开拓创新精神 奋发姿态
努力旅游业造成富民强**导产业
——关旅游业发展情况调查报告
容摘 前**旅游业正处基础谋发展重时期发展势头发展机遇**委关键时期做出开展全省发展**办解放思想讨活动部署抓住机遇理清思路势成前摆级政府旅游部门面前课题文深入分析**旅游业发展短板进步拓宽融资渠道完善产业发展规划加强项目建设挖掘文化涵丰富旅游产品加强队伍建设加强宣传推介促进区域合作等九方面进行初略探析
关键词旅游业发展 旅游济 支柱产业
年省**委政府正确领导支持****旅游业呈现出蓬勃发展态势带动区济增长增加业提高居民收入方面发挥重作期**委做出开展全省发展**办解放思想讨活动决定扎实开展项活动抓住中央国务院决定加快旅游业发展深入实施西部开发全面支持藏区济社会发展等系列难历史机遇进步深化**情旅游业发展现状认识研究**旅游发展面新务新情况新问题旅游业培育成富民强**导产业推进造全国流藏文化基建设目标实现通实施调查认真研究**旅游业发展中存足清醒认识更新观念明确方
充分认识开展解放思想讨促进旅游业发展现实意义
解放思想思想路线质求十七解放思想提发展中国特色社会义法宝战略高度赋予解放思想新涵实践证明赢民群众拥护亿万民意志凝聚起成推动历史前进巨力量始终坚持解放思想实事求思想路线新形势新务新条件新求谁解放思想谁赢快速发展先机期**委**政府提出部署全**开展全省发展**办解放思想讨活动决策仅符合****情切合**发展需利抛弃验义破切阻碍科学发展思想体制束缚利全社会积极性引导济建设加快建设富裕文明谐新**利转变旅游系统干部发展理念战略思维加快推进旅游资源开发进步明确培育富民强**导产业目标
前**旅游业正处基础谋发展重时期发展势头发展机遇发展务重发展压力推动旅游业科学发展跨越发展引导广员干部中国特色社会义理体系指导紧密联系**旅游业发展实际身工作思想实际围绕思想观念工作作风旅游业发展体制机制存突出问题深刻分析前影响旅游业业科学发展矛盾断破阻碍发展思想观念体制机制束缚切实转变安现状循守旧封闭狭隘片面发展权力等合时宜观念努力增强发展意识改革意识开放意识服务意识
实现旅游业跨越发展
二旅游业发展现状
十五期间全**累计接国外游客43092万次（中入境游客438万次）实现旅游收入71亿元2010年2012年全**累计接国外游客59472万次实现旅游收入1283亿元分年均增长10202012年入境游客外汇收入均列全省第三位接国游客旅游收入均列全省第四位旅游收入占GDP9962006年21倍目前全**拥旅行社3家类宾馆300家（床位7643张）农家乐营户发展110家 事文化旅游纪念品生产体达4256家(中规模企业24家公司+农户营模式旅游纪念品购物场35家业员179万)全**旅游行业接服务员达3385（中事导游讲解服务44取导游资格证16）
三旅游业发展态势分析
（）优势
1政策优势十五****委**政府文化旅游业列治**重点培育五产业旅游业作第三产业龙头加培育确立北**南九寨文化带动旅游旅游促进文化发展思路****十二五规划十次代会期间分提出：推动生态文化旅游业列入五年全**济建设务作带动全**实现四发展’突破口造全国流藏文化基目标进步明确文化旅游业**发展中龙头位务时先成立
**政负责志组长**文化旅游产业保护开发领导组坎布拉景区保护利理局等文化旅游产业发展领导机构工作机构文化旅游产业发展提重议事日程**县财政建立文化旅游发展基金制定鼓励社会力量投资热贡文化产业优惠政策次召开文化旅游发展会文化旅游业发展进行全面动员部署全**思想进步统初步形成全**联动齐抓旅游工作新格局掀起社会界关心旅游参旅游热潮
2资源优势：**国西部区拥国家级文化旅游桂冠区全省非物质文化遗产古文化遗存集中文化旅游资源具样性区全**现旅游景点文物保护单位287处中国家级景点8处省级景点文物保护单位86处已获国家级文化旅游名称20北部**县作中国传统民族射箭乡典型丹霞貌坎布拉国家公园藏传佛教弘期发祥圣阿琼南宗寺雄伟壮观现代型水利工程李家峡水电站山水相映高峡湖泊群保存完整藏式庭院昂拉千户府国家高原水训练基等景观点中部仁县作**唯国家历史文化名城国家级热贡文化生态保护区表现宗教信仰派生绘画雕塑建筑彩绘等世界非物质文化遗产——热贡艺术谢神祈求安康热贡六月会正月祈愿法会祈求病灾土族於菟舞两千年屯垦戍边活化石保安古城堡郭麻日古城堡足1公里古街融合伊斯兰教藏传佛教汉传佛教道教基督教隆务老城区
**源类然崇拜宗教信仰孕育催生世界石书奇观——**日石墙充满宗教色彩神话传说杰宗寺院格萨尔王石堆仙女洞麦秀国家森林公园**美草原——河南蒙旗草原三**生态旅游区八月草原盛会达慕会等民俗文化旅游资源
3区位优势：**位**省东**治**东北部**省**区邻东****省甘南**省****接壤西北省德******接壤年着省道203线安阿岱高速公路阿岱李家峡高速公路建成通车循公路修缮**周边区机联系起客运量断增加运输力进步提高拉省会**四川******甘南等时空距离**连接省部分景区国西南区区位优势逐步凸显目前**府仁分距离省会**171公里兰**355公里**210公里合作170公里** 650公里加快旅游业提供良发展机遇
（二）劣势
**济社会发展相落旅游业起步较晚方面存少问题表现：
1发展旅游业重性认识够位思想观念进步解放受理区位然环境等条件限制长期处思想封闭观念保守境况年然级领导干部旅游业认识然提高少部门区旅游业产业位政策措施理职没完全定位缺乏强烈开发意识产业观念没旅游业做项重产业培育
缺乏改革开放信心缺乏艰苦创业动力缺乏跨越发展激情部分干部办事效率低执行力强企业安现状缺乏加快发展做做强紧迫感特探索新旅游济新增长点发掘增长潜力等方面创新力明显足
2济社会发展水滞旅游项目建设融资渠道狭窄现代旅游业高投入高产出行业没较高投入旅游发展机会会减少**作较落区济容量限制导致旅游开发建设资金短缺加级政府旅游产业意识强长期未旅游业列入议事日程导致投入足阻碍旅游业进步发展旅游济效益发挥时**民营企业济实力强担保力足法银行获需资金支持旅游项目省外招商力度够致旅游项目开发已开发迟迟建成量旅游资源闲置投资足已成制约旅游业发展障碍
3旅游基础设施建设滞满足旅游业发展游客需旅游目应游客提供满足旅游活动需全部服务包括旅游线路中种吸引物线提供交通住宿餐饮等种设施服务等等开发程度低资金匮乏**基础设施住宿接设施普遍落够完善数景点普遍存着脏乱差现象成制约**旅游业发展障碍目前已建成景区景点规模参差齐特色突出景区观赏风景利文然景观开发位坎布拉风景区
热贡文化旅游区等然景观民俗风情均未充分利景区延伸消费太少旅游品种项目单历史宗教文化遗迹古村落没充分整理宣介系统开发游客夜间文娱生活更单调缺乏游客喜闻乐见民俗风情型演出节目现演艺活动非物质文化遗产技艺产品缺少固定演艺展销场造成**旅游业吸引游客热点够游客停留天数短
4游专业严重匮乏旅游服务质量亟提高**旅游业起步晚规模专业队伍成长缓慢全**旅游业业员足5000队伍整体素质低验足尤导游旅游理员严重缺乏整旅游服务体系存着营理善服务质量位等问题适应旅游业发展需类旅游知识培训工作位致许景点方居民弃农旅发展思路清参旅游市场营中乱收费欺客宰客等违法行时发生
5宣传力度够旅游产品知名度高**外联系相较少交流渠道足许高品质旅游资源知然年**积极文化旅游机结合起破传统旅游行政部门宣传体模式通客源设立宣传窗口类旅游杂志联合开展宣传采取提供展位交通费形式组织热贡艺企业民俗歌舞团赴省外进行展演参加中国旅游商品博览会中国旅游交易会中国旅游产业节等宣传推介活动宣传工作取定成绩
目前整体旅游促销资金足力度够宣传象细分做够没觉突出区域旅游形象局限景点宾馆交通旅行社等旅游素铺直叙简单介绍形象鲜明语生动**旅游行政部门旅游企业建立旅游网站信息充分更新时甚两年变丧失数字化营销时高效性
6旅游产品结构单造成旅游发展动力足**旅游资源具开发元旅游产品天独厚条件全**现旅游景点文物保护单位287处中国家级景点8处省级景点文物保护单位86处已获国家级文化旅游名称20旅游资源开发利非常足甚连国外享较高知名度世界非物质文化遗产——热贡艺术坎布拉国家公园开发均处起步阶段旅游景区景点开发利程度更低北部区已形成观光旅游度假旅游产品特种旅游产品存元化产品供结构观光旅游产品致旅游产品间特色法形成互补效应时旅游商品种类贫乏数量少档次低难刺激游客购买欲许独具特色旅游商品未全社会充分重视唐卡泥塑堆秀日石刻等极具方特色民俗风情艺术品宣传力度够虫草羊肉奶制品等高原特色农牧产品民族服饰品开发力度够没形成品牌致丰富特色资源效开发形成观济效益
（三）机遇
1国家支持西部开发政策2010年7月5日6日中中央国务院北京召开西部开发工作会议国家席胡锦涛十年深入实施西部开发战略提出总体目标**旅游业跨越发展指明方提供政策保障
2国家支持**等省藏区济社会发展政策2010年1月23日中央召开第五次**工作座谈会加快四川云南****四省藏区济社会发展做全面部署时****天津市仁县文化部**县国务院扶贫办河南县农业部**县中国华集团结口帮扶友子助力**旅游业快速发展
3国务院省政府出台加快旅游业发展政策2009年12月1日国务院印发关加快旅游业发展意见明确旅游业发展目标务保障措施2011年7月4日省委省政府发关加快旅游产业发展实施意见明确指出旅游业培育成推动四发展战略性支柱产业民群众更加满意现代服务业2011年2015年年安排12亿元旅游规划重点项目贷款贴息补助宣传促销奖励等旅游企业营业税企业税房产税土税等方面实行优惠2012年7月31日省政府转发关加快文化旅游融合发展干意见进步明确文化旅游融合发展具体措施发展方
4省委省政府高度重视热贡文化生态保护区建设列全省重点造三张牌热贡文化生态保护区列国继**南徽**文化第三国家级文化生态保护区省委省政府高度重视次召开会议研究解决保护区建设工作纳入全省重点建设务中
（四）挑战
1周边区旅游业发展挑战全国三十少数民族治**全国文化旅游发展格局中避免质化突出性特色优势区域优势转化竞争优势需做工作然省**旅游景区唯性知名度远**湖塔尔寺景区
2开发保护矛盾重文化积淀区域保护开发特现古城古堡保护中开发开发中保护尚未实现理层面实践效转化
3景区营理体制机制亟完善坎布拉国家公园热贡文化旅游区理体制尚未健全完善营理体制快理制度建设相滞景区（点）服务设施服务项目规范整治务然艰巨
四加快**旅游业发展点建议
抓住机遇势**旅游业做做强成带动**济发展增长点建议抓工作
（）进步解放思想推动旅游业快速发展提供强精神动力助**委全**开展全省发展**办利时机深入思考加强调查研究掌握旅游业发展规律进步理清发展思路想办法强措施功夫引导广旅游系统干部职工真正做破富安成满观念树立锐意进取争先晋强新观念破循守旧固步封观念树立敢想敢开拓创新风破贪图安逸追求享乐观念树立清正廉洁艰苦奋斗风破目光短浅作观念树立敏锐握抢先步机遇意识势断突破创新推动
旅游业发展时强卫书记全省第五次旅游发展会全省旅游项目建设暨现场观摩会提出委政府重视根科学规划前提品牌建设支撑落实项目关键真抓实干保证抓旅游促发展抓旅游促谐旅游工作必须手工程指示精神提倡**县政手亲抓旅游真正形成领导重视联动集中精力抓特色促进旅游业快速发展时级政府进步增加落实旅游发展资金旅游景区点道路环卫通讯等基础设施建设旅游宣传促销旅游规划编制旅游高级培训旅游专项课题研究等
（二）探索元化融资渠道推动旅游业发展提供济保障旅游资源深度开发需资金技术牵引支持景区景点开发旅游项目建设古建筑恢复保护维修旅游景区生态保护等等需资金投入**属济欠发达区资金瓶颈更突出搞旅游开发更积极探索元化融资途径制定优惠政策级政府紧紧围绕省深入实施西部开发政策旅游企业营业税企业税房产税土税等方面优惠根旅游业发展需制定税收减免政策出台鼓励社会资参旅游项目建设商品研发宾馆酒店建设吸引旅游营理**创业等方面优惠政策降低市场准入门槛吸引更民间资外资金投入
二增强金融支持发展壮融资台加旅游企业旅游项目信贷支持力度资源优势市场潜力旅游企业予信贷支持鼓励开办托景区营权门票收入等质押贷款业务符合条件旅游企业享受中企业贷款优惠政策支持担保机构旅游企业合作增加担保业务品种鼓励中企业乡村旅游营户互保联保方式实现额贷款融资鼓励消费金融公司探索开发适合旅游消费需金融产品提供旅游消费信贷服务增强银行卡旅游服务功优化信贷服务办事程序确保类资金安全快捷高效投入旅游资源开发中三加项目申报力度级政府旅游部门紧紧抓住国家新轮西部开发支持藏区建设国家口帮扶关系调整省十二五期间年安排12亿元财政资金旅游基础设施建设规划编制宣传推介等工作利时机合理规划旅游资源开发重点加行性强综合效益高旅游项目申报力度扩政府投资规模四充分发挥旅游发展基金四两拨千斤作文化旅游商品研发项目建设促进乡村旅游发展方面总结推广通旅游发展基金提供贷款贴息补助予奖励性补助成果验积极探索提高旅游发展资金效益提高社会界参旅游业积极性新途径吸引更民间资投入旅游资源开发五加招商引资力度紧紧托青洽会等型招商引资台签约推进重点旅游项目建设积极总结推广探索采取优势资源旅游资源开发房产旅游资源开发营性项目基础性旅游项目捆绑开发模式力争引进型企业隆务寺古城文化产业园进行整体投资开发
参**旅游资源开发
（三）完善产业发展规划推动旅游业发展提供科学级政府旅游部门紧紧围绕建设高原旅游名省战略目标****旅游业发展总体规划热贡文化生态保护实验区总体规划框架根区文化旅游资源禀赋组织邀请省外知名旅游规划文物古城保护历史考古民族民俗文字音乐美术质等方面专家专业公司团队方景区文化旅游资源进行挖掘整理创意开发编制旅游发展总体规划文化旅游融合发展规划景区（点）修建性详细规划景区设计充分体现然文特点着眼样性差异性扬长避短避免低水重复建设模仿体现独特文化旅游资源优势努力造高端品牌特展现世界级独二资源魅力二体现现代旅游特色景点设计应高中低档结合旅游线路设计科学合理满足群体需三规划实施序进行做次性规划分步实施贪求快加强类规划实施指导监旅游项目必须符合规划求通强化规划编制工作增强旅游业开发决策科学性增强旅游建设项目合理性
（四）加强旅游项目建设推动旅游业发展奠定良发展基础**目前旅游业发展制约素基础设施服务瓶颈必须全**旅游发展规划实施分阶段发展战略中远期发展相结合加投入快改变路电水吃住娱等基础条件旅游
点线区规划优先解决重点景点重点线路重点景区通路通电通水问题步解决吃住娱问题力争三年左右时间改变基础设施严重滞状况期托坎布拉国家公园热贡文化旅游区重点加快弘文化园区题雕塑俄家台旅游服务中心仁历史文化名城保护修缮等重项目建设推进黄旅游休闲度假区建设步伐推进热贡文化**藏戏等非物质文化遗产展演营场等基础设施建设完善旅游住宿餐饮公厕标识牌等设施切实改善旅游基础设施条件保证非遗产品景区宣传展示销售场形成展示游览购物条龙旅游服务体系已落实招商引资项目加强指导协调解决项目征建设中存突出问题形成政府社会企业协推进旅游重点项目建设工作格局力争造批国家5A级景区风景名胜区精品旅游区
（五）挖掘文化涵推动旅游业发展提供品牌支撑文化旅游灵魂旅游文化载体传统文化提升旅游底蕴容增强旅游竞争力重手段加强旅游资源开发建设重视文化品牌造推进文化旅游产业序结合促进文化资源旅游品牌转化方面利文物非物质文化遗产资源优势丰富文化旅游产品重点造唐卡传统品牌基础认真研究提升堆绣泥塑铸造石刻木雕等热贡艺术品牌重点文物保护单位遗址等保护基础合理开发利传统技艺类非物质文化遗产通生产性保护方式加合理利旅游业文化产业发展注入新鲜元素
方面重点景区城镇建设演艺场传统表演艺术类非物质文化遗产注重原生态展示基础加强剧目编排推出面市场面游客常态文艺演出积极创造条件演艺团体艺术表演民间艺非遗项目进入景区参景区营开发第三全力推进弘文化热贡艺术五彩神箭达慕盛会机畜牧业等特色品牌建设积极造文化旅游系列活动品牌做做强国际唐卡艺术节五彩神箭达慕盛会热贡艺术节文化旅游节等批影响力**级文化旅游节庆品牌引导做**县等区域性文化旅游节庆活动着力提高文化旅游节庆市场化运作水吸引国外旅游团广泛参力争较短时间造出23全国甚世界知名品牌支撑流藏文化基建设
（六）丰富旅游产品推动旅游济快速发展培育新增长点**应遵循旅游业发展新奇特原旅游产品档次规模创新引导企业唐卡堆绣雕塑石刻等特色文化产品研发设计生产加工展示销售等功夫采取基（公司）+农户生产营展示销售互动体验模式加强文化旅游工艺品（纪念品）市场推广形成产业化发挥高原农畜产品生物样性丰富优势土特产品包装运输携带时更加便利性化时重点景点景区组织开展富方民族特色文化体育活动：赛马射箭骑牛赛民族歌舞藏戏祭山祭水现场雕塑雕刻民族宗教服饰表演等等寓深厚民族文化宗教文化游客喜闻乐见文体活动中努力发展特色文化
旅游产业延长产业链
（七）加强队伍建设推动旅游业发展创造良发展环境旅游兴衰关键建设支服务水高业务力强导游服务营销员队伍确保**旅游业快速健康发展关键针**旅游业快速发展相足素质偏低矛盾加快旅游培养体系建立形成高校专中专职校旅游培训中心载体层次旅游培养体系旅游业发展提供高质量业员二抓队伍建设全**旅游行业深入推进诚信建设技赛文明旅游宣传等活动强化旅游执法重点治理黑社黑导黑车景区购物文娱场等违法违规行保护旅游者营者合法权益三通组织外出考察定点委培引进举办培训班等方式培养造批懂专业知识定行政理力旅游理提高旅游业员素质服务水四旅游法颁布实施契机进步制定完善旅游理关法规规章健全旅游投诉处理工作制度完善旅游市场综合治理机制严厉查处损害游客利益违法案件法维护游客合法权益努力减少旅游投诉事件树立良旅游目形象
（八）加强宣传推介培育开拓旅游市场奠定基础提高旅游产品知名度必须加宣传促销力度加旅游整体形象宣传投入游客产生认感政府旅游部门通媒体广告发布参加旅交会办旅游网站组织外出促销等种形式提高宣传促销时效性针性加强旅游整体形象旅游产品宣传促销
重点建立全**统筹区域联动部门配合企业联手艺参旅游宣传推广机制功夫组织艺企业参加类旅游推介会博览会加热贡艺术五彩神箭唐卡博览会等品牌宣传推介力度集中力量推广宣传**文化旅游资源获取效应击力二通连续举办热贡文化旅游节唐卡博览会五彩神箭杯国际邀请赛等特色节庆活动扩**国旅游市场影响力三通影视作品摄影展歌曲坛宣传册等文学作品绘画艺术歌舞输出方式塑造形象强化品牌促进营销扩**知名度四通加强级旅游网站建设满足助游驾游性游断增加趋势
（九）开展区域旅游合作推动旅游业发展增添发展劲区域旅游合作加快旅游业发展新动力实现旅游线路网络化旅游资源重组旅游产品样化发挥整体优势增强区域整体竞争力重途径手段提高区域旅游竞争力必然选择时旅游业现实发展需拓宽旅游资源空间市场空间抑制区域间旅游业恶性竞争实现区域旅游效益化持续发展具代作建立政府间沟通协调机制加快三省五关部门联系建立常性沟通渠道区域发展规划合作事项等进行沟通协调联合争取编制省级旅游规划开拓会展旅游商务旅游节庆旅游市场整合旅游资源建设跨区域旅游交通绿色通道旅游客源互通信息沟通广告互换员交流等诸方面实现接轨力吸引国外资民间资资参旅游项目营开发引导实力旅游企业通兼重组联合合资等方式实现规模扩张通市场化手段实现旅游企业效整合
总加快**旅游业发展项庞系统工程关系**产业结构调整保持国民济持续快速健康发展项重课题坚信着省**济快速发展着发展旅游济规律认识断深化着**旅游业发展研究探讨逐步深入**旅游业快速发展步入良性循环发展轨道逐步成国民济支柱产业促进全**物质文明精神文明建设作出重贡献
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努力旅游业造成富民强**导产业
——关旅游业发展情况调查报告
容摘 前**旅游业正处基础谋发展重时期发展势头发展机遇**委关键时期做出开展全省发展**办解放思想讨活动部署抓住机遇理清思路势成前摆级政府旅游部门面前课题文深入分析**旅游业发展短板进步拓宽融资渠道完善产业发展规划加强项目建设挖掘文化涵丰富旅游产品加强队伍建设加强宣传推介促进区域合作等九方面进行初略探析
关键词旅游业发展 旅游济 支柱产业
年省**委政府正确领导支持****旅游业呈现出蓬勃发展态势带动区济增长增加业提高居民收入方面发挥重作期**委做出开展全省发展**办解放思想讨活动决定扎实开展项活动抓住中央国务院决定加快旅游业发展深入实施西部开发全面支持藏区济社会发展等系列难历史机遇进步深化**情旅游业发展现状认识研究**旅游发展面新务新情况新问题旅游业培育成富民强**导产业推进造全国流藏文化基建设目标实现通实施调查认真研究**旅游业发展中存足清醒认识更新观念明确方
充分认识开展解放思想讨促进旅游业发展现实意义
解放思想思想路线质求十七解放思想提发展中国特色社会义法宝战略高度赋予解放思想新涵实践证明赢民群众拥护亿万民意志凝聚起成推动历史前进巨力量始终坚持解放思想实事求思想路线新形势新务新条件新求谁解放思想谁赢快速发展先机期**委**政府提出部署全**开展全省发展**办解放思想讨活动决策仅符合****情切合**发展需利抛弃验义破切阻碍科学发展思想体制束缚利全社会积极性引导济建设加快建设富裕文明谐新**利转变旅游系统干部发展理念战略思维加快推进旅游资源开发进步明确培育富民强**导产业目标
前**旅游业正处基础谋发展重时期发展势头发展机遇发展务重发展压力推动旅游业科学发展跨越发展引导广员干部中国特色社会义理体系指导紧密联系**旅游业发展实际身工作思想实际围绕思想观念工作作风旅游业发展体制机制存突出问题深刻分析前影响旅游业业科学发展矛盾断破阻碍发展思想观念体制机制束缚切实转变安现状循守旧封闭狭隘片面发展权力等合时宜观念努力增强发展意识改革意识开放意识服务意识
实现旅游业跨越发展
二旅游业发展现状
十五期间全**累计接国外游客43092万次（中入境游客438万次）实现旅游收入71亿元2010年2012年全**累计接国外游客59472万次实现旅游收入1283亿元分年均增长10202012年入境游客外汇收入均列全省第三位接国游客旅游收入均列全省第四位旅游收入占GDP9962006年21倍目前全**拥旅行社3家类宾馆300家（床位7643张）农家乐营户发展110家 事文化旅游纪念品生产体达4256家(中规模企业24家公司+农户营模式旅游纪念品购物场35家业员179万)全**旅游行业接服务员达3385（中事导游讲解服务44取导游资格证16）
三旅游业发展态势分析
（）优势
1政策优势十五****委**政府文化旅游业列治**重点培育五产业旅游业作第三产业龙头加培育确立北**南九寨文化带动旅游旅游促进文化发展思路****十二五规划十次代会期间分提出：推动生态文化旅游业列入五年全**济建设务作带动全**实现四发展’突破口造全国流藏文化基目标进步明确文化旅游业**发展中龙头位务时先成立
**政负责志组长**文化旅游产业保护开发领导组坎布拉景区保护利理局等文化旅游产业发展领导机构工作机构文化旅游产业发展提重议事日程**县财政建立文化旅游发展基金制定鼓励社会力量投资热贡文化产业优惠政策次召开文化旅游发展会文化旅游业发展进行全面动员部署全**思想进步统初步形成全**联动齐抓旅游工作新格局掀起社会界关心旅游参旅游热潮
2资源优势：**国西部区拥国家级文化旅游桂冠区全省非物质文化遗产古文化遗存集中文化旅游资源具样性区全**现旅游景点文物保护单位287处中国家级景点8处省级景点文物保护单位86处已获国家级文化旅游名称20北部**县作中国传统民族射箭乡典型丹霞貌坎布拉国家公园藏传佛教弘期发祥圣阿琼南宗寺雄伟壮观现代型水利工程李家峡水电站山水相映高峡湖泊群保存完整藏式庭院昂拉千户府国家高原水训练基等景观点中部仁县作**唯国家历史文化名城国家级热贡文化生态保护区表现宗教信仰派生绘画雕塑建筑彩绘等世界非物质文化遗产——热贡艺术谢神祈求安康热贡六月会正月祈愿法会祈求病灾土族於菟舞两千年屯垦戍边活化石保安古城堡郭麻日古城堡足1公里古街融合伊斯兰教藏传佛教汉传佛教道教基督教隆务老城区
**源类然崇拜宗教信仰孕育催生世界石书奇观——**日石墙充满宗教色彩神话传说杰宗寺院格萨尔王石堆仙女洞麦秀国家森林公园**美草原——河南蒙旗草原三**生态旅游区八月草原盛会达慕会等民俗文化旅游资源
3区位优势：**位**省东**治**东北部**省**区邻东****省甘南**省****接壤西北省德******接壤年着省道203线安阿岱高速公路阿岱李家峡高速公路建成通车循公路修缮**周边区机联系起客运量断增加运输力进步提高拉省会**四川******甘南等时空距离**连接省部分景区国西南区区位优势逐步凸显目前**府仁分距离省会**171公里兰**355公里**210公里合作170公里** 650公里加快旅游业提供良发展机遇
（二）劣势
**济社会发展相落旅游业起步较晚方面存少问题表现：
1发展旅游业重性认识够位思想观念进步解放受理区位然环境等条件限制长期处思想封闭观念保守境况年然级领导干部旅游业认识然提高少部门区旅游业产业位政策措施理职没完全定位缺乏强烈开发意识产业观念没旅游业做项重产业培育
缺乏改革开放信心缺乏艰苦创业动力缺乏跨越发展激情部分干部办事效率低执行力强企业安现状缺乏加快发展做做强紧迫感特探索新旅游济新增长点发掘增长潜力等方面创新力明显足
2济社会发展水滞旅游项目建设融资渠道狭窄现代旅游业高投入高产出行业没较高投入旅游发展机会会减少**作较落区济容量限制导致旅游开发建设资金短缺加级政府旅游产业意识强长期未旅游业列入议事日程导致投入足阻碍旅游业进步发展旅游济效益发挥时**民营企业济实力强担保力足法银行获需资金支持旅游项目省外招商力度够致旅游项目开发已开发迟迟建成量旅游资源闲置投资足已成制约旅游业发展障碍
3旅游基础设施建设滞满足旅游业发展游客需旅游目应游客提供满足旅游活动需全部服务包括旅游线路中种吸引物线提供交通住宿餐饮等种设施服务等等开发程度低资金匮乏**基础设施住宿接设施普遍落够完善数景点普遍存着脏乱差现象成制约**旅游业发展障碍目前已建成景区景点规模参差齐特色突出景区观赏风景利文然景观开发位坎布拉风景区
热贡文化旅游区等然景观民俗风情均未充分利景区延伸消费太少旅游品种项目单历史宗教文化遗迹古村落没充分整理宣介系统开发游客夜间文娱生活更单调缺乏游客喜闻乐见民俗风情型演出节目现演艺活动非物质文化遗产技艺产品缺少固定演艺展销场造成**旅游业吸引游客热点够游客停留天数短
4游专业严重匮乏旅游服务质量亟提高**旅游业起步晚规模专业队伍成长缓慢全**旅游业业员足5000队伍整体素质低验足尤导游旅游理员严重缺乏整旅游服务体系存着营理善服务质量位等问题适应旅游业发展需类旅游知识培训工作位致许景点方居民弃农旅发展思路清参旅游市场营中乱收费欺客宰客等违法行时发生
5宣传力度够旅游产品知名度高**外联系相较少交流渠道足许高品质旅游资源知然年**积极文化旅游机结合起破传统旅游行政部门宣传体模式通客源设立宣传窗口类旅游杂志联合开展宣传采取提供展位交通费形式组织热贡艺企业民俗歌舞团赴省外进行展演参加中国旅游商品博览会中国旅游交易会中国旅游产业节等宣传推介活动宣传工作取定成绩
目前整体旅游促销资金足力度够宣传象细分做够没觉突出区域旅游形象局限景点宾馆交通旅行社等旅游素铺直叙简单介绍形象鲜明语生动**旅游行政部门旅游企业建立旅游网站信息充分更新时甚两年变丧失数字化营销时高效性
6旅游产品结构单造成旅游发展动力足**旅游资源具开发元旅游产品天独厚条件全**现旅游景点文物保护单位287处中国家级景点8处省级景点文物保护单位86处已获国家级文化旅游名称20旅游资源开发利非常足甚连国外享较高知名度世界非物质文化遗产——热贡艺术坎布拉国家公园开发均处起步阶段旅游景区景点开发利程度更低北部区已形成观光旅游度假旅游产品特种旅游产品存元化产品供结构观光旅游产品致旅游产品间特色法形成互补效应时旅游商品种类贫乏数量少档次低难刺激游客购买欲许独具特色旅游商品未全社会充分重视唐卡泥塑堆秀日石刻等极具方特色民俗风情艺术品宣传力度够虫草羊肉奶制品等高原特色农牧产品民族服饰品开发力度够没形成品牌致丰富特色资源效开发形成观济效益
（三）机遇
1国家支持西部开发政策2010年7月5日6日中中央国务院北京召开西部开发工作会议国家席胡锦涛十年深入实施西部开发战略提出总体目标**旅游业跨越发展指明方提供政策保障
2国家支持**等省藏区济社会发展政策2010年1月23日中央召开第五次**工作座谈会加快四川云南****四省藏区济社会发展做全面部署时****天津市仁县文化部**县国务院扶贫办河南县农业部**县中国华集团结口帮扶友子助力**旅游业快速发展
3国务院省政府出台加快旅游业发展政策2009年12月1日国务院印发关加快旅游业发展意见明确旅游业发展目标务保障措施2011年7月4日省委省政府发关加快旅游产业发展实施意见明确指出旅游业培育成推动四发展战略性支柱产业民群众更加满意现代服务业2011年2015年年安排12亿元旅游规划重点项目贷款贴息补助宣传促销奖励等旅游企业营业税企业税房产税土税等方面实行优惠2012年7月31日省政府转发关加快文化旅游融合发展干意见进步明确文化旅游融合发展具体措施发展方
4省委省政府高度重视热贡文化生态保护区建设列全省重点造三张牌热贡文化生态保护区列国继**南徽**文化第三国家级文化生态保护区省委省政府高度重视次召开会议研究解决保护区建设工作纳入全省重点建设务中
（四）挑战
1周边区旅游业发展挑战全国三十少数民族治**全国文化旅游发展格局中避免质化突出性特色优势区域优势转化竞争优势需做工作然省**旅游景区唯性知名度远**湖塔尔寺景区
2开发保护矛盾重文化积淀区域保护开发特现古城古堡保护中开发开发中保护尚未实现理层面实践效转化
3景区营理体制机制亟完善坎布拉国家公园热贡文化旅游区理体制尚未健全完善营理体制快理制度建设相滞景区（点）服务设施服务项目规范整治务然艰巨
四加快**旅游业发展点建议
抓住机遇势**旅游业做做强成带动**济发展增长点建议抓工作
（）进步解放思想推动旅游业快速发展提供强精神动力助**委全**开展全省发展**办利时机深入思考加强调查研究掌握旅游业发展规律进步理清发展思路想办法强措施功夫引导广旅游系统干部职工真正做破富安成满观念树立锐意进取争先晋强新观念破循守旧固步封观念树立敢想敢开拓创新风破贪图安逸追求享乐观念树立清正廉洁艰苦奋斗风破目光短浅作观念树立敏锐握抢先步机遇意识势断突破创新推动
旅游业发展时强卫书记全省第五次旅游发展会全省旅游项目建设暨现场观摩会提出委政府重视根科学规划前提品牌建设支撑落实项目关键真抓实干保证抓旅游促发展抓旅游促谐旅游工作必须手工程指示精神提倡**县政手亲抓旅游真正形成领导重视联动集中精力抓特色促进旅游业快速发展时级政府进步增加落实旅游发展资金旅游景区点道路环卫通讯等基础设施建设旅游宣传促销旅游规划编制旅游高级培训旅游专项课题研究等
（二）探索元化融资渠道推动旅游业发展提供济保障旅游资源深度开发需资金技术牵引支持景区景点开发旅游项目建设古建筑恢复保护维修旅游景区生态保护等等需资金投入**属济欠发达区资金瓶颈更突出搞旅游开发更积极探索元化融资途径制定优惠政策级政府紧紧围绕省深入实施西部开发政策旅游企业营业税企业税房产税土税等方面优惠根旅游业发展需制定税收减免政策出台鼓励社会资参旅游项目建设商品研发宾馆酒店建设吸引旅游营理**创业等方面优惠政策降低市场准入门槛吸引更民间资外资金投入
二增强金融支持发展壮融资台加旅游企业旅游项目信贷支持力度资源优势市场潜力旅游企业予信贷支持鼓励开办托景区营权门票收入等质押贷款业务符合条件旅游企业享受中企业贷款优惠政策支持担保机构旅游企业合作增加担保业务品种鼓励中企业乡村旅游营户互保联保方式实现额贷款融资鼓励消费金融公司探索开发适合旅游消费需金融产品提供旅游消费信贷服务增强银行卡旅游服务功优化信贷服务办事程序确保类资金安全快捷高效投入旅游资源开发中三加项目申报力度级政府旅游部门紧紧抓住国家新轮西部开发支持藏区建设国家口帮扶关系调整省十二五期间年安排12亿元财政资金旅游基础设施建设规划编制宣传推介等工作利时机合理规划旅游资源开发重点加行性强综合效益高旅游项目申报力度扩政府投资规模四充分发挥旅游发展基金四两拨千斤作文化旅游商品研发项目建设促进乡村旅游发展方面总结推广通旅游发展基金提供贷款贴息补助予奖励性补助成果验积极探索提高旅游发展资金效益提高社会界参旅游业积极性新途径吸引更民间资投入旅游资源开发五加招商引资力度紧紧托青洽会等型招商引资台签约推进重点旅游项目建设积极总结推广探索采取优势资源旅游资源开发房产旅游资源开发营性项目基础性旅游项目捆绑开发模式力争引进型企业隆务寺古城文化产业园进行整体投资开发
参**旅游资源开发
（三）完善产业发展规划推动旅游业发展提供科学级政府旅游部门紧紧围绕建设高原旅游名省战略目标****旅游业发展总体规划热贡文化生态保护实验区总体规划框架根区文化旅游资源禀赋组织邀请省外知名旅游规划文物古城保护历史考古民族民俗文字音乐美术质等方面专家专业公司团队方景区文化旅游资源进行挖掘整理创意开发编制旅游发展总体规划文化旅游融合发展规划景区（点）修建性详细规划景区设计充分体现然文特点着眼样性差异性扬长避短避免低水重复建设模仿体现独特文化旅游资源优势努力造高端品牌特展现世界级独二资源魅力二体现现代旅游特色景点设计应高中低档结合旅游线路设计科学合理满足群体需三规划实施序进行做次性规划分步实施贪求快加强类规划实施指导监旅游项目必须符合规划求通强化规划编制工作增强旅游业开发决策科学性增强旅游建设项目合理性
（四）加强旅游项目建设推动旅游业发展奠定良发展基础**目前旅游业发展制约素基础设施服务瓶颈必须全**旅游发展规划实施分阶段发展战略中远期发展相结合加投入快改变路电水吃住娱等基础条件旅游
点线区规划优先解决重点景点重点线路重点景区通路通电通水问题步解决吃住娱问题力争三年左右时间改变基础设施严重滞状况期托坎布拉国家公园热贡文化旅游区重点加快弘文化园区题雕塑俄家台旅游服务中心仁历史文化名城保护修缮等重项目建设推进黄旅游休闲度假区建设步伐推进热贡文化**藏戏等非物质文化遗产展演营场等基础设施建设完善旅游住宿餐饮公厕标识牌等设施切实改善旅游基础设施条件保证非遗产品景区宣传展示销售场形成展示游览购物条龙旅游服务体系已落实招商引资项目加强指导协调解决项目征建设中存突出问题形成政府社会企业协推进旅游重点项目建设工作格局力争造批国家5A级景区风景名胜区精品旅游区
（五）挖掘文化涵推动旅游业发展提供品牌支撑文化旅游灵魂旅游文化载体传统文化提升旅游底蕴容增强旅游竞争力重手段加强旅游资源开发建设重视文化品牌造推进文化旅游产业序结合促进文化资源旅游品牌转化方面利文物非物质文化遗产资源优势丰富文化旅游产品重点造唐卡传统品牌基础认真研究提升堆绣泥塑铸造石刻木雕等热贡艺术品牌重点文物保护单位遗址等保护基础合理开发利传统技艺类非物质文化遗产通生产性保护方式加合理利旅游业文化产业发展注入新鲜元素
方面重点景区城镇建设演艺场传统表演艺术类非物质文化遗产注重原生态展示基础加强剧目编排推出面市场面游客常态文艺演出积极创造条件演艺团体艺术表演民间艺非遗项目进入景区参景区营开发第三全力推进弘文化热贡艺术五彩神箭达慕盛会机畜牧业等特色品牌建设积极造文化旅游系列活动品牌做做强国际唐卡艺术节五彩神箭达慕盛会热贡艺术节文化旅游节等批影响力**级文化旅游节庆品牌引导做**县等区域性文化旅游节庆活动着力提高文化旅游节庆市场化运作水吸引国外旅游团广泛参力争较短时间造出23全国甚世界知名品牌支撑流藏文化基建设
（六）丰富旅游产品推动旅游济快速发展培育新增长点**应遵循旅游业发展新奇特原旅游产品档次规模创新引导企业唐卡堆绣雕塑石刻等特色文化产品研发设计生产加工展示销售等功夫采取基（公司）+农户生产营展示销售互动体验模式加强文化旅游工艺品（纪念品）市场推广形成产业化发挥高原农畜产品生物样性丰富优势土特产品包装运输携带时更加便利性化时重点景点景区组织开展富方民族特色文化体育活动：赛马射箭骑牛赛民族歌舞藏戏祭山祭水现场雕塑雕刻民族宗教服饰表演等等寓深厚民族文化宗教文化游客喜闻乐见文体活动中努力发展特色文化
旅游产业延长产业链
（七）加强队伍建设推动旅游业发展创造良发展环境旅游兴衰关键建设支服务水高业务力强导游服务营销员队伍确保**旅游业快速健康发展关键针**旅游业快速发展相足素质偏低矛盾加快旅游培养体系建立形成高校专中专职校旅游培训中心载体层次旅游培养体系旅游业发展提供高质量业员二抓队伍建设全**旅游行业深入推进诚信建设技赛文明旅游宣传等活动强化旅游执法重点治理黑社黑导黑车景区购物文娱场等违法违规行保护旅游者营者合法权益三通组织外出考察定点委培引进举办培训班等方式培养造批懂专业知识定行政理力旅游理提高旅游业员素质服务水四旅游法颁布实施契机进步制定完善旅游理关法规规章健全旅游投诉处理工作制度完善旅游市场综合治理机制严厉查处损害游客利益违法案件法维护游客合法权益努力减少旅游投诉事件树立良旅游目形象
（八）加强宣传推介培育开拓旅游市场奠定基础提高旅游产品知名度必须加宣传促销力度加旅游整体形象宣传投入游客产生认感政府旅游部门通媒体广告发布参加旅交会办旅游网站组织外出促销等种形式提高宣传促销时效性针性加强旅游整体形象旅游产品宣传促销
重点建立全**统筹区域联动部门配合企业联手艺参旅游宣传推广机制功夫组织艺企业参加类旅游推介会博览会加热贡艺术五彩神箭唐卡博览会等品牌宣传推介力度集中力量推广宣传**文化旅游资源获取效应击力二通连续举办热贡文化旅游节唐卡博览会五彩神箭杯国际邀请赛等特色节庆活动扩**国旅游市场影响力三通影视作品摄影展歌曲坛宣传册等文学作品绘画艺术歌舞输出方式塑造形象强化品牌促进营销扩**知名度四通加强级旅游网站建设满足助游驾游性游断增加趋势
（九）开展区域旅游合作推动旅游业发展增添发展劲区域旅游合作加快旅游业发展新动力实现旅游线路网络化旅游资源重组旅游产品样化发挥整体优势增强区域整体竞争力重途径手段提高区域旅游竞争力必然选择时旅游业现实发展需拓宽旅游资源空间市场空间抑制区域间旅游业恶性竞争实现区域旅游效益化持续发展具代作建立政府间沟通协调机制加快三省五关部门联系建立常性沟通渠道区域发展规划合作事项等进行沟通协调联合争取编制省级旅游规划开拓会展旅游商务旅游节庆旅游市场整合旅游资源建设跨区域旅游交通绿色通道旅游客源互通信息沟通广告互换员交流等诸方面实现接轨力吸引国外资民间资资参旅游项目营开发引导实力旅游企业通兼重组联合合资等方式实现规模扩张通市场化手段实现旅游企业效整合
总加快**旅游业发展项庞系统工程关系**产业结构调整保持国民济持续快速健康发展项重课题坚信着省**济快速发展着发展旅游济规律认识断深化着**旅游业发展研究探讨逐步深入**旅游业快速发展步入良性循环发展轨道逐步成国民济支柱产业促进全**物质文明精神文明建设作出重贡献
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