中**市委办公室**市民政府办公室
关印发**市创建国家森林城市
实施方案通知
县区委民政府市委部委市直机关单位市企业院校民团体：
**市创建国家森林城市实施方案已市委市政府意现印发请认真贯彻执行
中**市委办公室
**市民政府办公室
2016年3月7日
**市创建国家森林城市实施方案
创建国家森林城市加快造林绿化生态建设重举措推进林业现代化生态文明建设力抓手加强城市生态文明建设改善城市生态环境提升城市建设品位促进城市持续发展市委市政府决定2016年3月启动国家森林城市创建工作根国家森林城市评价指标结合市实际特制定方案
指导思想基原
（）指导思想全面贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神总书记系列重讲话精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念改善城乡生态环境增进居民生态福利目标建设高效生态济示范市国家先行文明示范区载体构建完备城市森林生态系统重点造便利森林服务设施建设繁荣生态文化传播植绿心中播绿生态理念建设美**活力**幸福**
（二）基原坚持森林惠民坚持统筹规划分步实施坚持保护优先尊重然坚持生态效益兼顾坚持政府导全民参
二建设目标
（）总体目标科学编制**森林城市建设总体规划（20162025年）2016年启动创建工作通3年努力增加森林资源总量提高森
林资源质量提升森林生态系统功项指标达超国家森林城市评价标准满足城市发展全市民林业样化需求更促进**市济社会全面协调持续发展创建基础争取2018年通国家验收成功创建国家森林城市
（二）具体量化目标
1全市三分二县区森林覆盖率达35
2均年完成新造林面积占市域面积05
3城区绿化覆盖率达40城区均公园绿面积达11方米城区街道树冠覆盖率达25城区新建面停车场乔木树冠覆盖率达30％
4城市重水源森林覆盖率达70％
5集中居住型村庄林木绿化率达30分散居住型村庄达15
6河流水库干渠等水体水岸林木绿化率达80％
7公路铁路等道路林木绿化率达80％
8农**网控制率达95
9古树名木保护率达100
10森林城市建设资金逐年增加
三务
（）建立完备城市森林网络体系围绕三区三带
（三区伏牛山生态区**山生态区原生态涵养区三带南水北调中线生态走廊**生态涵养带淮河生态保育带）开展山区生态林建设提升原区农**网建设完善高速国道等通道绿化进步加强河流水库等城市重水源绿化城市周边城市组团间生态防护隔离带建设贯通森林湿等生态区域间森林生态廊道加强城市公园街头绿林荫景观街道森林单位林荫停车场绿道建设断扩城市绿面积增加城市绿量持续提高园林绿化总体水景观层次村旁路旁水旁宅旁基绿化抓手扎实推进乡村绿化美化改善乡村生产生活环境森林公园湿公园郊野公园等类公园重点建设批资源丰富功齐全布局合理休憩绿满足市民日常生态需求
（二）建立良城市森林健康体系科学营造营**城市森林制宜优质乡土树种苗木注重保护选择留鸟引鸟树种植物采取然理方式然演进程维护森林生态系统稳定性生物样性建立起树种层次色彩功稳定森林生态系统实现森林佳服务功积极开展林土壤保育试点工作采木质材料等机覆盖物保育土壤探索改善保护城市森林土壤湿环境强化森林抚育林木理严厉击非法侵占林湿破坏森林资源滥捕乱猎野生动物等法行禁止农村山移植古树树进城
（三）建立发达城市林业济体系创建国家森林城市促进农民增收相结合实现全市林业济快速发展拓宽农民业增收渠道提高区域济实力改善农民生活水加强森林公园湿公园然保护区基础设施建设注重乡村绿化美化建设健身休憩采摘观光餐饮等种形式生态旅游相结合建设特色休闲农业乡村旅游示范镇示范点加花卉苗木产业发展扶持力度优化花卉苗木产业结构培育批龙头企业生产专业村示范合作社型花卉苗木交易物流市场推动花卉苗木产业专业化标准化生产规模化营
（四）建立繁荣城市生态文化体系森林公园湿公园城市公园植物园动物园等公众游憩设置专门科普标识科普宣传栏科普馆等生态知识教育设施场通广电报刊网络户外媒体等种渠道参观学现场观摩专题讲座互动节目等种形式举办科普活动年举办市级生态科普活动少5场积极组织市树评选活动营造全民参建享植绿护绿爱绿浓厚氛围
（五）建立力城市森林理体系加强林业科学技术队伍建设组织生态功评估林木良种选育等林业重点领域科技攻关加林木良种壮苗培育力度完善森林生态状况综合监测体系开展森林资源湿资源等动态监测理健全市县林业科技推广体系加快成果转化应先进实技术推广规范建立健全完善创建国家森林城市档案资料时收集反映工作程实际效果验体会日常理文字音资料确保城市森林资源理档案完整规范
四实施步骤
创建国家森林城市分四阶段进行：
（）组织启动阶段（2016年3月10月）
国家林业局提出创建国家森林城市申请成立市创建国家森林城市指挥部办公室县区相应成立创建领导组组织编制**市国家森林城市建设总体规划国家创建森林城市组委会专家组评审通市政府印发实施印发**市创建国家森林城市实施方案组织召开创建国家森林城市动员会根创森规划分解创森务明确责单位完成时限市创森指挥部办公室达项目标务
（二）全面实施阶段（2016年11月2018
年4月）县区政府（委会）责单位市创森指挥部分解达项务分阶段完成规划项工程项目创森指标市创森指挥部办公室全面协调全市创建工作定期召开会议听取汇报时掌握情况实行动态理制定奖惩措施严格技术标准县区政府成员单位工作进度质量完成情况进行全面督查广泛开展创建国家森林城市宣传教育营造浓厚社会氛围考核评价体系系统收集整理相关文件法规制度影资料创建材料搞创建档案分类档力争2017年底项指标达超国家森林城市评价标准
（三）申报验收阶段（2018年5月12月）查基础邀请国家林业局省林业厅领导关专家市指导创建工作根初验结果制定整改完善措施查漏补缺完善提高确保项指标达超创森求做类创建资料收集汇编工作制作创森工作宣传片编写申报验收相关材料国家林业局提交验收申请迎接考核验收力争2018年达标通国家林业局验收
（四）巩固提高阶段（2019年1月2025年12月）**市国家森林城市建设总体规划国家检查考核组反馈意见进行整改继续力开展森林生态建设巩固提高创建国家森林城市成果
五保障措施
（）加强领导夯实责切实加强创建国家森林城市工作组织领导市委市政府成立高规格创建国家森林城市指挥部市委书记穆民政委市长霍胜指挥长县区相关部门负责志成员指挥部设办公室具体负责协调创建日常工作县区（委会）关部门成立相应组织工作机构领导负起第责负责辖区创森组织实施市林业规划住建城交通水利文广旅游教育等部门职责分工抓创森务落实
（二）方筹资元投入城市森林建设城市基础设施生态建设重容建立健全政府投入企业社会广泛投入元投入机制加快创建进程保证创森务利完成市政府根工作求安排专项资金全市创建工作日常理申报迎检检查考核表彰奖励重点绿化工程建设等定例逐年递增级财政结合（市）区实际情况加投入落实级创建工作费组织重点工程资金配套级部门围绕职责加绿化资金筹措力度积极争取国家省关造林生态建设专项资金支持采取单位承包社会捐赠等渠道吸引类资金投森林生态建设
（三）强化督查严格奖惩市委督查办市改双优办创森指挥部办公室组成督导组采取定期定期检查明察明访抽查全面检查相结合等方式加强创森工作督导检查工作迟缓态度消极影响创森工作进度部门单位予通报批评新闻媒体公开曝光完成务单位市政府予奖励逾期完成务县区单位追究相关领导直接责责
（四）加宣传营造氛围加强国家森林城市创建宣传力度级职部门制定创建宣传计划方案林业园林建设森林城市创建宣传教育作精神文明建设重容加强新闻宣传典型报道广播电视报刊等新闻媒体开辟专题专栏专版定期公布创建阶段性成果力宣传创建国家森林城市目意义工作措施确保国家森林城市创建市民支持率满意度达90加强群众性城市森林科普教育活动县区年分举办类生态科普活动1次积极组织开展全民义务植树活动广泛开展城市绿认建认等种形式社会参绿化活动广居民成城市森林建设者守护者受益者营造全民创建参家享良氛围
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中**市委办公室**市民政府办公室
关印发**市创建国家森林城市
实施方案通知
县区委民政府市委部委市直机关单位市企业院校民团体：
**市创建国家森林城市实施方案已市委市政府意现印发请认真贯彻执行
中**市委办公室
**市民政府办公室
2016年3月7日
**市创建国家森林城市实施方案
创建国家森林城市加快造林绿化生态建设重举措推进林业现代化生态文明建设力抓手加强城市生态文明建设改善城市生态环境提升城市建设品位促进城市持续发展市委市政府决定2016年3月启动国家森林城市创建工作根国家森林城市评价指标结合市实际特制定方案
指导思想基原
（）指导思想全面贯彻落实十八十八届三中四中五中全会精神总书记系列重讲话精神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念改善城乡生态环境增进居民生态福利目标建设高效生态济示范市国家先行文明示范区载体构建完备城市森林生态系统重点造便利森林服务设施建设繁荣生态文化传播植绿心中播绿生态理念建设美**活力**幸福**
（二）基原坚持森林惠民坚持统筹规划分步实施坚持保护优先尊重然坚持生态效益兼顾坚持政府导全民参
二建设目标
（）总体目标科学编制**森林城市建设总体规划（20162025年）2016年启动创建工作通3年努力增加森林资源总量提高森
林资源质量提升森林生态系统功项指标达超国家森林城市评价标准满足城市发展全市民林业样化需求更促进**市济社会全面协调持续发展创建基础争取2018年通国家验收成功创建国家森林城市
（二）具体量化目标
1全市三分二县区森林覆盖率达35
2均年完成新造林面积占市域面积05
3城区绿化覆盖率达40城区均公园绿面积达11方米城区街道树冠覆盖率达25城区新建面停车场乔木树冠覆盖率达30％
4城市重水源森林覆盖率达70％
5集中居住型村庄林木绿化率达30分散居住型村庄达15
6河流水库干渠等水体水岸林木绿化率达80％
7公路铁路等道路林木绿化率达80％
8农**网控制率达95
9古树名木保护率达100
10森林城市建设资金逐年增加
三务
（）建立完备城市森林网络体系围绕三区三带
（三区伏牛山生态区**山生态区原生态涵养区三带南水北调中线生态走廊**生态涵养带淮河生态保育带）开展山区生态林建设提升原区农**网建设完善高速国道等通道绿化进步加强河流水库等城市重水源绿化城市周边城市组团间生态防护隔离带建设贯通森林湿等生态区域间森林生态廊道加强城市公园街头绿林荫景观街道森林单位林荫停车场绿道建设断扩城市绿面积增加城市绿量持续提高园林绿化总体水景观层次村旁路旁水旁宅旁基绿化抓手扎实推进乡村绿化美化改善乡村生产生活环境森林公园湿公园郊野公园等类公园重点建设批资源丰富功齐全布局合理休憩绿满足市民日常生态需求
（二）建立良城市森林健康体系科学营造营**城市森林制宜优质乡土树种苗木注重保护选择留鸟引鸟树种植物采取然理方式然演进程维护森林生态系统稳定性生物样性建立起树种层次色彩功稳定森林生态系统实现森林佳服务功积极开展林土壤保育试点工作采木质材料等机覆盖物保育土壤探索改善保护城市森林土壤湿环境强化森林抚育林木理严厉击非法侵占林湿破坏森林资源滥捕乱猎野生动物等法行禁止农村山移植古树树进城
（三）建立发达城市林业济体系创建国家森林城市促进农民增收相结合实现全市林业济快速发展拓宽农民业增收渠道提高区域济实力改善农民生活水加强森林公园湿公园然保护区基础设施建设注重乡村绿化美化建设健身休憩采摘观光餐饮等种形式生态旅游相结合建设特色休闲农业乡村旅游示范镇示范点加花卉苗木产业发展扶持力度优化花卉苗木产业结构培育批龙头企业生产专业村示范合作社型花卉苗木交易物流市场推动花卉苗木产业专业化标准化生产规模化营
（四）建立繁荣城市生态文化体系森林公园湿公园城市公园植物园动物园等公众游憩设置专门科普标识科普宣传栏科普馆等生态知识教育设施场通广电报刊网络户外媒体等种渠道参观学现场观摩专题讲座互动节目等种形式举办科普活动年举办市级生态科普活动少5场积极组织市树评选活动营造全民参建享植绿护绿爱绿浓厚氛围
（五）建立力城市森林理体系加强林业科学技术队伍建设组织生态功评估林木良种选育等林业重点领域科技攻关加林木良种壮苗培育力度完善森林生态状况综合监测体系开展森林资源湿资源等动态监测理健全市县林业科技推广体系加快成果转化应先进实技术推广规范建立健全完善创建国家森林城市档案资料时收集反映工作程实际效果验体会日常理文字音资料确保城市森林资源理档案完整规范
四实施步骤
创建国家森林城市分四阶段进行：
（）组织启动阶段（2016年3月10月）
国家林业局提出创建国家森林城市申请成立市创建国家森林城市指挥部办公室县区相应成立创建领导组组织编制**市国家森林城市建设总体规划国家创建森林城市组委会专家组评审通市政府印发实施印发**市创建国家森林城市实施方案组织召开创建国家森林城市动员会根创森规划分解创森务明确责单位完成时限市创森指挥部办公室达项目标务
（二）全面实施阶段（2016年11月2018
年4月）县区政府（委会）责单位市创森指挥部分解达项务分阶段完成规划项工程项目创森指标市创森指挥部办公室全面协调全市创建工作定期召开会议听取汇报时掌握情况实行动态理制定奖惩措施严格技术标准县区政府成员单位工作进度质量完成情况进行全面督查广泛开展创建国家森林城市宣传教育营造浓厚社会氛围考核评价体系系统收集整理相关文件法规制度影资料创建材料搞创建档案分类档力争2017年底项指标达超国家森林城市评价标准
（三）申报验收阶段（2018年5月12月）查基础邀请国家林业局省林业厅领导关专家市指导创建工作根初验结果制定整改完善措施查漏补缺完善提高确保项指标达超创森求做类创建资料收集汇编工作制作创森工作宣传片编写申报验收相关材料国家林业局提交验收申请迎接考核验收力争2018年达标通国家林业局验收
（四）巩固提高阶段（2019年1月2025年12月）**市国家森林城市建设总体规划国家检查考核组反馈意见进行整改继续力开展森林生态建设巩固提高创建国家森林城市成果
五保障措施
（）加强领导夯实责切实加强创建国家森林城市工作组织领导市委市政府成立高规格创建国家森林城市指挥部市委书记穆民政委市长霍胜指挥长县区相关部门负责志成员指挥部设办公室具体负责协调创建日常工作县区（委会）关部门成立相应组织工作机构领导负起第责负责辖区创森组织实施市林业规划住建城交通水利文广旅游教育等部门职责分工抓创森务落实
（二）方筹资元投入城市森林建设城市基础设施生态建设重容建立健全政府投入企业社会广泛投入元投入机制加快创建进程保证创森务利完成市政府根工作求安排专项资金全市创建工作日常理申报迎检检查考核表彰奖励重点绿化工程建设等定例逐年递增级财政结合（市）区实际情况加投入落实级创建工作费组织重点工程资金配套级部门围绕职责加绿化资金筹措力度积极争取国家省关造林生态建设专项资金支持采取单位承包社会捐赠等渠道吸引类资金投森林生态建设
（三）强化督查严格奖惩市委督查办市改双优办创森指挥部办公室组成督导组采取定期定期检查明察明访抽查全面检查相结合等方式加强创森工作督导检查工作迟缓态度消极影响创森工作进度部门单位予通报批评新闻媒体公开曝光完成务单位市政府予奖励逾期完成务县区单位追究相关领导直接责责
（四）加宣传营造氛围加强国家森林城市创建宣传力度级职部门制定创建宣传计划方案林业园林建设森林城市创建宣传教育作精神文明建设重容加强新闻宣传典型报道广播电视报刊等新闻媒体开辟专题专栏专版定期公布创建阶段性成果力宣传创建国家森林城市目意义工作措施确保国家森林城市创建市民支持率满意度达90加强群众性城市森林科普教育活动县区年分举办类生态科普活动1次积极组织开展全民义务植树活动广泛开展城市绿认建认等种形式社会参绿化活动广居民成城市森林建设者守护者受益者营造全民创建参家享良氛围
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