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行政管理论文

刘***周

贡献于2019-05-17

字数:7944

行政理效率观
———兼谈国行政理效率现状改观策
[摘 ] 改革开放 中国行政理改革30年呈现出阶段特点总体行政理改革连续相互衔接断深化程 连续程中 时期行政理改革重点研究行政理实质研究行政理活动效率机构改革终目标提高行政理效率离开效率讲机构改革等句空话前着济体制改革断深入政府机构改革逐步展开必须研究行政理规律认真分析行政效率现状力求提出改进提高措施类已进入理时代国家单位企业离开科学理种理必须效理达行政理目标重条提高行政理效率进步完善解决行政理效率存问题促进国济社会全面发展
[关键词] 行政理机构改革行政效率
1衡量行政理效率基尺度
    效率词早出现拉丁文中时哲学常术语通常指效素19 世纪末效率特定意义引伸机械工程方面20 世纪初效率开始济商业等领域逐渐推广开时效率观转政府工作部门中衡量理快慢坏理分析提高行政理效率行政理中量少代价发挥出更理想社会效益做时间成种判定行政理效率高低成衡量工作部门时间成消耗重标准
11行政理效率规定性
111 行政理效率概念
谓行政理效率圆满完成行政机关命务定目标基础投入工作量获工作效果
投入时间成工作成果果产出工作部门员工工作中产生时间成部门工作员工行政理效率良莠齐工作成果时间成化必须保证工作成果质量事限度提高工作效率
充分调动积极性应该力求出件工作消耗工作量获工作效率率少办事仅项工作投入产出方面数较简单百分作考核奖惩行政部门工作员重然行政理效率难数量表述行政理种产生社会法律果行检验行政理首先应着眼行否圆满达预期社会益目标
说先行政工作质方面否做否速度快工作量工作目南辕北辙外行政理效果常常许素综合综合指标简单成数量变换逐加减必须注重行政理效率质方面行政理效率应该数量质量统功效价值统讲行政理效率运先进科学方法适应需特点顾社会素方面影响充分发挥利潜获佳理效果
112 行政理效率容
行政理效率容般致分三理层次①高层属决策层次:通常指国家行政部门完成总目标进行规划决策安排协调沟通等工作效率高低标志国家部门否根国情制定出符合实际国家行政工作方针政策层次追求组织效率②中间理层属理层次:通常指省市行政部门遵级行政部门决策进行效分工合作监督全盘解决行政组织行政理问题层次追求理效率③执行层次:通常指县区乡行政部门贯彻级方针政策进行方面具体工作层次追求机械效率
三层次效率指标构成行政理效率完整体系中三层效率达标准称达整行政理系统效率标准然三层次追求效率角度决定组织效率决定信息搜集反馈科学合理决策理效率决定综合协调理水机械效率决定办事员力全面准确执行政策妥善处理问题层次追求效率互相渗透仅追求目标侧重已
行政理效率容非常广究实质表现客观两方面:组织效率包括行政领导领导方式组织结构集体观念干部精神面貌智力水指挥系统中层行政干部素质理效率包括权责划分理幅度行政制度方法行政部门工作员文化程度岗位责制协调沟通力机械效率包括行政干部特长知识更新士气力劳逸结合机构精简群众心理等二外:工作条件工作环境调查显示良工作条件环境利工作员工作中保持良工作心态达提高定工作效率目时外包括社会条件然条件社会方面政治法律团体战争文化舆时间群众文化水然条件气候温度附着力外力
113行政理效率义
行政理成败否终通行政理效率体现行政理反映国家行政理活动方式容国家行政理种职通国家行政制度法令规定等业务理执行国家高权力机关决定实现高决策者预想行政理方面说行政理效率检验否科学标准衡量行政理否奏效尺度行政理效率仅反映国家行政理水出行政部门日常工作中付出时间成消耗获工作成果例身行政理环节手段行政理中种素手段综合反映行政理效率方面说行政理方面环节渠道必须作出全面努力提高行政理效率现代化理高效率需分工分工身需强力组织协调综合外高效率计划技术理员素质等素关时适应形势求断摸索出行政理规律讲究行政理效性追求行政理高效率
2012年贵州省某州政府开展提高行政理降低工作成传达中造成必损耗活动全州范围级政府采动化纸化办公系统该系统级政府前传达指示文件等程中必须耗费时间成减少行政文件命令等传达程中减少时间成损耗节约办公成提高办公效率
12行政理效率标准性
    关行政理效率标准专家学者热烈争般认表现三方面
121行政理系统合理程度
    行政行财物三素关高效率行政理应该素质水员合理方式组织起明确职守权限责达财宏效物事竟成行政理目普通行政行行动行反演变成团队协作分工行达1+1>2行政理目标
122行政理流程通畅程度
    行政理活动间断流动程干环节连接起统体程般分流信息流两方面谓流指员流动谓信息流指信息产生传递处理程二者息息相关果信息传递时准确整流程会受阻塞造成失误影响效率行政理流程通畅否直接关系整行政理运行否流畅效率否够提高
123综合社会效果程度
    项行政理活动会产生定综合社会效果谓综合社会效果社会提供公服务质量行政理活动付出举动消耗效果联系起加考察知道行政理效率高低综合社会效果行政理综合消耗例衡量行政理效率重标志速度质量统保证行政部门高效率关键理应衡量行政理效率起码标准高速度高质量行政理行统直接影响行政部门工作效率工作成果社会公信力
13行政理效率政治性
    建设高效率理机构马克思义重思想产阶级政追求目标马克思义历认社会义战胜资义根重标志劳动生产率方面超劳动生产率行政理机构中体现行政理效率列宁作胆设想提出产阶级夺取全国政权应该建立起象现代化邮局机构样社会性理机构应象机器工业应该工作样工作实行集体化协作分工毛泽东产阶级领导政权机构建设样作次述中句名言必须达精简统效节约反官僚义五项目革命导师述体现总求
行政理机构者政府行政理行必须合理科学时保证实现产阶级意志高效率工作机关江泽民总书记十五政治报告中提出机构改革方社会义市场济求转变政府职实现精简统效三原建立办事高效运转协调行规范行政理体系实施目标程中创造性开展三讲活动提高行政效率聚焦影响国计民生高度全面推行宏伟政治体制改革济体制改革方略
2讨行政理效率现实意义
21制行政种排斥民参行政直传统中国社会直存着官位思想行政理方式长官意志行决定属工作方式目样描述中国行政理理理官确实中国传统行政理生动写种长官意志行实施理命令 服特征制式行政理模式重视民参机制运作方式通行政命令办法实现行政理目标
22制行政具体表现形式方面第行政理基价值取字通常理解政府官员老百姓理中国传统行政理中存着严格等级制度理理解理普通群众排斥行政理体外成行政理客体象然国宪法明确规定民国家行政理实践中民群众翁位行政理者忽视第二绝数民众部分官员理念中存着政府公众关系种理者理者单关系思想导致公众参行政理渠道畅参机会较少群众利益充分表达维护国家赋予公民参政议政权力效贯彻落实新中国成立国政府行政理民化建设方面做量工作政协民派参政议政机会越越然受传统行政家长制文化影响少政府官员公众实质性参行政理抱消极态度公众参行政理积极性高加制度建设滞政府重公众制轻公众参局面实际未根改变行政理民化意义流形式第三行政理通层层贯彻级命令方式进行级部门员难相关理决策提出意见建议级命令做级命令纰漏甚错误身利益级部门员难中纰漏错误级申诉建议导致明显错误命令级部门员实施严重影响部门工作成果浪费时间成严重影响相关部门社会公信力
3行政理效率低状况然存
实践国行政理效率意表现方面
31机构林立国行政机关十分庞职交叉机构重叠省办事层次例政府设委办厅局厅局二三级单位行业系统委办设立厅局职责相应处室处室口设科莫说基层办事五关斩六省级厅局办件事七八环节造成社会成时间成极浪费
32浮事前浮事仅简单表现工作员表现领导干部虚职副职造成职务贬值职责职权解少厅局处级干部占70 官方面容易助长官僚义容易滋生争权夺利结营私情况会造成情易达情易送现实阻碍政令畅通影响工作效率提高方面形成头领导搞属知听谁严重影响行政理利进行
33程序冗长少数领导片面强调政策性职权范围事该拍板拍板该决定决定事巨细通集体领导民评议形成休止开会讨长时间议决循环公式致常错时机贻误工作旦出现失误集体名义承担仅怕负责表现行政部门工作低低效率重根源外贯彻执行级决议时周折拖拖合胃口执行合口味拖着办谓政策策级文件断章取义需宣传执端甚明暗抗阳奉阴违
34批文拖拉部门领导滥手中权力合理合法批文时进行批复批文进行难延误佳工作时机属部门造成挽回巨损失
35旧观念束缚中国传统思想中官位思想直严重种思想仅仅存广民众中部分官员理念中存样错误旧观念导致行政理流程中长官爷民众应长官意思做严重阻碍国民化进程发展行政理部门工作效率提高
36慢节奏惯员冗杂浮事部门员思想中存着做然会做理念工作中惯慢节奏工作方式事情奉行拖字决样仅浪费前办事部门工作时间成浪费身行政办公成阻碍行政理效率提高
37行政理理研究工作薄弱根言国行政理理尚未形成较完整全面体系国行政理理研究薄弱难行政理理深入贯彻基层
38行政法律制度健全国立法体制重问题行政部门起草法律法规草案 起草部门部门理需出发 片面强化部门职权 规避责义务 部门争取正利益忽视部门更广群体利益代表常委会委员法律素质高 专家社会公众参程度够 法律审议流形式 致体现部门利益法律容易通难行政法制方面取较长足进步国现行立法重问题法律法规原性强 缺乏明确性操作性 需通部门制定规章具体化样 部门规章立法空间 规章红头文件实质规定应位法中规定制度政策 部门利益法律化提供立法渠道
4提高行政理效率简措施
41观念更新现阶段言国级政府部门机关企业需具备时俱进理念积极学国外先进行政理验吸取教训勤总结结合身情况出套适合身行政理体质非完全国外验生搬硬套针身现状总结验教训出结果方适合身结果
42机构合理国行政理效发展进步重原员机构冗杂职部门产生强烈惰性严重影响部门工作效率造成必工作成浪费导致国行政理体制始终驻足前想根杜绝样情况发生必须精简机构提高员工工作积极性达提高行政理效率目
43指挥统目前国存着较严重问题许部门机关企业领导太出现正副格局位领导思想统政盲目命令导致属部门员工适知道位领导思想造成工作停滞效率低形成团结统领导团队提高行政理效率具重意义
44制度健全国发展时间短法制建设制度完善方面欧美发达国家差距想真正法律相关制度进行约束提高行政理效率必须脚踏实认真总结验教训健全法制进程中努力做偏颇私始终贯彻执政民理念真正形成效健全制度进保障行政理效率提高
45分级责制领导层数会导致责明确导致级领导出逃避责目消极工作造成必成浪费杜绝现象出现必须明确责采取分级责制领导逃避责机会真正行政效率效提高行政理建设长足进步
5总结
总言低行政理效率会政府机构僵化政府作错位政府调节失误政府公信度降高效行政理效率政府运转灵活序政府调控坚强力政府公信力提高提高行政效率关系重涉国家发展社会进步问题需理学科研究者行政部门实际工作者探讨认真总结身工作中存验教训出套适合身行政理理时理实践相结合树立正确行政理效率观真正提高行政理效率真正做社会资源政府资源广民群众广泛分享
参考文献
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17 李中斌曹友章守明薪酬理理实务**师范学出版社20077  P26                 
18 王吉鹏薪酬理——战略性薪酬结构化设计中国劳动社会保障出版社20053  P43       
19 张锦浅议中民营企业薪酬理优化策略[J]技术市场20072  P96

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