**县关牛栏江游保护区产业扶植
政策水源反补机制意见
工程简介
牛栏江—**池补水工程项水资源综合利工程**中调水期重点工程远期工程务：2020年重点**池补充生态水改善**池水环境**发生供水危机时提供城市生活工业水2030年务**市生产生活供水**江调水工程**池补水作**市备水源提供供水安全保障
牛栏江—**池补水工程引水线路全长1156 km**段占整条引水线路约674 km占总引水线路58隧洞设计流断面38×46m（宽×高）设计流量23m3s预计年补水量6亿m3
二保护区划分
引水线路涉**县境五乡镇（羊街**仁德七星功山）十六村民委员会
中水源保护核心区1364km2涉仁德街道办事处七星镇**镇三乡镇易隆村委会塘子村委会云集村委会团结村委会麦场村委会村委会胜利村委会道院村委会七星村委会江格村委会街村委会营河村委会糯基村委会沙谷村委会水村委会16村委会
重点污染控制区3631 km2涉仁德街道办事处羊街镇七星镇三乡镇道院村委会村委会坝者村委会羊街村委会长村委会甸心村委会甸龙村委会三营庄村委会甜荞村委会黄土坡村委会新街村委会合村委会清水沟村委会刘村委会纳郎村委
会七星村委会江外村委会腊味村委会必寨村委会戈必村委会20村委会
重点水源涵养区8395 km2水源保护核心区重点污染控制区外流域区
三工程影响
牛栏江—**池补水工程**境涉面广路线长影响范围着工程断深入加调水工作工程县济社会发展造成相影响严重制约着县济社会发展反映方面：
（）工业发展方面着引牛补**工程深入种调水机制逐步实施造成金工业园区塘子工业园区羊街工业园区部分企业水困难特2012年南磷集团常青树化工限公司国化肥厂中化**限公司等县型企业均水困难牛栏江保护需求等原开工率足40部分企业完全停产直接导致**工业发展困难招商引资吸引力降低期影响GDP业财政收入等远期影响**发展空间跨越发展中贫困县言异副沉重枷锁
（二）农业畜牧业方面引牛补**工程实施阶段性目标年提水6亿m3左右完全统计影响整流域范围30余万亩农业灌溉水源保护区限种改种济林果4万亩巩固退耕林197万亩禁花减菜2561亩年济损失13816万元全面禁养涉规模养殖户13户养殖牲畜2794头散养户3114户养殖禽畜59万头（匹）年济损失729087万元渔业养殖涉规模养殖户151户21885吨散养户24户240吨年济损失33899万元200米外区域需推广测土配方施肥40余万亩生活需确定养殖规模控制禽畜养殖数量涉
8户养殖禽畜25万头（匹）年济损失1380万元
（三）基础设施建设增加投入河岸200米外定范围控制畜禽养殖数量养殖户搬迁安置需增加基础设施建设投入需建设牛养殖区30猪养殖区46禽养殖区36畜禽养殖区外排废水必须达城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）级A标准需建183座中型沼气池处理畜禽粪便污水实施规模3万头生猪发酵床养猪廊舍建设工程基础设施投入总计需17亿元
（四）水难双引工程实施县三流域水资源普渡河流域外基双引工程范围着引水线路隧洞逐步贯通线浅层水已渗透隧洞中三年连续干旱调水截止2013年7月15日全县库塘蓄水年期基持水源清水海较年期降15工程客观加剧线畜饮水困难工业水困难隧洞施工影响五乡镇11村委会37然村3709户14189牲畜12382头饮水困难（通时措施该问题已暂时解决）
四意见建议
（）建议参清水海生态补偿措施制定牛栏江相关水源保护产业扶持政策松华坝**清水海等水库相关政策探索实践水源保护扶持补助已基形成套行效政策体系牛栏江—**池补水工程清水海引水工程皆跨流域调水工程水质水量途明确求政策制定具定鉴意义（红字部分清水海补偿方案意见紫色部分终清水海补偿方案请您报版合适红字部分标准高紫色相低
牛栏江流域口众清水海标准补偿需庞资金）
1退耕林补助水源保护区实施永久性退耕林年亩补助现金300元补助理费50元生态林补助期16年济林补助期10年理费补助期5年第年种植生态林亩次性补助种苗费100元种植济林亩次性补助种苗费300元
2衡施肥补助水源区推行测土配方施肥效减少化肥农药投入量降低面源污染确保水源区农民粮食产量减生活水稳步提高库区水质着更加优质方发展实施程中力争库区实现培训农户100发放施肥卡100肥料利率提高5百分点亩节增效50元亩年补助100元（含培训费）
3产业结构调整补助水源保护区马铃薯豆类中药材食菌等生产基连片500亩符合水源保护规划求制订生产理技术标准机绿色公害食品标准组织生产通相关产品认证生产技术设施先进理规范年亩予种植户100元良种补助
4清洁源补助水源保护区安装太阳热水器（3方米户）户补助1500元建设池三改沼气池户补助2000元（含中央省级补助1000元）
5劳动力转移技培训补助全市农村劳动力转移培训计划水源区予重点倾斜年少
50万元培训费六生态环境建设项目补助清水海水源区实施湿建设垃圾污水处理生态建设等项目市级财政负责投资建设运行理费全额补助
6学生补助水源保护区农业口读学初中高中（含中专技校）学予补助学生生年补助生活费1000元初中生生年补助生活费1200元高中（含职高）中专（含技校）学生生年补助学费2000元全日制普通高校正式录取学生生次性补助生活费5000元
7源补助水源区农业口月补助源费14元三新型农村合作医疗补助清水海水源区农业口愿参加新型农村合作医疗予补助年补助国家规定应交纳部分80余20承担
8鼓励水源区居民农转城农转城口原基础补助1000元作创业资金月补助口粮15公斤水源区土种植农作物
9理补助护林保洁员补助建议水源区设置必护林员月补助500—800元建议设置常年保洁员100150月补贴8001200元解决垃圾房运输设施集镇污水处理农村三池建设水源区湿建设等资金全额市级投入问题二县乡水源理保护费补助水源保护理工作务繁重许具体工作需县乡（镇）政府组织落实进步加强理保护工作安排县乡（镇）工作费
200万元中：县级 100 万元乡级100万元时解决调水贫困县财政欠收补贴问题三防护补助水源区森林防火病虫害防治林政野生动物保护专项补助少100万元加强水源区森林防火病虫害防治工作击偷砍盗伐等法行专项补助费 50万元
10培训费劳动力培训费年40万元
11专项补助工程施工损坏道路工程完工专项安排资金进行路面修爆破施工影响农户住房工程完工统受损房屋进行评估根受损程度修复进行修复法修复进行重建时性工程施工建设复垦难度较建议纳入永久性征范畴次性补偿
三扶持补助容
（）生产扶持
1退耕林补助水源保护区实施永久性退耕林年亩补助现金300元补助理费20元生态林补助期16年济林补助期10年理费补助期5年第年种植生态林亩次性补助种苗费100元种植济林亩次性补助种苗费300元
2农改林补助清水海水源保护区补助标准**县政府参松华坝水源保护区政策结合租耕租金价格拟定报市政府审定执行
3产业结构调整补助水源保护区马铃薯豆类中药材食菌等生产基连片500亩符合水源保护规划求制订生产理技术标准机绿色公害食品标准组织生产通相关产品认证生产技术设施先进理规范年亩予种植户100元良种补助
4清洁源补助水源保护区安装太阳热水器（3方米户）户补助1500元建设池三改沼气池户补助3000元（含中央省级补助2000元）
5劳动力转移技培训补助全市农村劳动力转移培训计划水源保护区予重点倾斜
6生态环境建设项目补助水源保护区实施湿建设垃圾污水处理生态建设等项目适予建设运行理费补助
（二）生活补助
1学生补助水源保护区农业口读学初中高中（含中专技校）学予补助学生生年补助生活费1000元初中生生年补助生活费1200元高中（含职高）中专（含技校）学生生年补助学费1500元全日制普通高校正式录取学生生次性补助生活费3000元
2源补助水源保护区农业口月补助源费14元
3医疗补助水源保护区农业口愿参加**市城乡居民基医疗保险予补助年补助国家规定应交纳部分
80余20承担
（三）理补助
1护林工资补助年市级财政安排水源保护区护林员工资300万元
2保洁工资补助年市级财政安排水源保护区保洁员工资120万元
3县级监督理费补助年市级财政安排**县水源保护区保护理工作费200万元
（二）结合牛栏江—**池补水清水海引水工程特点政策制定时需考虑点：
1保护区范围牛栏江流域游保护区总面积1339 km2远清水海水源保护区31481km2涉口278万占全县口659生产总值297亿元占全县（含托四乡镇）53工业产值4617亿元占全县（含托四乡镇）65牛栏江保护扶持工作否相协调关系**县生死存亡建议级加快制定牛栏江扶持政策加县扶持力度保护扶持步推进原落实相关政策
2供水水源条件**松华坝清水海水库型水源牛栏江河道型水源理难度相较线村庄口集镇较难进行封闭式理建议成立专职机构加牛栏江护资金投入统筹协调理工作
（二）加快代水源工程建设
1加投资紧紧抓住省兴水强**战略机遇加**水利建设资金投入破条块限制建设增加**水利中型（）型（二）型水库
设施建设便更代双引工程**造成水难问题水利工程投资源例建议级考虑**贫困县基础设施落客观事实提高中央省市资金占例特（二）型水库投资建议市级50（已落实）省级40县级10建议加快格莫水库（中型）推进速度请省市考虑县特殊情况该工程快立项开工作金工业园区**业特色园区水源保障工农业水需缓解流域水困难
2工程效益根**县代水源建设规划整代水源工程需投资约1363774万元工程格莫水库（库容1230万m3）总投资45000万元现已进入研阶段坝河水库改扩建工程现已开工工程建成解决仁德坝子金坝子羊街坝子七星坝子**片区六哨片区甸沙片区等水源工农业生活水问题减轻两引工程实施县工程性缺水问题规划代水源工程保证水源区61459农村畜饮水52000城镇居民供水安全改善80152亩农田灌溉条件提高前进河等河段防洪力完成43789公顷水土保持治理工作金工业园区水资源紧张等急需种问题项目快实施保障工程效益优化配置县水资源配置具重意义
（三）加**农业技术资金投入优化农业产业结构布局推广先进农业科学技术种植倾斜生态农业建设项目增加支农强农惠农政策促进农业增效农民增收监理农民低生活保障制度制定跨区域生态补偿方案争取列入国家生态补偿示范项目流域已规划种植生态农作物予资金补偿技术支持
着力造批旗帜性产业农户合作组织充分发挥模范带头作提高农户种植生态作物热情参率
（四）建立环境保护资金投入机制牛栏江保护搬迁关闭企业进行补偿解决顾忧时级加强**县工业扶持力度政策予倾斜县工业快转变发展思路实现持续发展
（五）建议省市两级县年财政转移支付资金8000万元提高转移支付资**增般性转移支付资金力度完善渡期转移支付办法建立规范专项拨款制度完善省县政府转移支付制度巩固支柱财源培育新财源通措施保障县工资津贴补贴正常运转增加寻甸资金技术物资信息配套投入保证机制良性循环
（六）加快水环境改善项目投入建立补偿机制根目改善水环境提高群众生活水考虑补偿容投资时应周边水环境综合治理需资金纳入中省市统筹安排单建立生态补偿模式改善环境然长期解决环境效途径见效慢具确定性长期配套必水环境改善项目必应资金予保证
总**民**市发展做出巨牺牲奉献理应相应补偿回报
二〇三年七月十四日
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**县关牛栏江游保护区产业扶植
政策水源反补机制意见
工程简介
牛栏江—**池补水工程项水资源综合利工程**中调水期重点工程远期工程务：2020年重点**池补充生态水改善**池水环境**发生供水危机时提供城市生活工业水2030年务**市生产生活供水**江调水工程**池补水作**市备水源提供供水安全保障
牛栏江—**池补水工程引水线路全长1156 km**段占整条引水线路约674 km占总引水线路58隧洞设计流断面38×46m（宽×高）设计流量23m3s预计年补水量6亿m3
二保护区划分
引水线路涉**县境五乡镇（羊街**仁德七星功山）十六村民委员会
中水源保护核心区1364km2涉仁德街道办事处七星镇**镇三乡镇易隆村委会塘子村委会云集村委会团结村委会麦场村委会村委会胜利村委会道院村委会七星村委会江格村委会街村委会营河村委会糯基村委会沙谷村委会水村委会16村委会
重点污染控制区3631 km2涉仁德街道办事处羊街镇七星镇三乡镇道院村委会村委会坝者村委会羊街村委会长村委会甸心村委会甸龙村委会三营庄村委会甜荞村委会黄土坡村委会新街村委会合村委会清水沟村委会刘村委会纳郎村委
会七星村委会江外村委会腊味村委会必寨村委会戈必村委会20村委会
重点水源涵养区8395 km2水源保护核心区重点污染控制区外流域区
三工程影响
牛栏江—**池补水工程**境涉面广路线长影响范围着工程断深入加调水工作工程县济社会发展造成相影响严重制约着县济社会发展反映方面：
（）工业发展方面着引牛补**工程深入种调水机制逐步实施造成金工业园区塘子工业园区羊街工业园区部分企业水困难特2012年南磷集团常青树化工限公司国化肥厂中化**限公司等县型企业均水困难牛栏江保护需求等原开工率足40部分企业完全停产直接导致**工业发展困难招商引资吸引力降低期影响GDP业财政收入等远期影响**发展空间跨越发展中贫困县言异副沉重枷锁
（二）农业畜牧业方面引牛补**工程实施阶段性目标年提水6亿m3左右完全统计影响整流域范围30余万亩农业灌溉水源保护区限种改种济林果4万亩巩固退耕林197万亩禁花减菜2561亩年济损失13816万元全面禁养涉规模养殖户13户养殖牲畜2794头散养户3114户养殖禽畜59万头（匹）年济损失729087万元渔业养殖涉规模养殖户151户21885吨散养户24户240吨年济损失33899万元200米外区域需推广测土配方施肥40余万亩生活需确定养殖规模控制禽畜养殖数量涉
8户养殖禽畜25万头（匹）年济损失1380万元
（三）基础设施建设增加投入河岸200米外定范围控制畜禽养殖数量养殖户搬迁安置需增加基础设施建设投入需建设牛养殖区30猪养殖区46禽养殖区36畜禽养殖区外排废水必须达城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）级A标准需建183座中型沼气池处理畜禽粪便污水实施规模3万头生猪发酵床养猪廊舍建设工程基础设施投入总计需17亿元
（四）水难双引工程实施县三流域水资源普渡河流域外基双引工程范围着引水线路隧洞逐步贯通线浅层水已渗透隧洞中三年连续干旱调水截止2013年7月15日全县库塘蓄水年期基持水源清水海较年期降15工程客观加剧线畜饮水困难工业水困难隧洞施工影响五乡镇11村委会37然村3709户14189牲畜12382头饮水困难（通时措施该问题已暂时解决）
四意见建议
（）建议参清水海生态补偿措施制定牛栏江相关水源保护产业扶持政策松华坝**清水海等水库相关政策探索实践水源保护扶持补助已基形成套行效政策体系牛栏江—**池补水工程清水海引水工程皆跨流域调水工程水质水量途明确求政策制定具定鉴意义（红字部分清水海补偿方案意见紫色部分终清水海补偿方案请您报版合适红字部分标准高紫色相低
牛栏江流域口众清水海标准补偿需庞资金）
1退耕林补助水源保护区实施永久性退耕林年亩补助现金300元补助理费50元生态林补助期16年济林补助期10年理费补助期5年第年种植生态林亩次性补助种苗费100元种植济林亩次性补助种苗费300元
2衡施肥补助水源区推行测土配方施肥效减少化肥农药投入量降低面源污染确保水源区农民粮食产量减生活水稳步提高库区水质着更加优质方发展实施程中力争库区实现培训农户100发放施肥卡100肥料利率提高5百分点亩节增效50元亩年补助100元（含培训费）
3产业结构调整补助水源保护区马铃薯豆类中药材食菌等生产基连片500亩符合水源保护规划求制订生产理技术标准机绿色公害食品标准组织生产通相关产品认证生产技术设施先进理规范年亩予种植户100元良种补助
4清洁源补助水源保护区安装太阳热水器（3方米户）户补助1500元建设池三改沼气池户补助2000元（含中央省级补助1000元）
5劳动力转移技培训补助全市农村劳动力转移培训计划水源区予重点倾斜年少
50万元培训费六生态环境建设项目补助清水海水源区实施湿建设垃圾污水处理生态建设等项目市级财政负责投资建设运行理费全额补助
6学生补助水源保护区农业口读学初中高中（含中专技校）学予补助学生生年补助生活费1000元初中生生年补助生活费1200元高中（含职高）中专（含技校）学生生年补助学费2000元全日制普通高校正式录取学生生次性补助生活费5000元
7源补助水源区农业口月补助源费14元三新型农村合作医疗补助清水海水源区农业口愿参加新型农村合作医疗予补助年补助国家规定应交纳部分80余20承担
8鼓励水源区居民农转城农转城口原基础补助1000元作创业资金月补助口粮15公斤水源区土种植农作物
9理补助护林保洁员补助建议水源区设置必护林员月补助500—800元建议设置常年保洁员100150月补贴8001200元解决垃圾房运输设施集镇污水处理农村三池建设水源区湿建设等资金全额市级投入问题二县乡水源理保护费补助水源保护理工作务繁重许具体工作需县乡（镇）政府组织落实进步加强理保护工作安排县乡（镇）工作费
200万元中：县级 100 万元乡级100万元时解决调水贫困县财政欠收补贴问题三防护补助水源区森林防火病虫害防治林政野生动物保护专项补助少100万元加强水源区森林防火病虫害防治工作击偷砍盗伐等法行专项补助费 50万元
10培训费劳动力培训费年40万元
11专项补助工程施工损坏道路工程完工专项安排资金进行路面修爆破施工影响农户住房工程完工统受损房屋进行评估根受损程度修复进行修复法修复进行重建时性工程施工建设复垦难度较建议纳入永久性征范畴次性补偿
三扶持补助容
（）生产扶持
1退耕林补助水源保护区实施永久性退耕林年亩补助现金300元补助理费20元生态林补助期16年济林补助期10年理费补助期5年第年种植生态林亩次性补助种苗费100元种植济林亩次性补助种苗费300元
2农改林补助清水海水源保护区补助标准**县政府参松华坝水源保护区政策结合租耕租金价格拟定报市政府审定执行
3产业结构调整补助水源保护区马铃薯豆类中药材食菌等生产基连片500亩符合水源保护规划求制订生产理技术标准机绿色公害食品标准组织生产通相关产品认证生产技术设施先进理规范年亩予种植户100元良种补助
4清洁源补助水源保护区安装太阳热水器（3方米户）户补助1500元建设池三改沼气池户补助3000元（含中央省级补助2000元）
5劳动力转移技培训补助全市农村劳动力转移培训计划水源保护区予重点倾斜
6生态环境建设项目补助水源保护区实施湿建设垃圾污水处理生态建设等项目适予建设运行理费补助
（二）生活补助
1学生补助水源保护区农业口读学初中高中（含中专技校）学予补助学生生年补助生活费1000元初中生生年补助生活费1200元高中（含职高）中专（含技校）学生生年补助学费1500元全日制普通高校正式录取学生生次性补助生活费3000元
2源补助水源保护区农业口月补助源费14元
3医疗补助水源保护区农业口愿参加**市城乡居民基医疗保险予补助年补助国家规定应交纳部分
80余20承担
（三）理补助
1护林工资补助年市级财政安排水源保护区护林员工资300万元
2保洁工资补助年市级财政安排水源保护区保洁员工资120万元
3县级监督理费补助年市级财政安排**县水源保护区保护理工作费200万元
（二）结合牛栏江—**池补水清水海引水工程特点政策制定时需考虑点：
1保护区范围牛栏江流域游保护区总面积1339 km2远清水海水源保护区31481km2涉口278万占全县口659生产总值297亿元占全县（含托四乡镇）53工业产值4617亿元占全县（含托四乡镇）65牛栏江保护扶持工作否相协调关系**县生死存亡建议级加快制定牛栏江扶持政策加县扶持力度保护扶持步推进原落实相关政策
2供水水源条件**松华坝清水海水库型水源牛栏江河道型水源理难度相较线村庄口集镇较难进行封闭式理建议成立专职机构加牛栏江护资金投入统筹协调理工作
（二）加快代水源工程建设
1加投资紧紧抓住省兴水强**战略机遇加**水利建设资金投入破条块限制建设增加**水利中型（）型（二）型水库
设施建设便更代双引工程**造成水难问题水利工程投资源例建议级考虑**贫困县基础设施落客观事实提高中央省市资金占例特（二）型水库投资建议市级50（已落实）省级40县级10建议加快格莫水库（中型）推进速度请省市考虑县特殊情况该工程快立项开工作金工业园区**业特色园区水源保障工农业水需缓解流域水困难
2工程效益根**县代水源建设规划整代水源工程需投资约1363774万元工程格莫水库（库容1230万m3）总投资45000万元现已进入研阶段坝河水库改扩建工程现已开工工程建成解决仁德坝子金坝子羊街坝子七星坝子**片区六哨片区甸沙片区等水源工农业生活水问题减轻两引工程实施县工程性缺水问题规划代水源工程保证水源区61459农村畜饮水52000城镇居民供水安全改善80152亩农田灌溉条件提高前进河等河段防洪力完成43789公顷水土保持治理工作金工业园区水资源紧张等急需种问题项目快实施保障工程效益优化配置县水资源配置具重意义
（三）加**农业技术资金投入优化农业产业结构布局推广先进农业科学技术种植倾斜生态农业建设项目增加支农强农惠农政策促进农业增效农民增收监理农民低生活保障制度制定跨区域生态补偿方案争取列入国家生态补偿示范项目流域已规划种植生态农作物予资金补偿技术支持
着力造批旗帜性产业农户合作组织充分发挥模范带头作提高农户种植生态作物热情参率
（四）建立环境保护资金投入机制牛栏江保护搬迁关闭企业进行补偿解决顾忧时级加强**县工业扶持力度政策予倾斜县工业快转变发展思路实现持续发展
（五）建议省市两级县年财政转移支付资金8000万元提高转移支付资**增般性转移支付资金力度完善渡期转移支付办法建立规范专项拨款制度完善省县政府转移支付制度巩固支柱财源培育新财源通措施保障县工资津贴补贴正常运转增加寻甸资金技术物资信息配套投入保证机制良性循环
（六）加快水环境改善项目投入建立补偿机制根目改善水环境提高群众生活水考虑补偿容投资时应周边水环境综合治理需资金纳入中省市统筹安排单建立生态补偿模式改善环境然长期解决环境效途径见效慢具确定性长期配套必水环境改善项目必应资金予保证
总**民**市发展做出巨牺牲奉献理应相应补偿回报
二〇三年七月十四日
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