先位置加快发展项社会事业推进基公服务均等化加收入分配调节力度坚定移走富裕道路发展成果惠全体民
——坚持建设资源节约型环境友型社会作加快转变济发展方式重着力点深入贯彻节约资源保护环境基国策节约源降低温室气体排放强度发展循环济推广低碳技术积极应气候变化促进济社会发展口资源环境相协调走持续发展路
——坚持改革开放作加快转变济发展方式强动力坚定推进济政治文化社会等领域改革加快构建利科学发展体制机制实施互利赢开放战略国际社会应全球性挑战分享发展机遇
（4）十二五时期济社会发展目标十二五规划具战略性前瞻性指导性应国际金融危机击重部署紧密衔接二0二0年实现全面建设康社会奋斗目标紧密衔接综合考虑未发展趋势条件五年济社会发展目标：
——济稳较快发展价格总水基稳定业持续增加国际收支趋基衡济增长质量效益明显提高
——济结构战略性调整取重进展居民消费率升服务业重城镇化水提高城乡区域发展协调性增强济增长科技含量提高单位国生产总值源消耗二氧化碳排放幅降污染物排放总量显著减少生态环境质量明显改善
——城乡居民收入普遍较快增加努力实现居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩贫困口显著减少民生活质量水断提高
——社会建设明显加强覆盖城乡居民基公服务体系逐步完善全民受教育程度稳步提升全民族思想道德素质科学文化素质健康素质断提高社会义民法制更加健全民权益切实保障文化事业文化产业加快发展社会理制度趋完善社会更加谐稳定
——改革开放断深化财税金融素价格垄断行业等重领域关键环节改革取明显进展政府职加快转变政府公信力行政效率进步提高外开放广度深度断拓展互利赢开放格局进步形成
全国民努力奋斗国转变济发展方式取实质性进展综合国力国际竞争力抵御风险力显著提高民物质文化生活明显改善全面建成康社会基础更加牢固
二坚持扩需战略保持济稳较快发展
坚持扩需特消费需求战略必须充分挖掘国需巨潜力着力破解制约扩需体制机制障碍加快形成消费投资出口协调拉动济增长新局面
（5）加强改善宏观调控巩固扩应国际金融危机击成果十二五时期重务处理保持济稳较快发展调整济结构理通胀预期关系保持宏观济政策连续性稳定性增强针性灵活性提高宏观调控科学性预见性防范类潜风险避免济起落短期调控政策长期发展政策机结合起加强项政策协调配合促进济稳较快发展
（6）建立扩消费需求长效机制扩消费需求作扩需战略重点进步释放城乡居民消费潜力逐步国国市场总体规模位居世界前列积极稳妥推进城镇化力发展服务业中企业增加业创业机会完善收入分配制度合理调整国民收入分配格局着力提高城乡中低收入居民收入增强居民消费力增加政府支出改善民生社会事业重扩社会保障制度覆盖面逐步完善基公服务体系形成良居民消费预期加强市场流通体系建设发展新型消费业态拓展新兴服务消费完善鼓励消费政策改善消费环境保护消费者权益积极促进消费结构升级合理引导消费行发展节环保型消费品倡导国国情相适应文明节约绿色低碳消费模式
（7）调整优化投资结构发挥投资扩需重作保持投资合理增长优化投资结构完善投资体制机制提高投资质量效益效拉动济增长十二五前期确保国家扩需重点建续建项目利完成发挥效益发挥产业政策作引导投资进步民生社会事业农业农村科技创新生态环保资源节约等领域倾斜坚持区分类指导引导投资更投中西部区严格执行投资项目节环保安全等准入标准效遏制盲目扩张重复建设促进投资消费良性互动扩投资增加业改善民生机结合起创造终需求明确界定政府投资范围加强规范方政府融资台理防范投资风险规范国企业投资行注重提高济效益社会效益鼓励扩民间投资放宽市场准入支持民间资进入基础产业基础设施市政公事业社会事业金融服务等领域
三推进农业现代化加快社会义新农村建设
工业化城镇化深入发展中步推进农业现代化十二五时期项重务必须坚持解决农业农村农民问题作全工作重中重统筹城乡发展坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针加强农惠农力度夯实农业农村发展基础提高农业现代化水农民生活水建设农民幸福生活美家园
（8）加快发展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路保障国家粮食安全作首目标加快转变农业发展方式提高农业综合生产力抗风险力市场竞争力实施全国新增千亿斤粮食生产力规划加粮食产区投入利益补偿严格保护耕加快农村土整理复垦规模建设旱涝保收高标准农田推进农业科技创新健全公益性农业技术推广体系发展现代种业加快农业机械化完善现代农业产业体系发展高产优质高效生态安全农业促进园艺产品畜产品水产品规模种养加快发展设施农业农产品加工业流通业促进农业生产营专业化标准化规模化集约化推进现代农业示范区建设发展节水农业推广清洁环保生产方式治理农业面源污染
（9）加强农村基础设施建设公服务推进城乡济社会发展体化求搞社会义新农村建设规划加快改善农村生产生活条件农村基础设施建设水利重点幅增加投入完善建设护机制推进型病险水库险加固加快中型灌区配套改造搞抗旱水源工程建设完善农村微型水利设施全面加强农田水利建设继续推进农村电网改造加强农村饮水安全工程公路沼气建设继续改造农村危房实施农村清洁工程开展农村环境综合整治提高农村义务教育质量均衡发展水推进农村中等职业教育免费进程加强农村三级医疗卫生服务网络建设完善农村社会保障体系逐步提高保障标准深入推进开发式扶贫逐步提高扶贫标准加扶贫投入加快解决集中连片特殊困难区贫困问题序开展移民扶贫实现农村低保制度扶贫开发政策效衔接
（10）拓宽农民增收渠道提高农民职业技创收力渠道增加农民收入鼓励农民优化种养结构提高效益完善农产品市场体系价格形成机制健全农业补贴等支持保护制度增加农民生产营收入引导农产品加工业产区布局发展农村非农产业壮县域济促进农民转移业增加工资性收入
（11）完善农村发展体制机制坚持完善农村基营制度现农村土承包关系保持稳定长久变法愿偿加强服务基础完善土承包营权流转市场发展种形式适度规模营支持农民专业合作社农业产业化龙头企业发展加快健全农业社会化服务体系提高农业营组织化程度完善城乡等素交换关系促进土增值收益农村存款农业农村节约保障农民权益求推进征制度改革积极稳妥推进农村土整治完善农村集体营性建设流转宅基理机制深化农村信社改革鼓励条件区县单位建立社区银行发展农村型金融组织额信贷健全农业保险制度改善农村金融服务深化农村综合改革推进集体林权国林区林权制度改革完善草原承包营制度认真总结统筹城乡综合配套改革试点验积极探索解决农业农村农民问题新途径
四发展现代产业体系提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路必须适应市场需求变化根科技进步新趋势发挥国产业全球济中较优势发展结构优化技术先进清洁安全附加值高吸纳业力强现代产业体系
（12）改造提升制造业制造业发展重点优化结构改善品种质量增强产业配套力淘汰落产发展先进装备制造业调整优化原材料工业改造提升消费品工业促进制造业变强完善托国家重点工程发展重技术装备政策提高基础工艺基础材料基础元器件研发系统集成水支持企业技术改造增强新产品开发力品牌创建力合理引导企业兼重组提高产业集中度发展拥国际知名品牌核心竞争力中型企业提升企业专业化分工协作水促进企业组织结构优化
（13）培育发展战略性新兴产业科学判断未市场需求变化技术发展趋势加强政策支持规划引导强化核心关键技术研发突破重点领域积极序发展新代信息技术节环保新源生物高端装备制造新材料新源汽车等产业加快形成先导性支柱性产业切实提高产业核心竞争力济效益发挥国家重科技专项引领支撑作实施产业创新发展工程加强财税金融政策支持推动高技术产业做强做
（14）加快发展服务业推动服务业发展作产业结构优化升级战略重点建立公规范透明市场准入标准探索适合新型服务业态发展市场理办法调整税费土水电等素价格政策营造利服务业发展政策体制环境力发展生产性服务业生活性服务业积极发展旅游业拓展服务业新领域发展新业态培育新热点推进规模化品牌化网络化营推动特**市形成服务济产业结构
（15）加强现代源产业综合运输体系建设推动源生产利方式变革构建安全稳定济清洁现代源产业体系加快新源开发推进传统源清洁高效利保护生态前提积极发展水电确保安全基础高效发展核电加强电网建设发展智电网完善油气网扩油气战略储备适度超前原统筹种运输方式发展构建便捷安全高效综合运输体系推进国家运输**建设基建成国家快速铁路网高速公路网发展高速铁路加强省际**国省干线公路建设积极发展水运完善港口机场布局改革空域理体制
（16）全面提高信息化水推动信息化工业化深度融合加快济社会领域信息化发展提升软件产业积极发展电子商务加强重信息系统建设强化理口金融税收统计等基础信息资源开发利实现电信网广播电视网互联网三网融合构建宽带融合安全代国家信息基础设施推进物联网研发应信息享互联互通重点力推进国家电子政务网络建设整合提升政府公服务理力确保基础信息网络重信息系统安全
（17）发展海洋济坚持陆海统筹制定实施海洋发展战略提高海洋开发控制综合理力科学规划海洋济发展发展海洋油气运输渔业等产业合理开发利海洋资源加强渔港建设保护海岛海岸带海洋生态环境保障海**安全维护国海洋权益
五促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略体功区战略构筑区域济优势互补体功定位清晰国土空间高效利然谐相处区域发展格局逐步实现区域基公服务均等化坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划促进城镇化健康发展
（18）实施区域发展总体战略坚持深入实施西部开发战略放区域发展总体战略优先位置予特殊政策支持发挥资源优势生态安全屏障作加强基础设施建设生态环境保护力发展科技教育支持特色优势产业发展加支持****民族区发展力度扶持口较少民族发展全面振兴东北区等老工业基发挥产业科技基础较强优势完善现代产业体系促进资源枯竭区转型发展力促进中部区崛起发挥承东启西区位优势改善投资环境壮优势产业发展现代产业体系强化交通运输枢纽位积极支持东部区率先发展发挥全国济发展支撑作更高层次参国际济合作竞争转变济发展方式调整济结构创新中走全国前列加强完善跨区域合作机制消市场壁垒促进素流动引导产业序转移实行区互助政策开展种形式口支援加革命老区民族区边疆区贫困区扶持力度更发挥济特区海浦东新区天津**新区改革开放中先行先试重作加快边区开发开放加强国际**边境城市口岸建设深入实施兴边**行动
（19）实施体功区战略全国济合理布局求规范开发秩序控制开发强度形成高效协调持续国土空间开发格局口密集开发强度偏高资源环境负荷重部分城市化区优化开发资源环境承载力较强集聚口济条件较城市化区重点开发影响全局生态安全重点生态功区限制规模高强度工业化城镇化开发法设立级类然文化资源保护区需特殊保护区域禁止开发基形成适应体功区求法律法规政策规划体系完善绩效考核办法利益补偿机制引导区严格体功定位推进发展
（20）完善城市化布局形态统筹规划合理布局完善功带原遵循城市发展客观规律**市托中城市重点逐步形成辐射作城市群促进中城市城镇协调发展科学规划城市群城市功定位产业布局缓解特**市中心城区压力强化中城市产业功增强城镇公服务居住功推进中城市交通通信供电供排水等基础设施体化建设网络化发展
（21）加强城镇化理符合落户条件农业转移口逐步转城镇居民作推进城镇化重务**市加强改进口理中城市城镇根实际放宽外口落户条件注重制度解决农民工权益保护问题合理确定城市开发边界提高建成区口密度防止特**市面积度扩张城市规划建设注重节节生态环保安全实突出特色保护文化然遗产强化规划约束力加强城市公设施建设预防治理城市病
加强土财税金融政策调节加快住房信息系统建设完善符合国情住房体制机制政策体系合理引导住房需求强化级政府职责加保障性**工程建设力度加快棚户区改造发展公租赁住房增加中低收入居民住房供加强市场监规范房产市场秩序抑制投机需求促进房产业稳健康发展
六加快建设资源节约型环境友型社会提高生态文明水
面日趋强化资源环境约束必须增强危机意识树立绿色低碳发展理念节减排重点健全激励约束机制加快构建资源节约环境友生产方式消费模式增强持续发展力
（22）积极应全球气候变化幅降低源消耗强度二氧化碳排放强度作约束性指标效控制温室气体排放合理控制源消费总量抑制高耗产业快增长提高源利效率强化节目标责考核完善节法规标准健全节市场化机制企业激励约束实施重点节工程推广先进节技术产品加快推行合源理抓工业建筑交通运输等重点领域节调整源消费结构增加非化石源重提高森林覆盖率增加蓄积量增强固碳力加强适应气候变化特应极端气候事件力建设建立完善温室气体排放节减排统计监测制度加强气候变化科学研究加快低碳技术研发应逐步建立碳排放交易市场坚持区责原积极开展应全球气候变化国际合作（23）力发展循环济提高资源产出效率目标加强规划指导财税金融等政策支持完善法律法规实行生产者责延伸制度推进生产流通消费环节循环济发展加快资源循环利产业发展加强矿产资源综合利鼓励产业废物循环利完善生资源回收体系垃圾分类回收制度推进资源生利产业化开发应源头减量循环利制造零排放产业链接技术推广循环济典型模式
（24）加强资源节约理落实节约优先战略全面实行资源利总量控制供需双调节差化理加强源矿产资源质勘查保护合理开发形成源矿产资源战略接续区建立重矿产资源储备体系完善土理制度强化规划年度计划控严格途制健全节约土标准加强节责考核高度重视水安全建设节水型社会健全水资源配置体系强化水资源理偿鼓励海水淡化严格控制水开采
（25）加环境保护力度解决饮水安全空气土壤污染等损害群众健康突出环境问题重点加强综合治理明显改善环境质量落实减排目标责制强化污染物减排治理
增加污染物总量控制种类加快城镇污水垃圾处理设施建设加重点流域水污染防治力度效控制城市气噪声污染加强重金属危险废物土壤污染治理强化核辐射监力严格污染物排放标准环境影响评价强化执法监督健全重环境事件污染事责追究制度完善环境保护科技济政策建立健全污染者付费制度建立元环保投融资机制力发展环保产业
（26）加强生态保护防灾减灾体系建设坚持保护优先然恢复源头扭转生态环境恶化趋势实施重生态修复工程巩固天然林保护退耕林草退牧草等成果推进荒漠化石漠化综合治理保护草原湿加快建立生态补偿机制加强重点生态功区保护理增强涵养水源保持水土防风固沙力保护生物样性加强水利基础设施建设推进江河支流湖泊中河流治理增强城乡防洪力加快建立质灾害易发区调查评价体系监测预警体系防治体系应急体系加重点区域质灾害治理力度加强救援队伍建设提高物资保障水推行然灾害风险评估科学安排危险区域生产生活设施合理避
七深入实施科教兴国战略强国战略加快建设创新型国家
推动国济发展更科技创新驱动必须全面落实国家中长期科技教育规划纲力提高科技创新力加快教育改革发展发挥资源优势加快转变济发展方式实现全面建设康社会奋斗目标奠定坚实科技力资源基础
（27）增强科技创新力坚持创新重点跨越支撑发展引领未方针增强性核心技术突破力促进科技成果现实生产力转化加快推进国家重科技专项深入实施知识创新技术创新工程科技进步产业结构优化升级改善民生紧密结合起增强原始创新集成创新引进消化吸收创新力现代农业装备制造生态环保源资源信息网络新型材料安全健康等领域取新突破核心电子器件极规模集成电路系统软件转基新品种新药创制等领域攻克批核心关键技术加强基础前研究生命科学空间海洋球科学纳米科技等领域抢占未科技竞争制高点
（28）完善科技创新体制机制深化科技体制改革加强科学研究高等教育机结合建设国家创新体系强化基础性前性技术性技术研究台建设加强军民科技资源集成融合推进具特色区域创新体系建设鼓励发展科技中介服务深化科研费理制度改革完善科技成果评价奖励制度重点引导支持创新素企业集聚加快建立企业体市场导产学研相结合技术创新体系
增强科研院高校创新动力鼓励型企业加研发投入激发中企业创新活力发挥企业家科技领军科技创新中重作鼓励发明创造强化支持企业创新科研成果产业化财税金融政策加政府基础研究投入推进重科技基础设施建设开放享促进科技金融结合培育发展创业风险投资实施知识产权战略完善知识产权法律制度加强知识产权创造运保护理
（29）加快教育改革发展全面贯彻教育方针保障公民法享受教育权利办民满意教育优先发展育改革创新促进公提高质量求深化教育教学改革推动教育事业科学发展全面推进素质教育遵循教育规律学生身心发展规律坚持德育先力重促进学生德智体美全面发展积极发展学前教育巩固提高义务教育质量水加快普高中阶段教育力发展职业教育全面提高高等教育质量加快发展继续教育支持民族教育特殊教育发展建设全民学终身学学型社会创新培养体制教育理体制办学体制改革教学容教学方法质量评价考试招生制度促进教育公合理配置公教育资源重点农村边远贫困民族区倾斜加快缩教育差距健全国家资助制度扶助家庭济困难学生完成学业加强师德师风建设提高教师业务水鼓励优秀终身教增加教育投入鼓励引导社会力量兴办教育加强薄弱环节关键领域重点实施重教育改革发展项目
（30）建设强国坚持原坚持服务发展优先创新机制高端引领整体开发指导方针加强现代化建设需类队伍建设充分发挥国作积极引进海外高层次建立健全政府宏观理市场效配置单位择业体制机制形成元化投入格局明显提高力资投资重营造尊重社会环境等公开竞争择优制度环境促进优秀脱颖出改进理方式落实国家重政策抓重工程推动事业全面发展
八加强社会建设建立健全基公服务体系
着力保障改善民生必须逐步完善符合国情较完整覆盖城乡持续基公服务体系提高政府保障力推进基公服务均等化加强社会理力建设创新社会理机制切实维护社会谐稳定
（31）促进业构建谐劳动关系实施更加积极业政策力发展劳动密集型产业服务业型微型企业渠道开发业岗位鼓励创业促进充分业健全统规范灵活力资源市场劳动者提供优质高效业服务加强职业培训择业观念教育提高劳动者业力解决高校毕业生农村转移劳动力城镇业困难员业问题作工作重点做退役军业工作加强劳动执法完善劳动争议处理机制改善劳动条件保障劳动者权益发挥政府工会企业作努力形成企业职工利益享机制建立谐劳动关系
（32）合理调整收入分配关系坚持完善劳分配体种分配方式存分配制度初次分配分配处理效率公关系分配更加注重公努力提高居民收入国民收入分配中重提高劳动报酬初次分配中重创造条件增加居民财产性收入健全扩业增加劳动收入发展环境制度条件促进机会公逐步提高低工资标准保障职工工资正常增长支付规范分配秩序加强税收收入分配调节作效调节高收入努力扭转城乡区域行业社会成员间收入差距扩趋势完善公务员工资制度深化事业单位收入分配制度改革
（33）健全覆盖城乡居民社会保障体系坚持广覆盖保基层次持续方针加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设实现新型农村社会养老保险制度全覆盖完善实施城镇职工居民养老保险制度实现基础养老金全国统筹推动机关事业单位养老保险制度改革进步做实养老保险账户实现跨省接续扩社会保障覆盖范围逐步提高保障标准发展企业年金职业年金发挥商业保险补充性作实现城乡社会救助全覆盖积极稳妥推进养老基金投资运营力发展慈善事业加强社会保障信息网络建设推进社会保障卡应实现精确理（
34）加快医疗卫生事业改革发展保基强基层建机制求增加财政投入深化医药卫生体制改革调动医务员积极性基医疗卫生制度作公产品全民提供优先满足群众基医疗卫生需求加强公卫生服务体系建设扩国家基公卫生服务项目健全覆盖城乡居民基医疗保障体系逐步提高保障标准建立完善国家基药物制度基础药品供应保障体系确保药品质量安全加强城乡医疗卫生服务体系建设新增医疗卫生资源重点农村城市社区倾斜加强医学特全科医生培养完善鼓励全科医生长期基层服务政策积极稳妥推进公立医院改革探索形成类城市医院基层医疗机构合理分工协作格局坚持中西医重支持中医药事业发展积极防治重传染病慢性病职业病方病精神疾病鼓励社会资种形式举办医疗机构促进序竞争加强监提高服务质量效率满足群众样化医疗卫生需求
（35）全面做口工作坚持计划生育基国策逐步完善政策促进口长期均衡发展提高生殖健康水改善出生口素质遏制出生口性偏高趋势坚持男女等切实保障妇女合法权益加强未成年保护发展妇女童事业积极应口老龄化注重发挥家庭社区功优先发展社会养老服务培育壮老龄服务事业产业支持残疾事业发展健全残疾服务体系
（36）加强创新社会理健全委领导政府负责社会协公众参社会理格局求加强社会理法律体制力建设完善法律法规政策健全基层理服务体系加强改进基层组织工作发挥群众组织社会组织作提高城乡社区治服务功形成社会理服务合力健全政府导维护群众权益机制完善民调解行政调解司法调解联动工作体系整合方面力量建立调处化解矛盾纠纷综合台畅通规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道建立重工程项目建设重政策制定社会稳定风险评估机制正确处理民部矛盾种稳定素化解基层萌芽状态加公安全投入加强安全生产健全事灾难公卫生事件食品安全事件社会安全事件预防预警应急处置体系做流动口服务理加强特殊群帮教理服务工作加社会理薄弱环节整治力度完善社会治安防控体系加强城乡社区警务群防群治等基层基础建设加强政法队伍建设严格公正廉洁执法增强公安全社会治安保障力加强重点区社会治安综合治理严密防范法击种违法犯罪活动切实保障民生命财产安全
九推动文化发展繁荣提升国家文化软实力
文化民族精神灵魂国家发展民族振兴强力量必须坚持社会义先进文化前进方弘扬中华文化建设谐文化发展文化事业文化产业满足民群众断增长精神文化需求充分发挥文化引导社会教育民推动发展功建设中华民族精神家园增强民族凝聚力创造力
（37）提高全民族文明素质建设社会义核心价值体系加强走中国特色社会义道路实现中华民族伟复兴理想信念教育倡导爱国守法敬业诚信构建传承中华传统美德符合社会义精神文明求适应社会义市场济道德行规范深入推进社会公德职业道德家庭美德品德建设断拓展群众性精神文明创建活动广泛开展志愿服务弘扬科学精神加强文关怀注重心理疏导培育奋发进取理性开放包容社会心态提倡修身律尊老爱幼勤勉做事实做推动形成社会氛围强化职业操守支持创新创业鼓励劳动致富发扬团队精神净化社会文化环境保护青少年身心健康综合运教育法律行政舆手段引导知荣辱讲正气义务形成扶正祛邪惩恶扬善社会风气
（38）推进文化创新适应群众文化需求新变化新求弘扬旋律提倡样化精神文化产品社会文化生活更加丰富彩立足代中国实践传承优秀民族文化鉴世界文明成果反映民体位现实生活提高文化产品质量创作生产更思想深刻艺术精湛群众喜闻乐见文化精品推进学科体系学术观点科研方法创新繁荣发展哲学社会科学深化文化体制改革创新文化生产传播方式解放发展文化生产力增强文化发展活力
（39）繁荣发展文化事业文化产业坚持手抓公益性文化事业手抓营性文化产业始终社会效益放首位实现济效益社会效益机统农村基层中西部区重点继续实施文化惠民工程基建成公文化服务体系广泛开展群众性文化活动加强重新闻媒体建设重视互联网等新兴媒体建设运理握正确舆导提高传播力加强基层文化队伍建设扶持公益性文化事业加强文化遗产保护政府引导发挥市场机制积极作培育骨干文化企业战略投资者鼓励引导非公制济进入发展新型文化业态增强元化供力满足样化社会需求繁荣社会义文化市场推动文化产业成国民济支柱性产业加强外宣传文化交流创新文化走出模式增强中华文化国际竞争力影响力力开展全民健身运动增强民体质提高竞技运动水振奋民族精神
十加快改革攻坚步伐完善社会义市场济体制
改革加快转变济发展方式强动力必须更决心勇气全面推进领域改革更加重视改革顶层设计总体规划明确改革优先序重点务进步调动方面改革积极性尊重群众首创精神力推进济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制社会体制改革断完善社会义市场济体制层建筑更加适应济基础发展变化科学发展提供力保障
（40）坚持完善基济制度坚持公制体种制济发展基济制度营造种制济法等生产素公参市场竞争等受法律保护体制环境推进国济战略性调整健全国资进退合理流动机制加快国型企业改革深化垄断行业改革完善类国资产理体制健全国资营预算收益分享制度支持引导非公制济发展鼓励非公制企业参国企业改革（41）推进行政体制改革进步转变政府职深化行政审批制度改革加快推进政企分开减少政府微观济活动干预加快建设法治政府服务型政府继续优化政府结构行政层级职责降低行政成坚定推进部门制改革条件方探索省直接理县（市）体制健全科学决策民决策法决策机制推进政务公开增强公政策制定透明度公众参度加强行政问责制改进行政复议行政诉讼完善政府绩效评估制度提高政府公信力
（42）加快财税体制改革积极构建利转变济发展方式财税体制合理界定事权基础财力事权相匹配求进步理级政府间财政分配关系增加般性转移支付规模例加强县级政府提供基公服务财力保障完善预算编制执行理制度提高预算完整性透明度改革完善税收制度扩增值税征收范围相应调减营业税等税收合理调整消费税范围税率结构完善利产业结构升级服务业发展税收政策逐步建立健全综合分类相结合税制度继续推进费改税全面改革资源税开征环境保护税研究推进房产税改革逐步健全方税体系赋予省级政府适税政理权限
（43）深化金融体制改革构建逆周期金融宏观审慎理制度框架稳步推进利率市场化改革完善市场供求基础理浮动汇率制度改进外汇储备营理逐步实现民币资项目兑换加强金融监协调建立健全系统性金融风险防范预警体系处置机制参国际金融准新轮修订提升国金融业稳健标准建立存款保险制度深化政策性银行体制改革健全国金融资产理体制完善方政府金融理体制
（44）深化资源性产品价格素市场改革理煤电油气水矿产等资源类产品价格关系完善重商品服务素价格形成机制加快层次资市场体系建设显著提高直接融资重积极发展债券市场稳步发展场外交易市场期货市场健全土资劳动力技术信息等素市场加快社会信体系建设完善市场法规监体制规范市场秩序
（45）加快社会事业体制改革积极稳妥推进科技教育文化卫生体育等事业单位分类改革培育扶持法理社会组织支持引导参社会理服务改革基公服务提供方式引入竞争机制扩购买服务实现提供体提供方式元化推进非基公服务市场化改革增强层次供力满足群众样化需求
十实施互利赢开放战略进步提高外开放水
适应国外开放出口吸收外资转进口出口吸收外资外投资重新形势必须实行更加积极动开放战略断拓展新开放领域空间扩深化方利益汇合点完善更加适应发展开放型济求体制机制效防范风险开放促发展促改革促创新
（46）优化外贸易结构继续稳定拓展外需保持现出口竞争优势加快培育技术品牌质量服务核心竞争力新优势延长加工贸易国增值链推进市场元化力发展服务贸易促进出口结构转型升级发挥进口宏观济衡结构调整重作促进贸易收支基衡
（47）提高利外资水利外资优化结构丰富方式拓宽渠道提高质量注重完善投资软环境切实保护投资者合法权益加智力技术引进工作力度鼓励外资企业华设立研发中心鉴国际先进理理念制度验促进体制创新科技创新扩金融物流等服务业外开放发展服务外包稳步开放教育医疗体育等领域引进优质资源提高服务业国际化水
（48）加快实施走出战略市场导企业决策原引导类制企业序境外投资合作发展海外工程承包扩农业国际合作深化国际源资源互利合作积极开展利改善民生项目合作逐步发展国型跨国公司跨国金融机构提高国际化营水扩民币跨境贸易投资中作做海外投资环境研究强化投资项目科学评估提高综合统筹力完善跨部门协调机制加强实施走出战略宏观指导服务维护国海外权益防范类风险
（49）积极参全球济治理区域合作推动国际济体系改革促进国际济秩序着更加公正合理方发展推动建立均衡普惠赢边贸易体制反种形式保护义引导推动区域合作进程加快实施贸易区战略深化新兴市场国家发展中国家务实合作增加发展中国家济援助
十二全全国族民团结起实现十二五规划奋斗
（50）充分发挥领导核心作领导实现十二五时期济社会发展目标根保证必须加强执政力建设先进性建设断提高领导济社会发展力水级委准确握发展趋势科学谋划发展蓝图努力创新发展模式加强发展统筹协调切实提高发展质量推进学型组织建设加强改进干部教育培训注重实践锻炼增强领导班子领导干部推动科学发展促进社会谐力深化干部事制度改革创新完善干部选拔机制健全领导班子领导干部考核评价制度形成利科学发展导
（51）加强社会义政治文明建设坚持领导民家作法治国机统发展社会义民政治保障民知情权参权表达权监督权坚持完善民代表会制度中国产领导合作政治协商制度民族区域治制度基层群众治制度巩固壮广泛爱国统战线发挥工会青团妇联等民团体作切实做民族宗教工作加强民族团结进步教育全面落实法治国基方略完善中国特色社会义法律体系维护法制权威推进法行政公正廉洁执法加强普法教育形成学法守法良社会氛围加快建设社会义法治国家加强权保障促进权事业全面发展（52）加强国防军队现代化建设全面建设康社会进程中实现富国强军统国防军队现代化建设融入国家济社会发展进程坚持毛泽东军事思想邓新时期军队建设思想江泽民国防军队建设思想指导科学发展观作国防军队建设重指导方针贯彻新时期军事战略方针全面加强军队革命化现代化正规化建设加快军队机械化信息化复合发展提高赢信息化条件局部战争力核心完成样化军事务力深化国防军队改革优化领导理体制健全联合作战指挥体制发展新型作战力量推动军事理军事技术军事组织军事理创新坚持军民融合式发展路子完善武器装备科研生产体系军队培养体系军队保障体系国防动员体系建设现代化武装警察力量深化全民国防教育加强备力量建设密切军政军民团结
（53）保持香港澳门长期繁荣稳定坚定移贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针严格特行政区基法办事全力支持特行政区行政长官政府法施政加强香港澳门交流合作继续实施更紧密贸关系安排深化粤港澳合作促进区域济发展支持香港巩固提升国际金融贸易航运中心位增强产业创新力推动济社会协调发展支持澳门建设世界旅游休闲中心促进济适度元发展
（54）推进两岸关系发展祖国统业坚持统国两制方针现阶段发展两岸关系推进祖国统进程八项张全面贯彻推动两岸关系发展重思想六点意见牢牢握两岸关系发展题反台独分裂活动巩固两岸关系发展基础推进两岸交机制化进程构建两岸关系发展框架深化两岸济合作落实两岸济合作框架协议促进双投资加强新兴产业金融等现代服务业合作积极扩两岸界加强两岸文化教育等领域交流合作法保护台湾胞正权益充分发挥海峡西岸济区推进两岸交流合作中先行先试作
（55）积极创造利外部环境高举发展合作旗帜奉行独立外交政策坚持走发展道路坚持互利赢开放战略维护国权安全发展利益世界国道推动建设持久繁荣谐世界扩发达国家交流合作增进相互信提高合作水深化周边国家睦邻友务实合作维护区稳定促进发展繁荣加强发展中国家团结合作深化传统**维护利益深入开展边外交积极参加国际合作维护国海外公民企业正权益加强公外交广泛开展民间友交推动文交流增进中国民国民相互解**
（56）全志充分发挥推动科学发展促进社会谐先锋模范作全体产员坚定移贯彻理路线方针政策牢固树立科学发展理念积极落实加快转变济发展方式决策部署切实加强基层组织建设深入开展创先争优活动带领广群众推动济社会快发展级领导干部坚持全心全意民服务根宗旨坚持群众路线始终保持民群众血肉联系树立正确政绩观努力做出起实践民历史检验实绩严明政治纪律健全中央重决策部署执行情况纪律保障机制确保中央政令畅通加强反腐倡廉建设推进反腐倡廉制度创新严格执行风廉政建设责制深化性风纪教育加强领导干部廉洁律严格理严格权力运行制约监督加查办违纪违法案件工作力度力弘扬光荣传统优良作风谦虚谨慎骄躁艰苦奋斗勤俭节约真抓实干坚决反形式义官僚义优良风凝聚心民心形成推进中国特色社会义事业强力量
全志全国族民紧密团结胡锦涛志总书记中央周围高举中国特色社会义伟旗帜解放思想实事求时俱进开拓创新实现国民济社会发展第十二五年规划全面建设康社会**目标奋斗
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