**市聚力工程民服务发展
专项资金理暂行办法
（审议稿）
第章 总
第条 深入贯彻落实十八关加强基层服务型组织建设改进政府提供公服务方式加强基层社会理服务体系建设部署求市委政府结合市实际设立**市聚力工程民服务发展专项资金
第二条 加强聚力工程民服务发展专项资金（简称专项资金）理提高资金效益根关法律法规规定特制定办法
第三条 办法述专项资金指推进服务型组织建设聚力工程深入实施市财政定额补贴行政村城市社区公服务社会理资金
第四条 专项资金理坚持民公开公原重鼓励支持村（社区）组织领导员群众理教育服务改善民生创新社会理实践中提高服务水推进服务型组织建设增强村（社区）组织凝聚力战斗力心力
第五条 专项资金理组织部门牵头财政民政审计纪检监察乡镇（街道）等部门根职责积极配合确保专项资金规范安全高效
第二章 范围
第六条 村级专项资金农村医疗卫生教育文化基础设施建设生产服务社会理具体包括：
（）农村医疗卫生类农村基医疗卫生计划生育服务卫生防疫农村妇幼保健等
（二）农村教育类农村学前教育农村特殊教育农村职业教育等
（三）农村文体类电影放映服务报刊图书阅览服务文化活动农民体育健身文艺演出展览服务农村文化活动场建设等
（四）农村基础设施环境建设类农村道路水利供排水等基础设施建设维护农村环境卫生整治等
（五）农业生产服务类农业科技推广动植物疫病防控农产品流通农生产资料供应农业信息化等
（六）农村社会理类纠纷调解农村警务农村治保农村土规划理扶持农村社会组织发展等
（七）公服务社会理事项
第七条 社区专项资金社区业计划生育服务文化建设流动口老年理服务安创建失业员帮扶具体包括：
（）社区业服务类提供社区业咨询培训开发社区公益性岗位实体岗位提供业困难员针性服务援助
（二）社区计划生育服务类居民提供预防保健健康教育计划生育等服务
（三）社区文化场建设类建设读书阅报健身等休闲文化场组织居民开展形式样教育培训文化活动
（四）社区流动口理服务类推进社区流动口理服务流动口生活业提供帮助
（五）安社区创建类开展安社区创建活动提升社区安建设水
（六）社区老年理服务类加强老年社会化理服务工作完善老年公服务设施建设
（七）社区失业员帮扶类加强失业员动态理帮助解决生产生活中实际困难
（八）公服务社会理事项
第三章 资金安排
第八条 专项资金市财政全额承担安排标准财政常性收入增长适时调整
第九条 专项资金安排标准：村组织星级化理评三星级行政村年村安排10万元评二星级行政村年村安排7万元社区年安排7万元
第十条 基数确定：2013年7月分市委市委组织部乡镇委命名星级村组织数2013年底市民政府批准成立社区数基数年7月份村级组织评星定级实际数年底市民政府批准成立社区数准
第四章 资金理
第十条 专项资金实行定额预算市财政负责全市村（社区）专项资金预算安排
第十二条 村（社区）财镇（街）原专项资金纳入乡镇（街道）财政统理原通国库集中收付系统进行收支理
第十三条 专项资金村委会（社区）分账核算专款专严禁专项费列支办公费接费交通费员工资奖金加班补贴等专项资金范围外费严禁调挤占挪跨村（社区）调剂严禁偿村（社区）委会债务
第五章 程序
第十四条 专项资金坚持公开透明民决策民理民监督四议两公开工作法议定决议实施：
（）议定
（1）走访征求意见年2月底前村（社区）干部会五送两带帮工作组结合题实践活动安排进村（社区）入户广泛征求员群众村（社区）年度专项资金意见建议梳理汇总作确定年度专项资金
走访入户覆盖面达辖区住户总数80
（2）两委会商议村（社区）组织根员群众意见建议拟定项目实施方案（草案）召开村（社区）两委会议组织书记实施方案（草案）作出说明征求会员意见修改完善项目实施方案（草案）涉村（社区）整体规划专业技术性较强项目邀请属乡镇（街道）分领导驻村（社区）两代表委员规划建设农牧水务等相关部门员进行证
（3）员会审议召开村（社区）员会支部书记会通报两委商议确定项目实施方案（草案）员实施方案（草案）发表意见两委根员提出意见修订完善少数服数原确定年度实施项目方案（草案）报五送两带帮工作组
（4）五送两带帮工作组预审五送两带帮工作组村（社区）组织员会确定年度实施项目方案（草案）进行预审预审审查确定项目否行否广泛代表员群众意愿
（6）评审组评审乡镇（街道）提请市委组织部牵头成立组织财政民政审计农业建设交通文化水务等部门组成项目评审组乡镇（街道）单位申报项目
进行集中评审
（7）部门审核评审通项目乡镇（街道）组织口审核 原分报行政（业务辖）权限部门审核批准
村专项资金项目审核：
医疗卫生类市卫生部门负责审核教育类市教育体育部门负责审核文体类市文化部门负责审核基础设施环境建设类分交通水务环保住建政研等部门口审核生产服务类农林牧等部门负责审核农村社会理类项目性质分市司法公安土民政等部门审核公服务社会理事项部门均辖权项目乡镇报市组织部指定委托相关部门审核
社区专项资金项目审核：
业服务失业员帮扶类市劳动业部门负责审核计划生育服务类市卫生计生部门负责审核文化场建设类市文化部门负责审核流动口安社区创建类市政法部门负责审核老年理服务类市民政部门负责审核公服务社会理事项部门均辖权项目街道报市组织部指定委托相关部门审核
（二）决议
（8）公示项目部门审核意村（社区）组织项目方案（草案）村（社区）范围进行公示广泛听取意见
（9）村民（社区居民）代表会议表决召开村民（社区居民）代表会议村（社区）村民（社区居民）代表通报项目实施方案（草案）提交会议表决表决采取记名投票举手形式进行必须半数会村民（社区居民）代表意方通表决结果乡镇（街道）报市委组织部备案
（三）实施
（10）资金拨付乡镇（街道）村民（社区居民）代表会决议通专项资金审批表投资预算表项目实施方案等相关资料分报市委组织部市财政局市委组织部市财政局会商制定资金拨付计划市财政局财务理制度项目实施形象进度分期拨付资金项目验收前拨付资金额度超资金总额70
（11）监督实施村（社区）两委表决通项目实施方案乡镇（街道）村民（社区居民）监督委员会监督组织实施五送两带帮工作组全程督导项目实施积极协调项目实施程中遇问题村（社区）妥善保两委会议员会村民（社区居民）代表会记录表决结果村
（社区）干部村民（社区居民）代表确认签名等关原始资料备项目竣工验收核查
（12）评估验收乡镇（街道）组织项目监员（村民社区居民代表会议确定）村民（社区居民）代表施工单位项目审核部门五送两带帮工作组代表竣工项目进行验收验收结束召开村民（社区居民）代表会项目实施情况进行满意度测评
（13）结果公示实施项目完成情况满意度测评情况村（社区）范围公示征求员群众意见时改进
第六章 监责
第十五条 项目审核部门负责资金绩效进行分析评价评价结果报市委组织部市财政局评价结果作考核乡镇（街道）村（社区）年度建工作重项目指标专项资金评估效果差员群众满意度测评差村（社区）市委组织部会市财政局核减停止拨付年剩余专项资金实施效果特差取消年度专项资金年度类评先选优中实行票否决
第十六条 市民政局负责指导监督村（社区）根村民委员会组织法城市居民委员会组织法专项资金程序实施民服务发展项目违反程序责令改正
第十七条 市财政局负责专项资金筹集拨付监根项目特点分类制定专项资金分期拨付方案违反规定专项资金根财政违法行处罚处分条例等国家相关法律法规关单位责进行处罚
第十八条 市审计局负责专项资金理情况进行审计监督专项资金理纳入年度审计时通报公布审计结果违法违规情形进行法处理
第十九条 市纪检监察部门负责专项资金进行廉政监督专项资金理中存问题薄弱环节进行检查坚决查处违规专项资金行
第二十条 乡镇（街道）负责根办法规定范围程序指导村（社区）做项目议定申报工作全程监督项目实施关规定严格项目财务理会计核算项目实施进度相关财务理规定核拨资金
村（社区）出具村民（社区居民）监督委员会负责审核签字报销证律予支付时村民（社区居民）监督委员会负责监督项目实施程结果关情况时级部门反映
第七章 附
第二十条 办法市委组织部市财政局负责解释
第二十二条 办法印发日起执行**市村级服务型组织建设聚力工程项目资金理办法时废止
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**市聚力工程民服务发展
专项资金理暂行办法
（审议稿）
第章 总
第条 深入贯彻落实十八关加强基层服务型组织建设改进政府提供公服务方式加强基层社会理服务体系建设部署求市委政府结合市实际设立**市聚力工程民服务发展专项资金
第二条 加强聚力工程民服务发展专项资金（简称专项资金）理提高资金效益根关法律法规规定特制定办法
第三条 办法述专项资金指推进服务型组织建设聚力工程深入实施市财政定额补贴行政村城市社区公服务社会理资金
第四条 专项资金理坚持民公开公原重鼓励支持村（社区）组织领导员群众理教育服务改善民生创新社会理实践中提高服务水推进服务型组织建设增强村（社区）组织凝聚力战斗力心力
第五条 专项资金理组织部门牵头财政民政审计纪检监察乡镇（街道）等部门根职责积极配合确保专项资金规范安全高效
第二章 范围
第六条 村级专项资金农村医疗卫生教育文化基础设施建设生产服务社会理具体包括：
（）农村医疗卫生类农村基医疗卫生计划生育服务卫生防疫农村妇幼保健等
（二）农村教育类农村学前教育农村特殊教育农村职业教育等
（三）农村文体类电影放映服务报刊图书阅览服务文化活动农民体育健身文艺演出展览服务农村文化活动场建设等
（四）农村基础设施环境建设类农村道路水利供排水等基础设施建设维护农村环境卫生整治等
（五）农业生产服务类农业科技推广动植物疫病防控农产品流通农生产资料供应农业信息化等
（六）农村社会理类纠纷调解农村警务农村治保农村土规划理扶持农村社会组织发展等
（七）公服务社会理事项
第七条 社区专项资金社区业计划生育服务文化建设流动口老年理服务安创建失业员帮扶具体包括：
（）社区业服务类提供社区业咨询培训开发社区公益性岗位实体岗位提供业困难员针性服务援助
（二）社区计划生育服务类居民提供预防保健健康教育计划生育等服务
（三）社区文化场建设类建设读书阅报健身等休闲文化场组织居民开展形式样教育培训文化活动
（四）社区流动口理服务类推进社区流动口理服务流动口生活业提供帮助
（五）安社区创建类开展安社区创建活动提升社区安建设水
（六）社区老年理服务类加强老年社会化理服务工作完善老年公服务设施建设
（七）社区失业员帮扶类加强失业员动态理帮助解决生产生活中实际困难
（八）公服务社会理事项
第三章 资金安排
第八条 专项资金市财政全额承担安排标准财政常性收入增长适时调整
第九条 专项资金安排标准：村组织星级化理评三星级行政村年村安排10万元评二星级行政村年村安排7万元社区年安排7万元
第十条 基数确定：2013年7月分市委市委组织部乡镇委命名星级村组织数2013年底市民政府批准成立社区数基数年7月份村级组织评星定级实际数年底市民政府批准成立社区数准
第四章 资金理
第十条 专项资金实行定额预算市财政负责全市村（社区）专项资金预算安排
第十二条 村（社区）财镇（街）原专项资金纳入乡镇（街道）财政统理原通国库集中收付系统进行收支理
第十三条 专项资金村委会（社区）分账核算专款专严禁专项费列支办公费接费交通费员工资奖金加班补贴等专项资金范围外费严禁调挤占挪跨村（社区）调剂严禁偿村（社区）委会债务
第五章 程序
第十四条 专项资金坚持公开透明民决策民理民监督四议两公开工作法议定决议实施：
（）议定
（1）走访征求意见年2月底前村（社区）干部会五送两带帮工作组结合题实践活动安排进村（社区）入户广泛征求员群众村（社区）年度专项资金意见建议梳理汇总作确定年度专项资金
走访入户覆盖面达辖区住户总数80
（2）两委会商议村（社区）组织根员群众意见建议拟定项目实施方案（草案）召开村（社区）两委会议组织书记实施方案（草案）作出说明征求会员意见修改完善项目实施方案（草案）涉村（社区）整体规划专业技术性较强项目邀请属乡镇（街道）分领导驻村（社区）两代表委员规划建设农牧水务等相关部门员进行证
（3）员会审议召开村（社区）员会支部书记会通报两委商议确定项目实施方案（草案）员实施方案（草案）发表意见两委根员提出意见修订完善少数服数原确定年度实施项目方案（草案）报五送两带帮工作组
（4）五送两带帮工作组预审五送两带帮工作组村（社区）组织员会确定年度实施项目方案（草案）进行预审预审审查确定项目否行否广泛代表员群众意愿
（6）评审组评审乡镇（街道）提请市委组织部牵头成立组织财政民政审计农业建设交通文化水务等部门组成项目评审组乡镇（街道）单位申报项目
进行集中评审
（7）部门审核评审通项目乡镇（街道）组织口审核 原分报行政（业务辖）权限部门审核批准
村专项资金项目审核：
医疗卫生类市卫生部门负责审核教育类市教育体育部门负责审核文体类市文化部门负责审核基础设施环境建设类分交通水务环保住建政研等部门口审核生产服务类农林牧等部门负责审核农村社会理类项目性质分市司法公安土民政等部门审核公服务社会理事项部门均辖权项目乡镇报市组织部指定委托相关部门审核
社区专项资金项目审核：
业服务失业员帮扶类市劳动业部门负责审核计划生育服务类市卫生计生部门负责审核文化场建设类市文化部门负责审核流动口安社区创建类市政法部门负责审核老年理服务类市民政部门负责审核公服务社会理事项部门均辖权项目街道报市组织部指定委托相关部门审核
（二）决议
（8）公示项目部门审核意村（社区）组织项目方案（草案）村（社区）范围进行公示广泛听取意见
（9）村民（社区居民）代表会议表决召开村民（社区居民）代表会议村（社区）村民（社区居民）代表通报项目实施方案（草案）提交会议表决表决采取记名投票举手形式进行必须半数会村民（社区居民）代表意方通表决结果乡镇（街道）报市委组织部备案
（三）实施
（10）资金拨付乡镇（街道）村民（社区居民）代表会决议通专项资金审批表投资预算表项目实施方案等相关资料分报市委组织部市财政局市委组织部市财政局会商制定资金拨付计划市财政局财务理制度项目实施形象进度分期拨付资金项目验收前拨付资金额度超资金总额70
（11）监督实施村（社区）两委表决通项目实施方案乡镇（街道）村民（社区居民）监督委员会监督组织实施五送两带帮工作组全程督导项目实施积极协调项目实施程中遇问题村（社区）妥善保两委会议员会村民（社区居民）代表会记录表决结果村
（社区）干部村民（社区居民）代表确认签名等关原始资料备项目竣工验收核查
（12）评估验收乡镇（街道）组织项目监员（村民社区居民代表会议确定）村民（社区居民）代表施工单位项目审核部门五送两带帮工作组代表竣工项目进行验收验收结束召开村民（社区居民）代表会项目实施情况进行满意度测评
（13）结果公示实施项目完成情况满意度测评情况村（社区）范围公示征求员群众意见时改进
第六章 监责
第十五条 项目审核部门负责资金绩效进行分析评价评价结果报市委组织部市财政局评价结果作考核乡镇（街道）村（社区）年度建工作重项目指标专项资金评估效果差员群众满意度测评差村（社区）市委组织部会市财政局核减停止拨付年剩余专项资金实施效果特差取消年度专项资金年度类评先选优中实行票否决
第十六条 市民政局负责指导监督村（社区）根村民委员会组织法城市居民委员会组织法专项资金程序实施民服务发展项目违反程序责令改正
第十七条 市财政局负责专项资金筹集拨付监根项目特点分类制定专项资金分期拨付方案违反规定专项资金根财政违法行处罚处分条例等国家相关法律法规关单位责进行处罚
第十八条 市审计局负责专项资金理情况进行审计监督专项资金理纳入年度审计时通报公布审计结果违法违规情形进行法处理
第十九条 市纪检监察部门负责专项资金进行廉政监督专项资金理中存问题薄弱环节进行检查坚决查处违规专项资金行
第二十条 乡镇（街道）负责根办法规定范围程序指导村（社区）做项目议定申报工作全程监督项目实施关规定严格项目财务理会计核算项目实施进度相关财务理规定核拨资金
村（社区）出具村民（社区居民）监督委员会负责审核签字报销证律予支付时村民（社区居民）监督委员会负责监督项目实施程结果关情况时级部门反映
第七章 附
第二十条 办法市委组织部市财政局负责解释
第二十二条 办法印发日起执行**市村级服务型组织建设聚力工程项目资金理办法时废止
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