高标准农田建设
年度滚动计划项目编制细
国家农业综合开发高标准农田建设项目指实行水利农业道路林业科技等综合措施进行综合治理中低产田改造成田整肥沃水利设施配套田间道路通畅林网建设适宜科技先进适优质高产高效旱涝保收高标准农田
选项基求
（）指导思想
深入贯彻落实十八十八届三中全会关促进现代农业发展决策部署中央关保障谷物基口粮绝安全抓粮食安全保障力建设总体求坚持资金项目安排粮食增产潜力农产品净调出量转化率高产区倾斜特色农业规模生产优势明显市场占率高产区倾斜加投入力度强化政策措施加快推进中低产田改造规模建设高标准农田加强农田基础设施建设提高农业物质装备水加强生态环境保护促进农业持续发展积极引导扶持新型农业营体参高标准农田建设促进农业规模化营显著增强农业综合生产力抗灾减灾力保障国家粮食等农产品效供提供支撑构建集约化专业化组织化社会
化相结合新型农业营体系奠定基础加快发展现代农业搭建良台
（二）基原
——坚持统筹协调根全国新增1000亿斤粮食生产力规划（20092020年）（简称新增千亿斤规划）全国高标准农田建设总体规划关求落实国家农业综合开发高标准农田建设规划建设务目标线结合区农业然资源条件科学布局农业综合开发高标准农田建设注重国务院关部门高标准农田建设规划相衔接形成全面推进高标准农田建设合力
——坚持连片开发灌区流域区域整体规划破行政区域界限确定重点建设区统规划设计采取集中投入连片治理整体推进开发方式确保开发片成效片努力发挥高标准农田规模效益
——坚持综合治理针农业生产制约素制宜抓住关键措举切实田间水利灌排工程建设摆优先位置实行水利农业道路林业科技等综合措施进行田水路林山综合治理努力实现建设高标准农田目标
——坚持元投入中央财政方财政断加投入充分调动农民合作社专业户家庭农场产业化龙头企业等新型农业营体参高标准农田建设积极性尊重农民意愿前提鼓励农民筹资投劳积极引导信贷资金
社会资增加投入努力形成高标准农田建设合力
——坚持机制创新转变农业发展方式求断探索农业持续发展培育壮农民股份合作社促进土流转适度规模营增加农民财产性收入新机制新举措努力促进高标准农田建设持续发展
（三）目标务
通农业综合开发高标准农田建设实现项目区亩均粮食生产力实施农业综合开发前显著提高
（四）区域布局
根全国农业然资源禀赋条件合理利水资源重点统筹考虑土气候生物资源分布状况粮食生产基础科学确定农业综合开发高标准农田建设布局资源环境承载力强够永续利方实行重点开发资源环境承载力限定恢复潜力开发够达生态衡方实行保护性开发资源环境承载力较差生态较脆弱方实行限制开发资金项目安排粮食产区非粮食产区产粮县粮食增产潜力较县重点尤新增千亿斤规划确定800产粮县倾斜时兼顾棉花油料糖料等重农产品优势产区
（五）投入标准
省（治区直辖市计划单列市简称省）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高省
单位加权均11001300元新疆生产建设兵团黑龙江省农垦总局广东省农垦总局高标准农田建设项目亩均中央财政资金投入标准提高9001100元具体标准根实际情况确定积极鼓励支持述范围提高亩均财政资金投入标准筹集方财政投入资金整合支农资金社会资金前提允许适提高亩投入标准建设标准时允许2003年（含）前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田建设项目范围予提质建设中建成期十五年亩均财政资金投入标准超1000元建成期十年亩均财政资金投入标准超800元
（六）单项目区治理面积建设标准
高标准农田建设项目建设继续统筹规划集中连片规模开发原确定治理面积年度高标准农田建设项目单项目区集中连片治理面积原原区低5000亩丘陵山区低3000亩受然条件限制年度单项目相连片开发面积达述求流域灌区范围选择面积相较干块作项目区应避免块分散
建设标准应严格执行国家农业综合开发高标准农田建设示范工程指导意见国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）（国农办[2009]163号）等关政策求项目区搞谓核心区
辐射区
（七）方财政投入新型农业营体农民筹资投劳政策
方财政投入例执行农业综合开发资金干投入例规定（财发〔2010〕46号）关规定方财政投入纳入项目筹资方案时足额落实方财政投入筹资金（含农民筹资投劳）例执行国家农业综合开发办公室关降低农业综合开发农民筹资投劳例通知（国农办[2010]143号）规定新疆生产建设兵团黑龙江省农垦总局广东省农垦总局筹资金（含项目团场筹团场农场职工筹集现金物折资金投劳折资）例现行政策规定执行时符合事议政策规定农民（含团场农场职工）愿前提鼓励引导农民（含团场农场职工）筹资投劳积极鼓励支持新型农业营体参高标准农田建设项目新型农业营体筹资金例参国家农业综合开发农民筹资投劳政策规定执行
二项目立项基条件
（）农业然资源丰富生态条件较
气候条件适宜农作物生产水资源较丰富原农业灌溉利表水确需采水够效恢复科学节约高效利水严格限制水超采区新机电井开采水农田防洪保障水利灌排骨干工
程基具备耕资源较充足耕较集中连片势较坦耕坡度25度（含）农业生态条件较土壤未受重金属严重污染耕面源污染程度较轻
（二）新型农业营体具定规模较发展潜力
农民合作社专业户家庭农场产业化龙头企业等新型农业营体发展具定基础潜力开发够逐步建立起规模化集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系
（三）方政府农民群众积极性高
方政府关部门重视农业综合开发工作方财政投入保障够配备适应农业综合开发工作需员安排定工作费农民群众愿搞开发积极性高农民筹资投劳保证
（四）开发综合效益较显著
开发够取较显著济社会生态效益粮食生产力开发前明显提高农民收入明显增长农业生产发展方式明显转变农村生态环境明显改善
（五）严禁开发区域
湿草林25度坡耕重金属严重污染区水严重超采区围湖造田填海造田区安排高标准农田建设项目资金
三编制高标准农田建设项目行性研究报告求
（）项目行性研究报告容摘
1项目背景概述项目背景项目名称项目范围项目建设单位名称项目性质项目建设目标建设期进度
2行性研究报告编制编制程简述编制行性研究报告政策法规相关规划技术标准相关基础资料简述项目研报告编制程
3项目建设容投资估算简说明项目建设容概述项目估算投资资金筹措方式
4项目效益简述项目济社会生态效益
5综合结项目行性进行综合评价提出行性研究结
（二）项目区基情况
1然概况包括位置范围水文气象形貌土壤水资源耕利情况然灾害等
2社会济状况包括口劳力土利现状农业生产水方财政农民收入农业科技服务体系状况等
3基础设施包括水利骨干工程现状田间工程现状农业机械设施道路交通电力设施等
（三）项目建设必性
1项目区农业生产发展制约素说明项目区农业生产发展制约素应包括然灾害农业基础条件生产方式农业科技技术水产业结构社会化服务体系等方面
2项目建设必性保障粮食安全农副产品供发展现代农业节水节增效改善农村环境促进农民持续增收等方面分析证项目建设必性
（四）水资源评价供需衡分析
1项目区水资源概况说明项目区水资源总量构成特点利水资源数量等
2灌溉设计保证率灌溉定额根国家农业综合开发土治理项目建设标准结合实际情况确定项目区灌溉保证率
3项目区现状供需分析针确定灌溉设计保证率分析计算水利工程现状供水量（包括表水水境水）现状需水量（包括灌溉工业生活等）说明富余短缺量
4项目设计水年水量供需分析针确定灌溉设计保证率分析计算项目区设计水年供水量（包括表水水境水）需水量（包括灌溉工业生活等）说明富余短缺量
5水资源供需衡结说明项目区水资源评价供需衡分析结果
6灌溉水质分析评价说明项目区灌溉水源否达灌溉水质标准否工业污染等
（五）规划设计
1设计原说明项目区选项规划指导思想根相
关法律法规政策社会济发展水等素提出项目规划原
2建设标准确定土整农田水利田间道路农田林网等单项工程建设标准说明确定标准
3规划布局包括类工程设施建设布局
（六）开发务建设容
1开发务根国家农业综合开发政策求合理确定项目开发务
2建设容包括水利措施（含高效节水）农业措施（含土壤改良增施机肥）田间道路林业措施科技措施措施等
（七）投资估算
1编制说明说明投资估算编制包括采关标准定额等说明项目涉工材料价格设备原价等
2项目投资相关规定估算项目项投资应包括水利措施投资农业措施投资田间道路投资林业措施投资科技措施投资措施投资估算总额构成等相关规定编制项目投资估算总表工程投资估算汇总表分项投资估算表单项工程估算表单价分析表施工机械台时费汇总表材料价格表等
工程投资建安工程费机电设备安装费金属结构设备安装费时工程费工程监理费勘测设计费等构
成相关费计提列支标准应行业标准确定
3资金筹措说明资金筹措方式额度分析资金筹措行性
（八）组织实施运行护
1实施措施包括组织机构理措施等
2工程护包括护体护措施等
（九）效益分析
1济效益说明新增粮棉油等农产品生产力新增种植业总产值增加值直接受益农民年纯收入增加额等计算项目建设前农业生产费收益计算投入产出投资回收期
2社会效益说明项目新增改善灌溉面积新增改善涝面积新增节水灌溉面积节约水量新增机耕面积防灾减灾力提高等分析项目建设产生社会影响
3生态效益环境影响分析结合项目建设容综合分析生态效益分析项目建设环境影响初步提出防治措施
（十）结
行性研究结概述项目建设必性综合说明项目技术行性济行性提出行性研究结
（十）附件
1列附件应列行性研究报告附件：
11 项目附表
a）项目概表
b）项目建设容投资估算表
12 项目工程估算表
13 附图
a）项目区位置图
b）项目现状图
c）项目规划图
d）单项工程典型设计图
14 出具村民委员会采取事议民方式征求农民愿筹资投劳意见证明材料
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高标准农田建设
年度滚动计划项目编制细
国家农业综合开发高标准农田建设项目指实行水利农业道路林业科技等综合措施进行综合治理中低产田改造成田整肥沃水利设施配套田间道路通畅林网建设适宜科技先进适优质高产高效旱涝保收高标准农田
选项基求
（）指导思想
深入贯彻落实十八十八届三中全会关促进现代农业发展决策部署中央关保障谷物基口粮绝安全抓粮食安全保障力建设总体求坚持资金项目安排粮食增产潜力农产品净调出量转化率高产区倾斜特色农业规模生产优势明显市场占率高产区倾斜加投入力度强化政策措施加快推进中低产田改造规模建设高标准农田加强农田基础设施建设提高农业物质装备水加强生态环境保护促进农业持续发展积极引导扶持新型农业营体参高标准农田建设促进农业规模化营显著增强农业综合生产力抗灾减灾力保障国家粮食等农产品效供提供支撑构建集约化专业化组织化社会
化相结合新型农业营体系奠定基础加快发展现代农业搭建良台
（二）基原
——坚持统筹协调根全国新增1000亿斤粮食生产力规划（20092020年）（简称新增千亿斤规划）全国高标准农田建设总体规划关求落实国家农业综合开发高标准农田建设规划建设务目标线结合区农业然资源条件科学布局农业综合开发高标准农田建设注重国务院关部门高标准农田建设规划相衔接形成全面推进高标准农田建设合力
——坚持连片开发灌区流域区域整体规划破行政区域界限确定重点建设区统规划设计采取集中投入连片治理整体推进开发方式确保开发片成效片努力发挥高标准农田规模效益
——坚持综合治理针农业生产制约素制宜抓住关键措举切实田间水利灌排工程建设摆优先位置实行水利农业道路林业科技等综合措施进行田水路林山综合治理努力实现建设高标准农田目标
——坚持元投入中央财政方财政断加投入充分调动农民合作社专业户家庭农场产业化龙头企业等新型农业营体参高标准农田建设积极性尊重农民意愿前提鼓励农民筹资投劳积极引导信贷资金
社会资增加投入努力形成高标准农田建设合力
——坚持机制创新转变农业发展方式求断探索农业持续发展培育壮农民股份合作社促进土流转适度规模营增加农民财产性收入新机制新举措努力促进高标准农田建设持续发展
（三）目标务
通农业综合开发高标准农田建设实现项目区亩均粮食生产力实施农业综合开发前显著提高
（四）区域布局
根全国农业然资源禀赋条件合理利水资源重点统筹考虑土气候生物资源分布状况粮食生产基础科学确定农业综合开发高标准农田建设布局资源环境承载力强够永续利方实行重点开发资源环境承载力限定恢复潜力开发够达生态衡方实行保护性开发资源环境承载力较差生态较脆弱方实行限制开发资金项目安排粮食产区非粮食产区产粮县粮食增产潜力较县重点尤新增千亿斤规划确定800产粮县倾斜时兼顾棉花油料糖料等重农产品优势产区
（五）投入标准
省（治区直辖市计划单列市简称省）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高省
单位加权均11001300元新疆生产建设兵团黑龙江省农垦总局广东省农垦总局高标准农田建设项目亩均中央财政资金投入标准提高9001100元具体标准根实际情况确定积极鼓励支持述范围提高亩均财政资金投入标准筹集方财政投入资金整合支农资金社会资金前提允许适提高亩投入标准建设标准时允许2003年（含）前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田建设项目范围予提质建设中建成期十五年亩均财政资金投入标准超1000元建成期十年亩均财政资金投入标准超800元
（六）单项目区治理面积建设标准
高标准农田建设项目建设继续统筹规划集中连片规模开发原确定治理面积年度高标准农田建设项目单项目区集中连片治理面积原原区低5000亩丘陵山区低3000亩受然条件限制年度单项目相连片开发面积达述求流域灌区范围选择面积相较干块作项目区应避免块分散
建设标准应严格执行国家农业综合开发高标准农田建设示范工程指导意见国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）（国农办[2009]163号）等关政策求项目区搞谓核心区
辐射区
（七）方财政投入新型农业营体农民筹资投劳政策
方财政投入例执行农业综合开发资金干投入例规定（财发〔2010〕46号）关规定方财政投入纳入项目筹资方案时足额落实方财政投入筹资金（含农民筹资投劳）例执行国家农业综合开发办公室关降低农业综合开发农民筹资投劳例通知（国农办[2010]143号）规定新疆生产建设兵团黑龙江省农垦总局广东省农垦总局筹资金（含项目团场筹团场农场职工筹集现金物折资金投劳折资）例现行政策规定执行时符合事议政策规定农民（含团场农场职工）愿前提鼓励引导农民（含团场农场职工）筹资投劳积极鼓励支持新型农业营体参高标准农田建设项目新型农业营体筹资金例参国家农业综合开发农民筹资投劳政策规定执行
二项目立项基条件
（）农业然资源丰富生态条件较
气候条件适宜农作物生产水资源较丰富原农业灌溉利表水确需采水够效恢复科学节约高效利水严格限制水超采区新机电井开采水农田防洪保障水利灌排骨干工
程基具备耕资源较充足耕较集中连片势较坦耕坡度25度（含）农业生态条件较土壤未受重金属严重污染耕面源污染程度较轻
（二）新型农业营体具定规模较发展潜力
农民合作社专业户家庭农场产业化龙头企业等新型农业营体发展具定基础潜力开发够逐步建立起规模化集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系
（三）方政府农民群众积极性高
方政府关部门重视农业综合开发工作方财政投入保障够配备适应农业综合开发工作需员安排定工作费农民群众愿搞开发积极性高农民筹资投劳保证
（四）开发综合效益较显著
开发够取较显著济社会生态效益粮食生产力开发前明显提高农民收入明显增长农业生产发展方式明显转变农村生态环境明显改善
（五）严禁开发区域
湿草林25度坡耕重金属严重污染区水严重超采区围湖造田填海造田区安排高标准农田建设项目资金
三编制高标准农田建设项目行性研究报告求
（）项目行性研究报告容摘
1项目背景概述项目背景项目名称项目范围项目建设单位名称项目性质项目建设目标建设期进度
2行性研究报告编制编制程简述编制行性研究报告政策法规相关规划技术标准相关基础资料简述项目研报告编制程
3项目建设容投资估算简说明项目建设容概述项目估算投资资金筹措方式
4项目效益简述项目济社会生态效益
5综合结项目行性进行综合评价提出行性研究结
（二）项目区基情况
1然概况包括位置范围水文气象形貌土壤水资源耕利情况然灾害等
2社会济状况包括口劳力土利现状农业生产水方财政农民收入农业科技服务体系状况等
3基础设施包括水利骨干工程现状田间工程现状农业机械设施道路交通电力设施等
（三）项目建设必性
1项目区农业生产发展制约素说明项目区农业生产发展制约素应包括然灾害农业基础条件生产方式农业科技技术水产业结构社会化服务体系等方面
2项目建设必性保障粮食安全农副产品供发展现代农业节水节增效改善农村环境促进农民持续增收等方面分析证项目建设必性
（四）水资源评价供需衡分析
1项目区水资源概况说明项目区水资源总量构成特点利水资源数量等
2灌溉设计保证率灌溉定额根国家农业综合开发土治理项目建设标准结合实际情况确定项目区灌溉保证率
3项目区现状供需分析针确定灌溉设计保证率分析计算水利工程现状供水量（包括表水水境水）现状需水量（包括灌溉工业生活等）说明富余短缺量
4项目设计水年水量供需分析针确定灌溉设计保证率分析计算项目区设计水年供水量（包括表水水境水）需水量（包括灌溉工业生活等）说明富余短缺量
5水资源供需衡结说明项目区水资源评价供需衡分析结果
6灌溉水质分析评价说明项目区灌溉水源否达灌溉水质标准否工业污染等
（五）规划设计
1设计原说明项目区选项规划指导思想根相
关法律法规政策社会济发展水等素提出项目规划原
2建设标准确定土整农田水利田间道路农田林网等单项工程建设标准说明确定标准
3规划布局包括类工程设施建设布局
（六）开发务建设容
1开发务根国家农业综合开发政策求合理确定项目开发务
2建设容包括水利措施（含高效节水）农业措施（含土壤改良增施机肥）田间道路林业措施科技措施措施等
（七）投资估算
1编制说明说明投资估算编制包括采关标准定额等说明项目涉工材料价格设备原价等
2项目投资相关规定估算项目项投资应包括水利措施投资农业措施投资田间道路投资林业措施投资科技措施投资措施投资估算总额构成等相关规定编制项目投资估算总表工程投资估算汇总表分项投资估算表单项工程估算表单价分析表施工机械台时费汇总表材料价格表等
工程投资建安工程费机电设备安装费金属结构设备安装费时工程费工程监理费勘测设计费等构
成相关费计提列支标准应行业标准确定
3资金筹措说明资金筹措方式额度分析资金筹措行性
（八）组织实施运行护
1实施措施包括组织机构理措施等
2工程护包括护体护措施等
（九）效益分析
1济效益说明新增粮棉油等农产品生产力新增种植业总产值增加值直接受益农民年纯收入增加额等计算项目建设前农业生产费收益计算投入产出投资回收期
2社会效益说明项目新增改善灌溉面积新增改善涝面积新增节水灌溉面积节约水量新增机耕面积防灾减灾力提高等分析项目建设产生社会影响
3生态效益环境影响分析结合项目建设容综合分析生态效益分析项目建设环境影响初步提出防治措施
（十）结
行性研究结概述项目建设必性综合说明项目技术行性济行性提出行性研究结
（十）附件
1列附件应列行性研究报告附件：
11 项目附表
a）项目概表
b）项目建设容投资估算表
12 项目工程估算表
13 附图
a）项目区位置图
b）项目现状图
c）项目规划图
d）单项工程典型设计图
14 出具村民委员会采取事议民方式征求农民愿筹资投劳意见证明材料
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