关加强法行政工作建设法治政府
调研报告
2004年3月国务院发布全面推进法行政实施纲明确提出建设法治政府奋斗目标求级政府新形势深入贯彻落实法治国基方略全面推进法行政进步加强法治政府建设年**区建设法治政府方面进行积极尝试探索法行政健全政府决策机制政务公开优化政务服务环境完善行政监督机制方面入手法治政府建设取较工作成绩
法治政府建设基情况：
（）贯彻国务院法行政实施纲法治政府建设方面认真贯彻法治国基方略法行政方针坚持科学发展观指导贯彻落实全面推进法行政实施纲重点深化完善行政执法责制载体建设法治政府目标力开展法制宣传执法员培训教育活动严格规范性文件审查报备强化行政执法监督检查全面规范行政执法程序执法行着力推进法行政进程全区济建设项社会事业发展创造良法制环境
（二）
行政决策机制断健全完善决策科学性民性进步增强区政府修订完完善**区民政府工作规建立重问题重决策事项集体决策制度专家咨询证制度听取意见制度明确行政决策权限程序畅通公众参行政决策渠道增强决策科学性民性减少决策失误2014年区政府召开常务会议5次研究重事项5项力推行政务公开编制修订政府信息公开目录进步增强行政透明度公众参度提高政府公信力
（三）规范行政执法行规范性文件审查报备制度健全完善文件合法性效性断提高建立法制机构审核关制度方协调证制度政府常务会议审批制度严格规范性文件制定审核关确保新出台规范性文件质量2014年全区制定出台规范性文件3件中区政府出台2件乡镇部门出台1件政策法律法规充分审核未通0件加强规范性文件备案审查区政府出台规范性文件时级法制机构级报备审查动接受监督乡镇政府区政府工作部门规范性文件定期督促报备案发文体否合格容否合法适等方面进行严格审查符合求予备案存问题提出书面审核意见该纠正责令纠正该撤销坚决撤销保证文件合法谁起草发布谁负责清理修改废止原时组织开展规范性文件清理工作2014年级部门求区法制办已集中清理2008年2014年区政府出台规范性文件着手清理1990年2007年出台规范性文件步集中清理1990年前出台规范性文件力争实现级部门达目标务
（四）积极推行政务公开保证权力阳光运行制度制度事国家机关信息公开 行政权力公开透明运行明确职权明确政府职运作流程 政务公开求政府工作容公开化政府筹划正准备进行项工作城市建设道路规划医疗保健措施事务处理等分类进行公开项工作容进程予公开公民通特定途径政务公开栏政务公开网络等进行查询监督区政府门户网站包括新闻概板块务公开板块（民决策制度建设反腐倡廉）政务公开板块（文件法规招商引资方济社会发展新农村建设）通书记信箱区长信箱等方式建立畅通信息回馈渠道保证时受理群众意见建议外定期编制发布政府信息公开目录信息公开年度报告做政府信息公开时透明
（五）优化政务服务环境方面省市关行政服务中心建设相关规定结合区实际制定**区行政服务中心建设工作方案
2014年拟建设区行政服务中心综合楼目前原区业局服务厅暂时设立区行政服务中心时办事厅投资40万元进行更新改造统购置桌椅沙发茶档案柜复印印机电脑等相应办公设施目前时办事厅入驻事民政扶贫住建等12部门工作员26名办理服务事项达31项政府职部门乡镇参政务中心模式建立相应行政服务中心方便群众办事提高行政效率
（六）完善行政监督机制方面坚持规范监督举方针积极推行行政执法公示制承诺制评议制执法权限范围程序时效责处罚收费（罚款）项目办事程序结果监督举报方式等事项社会公开设立举报箱举报电话接受社会界监督群众反映普遍关注热点难点违法行公开执法程序限时承诺办结时报备审查觉接受行政机关部监督坚持两规范目标统行政处罚程序文书格式做行政处罚体合法事实清楚证确凿处罚适程序合法适法律法规准确严格实行收支两条线理全面推行统票罚缴分离制度行政部门收费项目罚没权均办理收费许证罚没许证收费罚没收入全部缴区财政建立行政执法案卷评查制度认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动发现问题时纠正效提高行政机关科学执法规范执法力水20
14年评查行政处罚案卷5件督促整改纠正2件
二法治政府建设方面存问题
年努力政府法制建设取明显进展区政府部门乡镇民政府法行政力水提高目前全区法行政工作开展情况法制工作中存着诸问题：
（）行政执法存定规范现象行政违法行时效制止纠正部分执法员素质高法行政意识强基层部门缺编严重行政事业员混岗执法员调整频繁执法队伍新兵熟悉法律法规懂执法程序等二执法员民服务意识强工作方法简单野蛮执法粗暴执法执法部门追赶违规摆摊设点员强行收缴商品面农民入市卖菜未交理费采取粗暴方式强行赶出市场等三员政治素质高执法动机纯观存权谋私思想造成意执法利职权吃卡时发生
（二）部分行政部门领导干部缺少必法律知识储备造成法律意识淡薄涉部门相关法律法规规章知甚少行效解决现实中问题造成工作延误
行政部门行政权观念严重行政理中总想包揽切该事政企分政事分裁判员运动员外部门间职明执法权限模糊造成头执法行政执法工作带定负面影响
（三）行政执法责制缺乏明确标准责没真正落实部门执法体资格职责范围职权明确执法程序混乱未责落实具体岗位具体员行政执法错行纠正惩戒追究单位责追究执法员责考核奖惩削弱行政执法责追究作
(四)政府法制机构力量较弱职作难发挥政府法制机构编制较少专业员足承担行政执法监督行政复议行政应诉政府法律顾问法行政工作综合协调等职相适应甚职责法履行难发挥行政监督纠错功作
（五）规范性文件审查严备案够时部分乡镇部门规避监督乡镇部门制定出台规范性文件报审缺乏规范审查制度规范性文件质量高执行效果够明显乡镇部门规范性文件报备够时甚意拖延报送备案加法制机构权限手段限致备案审查意见难落实处备案审查监督效果明显
三推进法治政府建设点建议
推进法行政建设法制政府项事关全局长远发展系统工程建设法制政府做职权法定法行政效监督高效便民应着力抓项工作：
（）深化行政理体制改革全面推进法行政加快转变政府职理方式建设法制政府重容合法行政合理行政高效便民诚实守信求切实转变政府职积极推进行政理体制改革创新提高法行政水加快政府职转变明确政府职权职范围万政府中解放出政府该事业交企业社会中介组织政府精力放宏观规划调控服务引导方面改革行政理方式减少行政审批充分发挥行政规划行政指导行政合等方式作真正政府职转济调节市场监社会理公服务二建立健全科学民决策机制建立健全公众参专家证政府决定相结合行政决策机制实行法决策科学决策民决策完善决策程序建立决策公开制度法应保密外决策事项结果公开方便公众查阅规范行政权力行三加强行政决策活动监督建立完善行政决策制度机制明确监督机关监督容监督象监督程序监督方式做行政决策权责致
（二）完善行政执法体制强化行政执法监督健全行政执法体制规范行政执法行强化行政执法监督效途径法必执法必严违法必究求完善体制规范行做严格执法文明执法公正执法严格法定权限程序行职权履行职责行政机关认真履行法律赋予职责根法律授予权限理济社会事务行政事务严格程序执法注意法保障事利益关系权益防止发生违法行权力侵犯民群众利益行二深化行政执法体制改革职权法定保障力行政执法体制清理规范行政执法体明晰职责权限切实源头解决头执法重复执法交叉执法问题提高执法整体水三加强执法监督行政机关动常委会报告重决策事项接受监督严格行政诉讼法规定支持维护民法院法独立行审判权建立健全社会监督机制鼓励群众举报 揭露严重违法行强化层级监督建立常性监督巡视制度严格责追究切实做权必责权受监督违法须追究加强专门监督工作审计监察部门充分发挥职作敢坚持原严格执法执纪提高监督实效
（三）加强领导落实责断提高行政机关工作员法行政观念力推进法行政建设法治政府责落实关键立公执政民高度 充分认识全面推进法行政重性必性明确责严肃纪律真正法行政作政府行政基准加强法行政工作领导
乡镇部门法行政工作摆重位置成立领导机构明确领导推进法行政工作第责切实加强领导认真组织实施形成级抓级逐级抓落实工作格局二建立领导干部行政机关工作员学法制度行政机关工作员特领导干部带关学法守法法断增强法律意识法律素养提高法决策法行政法理力水善运法律手段解决种问题矛盾积极探索高效便捷成低廉防范化解社会矛盾机制三发挥政府法制机构作政府法制机构认真履行职责政府行政决策处理矛盾解决难题出谋划策提供服务充分发挥法制机构法行政方面参谋助手法律顾问作促进政府法行政加强法制机构队伍建设增加员编制适应新形势新务求
（四）严格规范性文件审查报备提高文件制定质量执行效果规范性文件备案审查行政机关立法性活动进行监督方式手段行政监督体系重组成部分政府部门制定出台规范性文件严格审查时报备确保制定质量执行效果认真做报审证工作政府法制机构科学编制年度规范性文件制定计划部门报送提交县政府出台规范性文件起草阶段提前介入做指导关工作涉执法部门直接影响群众利益公理政策性文件通召开讨会证会听证会等形式广泛听取社会界意见建议征求代表政协委员意见保证文件现行法律法规规章相致路线方针政策相致级政府现行规范性文件相协调符合规范求符合群众利益求二加强备案审查工作建立规范性文件公告制度政府新制定出台规范性文件时政府网站
区线电视台予公布逐步建立公场政府规范性文件投放制度方便公众查阅接受群众监督健全完善规范性文件备案审查制度明确备案时间报备格式登记条件严格审查文件合法性（包括体权限程序否合法）适性（合理公开）协调性（相关规范性文件衔接）符合规范性文件制定体资格制定程序公布方式 予登记备案符程序求时予纠正撤销做件必备备必审错必纠三加强规范性文件备案监督级抓级贯通备案工作目标建立规范性文件统计报告审查责追究等项制度加监督检查力度确保行政行合法性
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关加强法行政工作建设法治政府
调研报告
2004年3月国务院发布全面推进法行政实施纲明确提出建设法治政府奋斗目标求级政府新形势深入贯彻落实法治国基方略全面推进法行政进步加强法治政府建设年**区建设法治政府方面进行积极尝试探索法行政健全政府决策机制政务公开优化政务服务环境完善行政监督机制方面入手法治政府建设取较工作成绩
法治政府建设基情况：
（）贯彻国务院法行政实施纲法治政府建设方面认真贯彻法治国基方略法行政方针坚持科学发展观指导贯彻落实全面推进法行政实施纲重点深化完善行政执法责制载体建设法治政府目标力开展法制宣传执法员培训教育活动严格规范性文件审查报备强化行政执法监督检查全面规范行政执法程序执法行着力推进法行政进程全区济建设项社会事业发展创造良法制环境
（二）
行政决策机制断健全完善决策科学性民性进步增强区政府修订完完善**区民政府工作规建立重问题重决策事项集体决策制度专家咨询证制度听取意见制度明确行政决策权限程序畅通公众参行政决策渠道增强决策科学性民性减少决策失误2014年区政府召开常务会议5次研究重事项5项力推行政务公开编制修订政府信息公开目录进步增强行政透明度公众参度提高政府公信力
（三）规范行政执法行规范性文件审查报备制度健全完善文件合法性效性断提高建立法制机构审核关制度方协调证制度政府常务会议审批制度严格规范性文件制定审核关确保新出台规范性文件质量2014年全区制定出台规范性文件3件中区政府出台2件乡镇部门出台1件政策法律法规充分审核未通0件加强规范性文件备案审查区政府出台规范性文件时级法制机构级报备审查动接受监督乡镇政府区政府工作部门规范性文件定期督促报备案发文体否合格容否合法适等方面进行严格审查符合求予备案存问题提出书面审核意见该纠正责令纠正该撤销坚决撤销保证文件合法谁起草发布谁负责清理修改废止原时组织开展规范性文件清理工作2014年级部门求区法制办已集中清理2008年2014年区政府出台规范性文件着手清理1990年2007年出台规范性文件步集中清理1990年前出台规范性文件力争实现级部门达目标务
（四）积极推行政务公开保证权力阳光运行制度制度事国家机关信息公开 行政权力公开透明运行明确职权明确政府职运作流程 政务公开求政府工作容公开化政府筹划正准备进行项工作城市建设道路规划医疗保健措施事务处理等分类进行公开项工作容进程予公开公民通特定途径政务公开栏政务公开网络等进行查询监督区政府门户网站包括新闻概板块务公开板块（民决策制度建设反腐倡廉）政务公开板块（文件法规招商引资方济社会发展新农村建设）通书记信箱区长信箱等方式建立畅通信息回馈渠道保证时受理群众意见建议外定期编制发布政府信息公开目录信息公开年度报告做政府信息公开时透明
（五）优化政务服务环境方面省市关行政服务中心建设相关规定结合区实际制定**区行政服务中心建设工作方案
2014年拟建设区行政服务中心综合楼目前原区业局服务厅暂时设立区行政服务中心时办事厅投资40万元进行更新改造统购置桌椅沙发茶档案柜复印印机电脑等相应办公设施目前时办事厅入驻事民政扶贫住建等12部门工作员26名办理服务事项达31项政府职部门乡镇参政务中心模式建立相应行政服务中心方便群众办事提高行政效率
（六）完善行政监督机制方面坚持规范监督举方针积极推行行政执法公示制承诺制评议制执法权限范围程序时效责处罚收费（罚款）项目办事程序结果监督举报方式等事项社会公开设立举报箱举报电话接受社会界监督群众反映普遍关注热点难点违法行公开执法程序限时承诺办结时报备审查觉接受行政机关部监督坚持两规范目标统行政处罚程序文书格式做行政处罚体合法事实清楚证确凿处罚适程序合法适法律法规准确严格实行收支两条线理全面推行统票罚缴分离制度行政部门收费项目罚没权均办理收费许证罚没许证收费罚没收入全部缴区财政建立行政执法案卷评查制度认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动发现问题时纠正效提高行政机关科学执法规范执法力水20
14年评查行政处罚案卷5件督促整改纠正2件
二法治政府建设方面存问题
年努力政府法制建设取明显进展区政府部门乡镇民政府法行政力水提高目前全区法行政工作开展情况法制工作中存着诸问题：
（）行政执法存定规范现象行政违法行时效制止纠正部分执法员素质高法行政意识强基层部门缺编严重行政事业员混岗执法员调整频繁执法队伍新兵熟悉法律法规懂执法程序等二执法员民服务意识强工作方法简单野蛮执法粗暴执法执法部门追赶违规摆摊设点员强行收缴商品面农民入市卖菜未交理费采取粗暴方式强行赶出市场等三员政治素质高执法动机纯观存权谋私思想造成意执法利职权吃卡时发生
（二）部分行政部门领导干部缺少必法律知识储备造成法律意识淡薄涉部门相关法律法规规章知甚少行效解决现实中问题造成工作延误
行政部门行政权观念严重行政理中总想包揽切该事政企分政事分裁判员运动员外部门间职明执法权限模糊造成头执法行政执法工作带定负面影响
（三）行政执法责制缺乏明确标准责没真正落实部门执法体资格职责范围职权明确执法程序混乱未责落实具体岗位具体员行政执法错行纠正惩戒追究单位责追究执法员责考核奖惩削弱行政执法责追究作
(四)政府法制机构力量较弱职作难发挥政府法制机构编制较少专业员足承担行政执法监督行政复议行政应诉政府法律顾问法行政工作综合协调等职相适应甚职责法履行难发挥行政监督纠错功作
（五）规范性文件审查严备案够时部分乡镇部门规避监督乡镇部门制定出台规范性文件报审缺乏规范审查制度规范性文件质量高执行效果够明显乡镇部门规范性文件报备够时甚意拖延报送备案加法制机构权限手段限致备案审查意见难落实处备案审查监督效果明显
三推进法治政府建设点建议
推进法行政建设法制政府项事关全局长远发展系统工程建设法制政府做职权法定法行政效监督高效便民应着力抓项工作：
（）深化行政理体制改革全面推进法行政加快转变政府职理方式建设法制政府重容合法行政合理行政高效便民诚实守信求切实转变政府职积极推进行政理体制改革创新提高法行政水加快政府职转变明确政府职权职范围万政府中解放出政府该事业交企业社会中介组织政府精力放宏观规划调控服务引导方面改革行政理方式减少行政审批充分发挥行政规划行政指导行政合等方式作真正政府职转济调节市场监社会理公服务二建立健全科学民决策机制建立健全公众参专家证政府决定相结合行政决策机制实行法决策科学决策民决策完善决策程序建立决策公开制度法应保密外决策事项结果公开方便公众查阅规范行政权力行三加强行政决策活动监督建立完善行政决策制度机制明确监督机关监督容监督象监督程序监督方式做行政决策权责致
（二）完善行政执法体制强化行政执法监督健全行政执法体制规范行政执法行强化行政执法监督效途径法必执法必严违法必究求完善体制规范行做严格执法文明执法公正执法严格法定权限程序行职权履行职责行政机关认真履行法律赋予职责根法律授予权限理济社会事务行政事务严格程序执法注意法保障事利益关系权益防止发生违法行权力侵犯民群众利益行二深化行政执法体制改革职权法定保障力行政执法体制清理规范行政执法体明晰职责权限切实源头解决头执法重复执法交叉执法问题提高执法整体水三加强执法监督行政机关动常委会报告重决策事项接受监督严格行政诉讼法规定支持维护民法院法独立行审判权建立健全社会监督机制鼓励群众举报 揭露严重违法行强化层级监督建立常性监督巡视制度严格责追究切实做权必责权受监督违法须追究加强专门监督工作审计监察部门充分发挥职作敢坚持原严格执法执纪提高监督实效
（三）加强领导落实责断提高行政机关工作员法行政观念力推进法行政建设法治政府责落实关键立公执政民高度 充分认识全面推进法行政重性必性明确责严肃纪律真正法行政作政府行政基准加强法行政工作领导
乡镇部门法行政工作摆重位置成立领导机构明确领导推进法行政工作第责切实加强领导认真组织实施形成级抓级逐级抓落实工作格局二建立领导干部行政机关工作员学法制度行政机关工作员特领导干部带关学法守法法断增强法律意识法律素养提高法决策法行政法理力水善运法律手段解决种问题矛盾积极探索高效便捷成低廉防范化解社会矛盾机制三发挥政府法制机构作政府法制机构认真履行职责政府行政决策处理矛盾解决难题出谋划策提供服务充分发挥法制机构法行政方面参谋助手法律顾问作促进政府法行政加强法制机构队伍建设增加员编制适应新形势新务求
（四）严格规范性文件审查报备提高文件制定质量执行效果规范性文件备案审查行政机关立法性活动进行监督方式手段行政监督体系重组成部分政府部门制定出台规范性文件严格审查时报备确保制定质量执行效果认真做报审证工作政府法制机构科学编制年度规范性文件制定计划部门报送提交县政府出台规范性文件起草阶段提前介入做指导关工作涉执法部门直接影响群众利益公理政策性文件通召开讨会证会听证会等形式广泛听取社会界意见建议征求代表政协委员意见保证文件现行法律法规规章相致路线方针政策相致级政府现行规范性文件相协调符合规范求符合群众利益求二加强备案审查工作建立规范性文件公告制度政府新制定出台规范性文件时政府网站
区线电视台予公布逐步建立公场政府规范性文件投放制度方便公众查阅接受群众监督健全完善规范性文件备案审查制度明确备案时间报备格式登记条件严格审查文件合法性（包括体权限程序否合法）适性（合理公开）协调性（相关规范性文件衔接）符合规范性文件制定体资格制定程序公布方式 予登记备案符程序求时予纠正撤销做件必备备必审错必纠三加强规范性文件备案监督级抓级贯通备案工作目标建立规范性文件统计报告审查责追究等项制度加监督检查力度确保行政行合法性
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