新形势加强乡镇政领导班子
身建设思考
［摘］：乡镇委政府国家基层政权农村济体制深刻变革城乡二元结构深刻变动城乡利益格局深刻调整思想观念深刻变化国乡镇发展带新机遇新活力带类基层矛盾纠纷高发发新情况新问题发展机遇期矛盾凸显期相互交织新形势中握社会转型期阶段性特点加强乡镇政领导班子身建设文研究容
［关键字］：新形势 乡镇 领导班子 身建设
乡镇委政府工作具基础性直接性具体性特点乡镇发展壮县域济工作基础巩固执政位政权基础加强建设领导队伍建设组织基础定充分认识加强乡镇领导班子身建设重性必性切实增强工作责感紧迫感
前乡镇工作面新形势
1农村济体制改革兴起发展带利益格局调整
农村土制度粮食流通体制农村税费体制国家农业农民支持保护制度容农村济体制综合改革逐步推行新格局连续七年中央号文件三农政策作重调整政策呈现取予积累反哺保障供质量效益转折农民土财产权利明确界定镇财县财政政策农村金融改革试点推行农民新型合作济组织广泛建立建设社会义新农村统筹城乡发展方针确定说明
城乡济社会发展体化带利益格局调整乡镇领导班子驾驭变革力提出新求
2基层政权体制改革进步促进政府职转变
务重工资低力量责称矛盾
乡镇领导高求高难度工作量服务型政府职重心转换然没变化单低款额济收入形成反差方面求乡镇领导班子代价换取工作效果方面会滋生出身腐败问题
3新型矛盾凸显群众性突发事件挑战基层维稳脆弱神
城镇化工业化农业现代化县域济发展掀起征拆迁产权转移牵涉农民切身长久利益矛盾焦点集中失农民安置业问题关农民身生存保障发展农村社会稳定谐问题外环境污染移民安置集体资产理等方面损害农民利益突出问题次次挑战基层维稳敏感神
容忽视农村生产方式转变动摇原先农村工作方法基础农民群众思维方式日益活跃独立营权农民维权意识增强政策意识淡薄群众观念弱工作方法简单粗暴搞强迫命令化乡镇领导领导发生强烈矛盾成引发群众性突发事件导火线
二存问题产生原
1思想观念思维方式动
乡镇政府财力力基础设施农民素质等方面素诸计生抗洪抢险等客观素乡镇领导职责中难预料旦意外险情发生乡镇领导班子追究问责出现避难难情况导致工作动
2缺乏常态效监督风廉政建设
规定乡镇委政府三驾马车应该驾齐驱司职负责委行领导职行监督职政府负责执行委决议现实乡镇委政府基没明显界定班子成员分工较模糊方面委政府乡镇决策体执行体行行政权力已形成统揽格局委会觉觉直接插手者干预具体政府事务甚越俎代庖方面政关系定位清晰属委决定属政府决策缺乏严格具体界定乡镇副席成闲职乡镇例会期间行权力外余时间形虚设没起应监督作
3选拔环节关严
考虑乡镇委领导班子选时济行政部门选拔部分领导直事济行政工作缺乏委书记具备务知识甚连起码规矩懂岗前岗缺少必培训验交流书记角色难位选拔关严注意群众公够批政治业务素质高走乡镇领导岗位
三策建议
1思想政治建设建立学型政领导班子
加强学培训断提高乡镇领导领导政治理素质理清醒保持政治坚定始终理学作提高乡镇领导班子思想政治水关键环节作领导班子建设头等事抓乡镇领导领导努力加强身学增强学紧迫感坚持工作学两误二切实抓乡镇领导班子集体学重点进步完善委中心组学制度明确切合实际学计划学容学方式次中心组学中心容专题辅导发言解决重点问题坚持月集中学少次三抓住重点针性加强学前重三代表重思想科学发展观武装头脑指导实践推动工作乡镇领导领导够觉运理分析解决实际问题觉加强性修养道德修养牢固树立科学世界观生观价值观正确权力观位观利益观群众观努力做真学真懂真信真时坚持抓现代济理知识特市场济知识法律法规适应农村工作职岗位需农村实技术等方面知识学乡镇领导领导真正成乡镇工作行家里手四
健全学评价激励机制建立领导领导学档案理理学考核等制度确保学取实效领导领导学情况特运理解决实际问题情况作考核评价领导重形成互动式交流式监督式学环境逐步学型组织学型社会迈进
2创先争优活动抓手加强工作作风建设
察民情识县情动真情学调研问计民分析检查纳谏民整改落实取信民
（1）坚持完善联系点制度乡镇领导班子成员带头改进作风密切基层群众联系班子成员联村（社区）联企业联农户基形式建立联系点常走访解村企业基层群众生产生活情况动提供服务解决困难确保群众满意乡镇政手亲处理重信访直接听取群众意见建议
（2）建立健全调查研究制度乡镇领导班子结合工作实际改进调查研究方式方法努力形成工作线开展验线总结问题线发现困难线解决线工作法注重发挥代表代表作常听取意见建议全面解掌握基层倾性苗头性问题时化解基层矛盾断改进提高工作水
3加强乡镇领导班子级领导执政力建设切实转变政府职提高效
加强乡镇领导班子身执政力建设仅新形势政治体制改革需实现乡镇职转换需
（1）思想观念抓农业抓市场转变
着农村种济形态出现市场功日渐显露农村济已生产领域延伸营领域原理方式已涵盖生产营全程求乡镇领导班子思想观念抓农业抓市场转变引导农民进入市场农民产品转化商品牵线搭桥提供服务消重生产理体系建设轻市场营销网络建设现象确立市场第观念消重生产规模轻市场价现象确立效益第观念消重硬件建设轻软件服务现象确立服务第观念形成农村市场济发展相适应思想观念体系
（2）工作思路应行政推动型服务型转变
前着农村济进步放开搞活农民生产营活动程度营范围远远超出原空间传统行政理农村济活动某阶段某环节发挥定作迫切需乡镇政府农村济发展全程全方位着眼群众否需需什作乡镇职责收批干预型越位政府转变扶帮助服务型补位政府行政推动工作模式转服务中心轨道实实服务保证促进农村济发展水
（3）理方式应具体理间接调控转变
十五届四中全会句名言乡镇政府必须直接事营理中退出精力放济调节社会理公服务发展济职交社会交群众原实施计划农业真正市场农业迈进层层分解达计划务具体指标贯彻落实中解脱出干该干事情乡镇班子领导动改进领导方式放更加突出位置断加强改进领导方式责感命感紧迫感实践中转变领导思维领导方式提高服务力
（4）工作重点应侧重济事务理注重素质建设转变
提高乡镇领导素质实现乡镇政府职转变基础前提全面提高乡镇领导队伍素质效转变乡镇政府职首先建立健全乡镇领导培训制度体系领导培训中引入市场机制紧紧围绕乡镇领导队伍实际需开展层次类领导培训高水高质量高效益培训乡镇领导胆破现领导培训模式采取短期培训外出学外派挂职进修深造等形式提高乡镇领导政治理市场济知识水营理力快形成复合型
4健全民议事决策制度完善乡镇领导监督体制
严格执行民集中制乡镇委基层委议事规建立健全民决策科学决策机制进步提高领导班子决策水工作效率集体领导民集中酝酿会议决定原坚持集体领导分工相结合重问题必须领导班子集体会议研究决定县委乡镇委民生活会予积极指导进行严格检查监督开展正确批评批评回避矛盾掩盖问题文饰非生活会责令重开予通报批评敢暴露问题揭露矛盾积极态度开展批评批评生活会予通报表扬积极推广
促进乡镇领导班子民生活会质量提高
5身建设需外部监督加强乡镇领导领导监督理改进乡镇领导领导考核评价体系
（1）加强乡镇领导领导外部监督理认真贯彻执行政领导领导选拔工作暂行条例坚持领导选拔原严格领导选拔标准切实遵守领导选拔程序保证领导选拔质量入口关二加强乡镇领导领导交流年龄50岁连两届原进行城乡交流异交流三加强乡镇领导考察素质高力强身体适应时调整四建立政绩目标责制实行奖优罚劣政绩目标没实现追查责政绩突出群众拥护予表扬奖励
（2）改进完善领导班子综合考核评价工作结合目标理责制求改进完善考核容方法结果运加基层群众等服务象参考评力度济发展环境保护生态建设增加收入扩业社会秩序公安全社会保障文化教育法制建设等纳入考核体系建立体现科学发展观正确政绩观牢固群众观求乡镇领导班子领导领导工作综合考核评价制度综合考评结果领导免奖惩挂钩确立实绩领导实绩领导激励机制
（3）严格执行身检查考评机制思想政治工作情况纳入目标理考核实行量化硬化考核领导领导政绩选拔评先创优挂钩确保虚事实抓抓出成效时认真落实思想政治工作联系会议谈心交流表彰奖励调查研究等制度坚决杜绝制度制度纸制制墙挂挂应付检查现象
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身建设思考
［摘］：乡镇委政府国家基层政权农村济体制深刻变革城乡二元结构深刻变动城乡利益格局深刻调整思想观念深刻变化国乡镇发展带新机遇新活力带类基层矛盾纠纷高发发新情况新问题发展机遇期矛盾凸显期相互交织新形势中握社会转型期阶段性特点加强乡镇政领导班子身建设文研究容
［关键字］：新形势 乡镇 领导班子 身建设
乡镇委政府工作具基础性直接性具体性特点乡镇发展壮县域济工作基础巩固执政位政权基础加强建设领导队伍建设组织基础定充分认识加强乡镇领导班子身建设重性必性切实增强工作责感紧迫感
前乡镇工作面新形势
1农村济体制改革兴起发展带利益格局调整
农村土制度粮食流通体制农村税费体制国家农业农民支持保护制度容农村济体制综合改革逐步推行新格局连续七年中央号文件三农政策作重调整政策呈现取予积累反哺保障供质量效益转折农民土财产权利明确界定镇财县财政政策农村金融改革试点推行农民新型合作济组织广泛建立建设社会义新农村统筹城乡发展方针确定说明
城乡济社会发展体化带利益格局调整乡镇领导班子驾驭变革力提出新求
2基层政权体制改革进步促进政府职转变
务重工资低力量责称矛盾
乡镇领导高求高难度工作量服务型政府职重心转换然没变化单低款额济收入形成反差方面求乡镇领导班子代价换取工作效果方面会滋生出身腐败问题
3新型矛盾凸显群众性突发事件挑战基层维稳脆弱神
城镇化工业化农业现代化县域济发展掀起征拆迁产权转移牵涉农民切身长久利益矛盾焦点集中失农民安置业问题关农民身生存保障发展农村社会稳定谐问题外环境污染移民安置集体资产理等方面损害农民利益突出问题次次挑战基层维稳敏感神
容忽视农村生产方式转变动摇原先农村工作方法基础农民群众思维方式日益活跃独立营权农民维权意识增强政策意识淡薄群众观念弱工作方法简单粗暴搞强迫命令化乡镇领导领导发生强烈矛盾成引发群众性突发事件导火线
二存问题产生原
1思想观念思维方式动
乡镇政府财力力基础设施农民素质等方面素诸计生抗洪抢险等客观素乡镇领导职责中难预料旦意外险情发生乡镇领导班子追究问责出现避难难情况导致工作动
2缺乏常态效监督风廉政建设
规定乡镇委政府三驾马车应该驾齐驱司职负责委行领导职行监督职政府负责执行委决议现实乡镇委政府基没明显界定班子成员分工较模糊方面委政府乡镇决策体执行体行行政权力已形成统揽格局委会觉觉直接插手者干预具体政府事务甚越俎代庖方面政关系定位清晰属委决定属政府决策缺乏严格具体界定乡镇副席成闲职乡镇例会期间行权力外余时间形虚设没起应监督作
3选拔环节关严
考虑乡镇委领导班子选时济行政部门选拔部分领导直事济行政工作缺乏委书记具备务知识甚连起码规矩懂岗前岗缺少必培训验交流书记角色难位选拔关严注意群众公够批政治业务素质高走乡镇领导岗位
三策建议
1思想政治建设建立学型政领导班子
加强学培训断提高乡镇领导领导政治理素质理清醒保持政治坚定始终理学作提高乡镇领导班子思想政治水关键环节作领导班子建设头等事抓乡镇领导领导努力加强身学增强学紧迫感坚持工作学两误二切实抓乡镇领导班子集体学重点进步完善委中心组学制度明确切合实际学计划学容学方式次中心组学中心容专题辅导发言解决重点问题坚持月集中学少次三抓住重点针性加强学前重三代表重思想科学发展观武装头脑指导实践推动工作乡镇领导领导够觉运理分析解决实际问题觉加强性修养道德修养牢固树立科学世界观生观价值观正确权力观位观利益观群众观努力做真学真懂真信真时坚持抓现代济理知识特市场济知识法律法规适应农村工作职岗位需农村实技术等方面知识学乡镇领导领导真正成乡镇工作行家里手四
健全学评价激励机制建立领导领导学档案理理学考核等制度确保学取实效领导领导学情况特运理解决实际问题情况作考核评价领导重形成互动式交流式监督式学环境逐步学型组织学型社会迈进
2创先争优活动抓手加强工作作风建设
察民情识县情动真情学调研问计民分析检查纳谏民整改落实取信民
（1）坚持完善联系点制度乡镇领导班子成员带头改进作风密切基层群众联系班子成员联村（社区）联企业联农户基形式建立联系点常走访解村企业基层群众生产生活情况动提供服务解决困难确保群众满意乡镇政手亲处理重信访直接听取群众意见建议
（2）建立健全调查研究制度乡镇领导班子结合工作实际改进调查研究方式方法努力形成工作线开展验线总结问题线发现困难线解决线工作法注重发挥代表代表作常听取意见建议全面解掌握基层倾性苗头性问题时化解基层矛盾断改进提高工作水
3加强乡镇领导班子级领导执政力建设切实转变政府职提高效
加强乡镇领导班子身执政力建设仅新形势政治体制改革需实现乡镇职转换需
（1）思想观念抓农业抓市场转变
着农村种济形态出现市场功日渐显露农村济已生产领域延伸营领域原理方式已涵盖生产营全程求乡镇领导班子思想观念抓农业抓市场转变引导农民进入市场农民产品转化商品牵线搭桥提供服务消重生产理体系建设轻市场营销网络建设现象确立市场第观念消重生产规模轻市场价现象确立效益第观念消重硬件建设轻软件服务现象确立服务第观念形成农村市场济发展相适应思想观念体系
（2）工作思路应行政推动型服务型转变
前着农村济进步放开搞活农民生产营活动程度营范围远远超出原空间传统行政理农村济活动某阶段某环节发挥定作迫切需乡镇政府农村济发展全程全方位着眼群众否需需什作乡镇职责收批干预型越位政府转变扶帮助服务型补位政府行政推动工作模式转服务中心轨道实实服务保证促进农村济发展水
（3）理方式应具体理间接调控转变
十五届四中全会句名言乡镇政府必须直接事营理中退出精力放济调节社会理公服务发展济职交社会交群众原实施计划农业真正市场农业迈进层层分解达计划务具体指标贯彻落实中解脱出干该干事情乡镇班子领导动改进领导方式放更加突出位置断加强改进领导方式责感命感紧迫感实践中转变领导思维领导方式提高服务力
（4）工作重点应侧重济事务理注重素质建设转变
提高乡镇领导素质实现乡镇政府职转变基础前提全面提高乡镇领导队伍素质效转变乡镇政府职首先建立健全乡镇领导培训制度体系领导培训中引入市场机制紧紧围绕乡镇领导队伍实际需开展层次类领导培训高水高质量高效益培训乡镇领导胆破现领导培训模式采取短期培训外出学外派挂职进修深造等形式提高乡镇领导政治理市场济知识水营理力快形成复合型
4健全民议事决策制度完善乡镇领导监督体制
严格执行民集中制乡镇委基层委议事规建立健全民决策科学决策机制进步提高领导班子决策水工作效率集体领导民集中酝酿会议决定原坚持集体领导分工相结合重问题必须领导班子集体会议研究决定县委乡镇委民生活会予积极指导进行严格检查监督开展正确批评批评回避矛盾掩盖问题文饰非生活会责令重开予通报批评敢暴露问题揭露矛盾积极态度开展批评批评生活会予通报表扬积极推广
促进乡镇领导班子民生活会质量提高
5身建设需外部监督加强乡镇领导领导监督理改进乡镇领导领导考核评价体系
（1）加强乡镇领导领导外部监督理认真贯彻执行政领导领导选拔工作暂行条例坚持领导选拔原严格领导选拔标准切实遵守领导选拔程序保证领导选拔质量入口关二加强乡镇领导领导交流年龄50岁连两届原进行城乡交流异交流三加强乡镇领导考察素质高力强身体适应时调整四建立政绩目标责制实行奖优罚劣政绩目标没实现追查责政绩突出群众拥护予表扬奖励
（2）改进完善领导班子综合考核评价工作结合目标理责制求改进完善考核容方法结果运加基层群众等服务象参考评力度济发展环境保护生态建设增加收入扩业社会秩序公安全社会保障文化教育法制建设等纳入考核体系建立体现科学发展观正确政绩观牢固群众观求乡镇领导班子领导领导工作综合考核评价制度综合考评结果领导免奖惩挂钩确立实绩领导实绩领导激励机制
（3）严格执行身检查考评机制思想政治工作情况纳入目标理考核实行量化硬化考核领导领导政绩选拔评先创优挂钩确保虚事实抓抓出成效时认真落实思想政治工作联系会议谈心交流表彰奖励调查研究等制度坚决杜绝制度制度纸制制墙挂挂应付检查现象
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