关县精准扶贫工作调研报告 ****精准扶贫调研组
2016．7
全面解县精准扶贫工作总体情况听取广干部群众意见建议掌握县前精准扶贫工作存问题全县赢精准扶贫攻坚战建言献策根年度工作安排****组研究决定 6月旬****组书记***副席提名选**带队****组织部分**委员县水利局农业局扶贫办林业局水产畜牧局部分领导组成****精准扶贫调研组分深入**等6乡（镇）6然村（屯）采取听取汇报现场查扶贫项目发放调查问卷走访座谈贫困农户等方式县精准扶贫工作情况进行专题调研鉴毗邻省市县开展精准扶贫工作做法总结验发现问题拓宽思路6月13日17日调研组**省进行考察学现调研情况汇报：
县精准扶贫基情况
****位西北部28省定贫困县**市9国定贫困县桂****石漠化片省县全县辖16乡镇179行政村（社省）东面**县相连南面**县接壤西北面**江界**省*隔江相境形错复杂海拔高度相差高海拔（斗烘坡）19508米低海拔（沙梨河南盘江汇合处）380米属低纬度高海拔中亚热带季风气候省气候垂直变化明显形成温暖省温凉省较高寒省高寒省四种类型气候省北部省年降雨量11579mm年均气温191℃南部山省年降雨量1599mm年均气温144～151℃昼夜温差全县土总面积355296方公里势南高北低西东倾斜中石山面积1240方公里占总面积3492石漠化面积4728方公里占石山总面积3821
全县辖10乡6镇179行政村2619村民组2016年全县贫困户19006户79553中计划2016年脱贫29贫困村21597名贫困口2017年脱贫31贫困村21597名贫困口2018年脱贫
18贫困村21597名贫困口2019年脱贫7贫困村11580名贫困口2020年脱贫3182口
年县委县政府认真贯彻中央省市关农村扶贫开发方针政策改善贫困村基础设施培育优势产业抓手全县精准扶贫工作取显著成效：
（）减贫脱贫成效显著新轮扶贫攻坚开始**县39名处级领导挂点联系16乡镇结39贫困村组织帮扶78户贫困户全县85县直单位联系帮扶175村5612名县直机关企事业单位干部联系帮扶5612户贫困户48十二五整村推进贫困村派组织第书记选派205名干部担新农村建设指导员5年通级部门齐心协力****贫困口2011年2154万减少2016年79553减少135847 贫困发生率2011年 降2016年 农民支配收入2011年3350元提高5565元减贫增收幅度高全市均水
（二）力发展农业产业着力推进杉木核桃等特色种养业集约化规模化产业化专业化发展成功创建现代特色农业核心示范省**成功申报国家农产品理标志保护登记通国家农业部专家评审标志着**三特色产业全部获国家农产品理标志保护登记2015年全县完成粮食播种面积353万亩增长85产量962万吨增长27烤烟种植面积317465亩收购烟叶54万担新增桑园面积9904亩总面积达38万亩新增水果种植面积3100亩新增甘蔗种植面积108万亩新增农民专业合作组织23全县生猪存栏189万头牛33万头羊786万家禽93万羽水产品产量28万吨农渔牧业总产值完成1693亿元增长5
（三）加强基础设施建设推动农村省济社会发展目前全县形成**高速骨架**国道县乡公路支撑乡村公路支线横交错公路网络十二五期间全县修扩建贫困村屯道路190条里程514555公里179建制村(社省)修建水泥路新修饮水安全工程519座渠道硬化12022公里修建拦水坝16座险加固41处治理坡耕面积108755公顷建水池180座村民枯水季节水犯愁实现电网升级改造全覆盖投资22亿元实施农网改造工程项目
476项电费原15元降前05283元年节省电费795万元户均节约电费300余元投资12亿元实施农村危房改造12万户切实农村住房危险济贫困农户解决基安全住房问题兴建55村级文化活动中心生活宜居环境优美设施完善乡村面貌逐步形成
（四）发展电子商务拓宽农产品销售渠道助农增收年4月底引进阿里巴巴农村淘宝项目邮政公司邮乐购项目已成立电商服务中心建设物流仓库建立30村淘服务站点45邮乐购村级服务站开展电商业务培训3期参加员400次6月10日正式运营村淘邮乐购服务站点已网络销售出类产品价值200万元
二县开展精准扶贫存问题
县扶贫攻坚工作取较成效省位劣势土流转困难基础设施完善等方面原推进精准扶贫工作中存容忽视问题值重视：
（）条件限制产业规模化开发困难土流转难度然出台关引导规范农村土营权序流转意见市县没根实际发展需出台相应农村土序流转政策激励措施土确权工作推进慢导致农户土估值害怕承担风险导致土流转困难协作生产引进外产业造成困难二规模化投资成没龙头企业难发展**建议建设**市**县西门塔尔育肥牛集中养殖基预算投资1000万元果引进定规模技术懂理龙头企业难做成功三市场存风险需政府政策企业效支持种桑养蚕西贡焦等产业然发展良产业受市场影响果缺乏政府政策**头企业长期效支持产业长期发展稳定
（二）乡（镇）村组织引领农业产业发展力加强乡镇扶贫观念政策掌握组织发动技术指导服务群众方面形势需部分基层干部扶贫攻坚重性紧迫性认识足新阶段扶贫政策握准老眼光新扶贫老办法解决新问题认扶贫送钱送物拆旧建新修路架桥认群众穷根难拔穷病难治发展产业引领意识强村级组织力足产业扶贫中更充维持村庄现状协助政府发展扶贫产业角色成村级营体难度较集体济非常薄弱许村典型空壳村
(三) 然理环境制约偏远省位带省位劣势**县处交界带处高原东南边缘海拔较高中山原山省县离中心城市较远法通参市场分工市场贸易接受富裕济省济辐射通铁路条境高速公路**成济社会发展边缘带二农村基础设施滞县贫困省基础设施建设瓶颈然存部分贫困村饮水难行路难学难医难等问题没根解决县村级道路硬化率高目前通村级道路8020户屯级道路硬化率更低
（四）产品没名牌然**获国家农产品理标志保护登记2015年存栏山羊786万黄牛存栏量约33万头猪年年饲养量112万头没做出知名品牌出****知名度高**县通山省种草养畜**模式造出全国闻名**羊该模式带动该县14乡 （镇）96村168万户农户7万参种草养羊全县羊存栏528万户均年收入3万元左右（**县全县口2015年末34万左右相全县均养羊）国务院扶贫办2006年2010年两次**召开全国草生态畜牧业现场会全国推广**模式全国先16省**考察学**模式**省43县推广已初见成效
（四）结帮扶发展产业加强部分县直部门联系村认扶贫攻坚县委县政府涉农部门乡（镇）事单位做业务行没帮扶发展产业作帮扶重点帮扶抓手帮扶效果明显少单位扶贫帮扶民政救济做搞搞慰问发发油米红包算帮扶流形式没起扶贫帮扶应作
三县开展精准扶贫工作意见建议
产业扶贫做农民稳定增收必路传统农业外出务工解决温饱问题救济式扶贫解决农村贫困问题产业扶贫农村济社会发展
输血型造血型转变解决农村生存发展根手段脱贫必路求委政府精准扶贫工作中扶贫产业开发结合起完善农业产业发展规划规划落实处加政策支持惠农资金支持引导农村土承包营权规范序流转推进土集中营促进农业生产规模营创新促进农业产业发展机制体制培育壮新型农业生产营组织加农户农民合作组织扶持力度坚持扶贫龙头企业+特色基规模园省专业村群+ 专业合作社+ 贫困户农户产业扶贫机制选择批规模效益较高增收快产业农民稳定增收
（）优化产业发展环境
1改善基础设施致富先修路县结合次整村脱贫攻坚战加村级屯级公路等基础设施建设高规格求光村级路实现水泥路硬化20户屯屯级道路争取2020年前全部实现水泥硬化时完善村屯畜安全饮水加快农田农水利设施改造继续推进农村电网改造完善网络通信广播医疗防疫等公基础服务夯实农村产业发展基础条件
2推进土流转试点规模化营规模试点土流转保证农民土承包营权权利前提县里整合五六百万左右资金两三乡（镇）通发展种草养牛养羊示范省种桑养蚕连片示范省蔬菜生产示范基等短快产业试点流转万亩两万亩法愿偿原通政策奖励措施鼓励农民土流转农业生产户合作社农业企业政府设立相关土流转服务部门土流转工作程序进行统理专负责完善健全土流转理制度激励措施保证农民土流转中合法收益相关法律制定完善政策体系农民法土流转风险担忧思想转变农民土流转消极性保障农民进行土流转效合法性政府土流转服务部门会乡（镇）委政府村委会组织土承包户土出户签订土租包合土租包时间（超土承包营权期限）政府农业生产户合作社农业企业规模化营进行项目补助二鉴方县土股份合作模式鼓励农民带入股户合作社
该县积极探索土规模济新路径切实扭转简单户流转等传统模式积极探索建立土股份合作利益导促进土流转解决土撂荒时推动全体农民富裕变帮助致富致富鼓励农民带入股保底分红全县完成土流转面积3246万亩参流转土专业合作社128家参农户达12348户土连片流转面积达100亩10片规模营面积5000亩
（二）注重发展特色产业
1利冠森集团种草养牛方面技术验优势建设**西门塔尔肥牛集中供养基推广种草养牛发展西门塔尔肥牛养牛产业县养殖黄牛历史悠久目前放牧补饲相结合饲养方式着实施封山育林退耕林草牧减少受限群众时适应种草养殖思路转变导致养牛积极性受挫养殖量渐减目前止约60农户退出**黄牛养殖行业养殖量降2015年底**黄牛存栏量约33万头十年前（2005年）65万头减少50县果够成功引进西门塔尔肥牛养牛产业县养牛产业发展促进作效提高县黄牛存栏量做做强县黄牛产业西门塔尔牛早期生长速度快产肉性高胴体瘦肉受消费者青睐西门塔尔牛育肥期均日增重152公斤12月龄牛达500550公斤方品种牛日增重仅071公斤**冠森现代农业开发限公司轿子山草场养殖基托**学等科研院紧密结合斥资32亿元已成功****县三塘镇中寨乡寨乡建设农牧业综合开发基2万余亩集中养殖肉牛12万头带动6000户贫困户养殖优质肉牛3万头
2016年5月9号15号省**副秘书长带领冠森公司宋青柱董事长行五深入**县等考察公司初步意**窝村建设**市**县西门塔尔育肥牛集中养殖基预算投资1000万元前期试点养殖西门塔尔育肥牛500头试点成功第二年计划养殖1000头第三年计划养殖3000头五年发展万头养殖规模调研组建议县委县政府西门塔尔肥牛养牛产业作年重点扶贫招商引资项目制定种草养牛激励政策投入政府配套资金引进冠森公司利公司种草养牛方面技术验优势建设窝村西门塔尔育肥牛集中养殖基采
公司+基+合作社+农户运作模式集中供养基农户签订养殖合免费提供疫病防治养殖技术服务采订单养牛二养牛代养养牛链锁养牛租母仔养牛合养牛育肥养牛等养牛模式种草养牛农户土承包户土出户政府予现金补贴
2***规模化种草养羊示范省造****羊品牌**山羊优良方品种国南**羊体格较肉型方品种1986 年列入中国家畜家禽品种志家畜家禽品种志2010年9月获国家农业部理标志保护繁育养殖中心***等乡（镇）县**山羊年饲养量没太提高相反降趋势保育种费足没繁育中心养殖户繁养养殖户法引进先进养殖技术山羊品种优势逐步退化养殖户养殖时没科学利农作物秸秆没种草惯然放牧方式饲养着放牧退化山羊数量呈逐步减少趋势目前全县存栏**羊786万载畜潜力济潜力未充分发挥否鉴**县**模式种草养畜石漠化治理扶贫开发结合起制定**县山省种草养畜政策激励措施争取级专项扶贫项目聘请育种专家集中财物采取政府引导企业运作科学手段运作机制建立**羊繁育养殖基政府资助农户建舍种草**规模化种草养羊示范省种植高产牧草皇竹草（**县改良皇竹草亩年产草五万斤左右养殖场2角斤收购草般割两三年）推广整套秸秆牧草加工利技术传统放养慢慢转种植牧草进行养殖争取五年县存栏**羊达十万造****羊品牌
3力发展符合县实际山现代农业体系建设山现代农业示范园省
（1）乡(镇)村然气候理条件发展优质水稻高产玉米油茶茶板栗蔬菜辣椒金银花烤烟林种养水产养殖中草药种植果林等农业产业
（2）建设山现代农业示范园省
第成立农口部门办公联席会议制度通办公联席会议制度整合财政事议水利交通扶贫农业林业发改等部门资源坚持
政府导 企业引领农户参原造蔬菜生产示范基种桑养蚕连片示范省加县果林种植面积
第二利蒙达公害绿色食品限公司**县建基利机遇建立天生桥岩场班新州河两岸中稻―蔬菜生产示范省**乡镇乡镇选择村实施高山冷凉省夏季反季节公害蔬菜生产示范基建设鼓励公司建立智化蔬菜育苗中心育苗中心提供种苗供应年度生产计划等农户想种什蔬菜品种购买种子交育苗中心育苗中心利现代育苗设备免费农户育出优质蔬菜苗政府配套机耕道生态蓄水池集雨面滴灌提灌站病虫害防治点气象观测点预冷储藏库等基础设施建设
第三建设种桑养蚕连片示范省通鼓励土流转加扶持种桑养蚕户支持建立合作社等种形式选择种桑养蚕发展连片基础乡（镇）建设种桑养蚕连片示范省公司桑蚕办派驻技术员理员种桑养蚕连片示范省进行指导监督通连片示范省辐射作县种桑养蚕产业持续健康发展
第四加县果林种植面积造果林示范带果林产业生态型济产业仅促进农业增产农民增收农村增效改善生态环境利新轮退耕林进步加县果林种植面积山油茶板粟核桃进步深加工增加副加值
4方特色文化生态旅游融合发展生态旅游**民族聚居省世居**苗彝瑶汉等民族保留着古朴浓郁姿彩民族文化民族风情民族支系甚村寨特色宝贵民族风情资源造旅游产业重物质基础**县立足民族文化特色挖掘**山水景色完善基础设施建设加强县城村寨生态环境建设发展生态优美托农家乐民族风情景点造美丽**生态**带活**民族文化旅游产业
（三）发展产业作结帮扶重点组建帮扶工作队强化乡（镇）村组织引领农业产业发展力助推步康
选派第书记新农村建设指导员驻村工作时选派县直部门手村担帮扶书记乡(镇)成立帮扶工作指挥部乡（镇）委书记总指挥乡（镇）长帮扶书记副指挥长成员乡（镇）包村组第书记新农村建设指导员村两委干部组成帮扶书记负责统筹协调争取扶贫项目资金发展产业改善基础设施第书记新农村建设指导员帮扶工作队负责蹲点驻村摸清致贫原找准脱贫路子
制定帮扶工作队实施理办法建制村组建帮扶工作队县直部门手担工作队长帮扶书记乡（镇）包村组统合进帮扶工作队乡（镇）包村组长第书记新农村建设指导员工作队副队长帮村书记明确建制村工作第责重点负责建设批基础设施培养批致富壮批集体济建立批工作制度化解批社会矛盾工作帮扶工作队帮村书记乡镇委领导工作抓村建设村级集体济发展精准扶贫实事办理村级治理维护谐稳定等完成帮村书记交办帮扶务帮扶工作队月500元标准补助工作费帮扶工作队队员驻村期间原事工资福利遇变离开**县外出学需返发生住宿费伙食补助费公杂费乡(镇)帮扶工作指挥部开具证明派出单位级差旅费开支规定报销建立县委办政府办组织部门牵头扶贫办农业水利交通发改等部门（单位）成员单位扶贫帮扶工作联席会议制度季度集中研究帮村书记第书记驻村工作研判需重点帮扶相关事项帮扶工作进展情况安排部署帮扶工作等建立完善驻村考核工作制度年终帮村书记扶贫帮扶工作队进行考核考核结果帮村书记提拔部门单位年终目标考核挂钩帮扶工作进展力甚开展帮扶工作帮村书记进行谈话提醒调整非领导岗位时继续作扶贫帮扶工作队员驻村继续开展工作部门单位扶贫帮扶工作力年度绩效律划四档单位员年度评优
（四）发挥民派优势 助推脱贫步康
长期民派工商联中央国务院统部署积极参扶贫开发充分发挥合作政治制度优势调动切调动积极素完成重政治务履职责统战线民**扶贫工作中优势应加强协作整合资源优势互补形成合力二方委政府精准施策出意深入开展调查研究针方案落实中出现新情况新问题时提出意见建议三发挥民监督作围绕精准脱贫贫困资金贫困县摘帽等情况开展调查研究评估监督四定点帮扶中探索出教育帮扶医疗帮扶产业帮扶村企结等模式进步认真总结验争取贫困省推广应取新成果
（五）扎实推进万企帮万村精准扶贫行动
突出产业扶贫切实提高精准脱贫成效鼓励民营企业扶贫实践中断探索创新方式产业投资项目取成效二整合类扶贫资源切实形成工作合力万企帮万村纳入级委政府精准脱贫整体规划中统筹考虑整合财政扶贫资金企业捐赠资金社会扶贫资金提高资金效益桑完善扶持政策措施切实增强民营企业积极性引导鼓励支持民营企业参万企帮万村精准扶贫行动作精准扶贫重容提高民营企业参度效性
（六）现代信息技术促农民增收
发挥政府导作级委政府领导志高度重视电商扶贫作手工程抓二发挥示范引导作解决农产品卖难问题农民实实效益深入开展示范试点工作断创新电商扶贫机制三发挥产业升值作推进农村电商必须农业转型升级前提加快进度加投入健全体系建立农产品质量认证食品安全产品包装标准提高农产品商品化率四发挥支撑作做政府市场力量两条腿走路政府帮助建立专业电商培训基师资队伍贫困省农业部门工作员农业营体普通农户象广泛开展电商培训充分发动社会力量组织动员电商企业开展台营策略技巧培训
（七）加农业企业科技投入培养
力推进农业科技进步产业化发展求进行体制改革鼓励支持农业企业加强科研院（）高等技术院校合作通农科教产学研相结合方式加快产业接引进推广新技术新品种新设备采工艺提高农产品科技含量推广增产增效新技术农业清洁生产技术政府企业农业营组织应制定灵活选政策提高遇拓展发展空间时采取种形式加强农民培训继续加强农业技术特成套农业技术培训时通培训提高农户市场意识合作意识信意识质量意识等广农户真正适应农业产业化发展需
（八）力培育销售体拓宽市场供需渠道
加投入加强集贸市场等初级市场体系建设注重培育支贩卖军营销队伍沟通贫困山省外界市场联系积极引导鼓励农民事农产品流通力发展农民体运销户纪类农民合作组织农业产业化龙头企业等诸形式济组织鼓励农业生产户运销户注册法事农产品运销形成包括消费品生产资料批发市场集贸市场形市场形市场农村市场体系形式拓宽农村商品流通销售渠道农民分享市场流通利润更发挥市场引导资源配置作
（九）积极发展加工业延长产业链
初级农产品原料市场需求价值总体较低改善前期生产环节时更加注重市场供环节建设培育龙头企业专业化生产基积极发展农产品深加工业形成种养加产供销贸工农体化生产营体系市场型企业带动服务农产品生产加工销售紧密相连延长产业链中增值
（十）创新金融扶持开展面农户额贴息贷款
培养壮优势特色产业促进农民增收致富目额信贷款载体政府贴息杠杆创新额信贷模式推进建档立卡贫困户额信贷基础扩额信贷惠农范围开展面农户额贴息贷款解决农民发展产业资金难问题提高农民农业合作社发展农业产业积极性
调研组成员：
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关县精准扶贫工作调研报告 ****精准扶贫调研组
2016．7
全面解县精准扶贫工作总体情况听取广干部群众意见建议掌握县前精准扶贫工作存问题全县赢精准扶贫攻坚战建言献策根年度工作安排****组研究决定 6月旬****组书记***副席提名选**带队****组织部分**委员县水利局农业局扶贫办林业局水产畜牧局部分领导组成****精准扶贫调研组分深入**等6乡（镇）6然村（屯）采取听取汇报现场查扶贫项目发放调查问卷走访座谈贫困农户等方式县精准扶贫工作情况进行专题调研鉴毗邻省市县开展精准扶贫工作做法总结验发现问题拓宽思路6月13日17日调研组**省进行考察学现调研情况汇报：
县精准扶贫基情况
****位西北部28省定贫困县**市9国定贫困县桂****石漠化片省县全县辖16乡镇179行政村（社省）东面**县相连南面**县接壤西北面**江界**省*隔江相境形错复杂海拔高度相差高海拔（斗烘坡）19508米低海拔（沙梨河南盘江汇合处）380米属低纬度高海拔中亚热带季风气候省气候垂直变化明显形成温暖省温凉省较高寒省高寒省四种类型气候省北部省年降雨量11579mm年均气温191℃南部山省年降雨量1599mm年均气温144～151℃昼夜温差全县土总面积355296方公里势南高北低西东倾斜中石山面积1240方公里占总面积3492石漠化面积4728方公里占石山总面积3821
全县辖10乡6镇179行政村2619村民组2016年全县贫困户19006户79553中计划2016年脱贫29贫困村21597名贫困口2017年脱贫31贫困村21597名贫困口2018年脱贫
18贫困村21597名贫困口2019年脱贫7贫困村11580名贫困口2020年脱贫3182口
年县委县政府认真贯彻中央省市关农村扶贫开发方针政策改善贫困村基础设施培育优势产业抓手全县精准扶贫工作取显著成效：
（）减贫脱贫成效显著新轮扶贫攻坚开始**县39名处级领导挂点联系16乡镇结39贫困村组织帮扶78户贫困户全县85县直单位联系帮扶175村5612名县直机关企事业单位干部联系帮扶5612户贫困户48十二五整村推进贫困村派组织第书记选派205名干部担新农村建设指导员5年通级部门齐心协力****贫困口2011年2154万减少2016年79553减少135847 贫困发生率2011年 降2016年 农民支配收入2011年3350元提高5565元减贫增收幅度高全市均水
（二）力发展农业产业着力推进杉木核桃等特色种养业集约化规模化产业化专业化发展成功创建现代特色农业核心示范省**成功申报国家农产品理标志保护登记通国家农业部专家评审标志着**三特色产业全部获国家农产品理标志保护登记2015年全县完成粮食播种面积353万亩增长85产量962万吨增长27烤烟种植面积317465亩收购烟叶54万担新增桑园面积9904亩总面积达38万亩新增水果种植面积3100亩新增甘蔗种植面积108万亩新增农民专业合作组织23全县生猪存栏189万头牛33万头羊786万家禽93万羽水产品产量28万吨农渔牧业总产值完成1693亿元增长5
（三）加强基础设施建设推动农村省济社会发展目前全县形成**高速骨架**国道县乡公路支撑乡村公路支线横交错公路网络十二五期间全县修扩建贫困村屯道路190条里程514555公里179建制村(社省)修建水泥路新修饮水安全工程519座渠道硬化12022公里修建拦水坝16座险加固41处治理坡耕面积108755公顷建水池180座村民枯水季节水犯愁实现电网升级改造全覆盖投资22亿元实施农网改造工程项目
476项电费原15元降前05283元年节省电费795万元户均节约电费300余元投资12亿元实施农村危房改造12万户切实农村住房危险济贫困农户解决基安全住房问题兴建55村级文化活动中心生活宜居环境优美设施完善乡村面貌逐步形成
（四）发展电子商务拓宽农产品销售渠道助农增收年4月底引进阿里巴巴农村淘宝项目邮政公司邮乐购项目已成立电商服务中心建设物流仓库建立30村淘服务站点45邮乐购村级服务站开展电商业务培训3期参加员400次6月10日正式运营村淘邮乐购服务站点已网络销售出类产品价值200万元
二县开展精准扶贫存问题
县扶贫攻坚工作取较成效省位劣势土流转困难基础设施完善等方面原推进精准扶贫工作中存容忽视问题值重视：
（）条件限制产业规模化开发困难土流转难度然出台关引导规范农村土营权序流转意见市县没根实际发展需出台相应农村土序流转政策激励措施土确权工作推进慢导致农户土估值害怕承担风险导致土流转困难协作生产引进外产业造成困难二规模化投资成没龙头企业难发展**建议建设**市**县西门塔尔育肥牛集中养殖基预算投资1000万元果引进定规模技术懂理龙头企业难做成功三市场存风险需政府政策企业效支持种桑养蚕西贡焦等产业然发展良产业受市场影响果缺乏政府政策**头企业长期效支持产业长期发展稳定
（二）乡（镇）村组织引领农业产业发展力加强乡镇扶贫观念政策掌握组织发动技术指导服务群众方面形势需部分基层干部扶贫攻坚重性紧迫性认识足新阶段扶贫政策握准老眼光新扶贫老办法解决新问题认扶贫送钱送物拆旧建新修路架桥认群众穷根难拔穷病难治发展产业引领意识强村级组织力足产业扶贫中更充维持村庄现状协助政府发展扶贫产业角色成村级营体难度较集体济非常薄弱许村典型空壳村
(三) 然理环境制约偏远省位带省位劣势**县处交界带处高原东南边缘海拔较高中山原山省县离中心城市较远法通参市场分工市场贸易接受富裕济省济辐射通铁路条境高速公路**成济社会发展边缘带二农村基础设施滞县贫困省基础设施建设瓶颈然存部分贫困村饮水难行路难学难医难等问题没根解决县村级道路硬化率高目前通村级道路8020户屯级道路硬化率更低
（四）产品没名牌然**获国家农产品理标志保护登记2015年存栏山羊786万黄牛存栏量约33万头猪年年饲养量112万头没做出知名品牌出****知名度高**县通山省种草养畜**模式造出全国闻名**羊该模式带动该县14乡 （镇）96村168万户农户7万参种草养羊全县羊存栏528万户均年收入3万元左右（**县全县口2015年末34万左右相全县均养羊）国务院扶贫办2006年2010年两次**召开全国草生态畜牧业现场会全国推广**模式全国先16省**考察学**模式**省43县推广已初见成效
（四）结帮扶发展产业加强部分县直部门联系村认扶贫攻坚县委县政府涉农部门乡（镇）事单位做业务行没帮扶发展产业作帮扶重点帮扶抓手帮扶效果明显少单位扶贫帮扶民政救济做搞搞慰问发发油米红包算帮扶流形式没起扶贫帮扶应作
三县开展精准扶贫工作意见建议
产业扶贫做农民稳定增收必路传统农业外出务工解决温饱问题救济式扶贫解决农村贫困问题产业扶贫农村济社会发展
输血型造血型转变解决农村生存发展根手段脱贫必路求委政府精准扶贫工作中扶贫产业开发结合起完善农业产业发展规划规划落实处加政策支持惠农资金支持引导农村土承包营权规范序流转推进土集中营促进农业生产规模营创新促进农业产业发展机制体制培育壮新型农业生产营组织加农户农民合作组织扶持力度坚持扶贫龙头企业+特色基规模园省专业村群+ 专业合作社+ 贫困户农户产业扶贫机制选择批规模效益较高增收快产业农民稳定增收
（）优化产业发展环境
1改善基础设施致富先修路县结合次整村脱贫攻坚战加村级屯级公路等基础设施建设高规格求光村级路实现水泥路硬化20户屯屯级道路争取2020年前全部实现水泥硬化时完善村屯畜安全饮水加快农田农水利设施改造继续推进农村电网改造完善网络通信广播医疗防疫等公基础服务夯实农村产业发展基础条件
2推进土流转试点规模化营规模试点土流转保证农民土承包营权权利前提县里整合五六百万左右资金两三乡（镇）通发展种草养牛养羊示范省种桑养蚕连片示范省蔬菜生产示范基等短快产业试点流转万亩两万亩法愿偿原通政策奖励措施鼓励农民土流转农业生产户合作社农业企业政府设立相关土流转服务部门土流转工作程序进行统理专负责完善健全土流转理制度激励措施保证农民土流转中合法收益相关法律制定完善政策体系农民法土流转风险担忧思想转变农民土流转消极性保障农民进行土流转效合法性政府土流转服务部门会乡（镇）委政府村委会组织土承包户土出户签订土租包合土租包时间（超土承包营权期限）政府农业生产户合作社农业企业规模化营进行项目补助二鉴方县土股份合作模式鼓励农民带入股户合作社
该县积极探索土规模济新路径切实扭转简单户流转等传统模式积极探索建立土股份合作利益导促进土流转解决土撂荒时推动全体农民富裕变帮助致富致富鼓励农民带入股保底分红全县完成土流转面积3246万亩参流转土专业合作社128家参农户达12348户土连片流转面积达100亩10片规模营面积5000亩
（二）注重发展特色产业
1利冠森集团种草养牛方面技术验优势建设**西门塔尔肥牛集中供养基推广种草养牛发展西门塔尔肥牛养牛产业县养殖黄牛历史悠久目前放牧补饲相结合饲养方式着实施封山育林退耕林草牧减少受限群众时适应种草养殖思路转变导致养牛积极性受挫养殖量渐减目前止约60农户退出**黄牛养殖行业养殖量降2015年底**黄牛存栏量约33万头十年前（2005年）65万头减少50县果够成功引进西门塔尔肥牛养牛产业县养牛产业发展促进作效提高县黄牛存栏量做做强县黄牛产业西门塔尔牛早期生长速度快产肉性高胴体瘦肉受消费者青睐西门塔尔牛育肥期均日增重152公斤12月龄牛达500550公斤方品种牛日增重仅071公斤**冠森现代农业开发限公司轿子山草场养殖基托**学等科研院紧密结合斥资32亿元已成功****县三塘镇中寨乡寨乡建设农牧业综合开发基2万余亩集中养殖肉牛12万头带动6000户贫困户养殖优质肉牛3万头
2016年5月9号15号省**副秘书长带领冠森公司宋青柱董事长行五深入**县等考察公司初步意**窝村建设**市**县西门塔尔育肥牛集中养殖基预算投资1000万元前期试点养殖西门塔尔育肥牛500头试点成功第二年计划养殖1000头第三年计划养殖3000头五年发展万头养殖规模调研组建议县委县政府西门塔尔肥牛养牛产业作年重点扶贫招商引资项目制定种草养牛激励政策投入政府配套资金引进冠森公司利公司种草养牛方面技术验优势建设窝村西门塔尔育肥牛集中养殖基采
公司+基+合作社+农户运作模式集中供养基农户签订养殖合免费提供疫病防治养殖技术服务采订单养牛二养牛代养养牛链锁养牛租母仔养牛合养牛育肥养牛等养牛模式种草养牛农户土承包户土出户政府予现金补贴
2***规模化种草养羊示范省造****羊品牌**山羊优良方品种国南**羊体格较肉型方品种1986 年列入中国家畜家禽品种志家畜家禽品种志2010年9月获国家农业部理标志保护繁育养殖中心***等乡（镇）县**山羊年饲养量没太提高相反降趋势保育种费足没繁育中心养殖户繁养养殖户法引进先进养殖技术山羊品种优势逐步退化养殖户养殖时没科学利农作物秸秆没种草惯然放牧方式饲养着放牧退化山羊数量呈逐步减少趋势目前全县存栏**羊786万载畜潜力济潜力未充分发挥否鉴**县**模式种草养畜石漠化治理扶贫开发结合起制定**县山省种草养畜政策激励措施争取级专项扶贫项目聘请育种专家集中财物采取政府引导企业运作科学手段运作机制建立**羊繁育养殖基政府资助农户建舍种草**规模化种草养羊示范省种植高产牧草皇竹草（**县改良皇竹草亩年产草五万斤左右养殖场2角斤收购草般割两三年）推广整套秸秆牧草加工利技术传统放养慢慢转种植牧草进行养殖争取五年县存栏**羊达十万造****羊品牌
3力发展符合县实际山现代农业体系建设山现代农业示范园省
（1）乡(镇)村然气候理条件发展优质水稻高产玉米油茶茶板栗蔬菜辣椒金银花烤烟林种养水产养殖中草药种植果林等农业产业
（2）建设山现代农业示范园省
第成立农口部门办公联席会议制度通办公联席会议制度整合财政事议水利交通扶贫农业林业发改等部门资源坚持
政府导 企业引领农户参原造蔬菜生产示范基种桑养蚕连片示范省加县果林种植面积
第二利蒙达公害绿色食品限公司**县建基利机遇建立天生桥岩场班新州河两岸中稻―蔬菜生产示范省**乡镇乡镇选择村实施高山冷凉省夏季反季节公害蔬菜生产示范基建设鼓励公司建立智化蔬菜育苗中心育苗中心提供种苗供应年度生产计划等农户想种什蔬菜品种购买种子交育苗中心育苗中心利现代育苗设备免费农户育出优质蔬菜苗政府配套机耕道生态蓄水池集雨面滴灌提灌站病虫害防治点气象观测点预冷储藏库等基础设施建设
第三建设种桑养蚕连片示范省通鼓励土流转加扶持种桑养蚕户支持建立合作社等种形式选择种桑养蚕发展连片基础乡（镇）建设种桑养蚕连片示范省公司桑蚕办派驻技术员理员种桑养蚕连片示范省进行指导监督通连片示范省辐射作县种桑养蚕产业持续健康发展
第四加县果林种植面积造果林示范带果林产业生态型济产业仅促进农业增产农民增收农村增效改善生态环境利新轮退耕林进步加县果林种植面积山油茶板粟核桃进步深加工增加副加值
4方特色文化生态旅游融合发展生态旅游**民族聚居省世居**苗彝瑶汉等民族保留着古朴浓郁姿彩民族文化民族风情民族支系甚村寨特色宝贵民族风情资源造旅游产业重物质基础**县立足民族文化特色挖掘**山水景色完善基础设施建设加强县城村寨生态环境建设发展生态优美托农家乐民族风情景点造美丽**生态**带活**民族文化旅游产业
（三）发展产业作结帮扶重点组建帮扶工作队强化乡（镇）村组织引领农业产业发展力助推步康
选派第书记新农村建设指导员驻村工作时选派县直部门手村担帮扶书记乡(镇)成立帮扶工作指挥部乡（镇）委书记总指挥乡（镇）长帮扶书记副指挥长成员乡（镇）包村组第书记新农村建设指导员村两委干部组成帮扶书记负责统筹协调争取扶贫项目资金发展产业改善基础设施第书记新农村建设指导员帮扶工作队负责蹲点驻村摸清致贫原找准脱贫路子
制定帮扶工作队实施理办法建制村组建帮扶工作队县直部门手担工作队长帮扶书记乡（镇）包村组统合进帮扶工作队乡（镇）包村组长第书记新农村建设指导员工作队副队长帮村书记明确建制村工作第责重点负责建设批基础设施培养批致富壮批集体济建立批工作制度化解批社会矛盾工作帮扶工作队帮村书记乡镇委领导工作抓村建设村级集体济发展精准扶贫实事办理村级治理维护谐稳定等完成帮村书记交办帮扶务帮扶工作队月500元标准补助工作费帮扶工作队队员驻村期间原事工资福利遇变离开**县外出学需返发生住宿费伙食补助费公杂费乡(镇)帮扶工作指挥部开具证明派出单位级差旅费开支规定报销建立县委办政府办组织部门牵头扶贫办农业水利交通发改等部门（单位）成员单位扶贫帮扶工作联席会议制度季度集中研究帮村书记第书记驻村工作研判需重点帮扶相关事项帮扶工作进展情况安排部署帮扶工作等建立完善驻村考核工作制度年终帮村书记扶贫帮扶工作队进行考核考核结果帮村书记提拔部门单位年终目标考核挂钩帮扶工作进展力甚开展帮扶工作帮村书记进行谈话提醒调整非领导岗位时继续作扶贫帮扶工作队员驻村继续开展工作部门单位扶贫帮扶工作力年度绩效律划四档单位员年度评优
（四）发挥民派优势 助推脱贫步康
长期民派工商联中央国务院统部署积极参扶贫开发充分发挥合作政治制度优势调动切调动积极素完成重政治务履职责统战线民**扶贫工作中优势应加强协作整合资源优势互补形成合力二方委政府精准施策出意深入开展调查研究针方案落实中出现新情况新问题时提出意见建议三发挥民监督作围绕精准脱贫贫困资金贫困县摘帽等情况开展调查研究评估监督四定点帮扶中探索出教育帮扶医疗帮扶产业帮扶村企结等模式进步认真总结验争取贫困省推广应取新成果
（五）扎实推进万企帮万村精准扶贫行动
突出产业扶贫切实提高精准脱贫成效鼓励民营企业扶贫实践中断探索创新方式产业投资项目取成效二整合类扶贫资源切实形成工作合力万企帮万村纳入级委政府精准脱贫整体规划中统筹考虑整合财政扶贫资金企业捐赠资金社会扶贫资金提高资金效益桑完善扶持政策措施切实增强民营企业积极性引导鼓励支持民营企业参万企帮万村精准扶贫行动作精准扶贫重容提高民营企业参度效性
（六）现代信息技术促农民增收
发挥政府导作级委政府领导志高度重视电商扶贫作手工程抓二发挥示范引导作解决农产品卖难问题农民实实效益深入开展示范试点工作断创新电商扶贫机制三发挥产业升值作推进农村电商必须农业转型升级前提加快进度加投入健全体系建立农产品质量认证食品安全产品包装标准提高农产品商品化率四发挥支撑作做政府市场力量两条腿走路政府帮助建立专业电商培训基师资队伍贫困省农业部门工作员农业营体普通农户象广泛开展电商培训充分发动社会力量组织动员电商企业开展台营策略技巧培训
（七）加农业企业科技投入培养
力推进农业科技进步产业化发展求进行体制改革鼓励支持农业企业加强科研院（）高等技术院校合作通农科教产学研相结合方式加快产业接引进推广新技术新品种新设备采工艺提高农产品科技含量推广增产增效新技术农业清洁生产技术政府企业农业营组织应制定灵活选政策提高遇拓展发展空间时采取种形式加强农民培训继续加强农业技术特成套农业技术培训时通培训提高农户市场意识合作意识信意识质量意识等广农户真正适应农业产业化发展需
（八）力培育销售体拓宽市场供需渠道
加投入加强集贸市场等初级市场体系建设注重培育支贩卖军营销队伍沟通贫困山省外界市场联系积极引导鼓励农民事农产品流通力发展农民体运销户纪类农民合作组织农业产业化龙头企业等诸形式济组织鼓励农业生产户运销户注册法事农产品运销形成包括消费品生产资料批发市场集贸市场形市场形市场农村市场体系形式拓宽农村商品流通销售渠道农民分享市场流通利润更发挥市场引导资源配置作
（九）积极发展加工业延长产业链
初级农产品原料市场需求价值总体较低改善前期生产环节时更加注重市场供环节建设培育龙头企业专业化生产基积极发展农产品深加工业形成种养加产供销贸工农体化生产营体系市场型企业带动服务农产品生产加工销售紧密相连延长产业链中增值
（十）创新金融扶持开展面农户额贴息贷款
培养壮优势特色产业促进农民增收致富目额信贷款载体政府贴息杠杆创新额信贷模式推进建档立卡贫困户额信贷基础扩额信贷惠农范围开展面农户额贴息贷款解决农民发展产业资金难问题提高农民农业合作社发展农业产业积极性
调研组成员：
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