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关于国有资产经营公司国有资产 授权与信托

y***7

贡献于2013-12-30

字数:17770

关国资产营公司
 **市**区国资产营限公司成立九九九年三月**区政府建立社会义市场济相适应现代企业制度国资产理监督营运新体系设立国资产营运机构公司享重决策投资收益选择营者等出资者权利承担国资产保值增值责政府授权公司营工业企业17家商业企业10家总资产711亿元净资产243亿元包括化工建材机械棉纺煤炭房产等种行业
国资公司成立立足区工业现状充分发挥监重组投资服务四职建立现代企业制度优化国资结构实现国资产保值增值目标围绕国企改革发展国资产监督营运工业济结构优化升级三课题突出抓国资结构优化国资产盘活新济增长点培育企业领导班子建设
 **市国资产营运层运作新思路
 [编者]  文根**市国资办贾亭2003年3月22日 国资产理体制改革国控股公司运作高层坛演讲整理成文(未审阅)旨学**市国资产营理方面效做法益验国资公司发展提供鉴
 **市国资产理体制改革起步较早探索出确立国资出资核心国资委(办)-资产营公司授权营集团公司-全资控股参股企业三层次架构较完备国资产营监督营运体系机制称**模式国资产理体制改革第二层次国资产营层(资产营公司授权营集团公司)运作思路效做法公司发展战略制定十分重鉴意义更应北京市国资产理体制改革提供思路文研究分析**国资产营运层运作思路全资控股企业监策略新体制国资产营运运作模式
**国资产营运层职定位
国资产营公司**国资产营运层次载体作**市国资委授权国资产运营机构国资产营公司国资出资身份代表政府授权范围国资产直接行资产受益重决策选择营者资产处置等出资者权利两种类型:纯粹型控股公司**市投资理公司商贸控股公司二混合型控股公司建设投资控股公司授权营集团公司等职资营发展规划产权理事理等四项
(1)资营职:市场规进行股权运作全资控股企业进行重组提升企业资产质量效益水推进全资控股企业产权体元化改制支持优势企业做强做推动放退出工作直接进行项目投资培育济增长
(2)发展规划职:确定属全资控股企业发展规划营计划总体改革方案监督指导企业实施
(3)产权理职:包括收益理投资理资产处置
(4)事理职:包括委派推荐企业董事董事长监事监事会席未设董事会企业总理副总理规定免选举企业委书记副书记纪委书记
外资产营公司行行业理行政理职事产权理资运营担负国资产保值增值务**市国资委负责接受市国资委监
二**国资产营运层全资控股企业监思路
资产营公司授权营集团公司产权纽带出资者代表身份通实行全面预算理完善产权代表报告制度强化审计监督审定企业公司制改造资产营方案企业重投资决策加强属企业薪酬理业绩考核审定企业利润分配方案等方式加强全资控股企业监
(1)实行全面预算理资产营公司授权营集团编制全面营预算全资控股企业进行重营活动营决策成费利润投资资产重组融资等纳入营预算资产营公司授权营集团公司进行次性审查通时营预算执行情况进行监督检查
(2)建立完善产权代表报告制度资产营公司授权营集团公司通委派产权代表参企业重决策企业重营事项产权代表名义时资产营公司报告资产营公司决定企业发表意见终影响企业决策时明确产权代表权利责考核产权代表业绩制定产权代表报酬奖惩办法
(3)选择营者根资产事相结合相互制衡原规定权限程序考核免推荐属企业领导员
(4)实行财务总监制度资产营公司全资控股企业派出财务总监财务总监全资控股企业董事会资产营公司授权营集团公司负双重责全资控股企业董事会领导资产营公司指导开展工作时根国家**市关法律法规资产营公司授权营集团公司决议董事会决议公司章程财务制度求财务总监规定事项理实行联签制度
(5)建立健全监事会工作报告制度监事定期定期委派产权单位报告工作容包括:监事履行职责情况企业重事项决策执行情况企业营运作情况等
(6)建立审计监督制度资产营公司授权营集团公司委托中介机构属企业进行年度审计产权代表离审计期中审计审计结果作企业考核奖惩企业领导员免重
(7)健全薪酬理绩效考核制度根属企业营业务特点企业实现利润总额国净利润国资产保值增值率净资产利润率良资产率等项营指标进行考核予相应奖惩
三**市国资产营运层运作新思路
**市国资委根十六关深化国资产理体制改革精神目前国资产营运层存资产事相结合没落实处行职越位错位位等现象进行深入分析提出新国资产理体制框架国资产营运层运作思路框架方面创新:
(1)改进国资产营公司法治理结构根目前实际情况关改革精神求国资产营运层领导决策机构设置进行改革两种方案:设立董事局(会)二原设董事局(会)直接授权营班子具体:
资产营公司设立董事局(会)优化员结构资产营公司代表国资行出资职核心业务进行产权理资运营决策行直接关系全市国济结构布局调整局应设立董事局(会)提高营决策科学性民性董事局(会)员构成做适调整三部分员组成:资产营公司领导班子成员级政府部门包括国资理机构关济理部门员社会专家三部分员占董事局总数三分宜社会专家独立董事独立董事员国资产理机构济法律金融企业理专业技术等方面专家学者社会知名士中选聘
二授权营集团公司原设董事会授权营集团公司职定位资产营公司区核心职专业化生产营减少理层次降低理成原设董事会国资产直接授权营班子负责营国家特殊规定应设立董事会集团公司严格公司法求分清董事会营班子职
(2)进步明确资产营公司职定位资产营公司作政府授权具体行国资出资代表职特殊企业法核心职产权理资运营具体运作程中充分注意位越位
方面派企业产权代表监事企业领导员中董事长免总理董事会聘解聘董事长总理搞纸命
二事方面属企业产权处置投资担保等重决策参企业具体生产营理活动
三抓产权代表报告制度执行保证国资出资职落实位严格执行该制度应该报告报告该事前请示先斩奏产权代表予惩处撤换四公司部机构紧紧围绕资运营核心职设置做精简高效
 
                                  (资料提供:研究发展部)
 
肖金成:认识国资产营公司
 
——国资产营公司性质营目标关单位关系
搞活国中型企业重点济体制改革程中贯彻政企分开原时保障国资产保值增值防止国资产流失维护全体劳动者国家合法权益始终困扰国国企业改革重难题中十六报告明确提出:中央政府省市()两级方政府设立国资产理机构继续探索效国资产营体制方式级政府严格执行国资产理法律法规坚持政企分开实行权营权分离企业营负盈亏实现国资产保值增值现实告诉组建符合济体制改革方代表国家维护国资产权益国资产市场营机构国资产营公司已成弥补国国资产营体缺位完善国资产理体制迫切需客观必然
 
国资产营公司性质
 
然认应成立国资产营公司类似机构营理国资产国资产营公司性质认识致笔者认国资产营公司然代表国家营国资产特殊机构根政企分开原营公司塑造成具济功市场济原进行组建营理企业更合适首先法律关系营公司采取样营形式应企业身份事活动必须纳入公司法调整范围公司法规定进行组建宜外制定套特法律次国改革实践改革需营公司塑造成纯粹营性实体象普通公司企业样进行正常营竞争效防止变成翻牌公司时提高国资产营效率重保证第三营公司然具定特殊性种特殊性体现营象种特殊商品──国资产产权组织营身组织营讲营公司普通公司企业没什质区营公司定性符合公司法基求公司企业应种较合理现实选择种试图赋予营公司特殊组建程序理方式观点未必利营公司合理运营发展
 
避免新组建国资产营公司变成翻牌公司建立营公司担心时国企业改革中普遍关注焦点根验然制定方案抱着良愿具体执行中没切实行保障措施受方面压力新成立公司变成新行政性垄断性理机构成新改革象改革障碍
 
避免国资产营公司蜕变翻牌公司必须建立套较完整部外部约束监督机制
 
1属性营公司确定彻底彻头彻尾企业法时明确资产营公司通营国资产获收益维持生存发展作企业扩控股范围膨胀资产发展跨国公司陷入资抵债破产倒闭危机境说生存发展基础持股企业企业盈利发展资产营公司生存发展
 
2设立足够数量公司创造必竞争环境电力行业应设立三五家冶金行业应设立五十家设立营公司重目保证国资产保值增值促进国资产流动重组然资产营公司利益营国资产产权控股企业质量通营市场竞争获更优良资产企业成营公司获利益增强实力重手段设立相数量资产营公司展开适度竞争期产生营动力压力迫改善营理提高控股企业营效率资产质量增加身收益
 
3建立完善监督体系资产营公司身成立董事会监事会进行部监督外必须加强外部监控具体讲财政部负责理资产营公司财务审批营公司财务预决算营公司进行业绩考核国资产理委员会行国资产行政理职国资产评估交易进行理负责审批国资产流入流出国家审计监察机关负责执行国家关法律法规政策制度情况进行日常监督外工商税务金融等部门应加强监督通述全方位监督理保证正常营良性发展
 
二国资产营公司营目标
 
国资产营公司国资产产权营象特殊济实体营目标般济实体没质区直接目标追求利润资产增值实现身利益化通追求身利益化间接实现国资产价值保值增值外应赋予目标说家国资产营公司讲(政策性国资产营公司外)身营收益化作营实体应追求唯目标国家国资产保值增值目标追求正通营公司身利益追求发实现
 
实现述营目标营公司营程中应严格遵循独立核算营负盈亏原具体营决策应符合国家颁布法律法规政策接受关监督部门法监督检查外受部门行政干预
 
三国资产营公司关单位关系
 
国资产营公司成立破现存机构格局利益格局方面关系发生巨变化
 
()国资产营公司国资产理委员会关系
 
国资产理委员会国资产理者国资产营公司国资产营者二者存着密切关系笔者认国资产理委员会专职行国资产理行政机关承担着理全社会国资产职责仅理营性国资产理非营性国资产通理监督防止国资产流失国资产理委员会应通派出董事监事实施国资产营公司领导监督然间接派出公司理者
 
然国资产终者全体劳动民国资产理委员会代表全体民行国资产权国资产理委员会国资产者代表职责制定国资产理法规负责国资产营公司组建负责国资产产权交易理国资产评估理资产营公司营进行监督等
 
(二)国资产营公司财政部关系
 
前述国资产营公司国家独资企业资通财政部国企业里划转通划转原国企业成国资产营公司属企业国资产营公司便理成章成国企业财政部应国资产营公司财务进行全面理监督仅财政部营公司债权更理承担国资产营公司财务进行全面理监督职责
 
国家复式预算制度已实行长时间缺乏具体容名实设想国资产营公司财务纳入复式预算轨道财政部国资产营公司税收益全部复式预算营公司资产收入栏中列收投资复式预算营公司投资栏中列支通预算列收列支营公司营活动进行全面反映时国复式预算真正现实基础利充分发挥复式预算国济运行调节中积极作功利国家预算统点财政体制改革整济理需国理实践较现实行
 
(三)国资产营公司型企业集团关系
 
国企业集团横联合开始已长足发展全国已百家型企业集团成国济建设重力量然企业集团类型异数产品龙头组织全国类企业进行生产协作企业联合体应逐步发展混合控股公司全国性综合型企业集团应发展纯粹控股公司全国性企业集团外国资产营公司型企业集团关系母子公司关系营公司级公司企业集团公司二级公司次三级公司四级公司样设计效解决企业集团部控制问题二利促进企业集团快速发展通注入资金股份制改造产权重组等方式增强企业集团母公司实力三利发挥企业集团产品优势技术优势理优势进步扩生产规模营规模增强国际竞争力型企业集团定性国家授权投资机构实践中难行通(1)企业集团生产营改投资搞顾失彼失原优势(2)受域限制资金融通难通畅身资金提襟见肘更资金投资(3)企业集团公司发展投资公司势必核心企业发生分离交易成增加(4)企业集团公司成国家授权投资机构必须成国独资公司便身资产凝固化堵死社会筹资渠道少数型企业集团母公司转制纯粹控股公司财政部核定资成国独资国资产营公司
 
型企业集团公司成国资产营公司子公司营公司应改制股份限公司限责公司迅速成实力雄厚规模巨资产纽带生产营体化跨国财团
 
(作者单位:国家计委国土开发区济研究)
 
**区国资产运营限责公司
 
    **区国资产运营限公司设综合理部发展投资理部资产运营部资产运营二部财务理部等五业务部
综合理部
    ()负责公司综合协调理工作
    (二)负责公司文件信函档案等文秘工作
    (三)负责公司组织干部事纪检工会妇女计划生育精神文明建设等工作
    (四)负责公司种会议通知组织记录督办落实工作
    (五)负责公司勤保障安全保卫卫生工作
    (六)负责公司车辆固定资产维护等日常理办公品采购理工作
    (七)负责公司员工学培训计划制订组织实施
    (八)负责公司部理制度制订实施
    (九)负责公司员工年度考核奖惩工作
    (十)负责公司工作计划年度总结决议等综合性文件起草工作
    (十)负责公司政印鉴登记理工作
    (十二)负责搞政策信息方面调查研究工作
    (十三)负责公司宣传信息报道工作
    (十四)负责公司外济纠纷处理济关法律事务处理
    二发展投资理部
    () 负责公司发展战略总体发展规划研究制订工作
    (二)负责研究公司理发展体制改革中重点难点问题提出策意见
    (三)负责公司投资项目调研证编制行性研究报告进行济效益社会效益分析评价
    (四)负责公司投资项目实施方案编制项目实施全程理
    (五)负责科技信息产品信息市场信息技术资料收集整理工作
    (六)负责公司新项目开发建设施工理直交付生产全程理工作
    三资产运营部
    ()负责审核全资控股公司年度营计划监督实施参参股公司年度营计划制订实施
    (二)负责全资控股公司国资产保值增值考核奖惩办法制订监督实施
    (三)负责全资控股公司营者进行年度营业绩考核提出免奖惩建议
    (四)负责全资控股参股公司财务总监委派考核工作
    (五)负责公司国股权收益收缴工作
    (六)负责公司国资产(股权)重组合出售等调整方案制订实施
    (七)负责全资控股公司投资贷款担保资产处置等重济活动审批监督工作
    (八)负责公司全资控股公司发行债券股票方案制订(审核)报事宜
    四资产运营二部
    ()负责政府授权营行政事业单位资产理
    (二)负责信息收集市场调研效益分析等前期准备工作拟订资产运营方案
    (三)负责资产进行评估签订关处置(出售置换抵押)协议采取种形式实施资产运营负责资产运营收益收缴
    (四)负责行政事业单位商品房外招租收益收缴公司租赁资产理
    (五)负责资产运营信息反馈踪理工作
    五财务理部
    ()负责公司财务会计理工作
    (二)负责公司项财务理制度制订执行
    (三)负责公司财务预算编制执行公司资运营情况进行财务成效益分析
    (四)负责公司财务会计核算财务报告报表编制工作
    (五)负责全资控股参股公司财务指导财务审计工作
    (六)负责公司融资渠道融资规模融资方式进行行性研究证拟订融资方案签订融资协议
(七)负责公司资金结构进行分析综合运金融工具降低融资成防范财务风险
 
国资产授权营公司政府部门关系初探
 
  「容提」国资产授权营公司国资产理体制中处政府市场接口处中介位弄清国资产授权营公司政府国资产理部门间关系显十分重文通分析指出二者间实际存双重关系投资关系授权关系进步指出国资产理部门授权营公司理权利投资关系种出资者权利时指出二者间授权关系法律性质信托关系非委托代理关系文提出信托制度构建国资产授权营制度设想
 
  「关键词」国资产授权营国资产理部门投资关系授权关系信托制度
 
  国资产授权营公司国资产理体系中位
 
  十五届四中全会通中中央关国企业改革发展干重问题决定中指出:国家分级理授权营分工监督原逐步建立国资产理监督营运体系机制建立健全产权责制度……中央方政府分级理国资产授权型企业企业集团控股公司营国资产确保出资位允许鼓励方试点探索建立国资产理具体形式规定基础国确立国家统政府分级理投资体营运方分工监督企业营国资产理总体框架国家统指国资产权利体中华民国国务院统行国资产者职搞部门方企业政府分级理指县级级民政府根级政府授权辖国资产具体行者理职投资体营运(授权营)指级国资产理部门定范围国资产授权型企业企业集团控股公司进行持股行出资者权利方分工监督指政府部门根法定权限关国资产种活动进行监督企业营指企业企业范围国资产法享法财产权营国家投入企业国资产享出资者权益(注:谢次昌:国资产理法法律出版社1997年版第21页)
 
  框架形成中央政府方级政府投资体直企业层级体系体系中层越接市场步企业成完全市场体定程度说整国资产理营体制围绕着实现国资产政府理市场运作转换目标展开国资产国家特性决定样转换政府市场间必然接口接口属政府理范畴接口属市场运作范畴见接口处整国资产理营体制核心枢纽位真正决定国资产否进入市场探索建立科学接口直国企业改革理实践中十分关注问题述国资产理营体制中接口职国资产授权营公司承担说国资产授权营公司国国资产理体系中位政府市场中介位
 
  正国资产授权营公司述中介位考察国资产授权营公司时解部结构运行外准确握政府关系持股企业间关系关授权营公司持股企业间关系般市场体间控股持股关系样适公司法规定授权营公司部治理结构运行出资者特殊性般公司准确握授权营公司政府关系正确理解国资产授权营公司关键理清政府关系国资产授权营公司成真正市场体完成社会义公制市场济微观层次结合文着重问题进行探讨期抛砖引玉
 
  政府社会济理职国资产者职分离原级政府部门划分成两类:类国资产理部门类社会济理部门探讨政府国资产授权营公司关系应分开进行:政府社会济理部门国资产授权营公司关系二政府国资产理部门国资产授权营公司关系前者政府社会济理部门授权营公司关系笔者认般市场体政府间关系政府社会济理部门国资产授权营公司理应企业理样进行指导调控提供服务应特殊处否难达政企分开目文关系想作述探讨者国资产理部门授权营公司间关系
 
  政府国资产理部门授权营公司间关系究竟种样关系法律性质什?现立法理明确体说两种观点较普遍:
 
  国资产理部门授权营公司授权企业间关系理解国资产理部门国资产投资授权营公司授权营公司国资产投资授权企业间关系均投资关系授权企业授权营公司成立前已存政府国资产理部门授权营公司间关系单纯理解投资关系必须作虚拟解释虚拟国家先资产投资授权营公司然授权营公司投资授权企业进行企业集团国资产授权营考虑目前国企业集团集团公司成员企业间非产权关系行政隶属关系统计划单列关系统承包关系生产协作关系通政府授权营方式确立间产权关系较短时间较低代价实现产权连结(注:见国家国资产理局关印发〈关企业集团国资产授权营指导意见〉通知1996年9月11日国资企发[1996]115号)根说国资产授权营目建立观点理解种明晰简单关系
 
  二认国资产理部门授权营公司间关系授权关系认二者间关系基国资产理部门国资产授权授权营公司营国资产理部门正拥授权营公司理权目前数研究国资产授权营文章持观点
 
  两种观点均定道理讨关系时没明确基前提讨法深入更重没达实现国资产者职营运职相分离目导致立法混乱
 
  笔者认政府国资产理部门授权营公司间存两种关系投资关系授权关系首先国资产理部门投资设立授权营公司时授权企业国资产理部门投资设立然国资产理部门企业授权授权营公司营国家关文件中关国资产授权营定义体现点企业集团授权营指政府企业集团中国家种形式直接投资设立成员企业(指集团公司非产权关系企业)国产权授权集团公司持股……(注:见国家国资产理局关〈关企业集团国资产授权营指导意见〉通知1996年9月11日国资企发[1996]115号)出定义表明国资产授权营包含两行:投资设立国资产授权营公司原国企业授权国资产授权营公司营
 
  正基理解笔者面分讨两关系
 
  二国资产理部门国资产授权营公司间投资关系
 
  国资产理部门授权营公司首先种投资关系明确投资关系真正实现国资产者理职营运职相分离原理实践两方面加证明
 
  ()理证
 
  首先国资产理部门授权营公司理权利源基投资关系产生明确种投资关系法律重意义指出国资产理部门授权营公司进行理权利真正源说国资产理部门正基国家法独资设立投资设立行拥选授权营公司理员营运作进行适应干预权利时符合公司法市场济规律理忽视问题感觉:国资产理部门授权营公司理权利基授权行产生实际基授权事实产生两者间关系代理信托(文面详细阐述)派生出述权利
 
  次明确投资关系利授权营公司成真正民事体国资产理部门毕竟政府部门市场济般规政府部门参市场竞争必国资产者职划分理职营运职两部分理职国资产理部门作政府机构行种行政职营运职授权营公司行职完全民事体职明确国资产理部门授权营公司理权利源投资理解国资产理部门权利直接源行政权国资产理部门国资产营机构理行政理样授权营公司失民事体性质成政府派出机构正确理解国资产理部门国资产授权营机构间基投资产生关系质利摆脱授权行派生理权利错误认识文阐述
 
  次明确投资关系国资产理部门市场行降低程度国资产理部门作政府部门成市场竞争体市场济基求实现国资产市场济机结合连接国资产市场行政府行毕竟接口授权营公司承担接口授权营公司数量少般进行资运营范围限度限制政府市场行
 
  明确两者间投资关系造成格混前面述国资产理部门投资者授权营公司属委托者委托授权营公司进行营否意味着委托出现谓格混呢?认答案否定授权营公司法效成立身独立法律体国资产理部门选择理者等问题产生定影响意味着二者格等
 
  (二)实践证
 
  国资产理部门授权营公司间事实存投资关系谓授权营公司必须授权授权必先存授权象必须先成立授权营公司先存授权公司前者相纯粹性控股公司说般原局转制局转制控股公司名称改变外应采取实质性步骤公司设立程序进行投资登记建立公司化组织机构然转制程中谓投资原局固定资产等充抵毕竟国家资产理部门代表国家进行投资行者针混合型控股公司言混合型控股公司般原行业优势企业授权改制成类控股公司原存授权象需重新成立原优势企业国企业国家实质早存投资行见国资产理部门授权营公司间广泛存着投资投资关系关点国许理著中体现著作国资产营运机构定义认国家法独资设立(注:谢次昌:国资产理法法律出版社1997年版)没进步研究行意义国家关规范性文件中体现(注:国家国资产理局关印发〈关企业集团国资产授权营指导意见〉通知1996年9月11日国资企发[1996]115号文件指出政府授权营时集团公司必须国独资企业)
 
  三国资产理部门国资产授权营公司间授权关系
 
  国资产理部门授权营公司间存着投资关系授权营公司国资产理部门投资基础法成立成独立市场体国资产理部门授权营理定范围国资产产生两者间种性质关系授权营关系种关系法律性质现理没明确导致立法模糊性实践效果局限性必理进行剖析
 
  目前较流行理认两者间基授权发生关系种委托代理关系(注:敖华先生认国资产理部门国控股公司间国资产二级委托代理关系见国资产授权营问题(载甘考理学刊1998年1期)持种观点学者笔者列举)委托代理观点出发讨国资产授权营度(注:盛毅顾宇红:国资产授权营问题研究载社会科学研究2000年第1期)讨授权权限范围(注:程国:企业集团国资产授权营研究载**汽车工业学学报1998年第5期)热烈争究竟渡权渡收益权渡处置权权利起渡笔者法
 
  首先果授权关系法律性质界定委托代理关系进行讨必代理特征求代理代理权限范围行事确定予授权营公司权利非常重样岂国企业改革初期样处种放权状态想放企业少权授予少想放话收回授权样根违背政企分开原违背推行授权营制度初衷
 
  次代理法律特征分析国资产理部门授权营公司间基授权营理定范围国资产产生关系代理关系性质相符学者说委托代理关系实际济学名词(注:济学委托代理关系泛指种涉非称信息交易交易中拥信息优势方称代理(agent)方成委托(principal)张维迎:博弈信息济学海民出版社海三联出版社1996年版第398页)法律意义代理关系没弄清两者间区造成种混乱
 
  谓代理指代理代理权限代理名义事民事法律行果直接属代理种制度国资产理部门授权营公司间基授权产生关系受托接受委托委托委托事定事务角度定相似性代理关系截然
 
  第代理关系求代理代理名义事民事法律行授权营公司授权范围国资产般名义事营理
 
  第二代理制度求代理果直接属代理实践中非般说授权营公司营理行果直接属身授权营公司身行果承担责保护国资产角度说求代理行果直接属委托国资产理部门
 
  第三代理制度中代理代理指示权限范围进行民事活动授权营公司权限超代理权限授权范围国资产实际行占处分部分收益权
 
  第四属广义代理形态谓广义代理英美法系角度说包括显名代理隐名代理公开身份代理三种显名代理指代理代理名义实施民事行代理承担权利义务代理隐名代理代理名义第三进行民事活动代理表明代理关系存公开代理姓名公开身份代理指代理公开存代理关系代理名义签订合显然三者描述授权关系陆法系角度说广义代理包括直接代理间接代理两种直接代理面讨代理概念间接代理代理代理利益名义第三开展民事活动效果间接属代理行纪合间接代理形式行纪授权关系存定相似性行纪概括授权关系特征表现:
 
  1行纪范围行纪合般局限贸易活动领域授权关系中授权营公司活动领域非常广泛
 
  2行纪合调整合事间债权债务关系质属债法授权关系中二者间种财产理关系涉物权债权两方面容授权关系属广义代理中形式
 
  见代理关系定位者描述国资产理部门授权营公司间授权关系够正确揭示种关系实质正确处理两者间权利义务关系认信托关系定位授权营关系合理清晰
 
  四信托制度构建国家资产理部门授权营公司间授权关系
 
  ()授权关系信托关系
 
  首先两者制度设计目标相信托委托财产权转移受托受托信托文件定收益特定目理处分信托财产法律关系(注:周明:信托制度较法研究法律出版社1996年版第3页)国资产授权营委托国资产理部门国资产委托授权营公司营实现国资产保值增值种制度见两种制度目实现转移理财产
 
  次授权关系构造权利状态信托关系致构造说授权关系信托关系样存着委托方(国资产理部门)受托方(授权营公司)受益方(国资产理部门授权营公司定收益分配)等三方体时授权关系中存着授权关系成立(信托设立)授权进行营理国资产(信托财产)国资产保值增值目(信托目)(注:信托关系般包括六素:信托设立信托财产委托受托收益信托目)
 
  部方权利状态说信托关系中英美法体系存着双重权概念受托信托财产权利普通法权受托象真正权样理处分信托财产第三受托信托财产权利体法律行事然受托利益信托财产意毁坏信托财产受益权利称衡法权致相陆法系受益权时信托关系中信托财产具独立性信托旦效设立信托财产委托受益受托财产中分离出成种独立运作财产委托角度委托旦财产交付信托丧失该财产权属财产受托角度受益然享受益权种受益请求权信托关系存续间受益信托财产权(注:周明:信托制度较法研究法律出版社1996年版第1213页)授权关系中授权方(委托国资产理部门)法律角度说宣布国资产者授权国资产享真正意义权直接占处分授权营公司享授权范围国资产进行理处分权利(进行破坏性处分权利)外国资产理部门授权营公司定收益权信托关系中受益规定定相似性见授权关系信托关系中权利状态致
 
  次授权营公司名义进行法律行法律果属身信托制度致
 
  见授权关系具备信托关系外部表征部权利构造质属信托关系
 
  (二)授权营信托设计意义
 
  授权营关系质属信托关系明确点理实践意义
 
  首先信托财产权利状态性质(前面述信托关系双重权独立性特征)决定信托关系旦成立国资产理部门委托出资财产直接营利政府授权营公司层次实现政企分开
 
  次效解决国资产缺位问题信托关系旦成立国资产理部门丧失信托财产权需考虑国资产原者否位
 
  次防止国资产流失信托财产具独立性特点委托受托受益(国资产理部门授权营公司)债务均法张信托财产进行赔偿显然利保持国资产完整性防止国资产流失二信托关系具限责特点致处国资产发生问题涉整国家资产利保持整国资产安全性
 
  信托理具连续性特点国资产理保持稳定性长期性连续性授权营公司(受托)破产原导致中断代理关系理克服代理关系基础委托合具解意性具稳定性
 
  (三)授权关系信托制度设计
 
  述分析授权关系质信托制度基础重新设计授权关系极认国资产理部门授权营公司两者基授权行产生关系应该关系:委托国资产理部门受托国资产授权营公司间双方订立信托契约委托受托作受益定范围国资产作信托财产实现受益利益国家增产保值增值设立信托关系
 
  设计应方面理解:
 
  第设立说信托明示信托通双方意思表示设立更体现出授权营公司民事体性采法定信托形式似妥
 
  第二信托非益信托非益信托委托受托双方受益兼具益益性质种设计符合信托法理符合授权营公司(海市授权营公司例(注:文笔者承担海市国资产理办公室国资产授权营公司立法研究课题(国资产授权营公司政府部门关系分课题)基础加补充完善成))收红利分配情况实现国资产者收益权益性(里受托受益)特点调动起授权营公司营积极性委托付信托费情况作种报酬外信托契约受益条款中应明确国资产理部门授权营国资产金终受益者保障国资产理部门权
 
  第三信托财产授权营国资产规定明确具体般应做整体信托定范围国资产作整体进行信托样利资产重组
 
  第四关信托期间防止短期行应做长期永久规定
 
  见信托关系构造国资产理部门授权营公司间关系符合实际理合理
 
  通分析出政府国资产理部门国资产授权营公司间确包含投资授权双重关系明确国资产理部门授权营公司理权利投资关系种股东权利明确国资产理部门授权营公司间基授权产生关系法律性质种信托关系样真正发挥国资产授权营制度作真正实现国资产权法财产权相分离国资产理体制改革进步深入
 
                                             华东政法学院·徐士英 刘学庆 阎士强
 
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