努力开创全省公路事业发展新局面
局委理学中心组读书会暨市公路
局长委书记座谈会发言
志：
次委理学中心组读书会暨市公路局长委书记座谈会务认真学贯彻省委九届十次全体会议厅组理学中心组读书会精神研究探讨公路行业转方式调结构基思路总体目标工作重点具体措施进步统思想坚定信心抓住机遇势转变发展方式调整发展结构促进公路事业快发展天家集中时间集中精力公路系统转方式调结构进行深入思考交流局领导班子成员结合工作分工分谈思路算市公路局局机关处室负责志提出许意见建议完善局委工作思路提供益鉴
面结合学体会讲四方面问题
统思想更新观念充分认识公路行业转方式调结构重性紧迫性
加快济发展方式转变中央国发展面外部环境部条件发生重变化情况作出战略部署深入贯彻落实科学发展观重目标重举措国济领域场深刻变革关系改革开放社会义现代化**全局胡锦涛总书记年2月省部级领导干部专题研讨班重讲话五必然求高度深刻阐述加快济发展方式转变重意义明确提出八加快推进重点务6月10日11日召开山东省委九届十次全体会议审议通省委省政府关加快济发展方式转变干重问题意见省加快济发展方式转变调整优化济结构提出明确求厅组交通行业转方式调结构高度重视提出着力**五体系目标求认真学深刻领会切实思想认识统中央省委厅组决策部署力量凝聚加快公路科学发展轨道真正宽广视野战略思维务实行动坚决转方式调结构场攻坚战
（）转变公路发展方式调整公路发展结构济社会发展客观需
公路行业基础性公益性行业济社会发展息息相关济发展阶段产业结构生产力布局生产生活方式决定公路需求数量质量决定公路发展方式结构布局济社会发展求目前国正处全面**康社会关键时期济社会持续快速发展时支撑济增长素条件开始发生变化特受国际金融危机击影响济结构发展方式方面问题更加突出迫切求加快发展方式转变济结构调整公路作先导性产业断适应日益增长公路交通需求应整济发展方式转变转变着产业结构调整资源配置断优化省公路必须坚持调整中促转变转变中求发展更加注重结构优化协调发展生态文明改善民生公路基础设施更加完善发展方式更加集约服务功更加齐全服务质量更加优良扩需保障畅通服务民群众促进社会进步等方面发挥更加重基础性作二构建综合交通运输体系求目前交通运输国民济严重制约已基缓解综合运输体系发展模式开始追求总量规模注重质量效益转变种运输方式相互促进相互补充协调发展**运高速化信息互通互连特征综合运输**已成综合运输体系发展新趋公路作交通运输重组成部分找准综合运输体系中位置通调整现路网结构扬长避短动衔接充分发挥高速公路骨架作公路门门运输优势角运输方式协调服务运输方式配角三民群众日益增长出行需求省公路已进入基适应济社会发展需求基础设施全面优化理服务水全面提升新阶段传统出行需求已安全舒适高效畅通生态环保现代出行需求取代特前消费理念消费结构正发生深刻变化公路交通需求已走走走满意走舒心递进升级公路理服务提出新更高求必须理服务摆更加重位置进步增强服务意识寓理服务中力提高保障畅通应急处置公服务力更满足民群众公路交通需求
（二）转变公路发展方式调整公路发展结构公路事业发展规律求
事物发展规律性公路身发展规律公路发展方式定公路发展水发展阶段相致公路发展阶段存矛盾解决矛盾方式方法公路发展方式结构布局会改革开放30年省公路事业取令瞩目成已站新历史起点特年全省公路系统牢牢握发展机遇突出发展第务坚持质量安全廉政三责重泰山高起点规划高质量**高效理高等级公路体国省道干线**取重进展五四横环高等级公路网初步形成路网通达广度深度断扩展理服务水幅度提高发展规模发展速度发展质量取历史性突破转方式调结构奠定坚实基础清醒省公路发展存突出矛盾薄弱环节表现：公路基础设施规模总量相足现代化公路网尚未形成路网结构合理矛盾较突出发展方式较粗放集约化程度高体制机制活问题定程度存元化筹融资台没真正建立起资金制约素然较行业理水亟提高公服务力应急处置力离高效畅通求差距等世界交通发展历程表明公路发展必然历数量扩张质量提升外延粗放涵集约发展程前正处加快发展发展转型关键阶段方面路网密度通达深度服务水发达国家相存较差距资料显示国路网密度美国23高等级公路约美国15测算2020年国交通运输需求总量目前253倍交通运输力需提高两倍方面国基国情出发公路**已进入规模扩张期正结构优化网络衔接服务提升新阶段迈进求必须准确握公路发展规律立足现实着眼未加快公路基础设施**扩容增量完善公路网络作重务加快推进传统产业现代服务业转型全面适应济社会发展资源节约环境保护低碳发展求推动公路事业快速健康谐发展
（三）转变公路发展方式调整公路发展结构破解前公路发展难题必然选择
公路发展需诸资源支持尤土资金源等稀缺性资源供力生态环境承受力公路发展具重影响前时期全面加快公路发展面着严峻挑战土资源日趋紧张公路身永久占服务区占外**程中取土场弃土场施工时便道时设施等会定时间阶段占土资料显示**1公里高速公路占土高达5—7公顷公路**占耕占全国非农**占耕例高达16左右着国省道干线公路加快**需占量土前土审批手续更严格解决公路**中节约合理利土问题关重二资金筹措难度加公路发展需持续资金保障尤公路**养护资金需求量着费税改革实施原公路筹融资机制破财务预算资金位等方面面新问题加公路**养护成断提高资金供求矛盾更加突出保持公路稳较快发展必须解决筹措资金合理利资金降低**养护成提高投资效益问题三源消耗较高公路**需消耗量原材料钢铁水泥沥青电子产品通信器材等统计**1公里高速公路消耗钢材500—1500吨水泥4000—12000吨沥青1900吨着济发展民生活水提高年家轿车增长迅速国已成仅次美国源消耗国源需求消耗会持续增长效节约合理利生源关系公路行业持续发展关系国家源节约利四生态环境影响公路基础设施**会水土植动物生存环境居住生活环境文景观带影响施工运输程产生废渣废气噪音等生态环境重污染源防止减少公路**生态环境影响公路发展生态环境相协调公路发展必须解决重课题果延续单纯加投入加快**粗放发展模式会面诸法逾越障碍求必须切实转变发展理念创新发展模式着力破解前行业发展面突出矛盾问题努力实现公路事业科学发展谐发展
二理清思路突出重点明确公路行业转方式调结构总体求
转变公路发展方式调整公路发展结构关系公路发展理念转变发展道路选择发展模式创新说底解决什转什调转什调什转调问题根全省交通发展总体部署结合公路行业实际时期全省公路转方式调结构应坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观改革创新动力提高理服务水重点全力推进三调整着力加快四转变努力**四体系促进全省公路事业快发展
（）全力推进三调整
调整公路发展结构转变公路发展方式重容加快公路发展方式转变具决定性意义调整公路发展结构着眼解决公路事业发展中深层次矛盾拓展发展空间增强持续发展力公路发展建立结构优化基础前调整公路发展结构重点调整资金结构路网结构投资结构调整资金结构搭建新融资台成品油税费改革交通运输长远发展益期言原公路筹融资机制破原**资金理模式受制约公路发展资金性质源渠道发生重变化必须适应变化积极探索建立新投融资体制工作着力点放争取政策支持深化投融资体制改革加招商引资力度盘活公路资产进步完善政府投资导企业融资补充银行信贷支撑公路投融资台限度发挥财政资金社会资银行信贷较优势综合效应具备收费贷条件级公路全面推市场完善统贷统机制争取更银行信贷支持时方导公路**项目快建立责清晰财力事权相匹配普通公路投融资长效机制二调整路网结构完善服务功统筹兼顾持续发展原立足济社会发展需发展重点放提高网络化水服务力继续抓高速公路**时区分轻重缓急重点改造老油路超期服役道路完善省网络效衔接省外网络形成结构合理干支相连互补充互相支持路网结构充分发挥路网整体功三调整投资结构提高保障力服服务全省社会济发展局提高民群众出行服务质量出发针资金理新特点限资金更事关全局济拉动作明显重项目倾斜国省道干线公路薄弱环节倾斜关系民生安全重点区域重点设施倾斜信息化应急保障**倾斜限度提高公路资金效益断提高行业理公服务水
（二）着力加快四转变
发展理念更加注重中求快全面协调持续发展发展方式更加注重资源节约环境保护走资源节约环境友发展道路发展容注重****理服务重转变促进量增长质提升发展价值取坚持发展民发展民民群众享公路改革发展成果发展保障更加注重阳光廉政实现公开透明公正义具体工作中正确处理速度质量规模结构**维护理服务关系着力加快四转变：坚持提高增量优化存量相结合实现公路发展方式量扩张质提高转变公路工作必须抓增量提高时高度关注存量优化增量提高坚持发展第务抓住国家实施积极财政政策历史机遇继续加快公路基础设施**提高公路通达深度网络化水存量优化落实建养重方针高度重视现路网升级改造养护理提高现路网通行速度效率延长现设施寿命充分发挥现设施功作量增加没质提高持续加快公路**程中必须强化质量意识通开展工程**领域突出问题专项治理完善招投标环节建立市场信评价体系推广公路**新理念提高设计质量严格控制工期加强质量监控等手段确保工程质量稳步提高稳定公路养护资金投入确保路必养全面推广预防性养护精细化养护深入实施五养护工程断提高养护水二坚持素增加资源节约相结合推动公路行业粗放型集约环保型转变公路作附土建筑物需定资金投入占定土消耗定资源前占审批越越严环保求越越高发展绿色公路**资源节约型行业必须节约资源降低消耗摆突出位置节约土发展综合运输体系角度通选择合理**规模优化设计方案完善技术标准等手段千方百计节约寸土实现单位土资源交通产出化节约源公路**养护理中重点推进节产品研发推广应成熟节技术实现**素充分利发展循环济遵循减量化利资源化原提高资源利率推动科技创新通开发引进消化吸收先进成熟新技术新工艺新材料新方法逐步提高科技进步公路发展贡献率通措施节约资源保护环境落实公路发展层面环节全面提升公路发展质量效益实现公路发展然生态谐统推动公路行业粗放型集约环保型转变三坚持高速公路普通公路统筹发展实现收费公路发展方式转变改革开放贷款修路收费贷政策引导公路**进入快速发展时期统计国收费公路**约61资金通银行贷款集资获国现路网中约95高速公路61级公路42二级公路收费公路政策**年着生活水提高汽车进入家庭充分感受公路发展带便捷时发现收费站点越越行路成越越高出行通畅受影响初赞赏称道变非议责难交通部组已明确提出构建高速公路体高效率低标准收费公路网络普通公路体提供政府普遍服务免费公路网络目标预示着国家进步调整收费公路政策推进政府全方位筹资**型功定位**型转变思路高速公路收费体系体现效率服务更利社会资源鼓励社会资投资公基础设施求继续发挥收费公路政策效应政府购买服务实施特许营发展理念吸收社会资投资**高速公路体收费公路体系元投资统理原探索效收费公路理体制保护投资者积极性维护合法权益充分保证路网运行安全高效普通公路体系体现基服务公服务均等化求政府公财政性投资更投国省道干线农村公路**改造养护必须握两路网调整发展方统筹高速公路普通公路发展实现路网资源综合利四坚持**理服务重实现**理服务转变坚持服务民奉献社会行业理终价值取牢固树立**发展理发展理念断提高行业理规范化标准化制度化水精细化理求贯穿公路**养护通行费征收路政理高速公路运营理方方面面民群众提供方便快捷优质高效公产品公服务坚持车增强服务意识提升服务理念拓展服务涵完善服务设施全面提高公路综合服务力
（三）努力**四体系
转变公路发展方式调整公路发展结构根目**基础设施条件综合服务功强生态环保环境优美够限度满足社会济发展民群众需公路交通网络服务体系转方式调结构程中努力**四体系
**结构优化布局合理高速公路路网体系十二五期间公路**处**发展阶段前省高速公路运行情况少路段交通量处饱超饱状态科学制定十二五公路发展规划统筹中长期高速公路**完善重点加强黄河三角洲高效生态济区山东半岛蓝色济区高速公路**加快交通拥挤路段扩容改造分流****通省际间高速**坚持前瞻性系统性协调性持续性相结合原高点定位统筹考虑做信息工程配套设施服务设施高速公路**步规划步实施力争2015年全省高速公路通车里程突破6000公里基建成五四横环八连高速公路网早期建成高速公路交通附属设施配套现代化标准快完善配套
二**四通八达便捷高效干线公路路网体系国省干线公路承高速公路启农村公路方济发展民群众生活联系密切干支成网等级明确强化结点衔接畅求注重国省干线公路高速公路农村公路交通运输方式效衔接协调发展国省干线公路**目标逐步提高二级公路重提升路网整体通行力重点加强高速公路农村公路衔接路段重**行承担重区域运输**功路段连接重点口岸路段改造特集中力量实施批瓶颈路段改造工程加快老油路危窄桥改造提高路网整体通畅水十二五末实现市县间部分济发达强县间全部级公路相连
三**文明优质公服务体系保障改善民生公路工作出发点落脚点加快转变济发展方式基着眼点立足珍视生命社会提供更安全出行服务加快实施公路安保工程动防护动防护相结合提高公路安全水加快改造病危桥隧建立桥隧安全理工作长效机制深入开展保畅通保安全树形象活动突出抓高速公路保畅通保安全工作科学制订养护维修施工计划作业方案加强施工现场理交通疏导时发布路况信息提高应急指挥调度力建立健全信息收集应急处置应急保障机制提高特殊气象条件路网运行影响预警处置力拓展服务涵社会提供更便捷服务推进高速公路停车收费系统**逐步增加非现金收费运行完善信息服务体系开发公路出行信息查询服务系统基础加强公路路况等信息采集维护公众提供时准确全方位公路信息服务结合国家高速公路网路线名称编号调整做高速公路指路体系**基础全面开展普通国省道公路标志**工作力加强收费路政等服务窗口规范化**全面推行微笑服务承诺服务公路外窗口擦亮立足公开透明社会提供更阳光服务推行政务公开推进行政权力透明运行加强政务公开载体**确保信息公开渠道畅通力推行电子政务**门户网站作公路交通信息公开重台提高公路业务综合理系统覆盖率深化文明行业创建行风**树立公路行业良形象
四**规范序务实高效四化理体系全系统推行四化理已两年时间级单位努力四化理工作日益深入心取阶段性成果时期继续推进四化理作提升公路行业理水重载体效手段解决理中热点难点问题重点全面提升理服务水目加快四化理标准规范推广应建立健全较完备四化理体系着眼推进四化理成果转化应坚持信息化手段积极搭建四化理台逐步四化理标准制度转化简明实操作流程根提高行业理效突出理重点针公路改革发展中热点难点问题进步明确标准规范程序集约资源真正四化理理念四化理办法破解难题寻找策解决实际问题作推进四化理立足点增强四化理工作针性实效性推进四化理工作断深发展
三深化改革锐意创新切实加快公路行业转方式调结构步伐
公路行业转方式调结构场攻坚战场持久战关键理体制机制难点调整发展格局出路改革创新
（）积极稳妥推进机构改革年公路领域改革然断深入整体言力度深度存差距定程度束缚着公路行业制度创新理创新统高效理体制实现发展结构优化提高公路资源配置效率推动公路发展方式转变重保障次方政府机构改革事业单位进行重新划分界定必公路事业发展产生深远影响准确定位注重研究宏观改革政策明确公路理机构职责职务找准位置巩固位二积极争取高度重视事业单位改革工作积极争取级委政府组织事部门理解支持汇报沟通三联动省局加强机构编制部门沟通全省公路系统事业单位改革创造良环境市局加强沟通横交流时切实加强员理控制改善结构缓解员压力
（二）继续推进财务理改革切实提高适应财政预算理意识加强预算理研究加快财政预算理相适应项制度规范制定加财政部门沟通协调力度逐步建立议事联合审批机制简化办事程序理资金拨付渠道保证中央转移支付资金足额时位继续做济菏东青两股权转项目评估核准挂牌交易BOT项目招商引资工作创新招商引资方式进步开拓市场渠道筹集路网改建项目资金半年重点做青兰线**********日********等高速公路项目G220**段G206日段S325****段等级路项目招商引资工作
（三）加快高速公路运行机制改革高速公路理目前级领导社会界民群众关注焦点行业理难点重点高速公路理水高低直接关系公路行业形象公路广领导干部行政力检验考验建立健全省市联动灵敏高效指挥调度系统省局正筹备组建高速公路理处专门负责高速公路运营理市局明确分领导健全相应机构切实加强高速公路运营理领导进步理理体制整合高速公路理资源做联动指挥力调度灵活二建立健全高速公路应急处置机制全面推进高速公路视频监控易发事路段交通量路段先行实施实时视频监控逐步实现全路网监控建立全天候应急保障队伍针极端天气交通拥堵时做专业疏散清障救援破行政辖区界限效辐射区域半径成立跨区域应急救援中心统调配队伍物资设备提高应急反应灵敏性三建立健全相关部门联动机制加强公安交警消防气象预报安监卫生等部门沟通协作联合处置进步提高应急保障水四着力抓京**高速公路保畅通工作快建立应急救援指挥调度中心统协调整路段指挥调度形成快速联动机制采取扩容改造**应急分流**等措施缓解交通压力避免次发生长时间堵车现象五加强服务区理积极探索高速公路服务区理新模式市加强服务区集中统理省局加服务区监力度组织开展高速公路服务区星级理活动建立科学规范运营机制做设施完善功齐全环境优雅服务优质理序
（四）扎实推进养护理体制改革年市养护理体制改革方面进行益探索取定验**市公路局做法厅领导高度评价值市认真学推广省局准备**召开现场会总结推广养护体制改革验做法推行养分离突破口积极培育发展公路养护市场建立适应社会义市场济规律新型公路养护运行机制总体规划分步实施明确目标稳步推进思路全面推进公路养护市场化专业化机械化进程促进公路养护生产单位事业型企业型转变分散低效作业方式集约高效作业方式转变进步提高公路养护质量生产效率资金效益
四解放思想转变作风确保公路行业转方式调结构取实效
转方式调结构公路行业场深刻变革转方式调结构场硬仗关键取决公路级员干部务实创新作风干事创业力
（）力推动思想解放良精神状态推进转方式调结构思路决定出路观念引领发展转方式调结构首先转观念调思路年公路广干部职工转方式调结构认识断深化少数干部职工转变发展方式重性迫切性认识足愿破传统发展方式形成利益格局愿舍弃眼前利益愿承担改革创新带风险存想转敢转会转问题面新形势务级单位定解放思想放首位积极推动新轮思想解放真正思想解放观念更新促进公路发展方式转变发展结构优化升级强化科学发展意识着力解决影响制约科学发展突出思想问题快粗放发展思维定式路径赖中摆脱出牢固树立效益优先质量持续发展理念增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性加快转方式调结构程成全面贯彻落实科学发展观程二强化创新发展意识坚持时俱进先进理念研究新情况创新办法解决新问题做级精神单位实际结合文章努力转变发展方式调整发展结构方面探讨新路子采取新办法开创新局面三强化竞争进取意识面新形势新问题境界高定位准措施实振奋精神加压攻坚克难强烈危机感紧迫感加快转方式调结构步伐努力创造流业绩
（二）力加强干部职工队伍**硬力素质推进转方式调结构提高善学力**学型组织求组织引导广干部职工深入学中国特色社会义理体系学转方式调结构需种知识断提高理素养优化知识结构提高战略思维创新思维辩证思维力坚持学致学成果体现深化工作思路解决实际问题促进科学发展二提高抢抓机遇力牢固树立强烈机遇意识准确握国家宏观济政策走深入分析济形势新变化充分认识面利素利条件扬长避短趋利避害切实做势势三提高统筹兼顾力正确处理结构速度前长远局部整体次关系突出重点统筹兼顾着力转方式调结构方面实现重进展四提高团结协作力团结出干部出出战斗力团结事品质修养体现班子整体素质体现讲性顾局觉做服组织少数服数级服级勇开展批评批评事讲原事讲风格严律已宽公道处事襟怀坦白坚持分工协作相结合敢负责善配合互相尊重互相支持形成推动工作强合力五提高文化**力积极健康文化行业形象根公路文化公路基础设施技术状况理状况服务状况体现公路职工行方式群体意识价值观念反映继续坚持创建文明行业工作动摇发展先进公路文化构建谐公路目标服务民奉献社会加强公路物质文化精神文化制度文化理文化廉政文化**塑造公路文化品牌培养选树先进典型推动公路文化**断台阶水
（三）力加强作风**务实高效作风推进转方式调结构转方式调结构必须良作风保障增强责意识气力克服解决部分干部职工中存责心差作风漂浮心浮气躁急功利等问题兴求真务实风倡导民务实清廉深入基层深入实际深入群众调查研究解决问题真正心思干事业精力抓工作处什岗位认真履行职责敢直面困难动承担急难险重务积极化解种矛盾扎扎实实推动项工作落实二增强精品意识树立精品意识工作中坚持高标准高质量心力做件事情组织放心群众满意种永满足敢争先精神时基层创造验做法总结提炼出出响新典型培养树立起点带面推动整体工作级领导干部思考问题开展工作严谨细致周全面情况摸准问题想透策理清努力做深思熟虑精益求精三增强律意识公生明廉生威廉洁律员干部基求广员干部定严律身作做表率严格执行政治纪律组织纪律济工作纪律群众工作纪律认真学贯彻廉政准模范执行廉政**项规定觉筑牢拒腐防变思想道德防线坚决抵制种良风气做重省警励慎独慎微慎思慎行堂堂正正做清清白白做事公正私权艰苦奋斗创业
志深入贯彻落实科学发展观加快转方式调结构 关系公路事业现未意义重务艰巨定争夕拼搏精神开拓创新胆识魄力锲舍执着干劲求真务实工作作风全力转方式调结构场攻坚仗努力开创公路事业发展新局面**济文化强省做出新更贡献
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局委理学中心组读书会暨市公路
局长委书记座谈会发言
志：
次委理学中心组读书会暨市公路局长委书记座谈会务认真学贯彻省委九届十次全体会议厅组理学中心组读书会精神研究探讨公路行业转方式调结构基思路总体目标工作重点具体措施进步统思想坚定信心抓住机遇势转变发展方式调整发展结构促进公路事业快发展天家集中时间集中精力公路系统转方式调结构进行深入思考交流局领导班子成员结合工作分工分谈思路算市公路局局机关处室负责志提出许意见建议完善局委工作思路提供益鉴
面结合学体会讲四方面问题
统思想更新观念充分认识公路行业转方式调结构重性紧迫性
加快济发展方式转变中央国发展面外部环境部条件发生重变化情况作出战略部署深入贯彻落实科学发展观重目标重举措国济领域场深刻变革关系改革开放社会义现代化**全局胡锦涛总书记年2月省部级领导干部专题研讨班重讲话五必然求高度深刻阐述加快济发展方式转变重意义明确提出八加快推进重点务6月10日11日召开山东省委九届十次全体会议审议通省委省政府关加快济发展方式转变干重问题意见省加快济发展方式转变调整优化济结构提出明确求厅组交通行业转方式调结构高度重视提出着力**五体系目标求认真学深刻领会切实思想认识统中央省委厅组决策部署力量凝聚加快公路科学发展轨道真正宽广视野战略思维务实行动坚决转方式调结构场攻坚战
（）转变公路发展方式调整公路发展结构济社会发展客观需
公路行业基础性公益性行业济社会发展息息相关济发展阶段产业结构生产力布局生产生活方式决定公路需求数量质量决定公路发展方式结构布局济社会发展求目前国正处全面**康社会关键时期济社会持续快速发展时支撑济增长素条件开始发生变化特受国际金融危机击影响济结构发展方式方面问题更加突出迫切求加快发展方式转变济结构调整公路作先导性产业断适应日益增长公路交通需求应整济发展方式转变转变着产业结构调整资源配置断优化省公路必须坚持调整中促转变转变中求发展更加注重结构优化协调发展生态文明改善民生公路基础设施更加完善发展方式更加集约服务功更加齐全服务质量更加优良扩需保障畅通服务民群众促进社会进步等方面发挥更加重基础性作二构建综合交通运输体系求目前交通运输国民济严重制约已基缓解综合运输体系发展模式开始追求总量规模注重质量效益转变种运输方式相互促进相互补充协调发展**运高速化信息互通互连特征综合运输**已成综合运输体系发展新趋公路作交通运输重组成部分找准综合运输体系中位置通调整现路网结构扬长避短动衔接充分发挥高速公路骨架作公路门门运输优势角运输方式协调服务运输方式配角三民群众日益增长出行需求省公路已进入基适应济社会发展需求基础设施全面优化理服务水全面提升新阶段传统出行需求已安全舒适高效畅通生态环保现代出行需求取代特前消费理念消费结构正发生深刻变化公路交通需求已走走走满意走舒心递进升级公路理服务提出新更高求必须理服务摆更加重位置进步增强服务意识寓理服务中力提高保障畅通应急处置公服务力更满足民群众公路交通需求
（二）转变公路发展方式调整公路发展结构公路事业发展规律求
事物发展规律性公路身发展规律公路发展方式定公路发展水发展阶段相致公路发展阶段存矛盾解决矛盾方式方法公路发展方式结构布局会改革开放30年省公路事业取令瞩目成已站新历史起点特年全省公路系统牢牢握发展机遇突出发展第务坚持质量安全廉政三责重泰山高起点规划高质量**高效理高等级公路体国省道干线**取重进展五四横环高等级公路网初步形成路网通达广度深度断扩展理服务水幅度提高发展规模发展速度发展质量取历史性突破转方式调结构奠定坚实基础清醒省公路发展存突出矛盾薄弱环节表现：公路基础设施规模总量相足现代化公路网尚未形成路网结构合理矛盾较突出发展方式较粗放集约化程度高体制机制活问题定程度存元化筹融资台没真正建立起资金制约素然较行业理水亟提高公服务力应急处置力离高效畅通求差距等世界交通发展历程表明公路发展必然历数量扩张质量提升外延粗放涵集约发展程前正处加快发展发展转型关键阶段方面路网密度通达深度服务水发达国家相存较差距资料显示国路网密度美国23高等级公路约美国15测算2020年国交通运输需求总量目前253倍交通运输力需提高两倍方面国基国情出发公路**已进入规模扩张期正结构优化网络衔接服务提升新阶段迈进求必须准确握公路发展规律立足现实着眼未加快公路基础设施**扩容增量完善公路网络作重务加快推进传统产业现代服务业转型全面适应济社会发展资源节约环境保护低碳发展求推动公路事业快速健康谐发展
（三）转变公路发展方式调整公路发展结构破解前公路发展难题必然选择
公路发展需诸资源支持尤土资金源等稀缺性资源供力生态环境承受力公路发展具重影响前时期全面加快公路发展面着严峻挑战土资源日趋紧张公路身永久占服务区占外**程中取土场弃土场施工时便道时设施等会定时间阶段占土资料显示**1公里高速公路占土高达5—7公顷公路**占耕占全国非农**占耕例高达16左右着国省道干线公路加快**需占量土前土审批手续更严格解决公路**中节约合理利土问题关重二资金筹措难度加公路发展需持续资金保障尤公路**养护资金需求量着费税改革实施原公路筹融资机制破财务预算资金位等方面面新问题加公路**养护成断提高资金供求矛盾更加突出保持公路稳较快发展必须解决筹措资金合理利资金降低**养护成提高投资效益问题三源消耗较高公路**需消耗量原材料钢铁水泥沥青电子产品通信器材等统计**1公里高速公路消耗钢材500—1500吨水泥4000—12000吨沥青1900吨着济发展民生活水提高年家轿车增长迅速国已成仅次美国源消耗国源需求消耗会持续增长效节约合理利生源关系公路行业持续发展关系国家源节约利四生态环境影响公路基础设施**会水土植动物生存环境居住生活环境文景观带影响施工运输程产生废渣废气噪音等生态环境重污染源防止减少公路**生态环境影响公路发展生态环境相协调公路发展必须解决重课题果延续单纯加投入加快**粗放发展模式会面诸法逾越障碍求必须切实转变发展理念创新发展模式着力破解前行业发展面突出矛盾问题努力实现公路事业科学发展谐发展
二理清思路突出重点明确公路行业转方式调结构总体求
转变公路发展方式调整公路发展结构关系公路发展理念转变发展道路选择发展模式创新说底解决什转什调转什调什转调问题根全省交通发展总体部署结合公路行业实际时期全省公路转方式调结构应坚持邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观改革创新动力提高理服务水重点全力推进三调整着力加快四转变努力**四体系促进全省公路事业快发展
（）全力推进三调整
调整公路发展结构转变公路发展方式重容加快公路发展方式转变具决定性意义调整公路发展结构着眼解决公路事业发展中深层次矛盾拓展发展空间增强持续发展力公路发展建立结构优化基础前调整公路发展结构重点调整资金结构路网结构投资结构调整资金结构搭建新融资台成品油税费改革交通运输长远发展益期言原公路筹融资机制破原**资金理模式受制约公路发展资金性质源渠道发生重变化必须适应变化积极探索建立新投融资体制工作着力点放争取政策支持深化投融资体制改革加招商引资力度盘活公路资产进步完善政府投资导企业融资补充银行信贷支撑公路投融资台限度发挥财政资金社会资银行信贷较优势综合效应具备收费贷条件级公路全面推市场完善统贷统机制争取更银行信贷支持时方导公路**项目快建立责清晰财力事权相匹配普通公路投融资长效机制二调整路网结构完善服务功统筹兼顾持续发展原立足济社会发展需发展重点放提高网络化水服务力继续抓高速公路**时区分轻重缓急重点改造老油路超期服役道路完善省网络效衔接省外网络形成结构合理干支相连互补充互相支持路网结构充分发挥路网整体功三调整投资结构提高保障力服服务全省社会济发展局提高民群众出行服务质量出发针资金理新特点限资金更事关全局济拉动作明显重项目倾斜国省道干线公路薄弱环节倾斜关系民生安全重点区域重点设施倾斜信息化应急保障**倾斜限度提高公路资金效益断提高行业理公服务水
（二）着力加快四转变
发展理念更加注重中求快全面协调持续发展发展方式更加注重资源节约环境保护走资源节约环境友发展道路发展容注重****理服务重转变促进量增长质提升发展价值取坚持发展民发展民民群众享公路改革发展成果发展保障更加注重阳光廉政实现公开透明公正义具体工作中正确处理速度质量规模结构**维护理服务关系着力加快四转变：坚持提高增量优化存量相结合实现公路发展方式量扩张质提高转变公路工作必须抓增量提高时高度关注存量优化增量提高坚持发展第务抓住国家实施积极财政政策历史机遇继续加快公路基础设施**提高公路通达深度网络化水存量优化落实建养重方针高度重视现路网升级改造养护理提高现路网通行速度效率延长现设施寿命充分发挥现设施功作量增加没质提高持续加快公路**程中必须强化质量意识通开展工程**领域突出问题专项治理完善招投标环节建立市场信评价体系推广公路**新理念提高设计质量严格控制工期加强质量监控等手段确保工程质量稳步提高稳定公路养护资金投入确保路必养全面推广预防性养护精细化养护深入实施五养护工程断提高养护水二坚持素增加资源节约相结合推动公路行业粗放型集约环保型转变公路作附土建筑物需定资金投入占定土消耗定资源前占审批越越严环保求越越高发展绿色公路**资源节约型行业必须节约资源降低消耗摆突出位置节约土发展综合运输体系角度通选择合理**规模优化设计方案完善技术标准等手段千方百计节约寸土实现单位土资源交通产出化节约源公路**养护理中重点推进节产品研发推广应成熟节技术实现**素充分利发展循环济遵循减量化利资源化原提高资源利率推动科技创新通开发引进消化吸收先进成熟新技术新工艺新材料新方法逐步提高科技进步公路发展贡献率通措施节约资源保护环境落实公路发展层面环节全面提升公路发展质量效益实现公路发展然生态谐统推动公路行业粗放型集约环保型转变三坚持高速公路普通公路统筹发展实现收费公路发展方式转变改革开放贷款修路收费贷政策引导公路**进入快速发展时期统计国收费公路**约61资金通银行贷款集资获国现路网中约95高速公路61级公路42二级公路收费公路政策**年着生活水提高汽车进入家庭充分感受公路发展带便捷时发现收费站点越越行路成越越高出行通畅受影响初赞赏称道变非议责难交通部组已明确提出构建高速公路体高效率低标准收费公路网络普通公路体提供政府普遍服务免费公路网络目标预示着国家进步调整收费公路政策推进政府全方位筹资**型功定位**型转变思路高速公路收费体系体现效率服务更利社会资源鼓励社会资投资公基础设施求继续发挥收费公路政策效应政府购买服务实施特许营发展理念吸收社会资投资**高速公路体收费公路体系元投资统理原探索效收费公路理体制保护投资者积极性维护合法权益充分保证路网运行安全高效普通公路体系体现基服务公服务均等化求政府公财政性投资更投国省道干线农村公路**改造养护必须握两路网调整发展方统筹高速公路普通公路发展实现路网资源综合利四坚持**理服务重实现**理服务转变坚持服务民奉献社会行业理终价值取牢固树立**发展理发展理念断提高行业理规范化标准化制度化水精细化理求贯穿公路**养护通行费征收路政理高速公路运营理方方面面民群众提供方便快捷优质高效公产品公服务坚持车增强服务意识提升服务理念拓展服务涵完善服务设施全面提高公路综合服务力
（三）努力**四体系
转变公路发展方式调整公路发展结构根目**基础设施条件综合服务功强生态环保环境优美够限度满足社会济发展民群众需公路交通网络服务体系转方式调结构程中努力**四体系
**结构优化布局合理高速公路路网体系十二五期间公路**处**发展阶段前省高速公路运行情况少路段交通量处饱超饱状态科学制定十二五公路发展规划统筹中长期高速公路**完善重点加强黄河三角洲高效生态济区山东半岛蓝色济区高速公路**加快交通拥挤路段扩容改造分流****通省际间高速**坚持前瞻性系统性协调性持续性相结合原高点定位统筹考虑做信息工程配套设施服务设施高速公路**步规划步实施力争2015年全省高速公路通车里程突破6000公里基建成五四横环八连高速公路网早期建成高速公路交通附属设施配套现代化标准快完善配套
二**四通八达便捷高效干线公路路网体系国省干线公路承高速公路启农村公路方济发展民群众生活联系密切干支成网等级明确强化结点衔接畅求注重国省干线公路高速公路农村公路交通运输方式效衔接协调发展国省干线公路**目标逐步提高二级公路重提升路网整体通行力重点加强高速公路农村公路衔接路段重**行承担重区域运输**功路段连接重点口岸路段改造特集中力量实施批瓶颈路段改造工程加快老油路危窄桥改造提高路网整体通畅水十二五末实现市县间部分济发达强县间全部级公路相连
三**文明优质公服务体系保障改善民生公路工作出发点落脚点加快转变济发展方式基着眼点立足珍视生命社会提供更安全出行服务加快实施公路安保工程动防护动防护相结合提高公路安全水加快改造病危桥隧建立桥隧安全理工作长效机制深入开展保畅通保安全树形象活动突出抓高速公路保畅通保安全工作科学制订养护维修施工计划作业方案加强施工现场理交通疏导时发布路况信息提高应急指挥调度力建立健全信息收集应急处置应急保障机制提高特殊气象条件路网运行影响预警处置力拓展服务涵社会提供更便捷服务推进高速公路停车收费系统**逐步增加非现金收费运行完善信息服务体系开发公路出行信息查询服务系统基础加强公路路况等信息采集维护公众提供时准确全方位公路信息服务结合国家高速公路网路线名称编号调整做高速公路指路体系**基础全面开展普通国省道公路标志**工作力加强收费路政等服务窗口规范化**全面推行微笑服务承诺服务公路外窗口擦亮立足公开透明社会提供更阳光服务推行政务公开推进行政权力透明运行加强政务公开载体**确保信息公开渠道畅通力推行电子政务**门户网站作公路交通信息公开重台提高公路业务综合理系统覆盖率深化文明行业创建行风**树立公路行业良形象
四**规范序务实高效四化理体系全系统推行四化理已两年时间级单位努力四化理工作日益深入心取阶段性成果时期继续推进四化理作提升公路行业理水重载体效手段解决理中热点难点问题重点全面提升理服务水目加快四化理标准规范推广应建立健全较完备四化理体系着眼推进四化理成果转化应坚持信息化手段积极搭建四化理台逐步四化理标准制度转化简明实操作流程根提高行业理效突出理重点针公路改革发展中热点难点问题进步明确标准规范程序集约资源真正四化理理念四化理办法破解难题寻找策解决实际问题作推进四化理立足点增强四化理工作针性实效性推进四化理工作断深发展
三深化改革锐意创新切实加快公路行业转方式调结构步伐
公路行业转方式调结构场攻坚战场持久战关键理体制机制难点调整发展格局出路改革创新
（）积极稳妥推进机构改革年公路领域改革然断深入整体言力度深度存差距定程度束缚着公路行业制度创新理创新统高效理体制实现发展结构优化提高公路资源配置效率推动公路发展方式转变重保障次方政府机构改革事业单位进行重新划分界定必公路事业发展产生深远影响准确定位注重研究宏观改革政策明确公路理机构职责职务找准位置巩固位二积极争取高度重视事业单位改革工作积极争取级委政府组织事部门理解支持汇报沟通三联动省局加强机构编制部门沟通全省公路系统事业单位改革创造良环境市局加强沟通横交流时切实加强员理控制改善结构缓解员压力
（二）继续推进财务理改革切实提高适应财政预算理意识加强预算理研究加快财政预算理相适应项制度规范制定加财政部门沟通协调力度逐步建立议事联合审批机制简化办事程序理资金拨付渠道保证中央转移支付资金足额时位继续做济菏东青两股权转项目评估核准挂牌交易BOT项目招商引资工作创新招商引资方式进步开拓市场渠道筹集路网改建项目资金半年重点做青兰线**********日********等高速公路项目G220**段G206日段S325****段等级路项目招商引资工作
（三）加快高速公路运行机制改革高速公路理目前级领导社会界民群众关注焦点行业理难点重点高速公路理水高低直接关系公路行业形象公路广领导干部行政力检验考验建立健全省市联动灵敏高效指挥调度系统省局正筹备组建高速公路理处专门负责高速公路运营理市局明确分领导健全相应机构切实加强高速公路运营理领导进步理理体制整合高速公路理资源做联动指挥力调度灵活二建立健全高速公路应急处置机制全面推进高速公路视频监控易发事路段交通量路段先行实施实时视频监控逐步实现全路网监控建立全天候应急保障队伍针极端天气交通拥堵时做专业疏散清障救援破行政辖区界限效辐射区域半径成立跨区域应急救援中心统调配队伍物资设备提高应急反应灵敏性三建立健全相关部门联动机制加强公安交警消防气象预报安监卫生等部门沟通协作联合处置进步提高应急保障水四着力抓京**高速公路保畅通工作快建立应急救援指挥调度中心统协调整路段指挥调度形成快速联动机制采取扩容改造**应急分流**等措施缓解交通压力避免次发生长时间堵车现象五加强服务区理积极探索高速公路服务区理新模式市加强服务区集中统理省局加服务区监力度组织开展高速公路服务区星级理活动建立科学规范运营机制做设施完善功齐全环境优雅服务优质理序
（四）扎实推进养护理体制改革年市养护理体制改革方面进行益探索取定验**市公路局做法厅领导高度评价值市认真学推广省局准备**召开现场会总结推广养护体制改革验做法推行养分离突破口积极培育发展公路养护市场建立适应社会义市场济规律新型公路养护运行机制总体规划分步实施明确目标稳步推进思路全面推进公路养护市场化专业化机械化进程促进公路养护生产单位事业型企业型转变分散低效作业方式集约高效作业方式转变进步提高公路养护质量生产效率资金效益
四解放思想转变作风确保公路行业转方式调结构取实效
转方式调结构公路行业场深刻变革转方式调结构场硬仗关键取决公路级员干部务实创新作风干事创业力
（）力推动思想解放良精神状态推进转方式调结构思路决定出路观念引领发展转方式调结构首先转观念调思路年公路广干部职工转方式调结构认识断深化少数干部职工转变发展方式重性迫切性认识足愿破传统发展方式形成利益格局愿舍弃眼前利益愿承担改革创新带风险存想转敢转会转问题面新形势务级单位定解放思想放首位积极推动新轮思想解放真正思想解放观念更新促进公路发展方式转变发展结构优化升级强化科学发展意识着力解决影响制约科学发展突出思想问题快粗放发展思维定式路径赖中摆脱出牢固树立效益优先质量持续发展理念增强贯彻落实科学发展观觉性坚定性加快转方式调结构程成全面贯彻落实科学发展观程二强化创新发展意识坚持时俱进先进理念研究新情况创新办法解决新问题做级精神单位实际结合文章努力转变发展方式调整发展结构方面探讨新路子采取新办法开创新局面三强化竞争进取意识面新形势新问题境界高定位准措施实振奋精神加压攻坚克难强烈危机感紧迫感加快转方式调结构步伐努力创造流业绩
（二）力加强干部职工队伍**硬力素质推进转方式调结构提高善学力**学型组织求组织引导广干部职工深入学中国特色社会义理体系学转方式调结构需种知识断提高理素养优化知识结构提高战略思维创新思维辩证思维力坚持学致学成果体现深化工作思路解决实际问题促进科学发展二提高抢抓机遇力牢固树立强烈机遇意识准确握国家宏观济政策走深入分析济形势新变化充分认识面利素利条件扬长避短趋利避害切实做势势三提高统筹兼顾力正确处理结构速度前长远局部整体次关系突出重点统筹兼顾着力转方式调结构方面实现重进展四提高团结协作力团结出干部出出战斗力团结事品质修养体现班子整体素质体现讲性顾局觉做服组织少数服数级服级勇开展批评批评事讲原事讲风格严律已宽公道处事襟怀坦白坚持分工协作相结合敢负责善配合互相尊重互相支持形成推动工作强合力五提高文化**力积极健康文化行业形象根公路文化公路基础设施技术状况理状况服务状况体现公路职工行方式群体意识价值观念反映继续坚持创建文明行业工作动摇发展先进公路文化构建谐公路目标服务民奉献社会加强公路物质文化精神文化制度文化理文化廉政文化**塑造公路文化品牌培养选树先进典型推动公路文化**断台阶水
（三）力加强作风**务实高效作风推进转方式调结构转方式调结构必须良作风保障增强责意识气力克服解决部分干部职工中存责心差作风漂浮心浮气躁急功利等问题兴求真务实风倡导民务实清廉深入基层深入实际深入群众调查研究解决问题真正心思干事业精力抓工作处什岗位认真履行职责敢直面困难动承担急难险重务积极化解种矛盾扎扎实实推动项工作落实二增强精品意识树立精品意识工作中坚持高标准高质量心力做件事情组织放心群众满意种永满足敢争先精神时基层创造验做法总结提炼出出响新典型培养树立起点带面推动整体工作级领导干部思考问题开展工作严谨细致周全面情况摸准问题想透策理清努力做深思熟虑精益求精三增强律意识公生明廉生威廉洁律员干部基求广员干部定严律身作做表率严格执行政治纪律组织纪律济工作纪律群众工作纪律认真学贯彻廉政准模范执行廉政**项规定觉筑牢拒腐防变思想道德防线坚决抵制种良风气做重省警励慎独慎微慎思慎行堂堂正正做清清白白做事公正私权艰苦奋斗创业
志深入贯彻落实科学发展观加快转方式调结构 关系公路事业现未意义重务艰巨定争夕拼搏精神开拓创新胆识魄力锲舍执着干劲求真务实工作作风全力转方式调结构场攻坚仗努力开创公路事业发展新局面**济文化强省做出新更贡献
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