2017年**市委统战部
法治建设工作点
2017年七五普法规划重年根省委统战部系统法治统战建设工作座谈会安排部署中**市委办公室**市民政府办公室印发市直关部门贯彻实施中**市委关全面推进法治**建设意见重举措分工方案通知精神结合社工作实际提出法治建设工作点
总体求
全面贯彻十八十八届历次全会精神认真贯彻落实省委省政府统战部法行政建设法治政府工作部署紧紧围绕民生优先工作线法行政作履行职责基方式推进法行政力建设健全行政决策机制加强行政执法监督化解社会矛盾纠纷重点进步解放思想改革创新推动社工作法治化制度化规范化建设努力提升法行政力水全省统战事业科学发展提供法治保障
二务
（）着力推进统战部门职转变
1深化行政审批制度改革市政府省委统战部部署安排继续开展行政审批事项清理全部取消非行政许审批事项进步规范行政审批行全面落实行政审批事项集中
窗口受理优化行政审批流程法明确办理时限申请申请符合规定时出具受理单符合法定形式场者5工作日次性书面告知实行办理时限承诺制
2建立权力清单责清单制度根市政府统部署全市统战系统行政职权进行次全面清理建立权力清单外公布做清单外审批建立责清单制度全市统战系统权力清单逐项明确部门职责边界追责情形追责标准等坚决纠正作乱作坚决克服懒政怠政
3坚持科学民法决策公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定法定程序规范重行政决策行认真落实重事项社会稳定风险评估求研究决定涉重公众权益容易引发社会稳定问题重事项进行社会稳定风险评估
4切实做政务公开贯彻落实政府信息公开条例坚持公开常态公开例外原推进决策公开执行公开理公开服务公开结果公开创新政务公开方式级统战部门门户网站作信息公开第台加强江西省政务服务网级政府政务服务网等便民服务台连接认真受理公众申请公开事项积极稳妥推进政府信息申请公开工作
5加快推进网办事顶层设计统标准统规划分期建设需求导便民利民整合资源节约建设先进实安全建设原行政职权目录库网办事服务台政务运行工作台电子监察台工作员考核台等库**台建设容加快建设江西省社阳光政务信息系统造集行政审批便民服务阳光政务等服务功体行政权力公开运行台实现张网外服务体化
办业务全流程线处理办程阳光化全程监察监
（二）着力加强统战政策法规体系建设
6做立法调研监督工作积极进失业保险条例修订工作适时降低失业保险费率开展调研开展江西省实施<失业保险条例>办法（修订）立法前调研等工作配合市务司法委积极做统筹城乡居民基医疗保险制度等重点工作调研
7加强规范性文件基础理研究制定规范性文件制定备案办法健全完善规范性文件调研证征询意见风险评估合法性审查集体讨备案等程序确保出台规范性文件符合法律法规求全面落实规范性文件公开制度规范性文件印发时门户网站公开
8加规范性文件清理力度根省厅部门市政府安排积极做文件清理工作保持政策统规范性文件清理结果时社会公开未社会公布规范性文件未列入继续效目录规范性文件律作行政理坚持文件清理文件制定相结合原新文件制定时涉事项规范性文件进行梳理整合防止政策突
9推进政策法规效实施统战领域政策法规出台法制机构督促指导执行部门制定宣传培训执法评估等具体实施方案提高政策法规实施效果位法相统部门利益方保护义倾统战事业发展适应政策法规时进行修改废止
（三）着力规范统战行政执法行
10完善行政执法体制减少层次整合队伍提高执法效原理行政执法体制积极推进综合执法充分发挥劳动保障监察职作推动执法联动信息享逐步建立统执法体制严格执行行政执法员资格理持证岗制度规范行政执法资格证件理岗位变动新进辞职辞退者执法证件效期满行政执法员动态做执法证件变更注销申领等手续行政执法员做持证岗亮证执法动接受社会监督
11加强行政执法程序建设进步规范受理审查调查取证决定等环节程序统执法文书完善告知说明理听证等制度法保护行政相知情权陈述权申辩权提起复议诉讼权利建立执法全程记录制度充分利种技术手段实现立案调查取证决定执行等行政执法活动全程踪记录确保执法工作查完善合理行政柔性执法措施推进全程说理式执法执法事项提示轻微问题告诫重案件回访制度化加强行政执法方式研究注重采调解疏导等方法实现理服务相结合执法疏导相结合教育处罚相结合努力做法律效果社会效果相统
12健全行政执法刑事司法衔接机制贯彻落实省政府办公厅江西省推进行政执法刑事司法衔接工作实施方案认真梳理系统涉刑事犯罪立案追诉标准加强公安机关检察机关审判机关联系实现劳动监察行政处罚刑事处罚缝接提高执法效
13完善行政裁量权基准制度作出行政处罚事实法律准绳违法行事实性质情节社会危害程度相做相者相似违法行受体相行政处罚厚薄彼畸轻畸重
（四）着力化解行政争议社会矛盾
14加强行政调解工作遵循愿合法公公正原征事意基础优先选调解方式等协商处理利益纠纷涉数较影响较影响社会稳定矛盾纠纷动进行调解充分发挥行政调解优势效化解矛盾解决争议进步推动预防调解组织建设推进调解工作规范建设切实提高调解机构调处案件效
15加强行政复议工作进步规范行政争议办理程序提高案件办理质量强化行政复议监督纠错功改进审理方式灵活运书面审查实调查公开听证等方式审理行政复议案件法定期限时作出复议决定法纠正违法行加强行政复议决定书说理性准确陈述事实紧抓争议焦点深入说理分析提高事息讼服判觉性加强复议案件总结纳召开行政争议案例评析会分析争议产生原探索解决问题意见建议
16加强行政应诉工作动适应行政诉讼法新变化高度重视行政应诉案件处理积极配合法院行政案件审判活动法参应诉觉履行生效判决建立法制工作机构牵头协调涉诉业务机构出庭应诉机制重行政诉讼案件部门负责动出庭应诉支持法院受理行政案件法制工作机构业务机构加强配合发挥法律顾问作做答辩（答复）出庭政策解答诉等工作注重加强法院沟通联系开展发案件疑难复杂案件研究预防减少行政应诉案件产生
17加强争议解决衔接机制建设健全信访行政复议行政诉讼行政调解衔接机制充分发挥职作引导事法解决争议信访劳动监察劳动事争议仲裁行政复议劳动关系协调工作中数众影响社会稳定争议抓住时机动调解时效化解矛盾纠纷通行政调解法解决问题法时作出处理应通复议诉讼解决问题引导事规定程序提出复议诉讼进步畅通拓宽信访渠道严格信访条例时解决信访创新效化解矛盾机制通律师参接访心理咨询疏导专业社会工作服务介入等方式效促进问题解决
18加强执法监督检查认真贯彻落实江西省行政执法监督实施办法进步加强行政执法监督工作坚持日常检查定期检查专项检查综合检查相结合加劳动法社会保险法业促进法劳动合法公务员法等法律法规实施情况监督检查力度推动项政策法规贯彻落实组织开展农民工工资支付劳动工等专项执法检查活动加拖欠工资签订劳动合缴纳社会保险费骗取社会保险基金支出违法超时加班等违法行击力度加具体行政行投诉举报受理处理力度强化行政执法案监督加强行政执法错责追究保障合法行政合理行政
（五）着力推动普法宣传教育
19加强法行政培训落实领导干部学法法制度法行政知识纳入组中心组理学切实提高运法治思维法制方式推动工作力落实公务员普法教育培训制度研究制定全市公务员法行政知识培训实施方案举办全市公务员法行政师资培训班组织全市级公务员法行政知识考试加强法律知识专题培训通法律知识新颁布法律法规履行职务相关专门法律知识列入公务员类培训班次培训重容提升公务员法行政意识增强公务员法行政力
20加普法宣传力度坚持谁执法谁普法谁理谁普法谁服务谁普法原推行岗双责促进业务工作法制宣传教育机结合建立健全普法工作格局七五普法规划总体部署创新载体认真开展种形式宣传咨询活动通媒体发布设台咨询门宣讲印发宣传资料等形式加法律法规宣传力度增强劳动者法制意识逐步形成觉学法守法法社会风尚助全国法制宣传日种法律法规宣传周纪念日等时机组织开展集中宣传活动推行新闻发布政策解读机制正面引导社会舆加强舆情监控时回应社会关切认真抓
法律六进工作时社法律知识送进企业单位机关乡镇社区农村形成社法行政相适应外部法制环境
21做七五普法规划根省委统战部市委市政府统安排开展查工作整改薄弱环节总结验做法时书面查总结材料报省厅政策法规处时积极做七五统战普法规划准备工作谋划法治分量重社会影响员参普法活动造统战普法宣传声势
三保障措施
22加强组织领导级社部门建立健全法治工作领导机构行政首长作法行政推进法治建设第责全面履行职责认真部署法行政法治社建设工作研究解决工作中困难问题分领导勇担积极作抓法行政法治社建设工作级社部门法制机构加强日常督促检查时行政首长分领导报告工作进展情况确保项务落实处
23加强机构队伍建设级统战部门切实加强法制机构建设机构设置员配备推进法治建设务相适应确保办案员少2时法制机构开展工作予相应费保障法制机构加强身队伍建设断提高工作员思想政治素质法律专业力努力部门领导法行政方面参谋助手法律顾问
24加强监督考核级统战部门加强推进法行政建设法治政府工作督促指导监督检查舆宣传推进法行政纳入部门年度工作考核指标法行政情况作考核部门工作员重容
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2017年**市委统战部
法治建设工作点
2017年七五普法规划重年根省委统战部系统法治统战建设工作座谈会安排部署中**市委办公室**市民政府办公室印发市直关部门贯彻实施中**市委关全面推进法治**建设意见重举措分工方案通知精神结合社工作实际提出法治建设工作点
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全面贯彻十八十八届历次全会精神认真贯彻落实省委省政府统战部法行政建设法治政府工作部署紧紧围绕民生优先工作线法行政作履行职责基方式推进法行政力建设健全行政决策机制加强行政执法监督化解社会矛盾纠纷重点进步解放思想改革创新推动社工作法治化制度化规范化建设努力提升法行政力水全省统战事业科学发展提供法治保障
二务
（）着力推进统战部门职转变
1深化行政审批制度改革市政府省委统战部部署安排继续开展行政审批事项清理全部取消非行政许审批事项进步规范行政审批行全面落实行政审批事项集中
窗口受理优化行政审批流程法明确办理时限申请申请符合规定时出具受理单符合法定形式场者5工作日次性书面告知实行办理时限承诺制
2建立权力清单责清单制度根市政府统部署全市统战系统行政职权进行次全面清理建立权力清单外公布做清单外审批建立责清单制度全市统战系统权力清单逐项明确部门职责边界追责情形追责标准等坚决纠正作乱作坚决克服懒政怠政
3坚持科学民法决策公众参专家证风险评估合法性审查集体讨决定法定程序规范重行政决策行认真落实重事项社会稳定风险评估求研究决定涉重公众权益容易引发社会稳定问题重事项进行社会稳定风险评估
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（二）着力加强统战政策法规体系建设
6做立法调研监督工作积极进失业保险条例修订工作适时降低失业保险费率开展调研开展江西省实施<失业保险条例>办法（修订）立法前调研等工作配合市务司法委积极做统筹城乡居民基医疗保险制度等重点工作调研
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（三）着力规范统战行政执法行
10完善行政执法体制减少层次整合队伍提高执法效原理行政执法体制积极推进综合执法充分发挥劳动保障监察职作推动执法联动信息享逐步建立统执法体制严格执行行政执法员资格理持证岗制度规范行政执法资格证件理岗位变动新进辞职辞退者执法证件效期满行政执法员动态做执法证件变更注销申领等手续行政执法员做持证岗亮证执法动接受社会监督
11加强行政执法程序建设进步规范受理审查调查取证决定等环节程序统执法文书完善告知说明理听证等制度法保护行政相知情权陈述权申辩权提起复议诉讼权利建立执法全程记录制度充分利种技术手段实现立案调查取证决定执行等行政执法活动全程踪记录确保执法工作查完善合理行政柔性执法措施推进全程说理式执法执法事项提示轻微问题告诫重案件回访制度化加强行政执法方式研究注重采调解疏导等方法实现理服务相结合执法疏导相结合教育处罚相结合努力做法律效果社会效果相统
12健全行政执法刑事司法衔接机制贯彻落实省政府办公厅江西省推进行政执法刑事司法衔接工作实施方案认真梳理系统涉刑事犯罪立案追诉标准加强公安机关检察机关审判机关联系实现劳动监察行政处罚刑事处罚缝接提高执法效
13完善行政裁量权基准制度作出行政处罚事实法律准绳违法行事实性质情节社会危害程度相做相者相似违法行受体相行政处罚厚薄彼畸轻畸重
（四）着力化解行政争议社会矛盾
14加强行政调解工作遵循愿合法公公正原征事意基础优先选调解方式等协商处理利益纠纷涉数较影响较影响社会稳定矛盾纠纷动进行调解充分发挥行政调解优势效化解矛盾解决争议进步推动预防调解组织建设推进调解工作规范建设切实提高调解机构调处案件效
15加强行政复议工作进步规范行政争议办理程序提高案件办理质量强化行政复议监督纠错功改进审理方式灵活运书面审查实调查公开听证等方式审理行政复议案件法定期限时作出复议决定法纠正违法行加强行政复议决定书说理性准确陈述事实紧抓争议焦点深入说理分析提高事息讼服判觉性加强复议案件总结纳召开行政争议案例评析会分析争议产生原探索解决问题意见建议
16加强行政应诉工作动适应行政诉讼法新变化高度重视行政应诉案件处理积极配合法院行政案件审判活动法参应诉觉履行生效判决建立法制工作机构牵头协调涉诉业务机构出庭应诉机制重行政诉讼案件部门负责动出庭应诉支持法院受理行政案件法制工作机构业务机构加强配合发挥法律顾问作做答辩（答复）出庭政策解答诉等工作注重加强法院沟通联系开展发案件疑难复杂案件研究预防减少行政应诉案件产生
17加强争议解决衔接机制建设健全信访行政复议行政诉讼行政调解衔接机制充分发挥职作引导事法解决争议信访劳动监察劳动事争议仲裁行政复议劳动关系协调工作中数众影响社会稳定争议抓住时机动调解时效化解矛盾纠纷通行政调解法解决问题法时作出处理应通复议诉讼解决问题引导事规定程序提出复议诉讼进步畅通拓宽信访渠道严格信访条例时解决信访创新效化解矛盾机制通律师参接访心理咨询疏导专业社会工作服务介入等方式效促进问题解决
18加强执法监督检查认真贯彻落实江西省行政执法监督实施办法进步加强行政执法监督工作坚持日常检查定期检查专项检查综合检查相结合加劳动法社会保险法业促进法劳动合法公务员法等法律法规实施情况监督检查力度推动项政策法规贯彻落实组织开展农民工工资支付劳动工等专项执法检查活动加拖欠工资签订劳动合缴纳社会保险费骗取社会保险基金支出违法超时加班等违法行击力度加具体行政行投诉举报受理处理力度强化行政执法案监督加强行政执法错责追究保障合法行政合理行政
（五）着力推动普法宣传教育
19加强法行政培训落实领导干部学法法制度法行政知识纳入组中心组理学切实提高运法治思维法制方式推动工作力落实公务员普法教育培训制度研究制定全市公务员法行政知识培训实施方案举办全市公务员法行政师资培训班组织全市级公务员法行政知识考试加强法律知识专题培训通法律知识新颁布法律法规履行职务相关专门法律知识列入公务员类培训班次培训重容提升公务员法行政意识增强公务员法行政力
20加普法宣传力度坚持谁执法谁普法谁理谁普法谁服务谁普法原推行岗双责促进业务工作法制宣传教育机结合建立健全普法工作格局七五普法规划总体部署创新载体认真开展种形式宣传咨询活动通媒体发布设台咨询门宣讲印发宣传资料等形式加法律法规宣传力度增强劳动者法制意识逐步形成觉学法守法法社会风尚助全国法制宣传日种法律法规宣传周纪念日等时机组织开展集中宣传活动推行新闻发布政策解读机制正面引导社会舆加强舆情监控时回应社会关切认真抓
法律六进工作时社法律知识送进企业单位机关乡镇社区农村形成社法行政相适应外部法制环境
21做七五普法规划根省委统战部市委市政府统安排开展查工作整改薄弱环节总结验做法时书面查总结材料报省厅政策法规处时积极做七五统战普法规划准备工作谋划法治分量重社会影响员参普法活动造统战普法宣传声势
三保障措施
22加强组织领导级社部门建立健全法治工作领导机构行政首长作法行政推进法治建设第责全面履行职责认真部署法行政法治社建设工作研究解决工作中困难问题分领导勇担积极作抓法行政法治社建设工作级社部门法制机构加强日常督促检查时行政首长分领导报告工作进展情况确保项务落实处
23加强机构队伍建设级统战部门切实加强法制机构建设机构设置员配备推进法治建设务相适应确保办案员少2时法制机构开展工作予相应费保障法制机构加强身队伍建设断提高工作员思想政治素质法律专业力努力部门领导法行政方面参谋助手法律顾问
24加强监督考核级统战部门加强推进法行政建设法治政府工作督促指导监督检查舆宣传推进法行政纳入部门年度工作考核指标法行政情况作考核部门工作员重容
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