流浪未成年撑起保护伞点探索思考
（**市救助理站 高薪翔）
流浪未成年社会保护**关未成年健康成长牵动社会谐安定项事关中国梦实现战略性课题时做流浪未成年救助保护工作关系未成年健康成长关系社会谐安定关系执政理念落实时效救助保护流浪未成年级政府重职责维护未成年合法权益重容预防未成年违法犯罪重举措加强创新社会理重方面社会文明进步重体现年国家出台系列保护未成年法律法规政策措施未成年权益保护工作取积极成效形成全社会关爱未成年良氛围受济贫困监护缺失家庭暴力教育失等影响未成年遇生存困难监护困境成长障碍社会保护力量薄弱等值深思笔者认流浪童救助需构建流浪未成三维救助模型注重干预性救助未成年撑起保护伞
构建流浪未成年三维救助模型
样效破解未成年中出现流浪问题长期探索战略性老课题站维空间追踪剖析未成年成长轨迹家庭学校社区发挥着关键重承载作根破解流浪未成年回问题必须简单救助保护科学源头治理转变通家庭学校社区三维空间探索治理模式形成全社会关心关爱关怀未成年常态环境造未成年思愿会流浪定性追求未成年享谐社会阳光雨露基思考笔者试图家庭学校社区三维空间切题流浪未成年救助模型进行探索思考
脉成：剖析流浪未成年问题三环境素
着国济转轨社会转型区域间济社会发展衡社会保障机制健全收入分配差距扩等问题逐步凸现家庭稳定未成年成长产生深刻影响未成年外出流浪现象断发生追根溯源脉成导致未成年流浪环境素三：
1家庭环境素家庭出现七环境变化客观导致未成年流浪问题产生家庭贫困流浪家境贫寒家庭出现法预料突发状况致家庭法负担孩子生活教育早步入社会流浪二父母变流浪父母双亡离异环境突变致孩子缺乏家庭关爱教育流浪三家庭矛盾流浪父母间家庭家族间矛盾造成孩子心理阴影流浪四家庭暴力流浪孩子堪忍受家庭暴力殴虐导致流浪五父母遗弃流浪家庭贫困性歧视等原未成年遭遗弃造成流浪六父母服刑流浪父母服刑刑满释放导致子女受外界歧视嘲笑等影响造成心理伤害流浪七留守童流浪类孩子父母常年身边家中老孩子般较溺爱者教容易造成流浪
2社会环境素未成年生活复杂变社会中利环境素未成年流浪产生定影响影响受良员利流浪未成年正处学程容易受周围环境影响特容易受良员违法犯罪分子利终导致流浪影响二骗拐流浪类员般外法分子骗取钱财拐卖外造成法回家流浪影响三父母外务工流浪类员农村城市容易产生卑心理加新环境适应语言文化生活方式等方面差异终导致流浪影响四教育方式流浪学校教师教育方式造成心里敏感学生心理阴影逆反心理流浪
3成长环境素剖析未成年成长程身失控素导致流浪重原厌学流浪现孩子学般家庭首关注点时逼太紧容易造成孩子产生厌学情绪逃避学离家出走流浪二叛逆流浪青春期孩子总较叛逆走流浪旅三控差流浪类孩子先天性身体性格缺陷导致流浪
二破题探索：构建流浪未成年回三维救助模型
分析未成年流浪现状成均源头环境素致必须救助保护提前量工作关口前移源头初始阶段构建起流浪未成年回三维救助模型防微杜渐阻隔流浪问题产生
1家庭生存空间超前激活四素救助激活生活扶助素贫导致未成年流浪家庭政府应时介入进行干预定资金物资救助例父母双亡祖父母顾孩子家庭生活困难应时予办理五保二激活助学救助素家庭生活困难导致孩子法正常学予低生活保障外通政府助学社会助学慈善助学等种途径资助返校学三激活留守帮助素父母外出务工导致留守童关职部门定期组织辖区留守童开展活动例定期组织留守童社区（村）图书室阅读完成作业节假日组织孩子表演节目通种形式活动培养留守童积极心态四激活法律援助素家庭暴力流浪孩子法律层面家长进行教育时进行干预干涉特社区村镇应该时阻止暴力行运法律武器维护受家暴孩子合法权益保护身安全
2社区成长空间实施四进救助进服务尊重流浪未成年前提针心理状态需求评估组织社工志愿者进行劝导救助服务防止长期滞留街面避免胁迫诱骗二进关爱改流浪未成年送回问题家庭传统做法根流浪未成年体特点家庭监护情况采取护送返家委托监护转移监护权技培训帮助业送工读学校矫治福利机构安置类家庭教育转化家庭寄养社会代养等种方式流浪未成年提供支持性治疗性服务代性顾做踪回访帮扶工作帮助摆脱流浪生活回家庭融入社会三进帮扶流浪未成年受良生活历影响缺乏正常知识教育般未成年更成长需需较资源样化服务帮助正常成长改变偏差行目前急需流浪未成年开展行思想文化技教育良行流浪未成年进行生观价值观教育进行解肯定际关系沟通技巧等方面教育简单生活顾渡恤幼育提供必学条件加强文化法制教育提升尊信符合条件组织职业技业服务帮助强立早日融入社会服务社会四进保护公安司法教育部门积极流浪童法制教育保护教育提供服务家庭暴力虐童问题实行警告—报告—举证限度减少童遭受侵害
3学校培养空间开展四教育救助首先维护权益实施回教育游离学校外流浪未成年适龄适学象安排入学保障完成九年义务教育辍学流浪未成年根需求家庭监护情况评估帮助户籍返校复学流入复学次社会参实施关爱教育通组织干部进流浪童家庭活动通引导广员干部关爱流浪童代理家长第三家庭监护实施亲职教育助12355青少年服务台开展亲职教育采阳性强化法系统脱敏法认知疗法等方法家长监护进行辅导达家庭成员间感情沟通外通走访电话培训等途径开展家庭咨询组织类亲子活动帮助改变家庭简单粗暴教养方式引导促进家庭部谐第四教学体开展呵护教育组织中学发挥校园课堂阵渠道作通教师辅导学业疏导心理沟通情感矫正行真正教师成流浪未成年返校学引路生活知情成长程中保护
三运筹保障：创新未成年远离流浪四位体机制
流浪未成年三维救助模型变成普惠救助实效需完整长效机制做保障特通政府统筹政策保障社会力量系统资源等种素整合构建起四位体长效机制
1建立政府统筹机制方委政府未成年工作纳入顶层发展战略制定十二五未成年救助保护体系建设规划成立未成年救助保护工作领导组形成政府领导牵头职部门参救助理体系未成年救助保护工作纳入乡镇街道部门领导班子政负责年度综合目标考核未成年社会救助保护专项费纳入级政府财政预算列入安排重点设立流浪未成年社会救助保护关爱基金专项流浪未成年社会救助保护工作
2建立政策扶持机制站战略发展层面流浪未成年社会救助保护工作纳入方委政府决策列入区域性民生工程建设方颁布关条例政府职责家长责社会关怀等方面流浪未成年健康成长权益保护提出项措施市政府定期召开专题会议出台相关文件作出全面部署流浪未成年救助保护纳入制度性安排
3建立部门联动机制改流浪未成年救助保护民政救助理部门家负责单鼓独划船传统模式开放救助全域保护救助理思路流浪未成年救助保护工作目标务进行细化分解落实宣传发改民政教育公安法院卫生财政社妇联等部门逐签订责状承诺书实行目标踪考核时建立流浪未成年救助保护联席会议制度定期协调解决部门间交叉救助保护问题
4建立系统保障机制民政部门发挥牵头总职责充分整合民政系统资源形成1+8流浪未成年救助保障网络网络救助理站核心联合民政局社救慈善救灾基政福利社区法制民间组织等科室整体联动实行救助资源流浪未成年倾斜作援保障建立局长牵头副局长负责相关科室负责参协调议事机制保证民政系统力量联动资金联调工作联抓履责联考奖惩联系确保民政部门核心作充分发挥
未成年社会保护应注重干预救助
全国政协委员张礼慧年两会提出提案希国家建立流浪童救助机制更流浪童感受社会温暖提案建议建立发展早期干预救助保护服务方法放首位置2011年8月15日国务院办公厅发布关加强改进流浪未成年救助保护工作意见(国办发〔2011〕39号)次中央政府层面国家努力流浪未成年救助问题政府导社会参终形成严密保护网络希笔者认构建未成年保护干预救助机制需
1 顶层设计全域布局社会保护路线通元化救助层次服务途径矫治时空保护四型干预模式开创流浪未成年网络化理机制化保障台化运作系列化保护工作（第）创新顶层设计构建未成年社会保护四层网络未成年救助保护工作项涉社会方面庞系统工程必须升方政府战略层面通创新顶层设计整合优势资源形成政府领导民政牵头部门负责社会参加联动网络推进未成年社会救助保护提供强力基础支撑时建立加强巩固政府运筹网络政策孵化网络社会协作网络系统保障网络
2 基础拓展干预路径创新未成年社会保护四型模式托政府未成年社会救助保护顶层设计助四层网络布局安排民政部 提出源头预防综合治理构成救助型服务型监督型保护型等四型干预模式加速未成年社会保护动救助型动干预型转轨
（）流浪未成年体身实施动救助型干预需针流浪未成年群体贫困流入谋生乞讨现状动干预救助通拉网式调查摸底开放式需求评估进行生活困难救助干预心理健康救助干预业培训救助干预三种类型动救助干预（二）流浪未成年监护家庭实施动服务型干预绝部分流浪未成年重组家庭离异家庭单亲家庭家庭复杂环境确保救助保护象回家庭重点需三方面服务性干预首先服务指导性干预需年组织工作员受助流浪未成年家庭基信息家庭关系家庭济力监护状况处社会环境等展开2次全面调查利入户调查结果受助家庭困难程度存问题进行综合评估逐建立救助档案机构转介踪回访提供参考家庭采取干预措施指派社工动员志愿者开展帮扶时救助然服务监督性干预通回访组受助未成年父母监护定期回访督促家长承担起子女监护教育责通受助未成年家长监护开展普法教育家庭暴力虐童问题实行警告报告举证限度减少童遭受侵害通联系职业培训机构爱心企业劳动年龄具备劳动力困境家庭成员提供技培训业帮扶帮助家庭摆脱流浪乞讨困境次服务教育性干预助通购买社会服务等方式进行亲职教育采阳性强化法系统脱敏法认知疗法等方法家长监护进行辅导达家庭成员间感情沟通外需通走访电话等途径开展家庭咨询组织类亲子活动帮助改变家庭简单粗暴教养方式引导促进家庭部谐（三）流浪未成年读学校实施动监督型干预深化流浪未成年教育矫治源头防治帮助流浪未成年利回校园融入社会健康成长
需流浪孩子回校园专项行动契机导入三矫正动监督型干预提高流浪未成年控辍保学水首先实施入校矫正干预游离学校外流浪未成年适龄适学象会教育部门做入学矫正干预保障完成九年义务教育获三学生优秀班干部优秀运动员等荣誉称号学生实施教育救助予定学业奖励然实施返校矫正干预根辍学流浪未成年体特点逐进行需求家庭监护情况评估帮助适龄适学流浪未成年户籍返校复学流入复学次实施教育矫正干预通流浪未成年救助保护工作进校园组织中学发挥校园课堂阵渠道作通教师辅导学业疏导心理沟通情感矫正行真正教师成留守童学引路生活知情成长程中保护（四）流浪未成年居住社区实施动保护型干预流浪未成年救助保护放社区社会综合治理格局中通激活种域性救助保护资源流浪未成年进行三救助保护干预首先域协保护干预建立落脚社区市县乡村（居）四级联动救助体系形成统救助政策统救助程序统救助规范网络实现城乡全覆盖横实现社区综合救助部门专门救助接拓展受助象时料教育辅导心理疏导监护指导政策咨询亲职培训帮扶转介救助力然创新干部邦联工作法实行市县区救助理站班子成员联系23城乡社区名干部职工驻点邦联1城市社区推动救助保护工作城乡统筹发展次社区服务保护干预城乡社区建立童服务中心组织开展流浪乞讨失学辍学留守流动监护缺失等困境童基础性保护服务工作政府加社区救助保护工作费物资支持力度增强社区应急救助服务力利社区居民间邻里关系形成社区监护帮扶网络建立社区志愿者服务队伍辖区困境未成年提供应急救助帮扶服务
次社会关爱保护干预开展关爱留守童关爱孤残童关爱智残童远离饥饿远离失学远离卑远离流浪等相关类似活动救助机构先期介入提供目标通号召社会界爱心士困境童提供时生活救助心理疏导课业辅导业指导等服务避免孩子沦实际流浪乞讨未成年
三优化实践作开创未成年社会保护四化格局
第实现网络化全域理市县乡村（居）四级联动救助框架构建底横边全域网络理第二推动机制化长效保障横民政+相关市直部门联动机制区县市站抱团救助机制四级救助理机构开设求助热线电话语音提示系统聘请行风监督员推行救助保护承诺救助理公开形成全覆盖全方位立体化社会监督时救助理系统部实施精细化理考核股室流动红旗竞赛员示范岗文明服务岗评等理机制化建设提升救助系统整体服务水第三确保台化规范运作造社区救助理模式建设区县级台社区示范点社区联系点实现市站中心社区台县区托属民政部门参救助理整体联动第四提供系列化救助保护创新安置模式创新慈善救助模式创新教育矫治模式
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（**市救助理站 高薪翔）
流浪未成年社会保护**关未成年健康成长牵动社会谐安定项事关中国梦实现战略性课题时做流浪未成年救助保护工作关系未成年健康成长关系社会谐安定关系执政理念落实时效救助保护流浪未成年级政府重职责维护未成年合法权益重容预防未成年违法犯罪重举措加强创新社会理重方面社会文明进步重体现年国家出台系列保护未成年法律法规政策措施未成年权益保护工作取积极成效形成全社会关爱未成年良氛围受济贫困监护缺失家庭暴力教育失等影响未成年遇生存困难监护困境成长障碍社会保护力量薄弱等值深思笔者认流浪童救助需构建流浪未成三维救助模型注重干预性救助未成年撑起保护伞
构建流浪未成年三维救助模型
样效破解未成年中出现流浪问题长期探索战略性老课题站维空间追踪剖析未成年成长轨迹家庭学校社区发挥着关键重承载作根破解流浪未成年回问题必须简单救助保护科学源头治理转变通家庭学校社区三维空间探索治理模式形成全社会关心关爱关怀未成年常态环境造未成年思愿会流浪定性追求未成年享谐社会阳光雨露基思考笔者试图家庭学校社区三维空间切题流浪未成年救助模型进行探索思考
脉成：剖析流浪未成年问题三环境素
着国济转轨社会转型区域间济社会发展衡社会保障机制健全收入分配差距扩等问题逐步凸现家庭稳定未成年成长产生深刻影响未成年外出流浪现象断发生追根溯源脉成导致未成年流浪环境素三：
1家庭环境素家庭出现七环境变化客观导致未成年流浪问题产生家庭贫困流浪家境贫寒家庭出现法预料突发状况致家庭法负担孩子生活教育早步入社会流浪二父母变流浪父母双亡离异环境突变致孩子缺乏家庭关爱教育流浪三家庭矛盾流浪父母间家庭家族间矛盾造成孩子心理阴影流浪四家庭暴力流浪孩子堪忍受家庭暴力殴虐导致流浪五父母遗弃流浪家庭贫困性歧视等原未成年遭遗弃造成流浪六父母服刑流浪父母服刑刑满释放导致子女受外界歧视嘲笑等影响造成心理伤害流浪七留守童流浪类孩子父母常年身边家中老孩子般较溺爱者教容易造成流浪
2社会环境素未成年生活复杂变社会中利环境素未成年流浪产生定影响影响受良员利流浪未成年正处学程容易受周围环境影响特容易受良员违法犯罪分子利终导致流浪影响二骗拐流浪类员般外法分子骗取钱财拐卖外造成法回家流浪影响三父母外务工流浪类员农村城市容易产生卑心理加新环境适应语言文化生活方式等方面差异终导致流浪影响四教育方式流浪学校教师教育方式造成心里敏感学生心理阴影逆反心理流浪
3成长环境素剖析未成年成长程身失控素导致流浪重原厌学流浪现孩子学般家庭首关注点时逼太紧容易造成孩子产生厌学情绪逃避学离家出走流浪二叛逆流浪青春期孩子总较叛逆走流浪旅三控差流浪类孩子先天性身体性格缺陷导致流浪
二破题探索：构建流浪未成年回三维救助模型
分析未成年流浪现状成均源头环境素致必须救助保护提前量工作关口前移源头初始阶段构建起流浪未成年回三维救助模型防微杜渐阻隔流浪问题产生
1家庭生存空间超前激活四素救助激活生活扶助素贫导致未成年流浪家庭政府应时介入进行干预定资金物资救助例父母双亡祖父母顾孩子家庭生活困难应时予办理五保二激活助学救助素家庭生活困难导致孩子法正常学予低生活保障外通政府助学社会助学慈善助学等种途径资助返校学三激活留守帮助素父母外出务工导致留守童关职部门定期组织辖区留守童开展活动例定期组织留守童社区（村）图书室阅读完成作业节假日组织孩子表演节目通种形式活动培养留守童积极心态四激活法律援助素家庭暴力流浪孩子法律层面家长进行教育时进行干预干涉特社区村镇应该时阻止暴力行运法律武器维护受家暴孩子合法权益保护身安全
2社区成长空间实施四进救助进服务尊重流浪未成年前提针心理状态需求评估组织社工志愿者进行劝导救助服务防止长期滞留街面避免胁迫诱骗二进关爱改流浪未成年送回问题家庭传统做法根流浪未成年体特点家庭监护情况采取护送返家委托监护转移监护权技培训帮助业送工读学校矫治福利机构安置类家庭教育转化家庭寄养社会代养等种方式流浪未成年提供支持性治疗性服务代性顾做踪回访帮扶工作帮助摆脱流浪生活回家庭融入社会三进帮扶流浪未成年受良生活历影响缺乏正常知识教育般未成年更成长需需较资源样化服务帮助正常成长改变偏差行目前急需流浪未成年开展行思想文化技教育良行流浪未成年进行生观价值观教育进行解肯定际关系沟通技巧等方面教育简单生活顾渡恤幼育提供必学条件加强文化法制教育提升尊信符合条件组织职业技业服务帮助强立早日融入社会服务社会四进保护公安司法教育部门积极流浪童法制教育保护教育提供服务家庭暴力虐童问题实行警告—报告—举证限度减少童遭受侵害
3学校培养空间开展四教育救助首先维护权益实施回教育游离学校外流浪未成年适龄适学象安排入学保障完成九年义务教育辍学流浪未成年根需求家庭监护情况评估帮助户籍返校复学流入复学次社会参实施关爱教育通组织干部进流浪童家庭活动通引导广员干部关爱流浪童代理家长第三家庭监护实施亲职教育助12355青少年服务台开展亲职教育采阳性强化法系统脱敏法认知疗法等方法家长监护进行辅导达家庭成员间感情沟通外通走访电话培训等途径开展家庭咨询组织类亲子活动帮助改变家庭简单粗暴教养方式引导促进家庭部谐第四教学体开展呵护教育组织中学发挥校园课堂阵渠道作通教师辅导学业疏导心理沟通情感矫正行真正教师成流浪未成年返校学引路生活知情成长程中保护
三运筹保障：创新未成年远离流浪四位体机制
流浪未成年三维救助模型变成普惠救助实效需完整长效机制做保障特通政府统筹政策保障社会力量系统资源等种素整合构建起四位体长效机制
1建立政府统筹机制方委政府未成年工作纳入顶层发展战略制定十二五未成年救助保护体系建设规划成立未成年救助保护工作领导组形成政府领导牵头职部门参救助理体系未成年救助保护工作纳入乡镇街道部门领导班子政负责年度综合目标考核未成年社会救助保护专项费纳入级政府财政预算列入安排重点设立流浪未成年社会救助保护关爱基金专项流浪未成年社会救助保护工作
2建立政策扶持机制站战略发展层面流浪未成年社会救助保护工作纳入方委政府决策列入区域性民生工程建设方颁布关条例政府职责家长责社会关怀等方面流浪未成年健康成长权益保护提出项措施市政府定期召开专题会议出台相关文件作出全面部署流浪未成年救助保护纳入制度性安排
3建立部门联动机制改流浪未成年救助保护民政救助理部门家负责单鼓独划船传统模式开放救助全域保护救助理思路流浪未成年救助保护工作目标务进行细化分解落实宣传发改民政教育公安法院卫生财政社妇联等部门逐签订责状承诺书实行目标踪考核时建立流浪未成年救助保护联席会议制度定期协调解决部门间交叉救助保护问题
4建立系统保障机制民政部门发挥牵头总职责充分整合民政系统资源形成1+8流浪未成年救助保障网络网络救助理站核心联合民政局社救慈善救灾基政福利社区法制民间组织等科室整体联动实行救助资源流浪未成年倾斜作援保障建立局长牵头副局长负责相关科室负责参协调议事机制保证民政系统力量联动资金联调工作联抓履责联考奖惩联系确保民政部门核心作充分发挥
未成年社会保护应注重干预救助
全国政协委员张礼慧年两会提出提案希国家建立流浪童救助机制更流浪童感受社会温暖提案建议建立发展早期干预救助保护服务方法放首位置2011年8月15日国务院办公厅发布关加强改进流浪未成年救助保护工作意见(国办发〔2011〕39号)次中央政府层面国家努力流浪未成年救助问题政府导社会参终形成严密保护网络希笔者认构建未成年保护干预救助机制需
1 顶层设计全域布局社会保护路线通元化救助层次服务途径矫治时空保护四型干预模式开创流浪未成年网络化理机制化保障台化运作系列化保护工作（第）创新顶层设计构建未成年社会保护四层网络未成年救助保护工作项涉社会方面庞系统工程必须升方政府战略层面通创新顶层设计整合优势资源形成政府领导民政牵头部门负责社会参加联动网络推进未成年社会救助保护提供强力基础支撑时建立加强巩固政府运筹网络政策孵化网络社会协作网络系统保障网络
2 基础拓展干预路径创新未成年社会保护四型模式托政府未成年社会救助保护顶层设计助四层网络布局安排民政部 提出源头预防综合治理构成救助型服务型监督型保护型等四型干预模式加速未成年社会保护动救助型动干预型转轨
（）流浪未成年体身实施动救助型干预需针流浪未成年群体贫困流入谋生乞讨现状动干预救助通拉网式调查摸底开放式需求评估进行生活困难救助干预心理健康救助干预业培训救助干预三种类型动救助干预（二）流浪未成年监护家庭实施动服务型干预绝部分流浪未成年重组家庭离异家庭单亲家庭家庭复杂环境确保救助保护象回家庭重点需三方面服务性干预首先服务指导性干预需年组织工作员受助流浪未成年家庭基信息家庭关系家庭济力监护状况处社会环境等展开2次全面调查利入户调查结果受助家庭困难程度存问题进行综合评估逐建立救助档案机构转介踪回访提供参考家庭采取干预措施指派社工动员志愿者开展帮扶时救助然服务监督性干预通回访组受助未成年父母监护定期回访督促家长承担起子女监护教育责通受助未成年家长监护开展普法教育家庭暴力虐童问题实行警告报告举证限度减少童遭受侵害通联系职业培训机构爱心企业劳动年龄具备劳动力困境家庭成员提供技培训业帮扶帮助家庭摆脱流浪乞讨困境次服务教育性干预助通购买社会服务等方式进行亲职教育采阳性强化法系统脱敏法认知疗法等方法家长监护进行辅导达家庭成员间感情沟通外需通走访电话等途径开展家庭咨询组织类亲子活动帮助改变家庭简单粗暴教养方式引导促进家庭部谐（三）流浪未成年读学校实施动监督型干预深化流浪未成年教育矫治源头防治帮助流浪未成年利回校园融入社会健康成长
需流浪孩子回校园专项行动契机导入三矫正动监督型干预提高流浪未成年控辍保学水首先实施入校矫正干预游离学校外流浪未成年适龄适学象会教育部门做入学矫正干预保障完成九年义务教育获三学生优秀班干部优秀运动员等荣誉称号学生实施教育救助予定学业奖励然实施返校矫正干预根辍学流浪未成年体特点逐进行需求家庭监护情况评估帮助适龄适学流浪未成年户籍返校复学流入复学次实施教育矫正干预通流浪未成年救助保护工作进校园组织中学发挥校园课堂阵渠道作通教师辅导学业疏导心理沟通情感矫正行真正教师成留守童学引路生活知情成长程中保护（四）流浪未成年居住社区实施动保护型干预流浪未成年救助保护放社区社会综合治理格局中通激活种域性救助保护资源流浪未成年进行三救助保护干预首先域协保护干预建立落脚社区市县乡村（居）四级联动救助体系形成统救助政策统救助程序统救助规范网络实现城乡全覆盖横实现社区综合救助部门专门救助接拓展受助象时料教育辅导心理疏导监护指导政策咨询亲职培训帮扶转介救助力然创新干部邦联工作法实行市县区救助理站班子成员联系23城乡社区名干部职工驻点邦联1城市社区推动救助保护工作城乡统筹发展次社区服务保护干预城乡社区建立童服务中心组织开展流浪乞讨失学辍学留守流动监护缺失等困境童基础性保护服务工作政府加社区救助保护工作费物资支持力度增强社区应急救助服务力利社区居民间邻里关系形成社区监护帮扶网络建立社区志愿者服务队伍辖区困境未成年提供应急救助帮扶服务
次社会关爱保护干预开展关爱留守童关爱孤残童关爱智残童远离饥饿远离失学远离卑远离流浪等相关类似活动救助机构先期介入提供目标通号召社会界爱心士困境童提供时生活救助心理疏导课业辅导业指导等服务避免孩子沦实际流浪乞讨未成年
三优化实践作开创未成年社会保护四化格局
第实现网络化全域理市县乡村（居）四级联动救助框架构建底横边全域网络理第二推动机制化长效保障横民政+相关市直部门联动机制区县市站抱团救助机制四级救助理机构开设求助热线电话语音提示系统聘请行风监督员推行救助保护承诺救助理公开形成全覆盖全方位立体化社会监督时救助理系统部实施精细化理考核股室流动红旗竞赛员示范岗文明服务岗评等理机制化建设提升救助系统整体服务水第三确保台化规范运作造社区救助理模式建设区县级台社区示范点社区联系点实现市站中心社区台县区托属民政部门参救助理整体联动第四提供系列化救助保护创新安置模式创新慈善救助模式创新教育矫治模式
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