浅谈**县社区矫正规范化建设
摘：社区矫正监禁矫正相行刑方式指符合社区矫正条件罪犯社区专门国家机关相关社会团体民间组织社会志愿者协助判决裁定决定确定期限矫正犯罪心理行恶促进利回社会非监禁刑罚执行活动
关键词：社区矫正 规范化
社区矫正监禁矫正相行刑方式指符合社区矫正条件罪犯社区专门国家机关相关社会团体民间组织社会志愿者协助判决裁定决定确定期限矫正犯罪心理行恶促进利回社会非监禁刑罚执行活动社区矫正积极利种社会资源整社会方面力量罪行较轻观恶性较社会危害性罪犯者监改造悔改表现致危害社会罪犯社区矫正中进行针性理教育改造工作世界国刑罚制度发展趋势
国2003年开始试点社区矫正工作2009年全国全面试行2013年全国全面开展2012年3月1日社区矫正实施办法正式施行成司法行政机关开展社区矫正工作法律武器着工作深入推进法律支撑欠缺办法完善成影响社区矫正工作开展素社区矫正法未出**社区矫正实施办法加强社区矫正工作规范化建设保护社区矫正工作员防止社区矫正员脱漏重新违法犯罪效途径
前制约社区矫正工作进步深入开展存困难问题
（）重刑观念严重社会群众认识程度高
国文化中直存善善报恶恶报理念民众善恶报应观念根深蒂固刑罚尤死刑监禁性威慑功寄予厚社区矫正刑罚观念形成天然突方面社会公众出身安全考虑社会公众痛恨犯罪希严惩贷希司法机关长期封闭关押甚判处死刑实际保护身安全种求居民社区矫正新生事物表示陌生认社区矫正判刑进监狱社区家服刑行接受社区矫正犯罪普遍存防范心理认会生活带负面影响少存着担忧安量避免服刑员接触社区矫正工作带许困难社会公众希犯罪够改邪正危害社会缺乏必宽容接纳心种社会氛围方面犯罪动寻找某种应关系逐渐认犯罪身份周遭冷落排挤轻视常思进取暴弃放逐未绝犯罪道路越走越远方面社会公众犯罪复仇憎恶情绪矫正象社区服刑期间犯罪身份极敏感愿参加公益劳动集中教育等愿接受司法行政员拜访怕暴漏罪犯身份
（二）队伍建设问题缺少专业化矫正工作者
现行社区矫正体制社区矫正执行机构定位县（区）级司法行政机关司法二机构承担着司法行政工作庞杂综合职责政府中心工作行政员没充分时间精力执行社区矫正行已场合提事尤事社区矫正执法员求没底线造成社区矫正执法工作难做专业化专职化甚通政府购买专职事社区矫正工作社工法做专职承担司法勤工作基层社区矫正日常监教育帮扶措施时常难落实位原理理体制构建统刑罚执行体系监狱理社区矫正理纳入中做机构专门化执法专业化员专职化社区矫正工作未发展终极目标
二基础规范化社区矫正工作根
（）坚强社区矫正工作机构社区矫正实施办法第三条规定县级司法行政机关社区矫正机构社区矫正员进行监督理教育帮助司法承担社区矫正日常工作司法行政机关作政府职部门缺少力物力财力权力必须委政府坚强领导力支持做社区矫正工作建立健全委政府统领导司法局牵头组织职部门协调配合社会界广泛参社区矫正领导体制工作机制社区矫正办台积极协调处理关社区矫正执法重事项
（二）专业社区矫正执法队伍 社区矫正种刑罚执行方式应专门专职专业队伍实施成立支精业务通法律高素质执法队伍开展工作必条件通招录选调聘等方式配齐社矫干部整合社会资源建立两代表委员机关工作员村干部社会热心士等组成社区矫正志愿者队伍补充足
（三）完善社区矫正勤保障社区矫正务重工作事情杂需投入量力物力财力应建立完善勤保障机制相关职部门协作配合组织编办社等部门解决员问题财政部门解决费问题民政卫生教育等部门提供专业服务
（四）健全社区矫正工作场社区矫正实施办法规定社区矫正员应参加月八时教育学社区服务社区矫正工作员应针性进行进行教育心理辅导职业培训业指导应建立健全社区矫正工作场做规范化信息化科学化便民化夯实社区矫正工作堡垒根全国社区矫正教育理工作会议全省社区矫正规范化建设推进会相关部署求XX县社区矫正中心建设列入十三五规划县结合实际调剂老局办公房作筹建县社区矫正理中心房（规范中）计划建设办公房800方预计费360万
三制度规范化社区矫正工作魂
通社区矫正规范化建设社区矫正领导机制工作机制更加科学保障力度断增强开展社区矫正优越性更加鲜明社会认感明显提升社区矫正容更加丰富制度建设断完善社区矫正规范化建设更加扎实取成效进步凸显社区矫正方法更加效矫正象服刑意识断增强社区矫正力量更加优化矫正质量进步提高
（）落实社区矫正调查评估制度抓源头控制防止符合条件员接受社区矫正规范调查评估工作容程序认真落实审前调查评估假释环境评估坚持公公正公开减少非监禁刑罚执行风险
（二）落实社区矫正移交衔接制度接收时严格核实居住坚持社区矫正员居住报接受矫正原采报回执集中衔接面交接等衔接方法确保员文书移交双位法律文书送达时法律文书齐全符合居住原应时决定机关进行协调员未时报应通电话催书面责令等进行查找查找落明关程序报请决定机关收监执行
（三）落实社区矫正员信息享制度司法行政机关月公安机关出入境理治安等部门提供社区矫正员信息公安机关负责实时监控发现违反社区矫正实施办法行第时间通知司法行政机关协助处理司法行政机关社区矫正员作出警告建议撤销缓刑假释建议收监执行建议治安处罚等决定时应时告知法院检察公安等部门
（四）落实社区矫正员外出请假制度规范请假程序建立担保机制细化审批手续严格执行社区矫正实施办法规定社区矫正员未批准离开县行政区域次请假超月假外出脱处理社区矫正员外出务工申请居住变更法变更居住应月回司法现场报
（五）落实社区矫正员考核奖惩制度社区矫正员日常理进行规范建立奖励惩罚机制细化考核程序规定社区矫正员积极动接受监工作生活中表现突出社会作出益贡献应加分奖励特突出者予通报表扬评选社区矫正积极分子否扣分处罚严重者受口头警告警告等处分三次警告司法行政机关建议法院撤销缓刑假释
（六）落实社区矫正工作档案理制度司法行政机关接收社区矫正员3日应组织进行宣告宣告日起建立社区矫正工作档案档档案分正卷副卷正卷执行档案装类法律文书副卷工作档案装日常监文字记录材料专门档案柜专负责理时准确详细规范档案中材料做文字记录
（七）落实社区矫正工作考核制度考核采扣分制总分 100 分扣分单项设高扣分限值扣完总分止半年考核次考核结果司法工作费司法辅助员工资发放相挂钩采取定期现场抽查方式进行考核月公布扣分情况
（八）落实社区矫正工作突发事件应急处置制度成立社区矫正突发事件应急处置指挥组配置必应急装备交通工具防范处置突发事件程中明确务责加强社区矫正员动态常性分析时发现掌握社区矫正员杀行凶闹事非正常访等危险苗头采取针性疏导理教育措施种突发事件消灭萌芽状态
（九）落实社区矫正工作责追究制度社区矫正实施办法第三十八条规定实施社区矫正程中司法工作员玩忽职守徇私舞弊滥职权等违法违纪行法予相应处分构成犯罪法追究刑事责保护社区矫正工作员应建立社区矫正工作责追究制度细化职责列举出现渎职犯罪情形时加强工作督察动接受检察机关监督警钟长鸣预防社区矫正工作员矫正悲剧发生
（十）落实社区矫正员脱追查制度明确法院检察公安司法等相关职部门具体职责成立追查组司法组织公安协助检察监督法院裁定做违法必究执法必严
四 监规范化社区矫正工作
笔者认做社区矫正监督理工作转变传统思维规范监理念社区矫正根目矫正犯罪心理行恶促进罪犯利回社会宜树立情感理服教育帮扶惩治处罚辅监理念创新思维载体 三第标准求规范监方式做服务群众第法监第认真履职第根规章制度规范社区矫正工作员监工作制定项制度范围开展监工作做科学规范合理合法法法必执法必严违法必究
（）严格规范入矫关严格入矫接收程序社区服刑员未规定期限司法办理入矫手续社区服刑员组织时查找原判法院取联系予警告处分防止出现脱漏现象首次入矫时社区矫正员进行入矫宣告谈话建立司法专职员社区民警社区干部社区志愿者监督组成矫正组签订矫正责书确保监督理效落实切实防止服刑员移交衔接阶段漏问题
（二）严格控出入关保证社区服刑员外出请假严肃性确保外出期间控求社区服刑员必须书面申请请假书监作担保做出担保承诺请假时间七天乡（镇）司法根服刑员时表现接受教育配合理情况出具批准意见请假时间七天时报县司法局批准时托现代科技规范监手段信息技术监常规监相结合QQ微信定位手机系统等现代科技手段法律法规许范围实时监控社区矫正员动态监时尊重权隐私
（三）创新教育矫正方式根年初制定社区矫正年度集中教育计划司法学计划开展集中教育确保教育矫正落实处学方式防止学枯燥司法充分利学方式灵活性采集中授课矫正员谈心观教育片案说法等方式组织集中学取较学效果学容广社区矫正员高危群社会灰色军确保社区矫正员利回社会必须法治教育足功夫花力气制定年度集中教育计划时全面求司法组织学社区矫正实施办法刑法治安理处罚条例禁毒法等重点法律时组织学**县社区服刑员涉嫌恶性重新犯罪事件等重事案例深痛教训服刑员堂生动法制教育课社区服务巧确保社区服刑员月参加社区服务时间少八时时注重社区服务操作性考虑社区服刑员年龄性健康状况技水正常工作学需等情况合理安排服务容方式针情况进行形式样社区服务活动组织服刑员社区广场敬老院进行扫劳动帮助孤寡老整理居室清理杂物整洁环境
加强社区矫正规范化建设项长期重工作明确目标求推进县社区矫正规范化建设努力提高试点工作质量水维护**谐稳定服务
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关键词：社区矫正 规范化
社区矫正监禁矫正相行刑方式指符合社区矫正条件罪犯社区专门国家机关相关社会团体民间组织社会志愿者协助判决裁定决定确定期限矫正犯罪心理行恶促进利回社会非监禁刑罚执行活动社区矫正积极利种社会资源整社会方面力量罪行较轻观恶性较社会危害性罪犯者监改造悔改表现致危害社会罪犯社区矫正中进行针性理教育改造工作世界国刑罚制度发展趋势
国2003年开始试点社区矫正工作2009年全国全面试行2013年全国全面开展2012年3月1日社区矫正实施办法正式施行成司法行政机关开展社区矫正工作法律武器着工作深入推进法律支撑欠缺办法完善成影响社区矫正工作开展素社区矫正法未出**社区矫正实施办法加强社区矫正工作规范化建设保护社区矫正工作员防止社区矫正员脱漏重新违法犯罪效途径
前制约社区矫正工作进步深入开展存困难问题
（）重刑观念严重社会群众认识程度高
国文化中直存善善报恶恶报理念民众善恶报应观念根深蒂固刑罚尤死刑监禁性威慑功寄予厚社区矫正刑罚观念形成天然突方面社会公众出身安全考虑社会公众痛恨犯罪希严惩贷希司法机关长期封闭关押甚判处死刑实际保护身安全种求居民社区矫正新生事物表示陌生认社区矫正判刑进监狱社区家服刑行接受社区矫正犯罪普遍存防范心理认会生活带负面影响少存着担忧安量避免服刑员接触社区矫正工作带许困难社会公众希犯罪够改邪正危害社会缺乏必宽容接纳心种社会氛围方面犯罪动寻找某种应关系逐渐认犯罪身份周遭冷落排挤轻视常思进取暴弃放逐未绝犯罪道路越走越远方面社会公众犯罪复仇憎恶情绪矫正象社区服刑期间犯罪身份极敏感愿参加公益劳动集中教育等愿接受司法行政员拜访怕暴漏罪犯身份
（二）队伍建设问题缺少专业化矫正工作者
现行社区矫正体制社区矫正执行机构定位县（区）级司法行政机关司法二机构承担着司法行政工作庞杂综合职责政府中心工作行政员没充分时间精力执行社区矫正行已场合提事尤事社区矫正执法员求没底线造成社区矫正执法工作难做专业化专职化甚通政府购买专职事社区矫正工作社工法做专职承担司法勤工作基层社区矫正日常监教育帮扶措施时常难落实位原理理体制构建统刑罚执行体系监狱理社区矫正理纳入中做机构专门化执法专业化员专职化社区矫正工作未发展终极目标
二基础规范化社区矫正工作根
（）坚强社区矫正工作机构社区矫正实施办法第三条规定县级司法行政机关社区矫正机构社区矫正员进行监督理教育帮助司法承担社区矫正日常工作司法行政机关作政府职部门缺少力物力财力权力必须委政府坚强领导力支持做社区矫正工作建立健全委政府统领导司法局牵头组织职部门协调配合社会界广泛参社区矫正领导体制工作机制社区矫正办台积极协调处理关社区矫正执法重事项
（二）专业社区矫正执法队伍 社区矫正种刑罚执行方式应专门专职专业队伍实施成立支精业务通法律高素质执法队伍开展工作必条件通招录选调聘等方式配齐社矫干部整合社会资源建立两代表委员机关工作员村干部社会热心士等组成社区矫正志愿者队伍补充足
（三）完善社区矫正勤保障社区矫正务重工作事情杂需投入量力物力财力应建立完善勤保障机制相关职部门协作配合组织编办社等部门解决员问题财政部门解决费问题民政卫生教育等部门提供专业服务
（四）健全社区矫正工作场社区矫正实施办法规定社区矫正员应参加月八时教育学社区服务社区矫正工作员应针性进行进行教育心理辅导职业培训业指导应建立健全社区矫正工作场做规范化信息化科学化便民化夯实社区矫正工作堡垒根全国社区矫正教育理工作会议全省社区矫正规范化建设推进会相关部署求XX县社区矫正中心建设列入十三五规划县结合实际调剂老局办公房作筹建县社区矫正理中心房（规范中）计划建设办公房800方预计费360万
三制度规范化社区矫正工作魂
通社区矫正规范化建设社区矫正领导机制工作机制更加科学保障力度断增强开展社区矫正优越性更加鲜明社会认感明显提升社区矫正容更加丰富制度建设断完善社区矫正规范化建设更加扎实取成效进步凸显社区矫正方法更加效矫正象服刑意识断增强社区矫正力量更加优化矫正质量进步提高
（）落实社区矫正调查评估制度抓源头控制防止符合条件员接受社区矫正规范调查评估工作容程序认真落实审前调查评估假释环境评估坚持公公正公开减少非监禁刑罚执行风险
（二）落实社区矫正移交衔接制度接收时严格核实居住坚持社区矫正员居住报接受矫正原采报回执集中衔接面交接等衔接方法确保员文书移交双位法律文书送达时法律文书齐全符合居住原应时决定机关进行协调员未时报应通电话催书面责令等进行查找查找落明关程序报请决定机关收监执行
（三）落实社区矫正员信息享制度司法行政机关月公安机关出入境理治安等部门提供社区矫正员信息公安机关负责实时监控发现违反社区矫正实施办法行第时间通知司法行政机关协助处理司法行政机关社区矫正员作出警告建议撤销缓刑假释建议收监执行建议治安处罚等决定时应时告知法院检察公安等部门
（四）落实社区矫正员外出请假制度规范请假程序建立担保机制细化审批手续严格执行社区矫正实施办法规定社区矫正员未批准离开县行政区域次请假超月假外出脱处理社区矫正员外出务工申请居住变更法变更居住应月回司法现场报
（五）落实社区矫正员考核奖惩制度社区矫正员日常理进行规范建立奖励惩罚机制细化考核程序规定社区矫正员积极动接受监工作生活中表现突出社会作出益贡献应加分奖励特突出者予通报表扬评选社区矫正积极分子否扣分处罚严重者受口头警告警告等处分三次警告司法行政机关建议法院撤销缓刑假释
（六）落实社区矫正工作档案理制度司法行政机关接收社区矫正员3日应组织进行宣告宣告日起建立社区矫正工作档案档档案分正卷副卷正卷执行档案装类法律文书副卷工作档案装日常监文字记录材料专门档案柜专负责理时准确详细规范档案中材料做文字记录
（七）落实社区矫正工作考核制度考核采扣分制总分 100 分扣分单项设高扣分限值扣完总分止半年考核次考核结果司法工作费司法辅助员工资发放相挂钩采取定期现场抽查方式进行考核月公布扣分情况
（八）落实社区矫正工作突发事件应急处置制度成立社区矫正突发事件应急处置指挥组配置必应急装备交通工具防范处置突发事件程中明确务责加强社区矫正员动态常性分析时发现掌握社区矫正员杀行凶闹事非正常访等危险苗头采取针性疏导理教育措施种突发事件消灭萌芽状态
（九）落实社区矫正工作责追究制度社区矫正实施办法第三十八条规定实施社区矫正程中司法工作员玩忽职守徇私舞弊滥职权等违法违纪行法予相应处分构成犯罪法追究刑事责保护社区矫正工作员应建立社区矫正工作责追究制度细化职责列举出现渎职犯罪情形时加强工作督察动接受检察机关监督警钟长鸣预防社区矫正工作员矫正悲剧发生
（十）落实社区矫正员脱追查制度明确法院检察公安司法等相关职部门具体职责成立追查组司法组织公安协助检察监督法院裁定做违法必究执法必严
四 监规范化社区矫正工作
笔者认做社区矫正监督理工作转变传统思维规范监理念社区矫正根目矫正犯罪心理行恶促进罪犯利回社会宜树立情感理服教育帮扶惩治处罚辅监理念创新思维载体 三第标准求规范监方式做服务群众第法监第认真履职第根规章制度规范社区矫正工作员监工作制定项制度范围开展监工作做科学规范合理合法法法必执法必严违法必究
（）严格规范入矫关严格入矫接收程序社区服刑员未规定期限司法办理入矫手续社区服刑员组织时查找原判法院取联系予警告处分防止出现脱漏现象首次入矫时社区矫正员进行入矫宣告谈话建立司法专职员社区民警社区干部社区志愿者监督组成矫正组签订矫正责书确保监督理效落实切实防止服刑员移交衔接阶段漏问题
（二）严格控出入关保证社区服刑员外出请假严肃性确保外出期间控求社区服刑员必须书面申请请假书监作担保做出担保承诺请假时间七天乡（镇）司法根服刑员时表现接受教育配合理情况出具批准意见请假时间七天时报县司法局批准时托现代科技规范监手段信息技术监常规监相结合QQ微信定位手机系统等现代科技手段法律法规许范围实时监控社区矫正员动态监时尊重权隐私
（三）创新教育矫正方式根年初制定社区矫正年度集中教育计划司法学计划开展集中教育确保教育矫正落实处学方式防止学枯燥司法充分利学方式灵活性采集中授课矫正员谈心观教育片案说法等方式组织集中学取较学效果学容广社区矫正员高危群社会灰色军确保社区矫正员利回社会必须法治教育足功夫花力气制定年度集中教育计划时全面求司法组织学社区矫正实施办法刑法治安理处罚条例禁毒法等重点法律时组织学**县社区服刑员涉嫌恶性重新犯罪事件等重事案例深痛教训服刑员堂生动法制教育课社区服务巧确保社区服刑员月参加社区服务时间少八时时注重社区服务操作性考虑社区服刑员年龄性健康状况技水正常工作学需等情况合理安排服务容方式针情况进行形式样社区服务活动组织服刑员社区广场敬老院进行扫劳动帮助孤寡老整理居室清理杂物整洁环境
加强社区矫正规范化建设项长期重工作明确目标求推进县社区矫正规范化建设努力提高试点工作质量水维护**谐稳定服务
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