浅析十八届三中全会政府改革
摘：十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化政治政府改革做出极重战略部署通政府改革目标求深入分析清晰出适应社会义市场济发展国家治理体系治理力现代化目政府改革实现职结构运作方式角色四方面重塑政府全义政府转限政府金字塔式结构转扁化结构治转法治统治型政府转服务型政府
关键词：十八届三中全会政府改革政府重塑
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定（简称决定）做出全面深化改革重战略部署然决定强调指出济体制改革全面深化改革重点时决定明确指出核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化出政府改革决定关全面深化改革部署中着举足轻重位果说济体制改革决定关全面改革部署显性重点目标话政府改革决定关全面改革部署隐性核心目
标更高层面核心目标符合前国发展进入新阶段改革进入攻坚期深水区 特征早1986年邓感言：现济体制改革前进步深深感政治体制改革必性改革政治体制保障济体制改革成果济体制改革继续前进搞政治体制改革济体制改革难贯彻越越感进行政治体制改革必性紧迫性历长达35年贯济体制改革中心天政治体制改革迫切性更想知政府改革政治体制改革中疑占着核心位决定里政府改革理念预示中国政府样未前景？底会中国政府带什样重变革呢？文通决定关政府改革理念析理传统计划济条件政府理念进行四维度揭示出种改革政府带系列新变化新面貌四重塑
政府职重塑：全政府转限政府决定指出：济体制改革全面深化改革重点核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作正配合适应济体制改革更加市场化情势政府职改革势必行更适应市场济发展需政府职底应该发生转变呢？决定明确指出：科学宏观调控效政府治理发挥社会义市场济体制优势求必须切实转变政府职深化行政体制改革创新行政理方式进步简政放权深化行政审批制度改革限度减少中央政府微观事务理市场机制效调节
济活动律取消审批直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理政府加强发展战略规划政策标准等制定实施加强市场活动监加强类公服务提供加强中央政府宏观调控职责力加强方政府公服务市场监社会理环境保护等职责推广政府购买服务属事务性理服务原引入竞争机制通合委托等方式社会购买推动公办事业单位部门理关系行政化建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织规定明确指出政府职转变方简政放权时加强市场监质限政府理念——合理划分政治社会领域政府作政治权力掌行者社会领域特济领域干预中退出幅度减少政府资源直接配置政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵众周知传统计划济条件政府职说限渗透整国家社会方方面面领域济领域裁判员——制定规定严密监济运动员——亲参济运行活动中计划济体制起作政府手严重干扰正常济活动秩序种典型全政府发展市场济必须转变政府职政府职转变关键做政府成限政府’政府济
活动中抽出身更社会提供公服务进实现总书记讲政府市场位外决定中创新行政理方式效政府治理表述侧面表达政府职转变建立限政府理念治理词代政治学语境中含义：传统统治理念统治政府作国家唯权力宰社会进行全面监治理求社会政府享权力分权治理理念社会绝服政府社会政府协商合作治理国家现代治理理念市场办交市场社会办交社会政府弥补市场社会足样求政府必须全政府限政府转变
二政府结构重塑：金字塔式结构转扁化结构决定指出：转变政府职必须深化机构改革显然适应政府职转变重塑政府组织结构需转变重塑政府职全政府限政府转变少济职说实现职收缩幅度减少政府资源直接配置政府提供公服务方式前政府包揽变成推广政府购买服务社会购买前附属政府数事业单位行政化建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织统筹政群机构改革理部门职责关系积极稳妥实施部门制严格控制机构编制严格规定职数配备领导干部减少机构数量领导职数严格控制财政供养员总量外决定指出：优化行政区划设置条件方探索推进省直接理县（市）体制改革学者孙学玉指出：目前条件应
信息时代方义发展趋势宏观减少中间层次压扁组织结构实行市县分治省直接理县（市）体制级市具权力绝部分移基层县乡（镇） 两级政府应成体制创新机构改革首选择政府组织结构应相应瘦身变化：横说简政放权应该减少相关职部门者前述现代国家治理理政府市场社会分权实现权力结构扁化享说应该压缩政府层级样总体政府结构计划济体制强调权力运行通畅金字塔式结构简政放权政府社会分权政府层级压缩扁化方转变必然趋势
三政府运作方式重塑：治转法治传统中国治国度说史直现代西学东渐西方思潮学说传入中国前中国没法治思想理念里需特指出中国古代法家究质然现代意义法治种特殊治思想着根深蒂固悠久治传统治观念已渗透进中国政治文化基质代中国治法治转型变异常艰难便新中国建立执政中国产力法治长期实践中然处处时显露出治痕迹邓毛泽东晚年发动文化革命文革 中特权家长式作风等治现象评说：斯林严重破坏社会义法制毛泽东志说样事件英法美样西方国家发生然认识点没实际解决领导制度
问题原然导致文化革命’十年浩劫文化革命’中林彪四帮’搞特权群众造成灾难搞特权封建义残余影响尚未肃清表现旧中国留封建专制传统较民法制传统少家长式物权力受限制惟命甚形成身附关系林彪江青两反革命集团够形成残存种家长制作风分开正基文革深刻反思惨痛教训汲取改革开放新时期加强国法制化建设努力法治轨道迈进治遗产实太沉重步子迈轻松学者胡伟政府程书中评说：代中国政府程许现象洞察分析格化结构理解说明动态角度精英群体代中国政府程中甚体制化结构发挥着更实质作外中国格化结构历史传统政治文化影响必然会相长时间广泛存中国治真正转型法治需较漫长时期十八届三中全会通决定专门开列条提出推进法治中国建设蓝图求必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设谓意义极重时决定提出强化权力运行制约监督体系求实法治国家法治政府重特征求法律仅约束公民更重法律权力进行效制约特掌握着巨公权力政府进行强力约束政府必须法律运行决定然明确提出法治国家建设理念目标
指明国未政治改革方目标 时表明新届中央政治改革决心：中国必须步入法治轨道
四政府角色重塑：统治型政府转服务型政府决定中国政治改革提出加强社会义民政治制度建设推进法治中国建设强化权力运行制约监督体系等目标求时提出加快转变政府职目标求改革解决政府干预监位问题改革方转变政府职正确履行政府职简政放权加强市场活动监加强类公服务提供建设服务型政府决定关改革指导思想里明确指出：全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化里国家治理体系治理力现代化处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作适应市场济需政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵政府职责市场济提供服务外传统马克思义国家观国家（政府）具政治（统治）社会（理服务）两方面职作前社会义阶段国家（政府）社会中分离出社会相立强调政府统治职未产义社会里国家（政府）权力回社会国家（政府）政治（统治）职消失强调社会公权力组织（政府）理服务职未产义渡社会义阶段国家（政府）处社会回
进程中政府职应该重心逐渐统治转理服务历史发展宏观角度决定关政府改革目标方符合国现阶段社会性质特征类总社会历史发展趋势政府超脱社会高高凌驾社会社会居高进行发号施令统治角色回社会服务社会服务角色转变历史必然发展趋势统治型政府转服务型政府实现政府角色重塑正十八届三中全会政府进行改革目标结十八届三中全会济体制改革重点政治体制改革关全面深化改革全盘部署中具举足轻重位文通全会通决定关政治体制改革特中政府改革深入分析认决定关政府改革目标实现政府职结构运作方式角色等四维度重塑进实现政府全面深刻崭新变革终达国家治理体系治理力现代化目标
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浅析十八届三中全会政府改革
摘：十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定指出全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化政治政府改革做出极重战略部署通政府改革目标求深入分析清晰出适应社会义市场济发展国家治理体系治理力现代化目政府改革实现职结构运作方式角色四方面重塑政府全义政府转限政府金字塔式结构转扁化结构治转法治统治型政府转服务型政府
关键词：十八届三中全会政府改革政府重塑
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定（简称决定）做出全面深化改革重战略部署然决定强调指出济体制改革全面深化改革重点时决定明确指出核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化出政府改革决定关全面深化改革部署中着举足轻重位果说济体制改革决定关全面改革部署显性重点目标话政府改革决定关全面改革部署隐性核心目
标更高层面核心目标符合前国发展进入新阶段改革进入攻坚期深水区 特征早1986年邓感言：现济体制改革前进步深深感政治体制改革必性改革政治体制保障济体制改革成果济体制改革继续前进搞政治体制改革济体制改革难贯彻越越感进行政治体制改革必性紧迫性历长达35年贯济体制改革中心天政治体制改革迫切性更想知政府改革政治体制改革中疑占着核心位决定里政府改革理念预示中国政府样未前景？底会中国政府带什样重变革呢？文通决定关政府改革理念析理传统计划济条件政府理念进行四维度揭示出种改革政府带系列新变化新面貌四重塑
政府职重塑：全政府转限政府决定指出：济体制改革全面深化改革重点核心问题处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作正配合适应济体制改革更加市场化情势政府职改革势必行更适应市场济发展需政府职底应该发生转变呢？决定明确指出：科学宏观调控效政府治理发挥社会义市场济体制优势求必须切实转变政府职深化行政体制改革创新行政理方式进步简政放权深化行政审批制度改革限度减少中央政府微观事务理市场机制效调节
济活动律取消审批直接面基层量面广方理更方便效济社会事项律放方基层理政府加强发展战略规划政策标准等制定实施加强市场活动监加强类公服务提供加强中央政府宏观调控职责力加强方政府公服务市场监社会理环境保护等职责推广政府购买服务属事务性理服务原引入竞争机制通合委托等方式社会购买推动公办事业单位部门理关系行政化建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织规定明确指出政府职转变方简政放权时加强市场监质限政府理念——合理划分政治社会领域政府作政治权力掌行者社会领域特济领域干预中退出幅度减少政府资源直接配置政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵众周知传统计划济条件政府职说限渗透整国家社会方方面面领域济领域裁判员——制定规定严密监济运动员——亲参济运行活动中计划济体制起作政府手严重干扰正常济活动秩序种典型全政府发展市场济必须转变政府职政府职转变关键做政府成限政府’政府济
活动中抽出身更社会提供公服务进实现总书记讲政府市场位外决定中创新行政理方式效政府治理表述侧面表达政府职转变建立限政府理念治理词代政治学语境中含义：传统统治理念统治政府作国家唯权力宰社会进行全面监治理求社会政府享权力分权治理理念社会绝服政府社会政府协商合作治理国家现代治理理念市场办交市场社会办交社会政府弥补市场社会足样求政府必须全政府限政府转变
二政府结构重塑：金字塔式结构转扁化结构决定指出：转变政府职必须深化机构改革显然适应政府职转变重塑政府组织结构需转变重塑政府职全政府限政府转变少济职说实现职收缩幅度减少政府资源直接配置政府提供公服务方式前政府包揽变成推广政府购买服务社会购买前附属政府数事业单位行政化建立事业单位法治理结构推进条件事业单位转企业社会组织统筹政群机构改革理部门职责关系积极稳妥实施部门制严格控制机构编制严格规定职数配备领导干部减少机构数量领导职数严格控制财政供养员总量外决定指出：优化行政区划设置条件方探索推进省直接理县（市）体制改革学者孙学玉指出：目前条件应
信息时代方义发展趋势宏观减少中间层次压扁组织结构实行市县分治省直接理县（市）体制级市具权力绝部分移基层县乡（镇） 两级政府应成体制创新机构改革首选择政府组织结构应相应瘦身变化：横说简政放权应该减少相关职部门者前述现代国家治理理政府市场社会分权实现权力结构扁化享说应该压缩政府层级样总体政府结构计划济体制强调权力运行通畅金字塔式结构简政放权政府社会分权政府层级压缩扁化方转变必然趋势
三政府运作方式重塑：治转法治传统中国治国度说史直现代西学东渐西方思潮学说传入中国前中国没法治思想理念里需特指出中国古代法家究质然现代意义法治种特殊治思想着根深蒂固悠久治传统治观念已渗透进中国政治文化基质代中国治法治转型变异常艰难便新中国建立执政中国产力法治长期实践中然处处时显露出治痕迹邓毛泽东晚年发动文化革命文革 中特权家长式作风等治现象评说：斯林严重破坏社会义法制毛泽东志说样事件英法美样西方国家发生然认识点没实际解决领导制度
问题原然导致文化革命’十年浩劫文化革命’中林彪四帮’搞特权群众造成灾难搞特权封建义残余影响尚未肃清表现旧中国留封建专制传统较民法制传统少家长式物权力受限制惟命甚形成身附关系林彪江青两反革命集团够形成残存种家长制作风分开正基文革深刻反思惨痛教训汲取改革开放新时期加强国法制化建设努力法治轨道迈进治遗产实太沉重步子迈轻松学者胡伟政府程书中评说：代中国政府程许现象洞察分析格化结构理解说明动态角度精英群体代中国政府程中甚体制化结构发挥着更实质作外中国格化结构历史传统政治文化影响必然会相长时间广泛存中国治真正转型法治需较漫长时期十八届三中全会通决定专门开列条提出推进法治中国建设蓝图求必须坚持法治国法执政法行政推进坚持法治国家法治政府法治社会体建设谓意义极重时决定提出强化权力运行制约监督体系求实法治国家法治政府重特征求法律仅约束公民更重法律权力进行效制约特掌握着巨公权力政府进行强力约束政府必须法律运行决定然明确提出法治国家建设理念目标
指明国未政治改革方目标 时表明新届中央政治改革决心：中国必须步入法治轨道
四政府角色重塑：统治型政府转服务型政府决定中国政治改革提出加强社会义民政治制度建设推进法治中国建设强化权力运行制约监督体系等目标求时提出加快转变政府职目标求改革解决政府干预监位问题改革方转变政府职正确履行政府职简政放权加强市场活动监加强类公服务提供建设服务型政府决定关改革指导思想里明确指出：全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化里国家治理体系治理力现代化处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作适应市场济需政府职责作保持宏观济稳定加强优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序推动持续发展促进富裕弥补市场失灵政府职责市场济提供服务外传统马克思义国家观国家（政府）具政治（统治）社会（理服务）两方面职作前社会义阶段国家（政府）社会中分离出社会相立强调政府统治职未产义社会里国家（政府）权力回社会国家（政府）政治（统治）职消失强调社会公权力组织（政府）理服务职未产义渡社会义阶段国家（政府）处社会回
进程中政府职应该重心逐渐统治转理服务历史发展宏观角度决定关政府改革目标方符合国现阶段社会性质特征类总社会历史发展趋势政府超脱社会高高凌驾社会社会居高进行发号施令统治角色回社会服务社会服务角色转变历史必然发展趋势统治型政府转服务型政府实现政府角色重塑正十八届三中全会政府进行改革目标结十八届三中全会济体制改革重点政治体制改革关全面深化改革全盘部署中具举足轻重位文通全会通决定关政治体制改革特中政府改革深入分析认决定关政府改革目标实现政府职结构运作方式角色等四维度重塑进实现政府全面深刻崭新变革终达国家治理体系治理力现代化目标
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