三留守问题调研报告
20**年驻肖扬工作组办事处求肖扬村留守老妇女留守童生存现状进行调研调查采取座谈调查象访谈问卷调查等方式进行
基情况
根市摸底调查数显示村60岁老年120留守妇女 326文化程度学初中18周岁童约169
（）留守老基特点问题
留守老生活水差承担着家庭农业生产重担劳动强度调查70户留守老中59户事生产家务劳动占调查8470岁然事体力劳动老年相劳动强度更目前绝部分农村老年没社会养老保障农村留守老济源劳动子女补贴老劳动种子女身边许农活请成高收入低着孝道观念断淡化子女外务工压力增子女补贴缺乏稳定性标准低效约束机制调查中估计农村老没养老积蓄占90部分老身劳动维持时生计
二担负起抚养教育孙辈重心理负担重目前数外出务工员子女留农村父母身边父母护孩带子女学果单顾孙辈生活起居方面言增加老生活压力增加劳动强度孩教育方面心理负担更重农村老年数识字法辅导孩学担心学成绩差次目前农村交通通讯迅速改善电视网吧处孩子外时间长担心发生意想事情老年总觉理孩力心增加留守老生活负担精神负担
三缺乏精神**籍生活寂寞农村老年惯苦日子物质生活高奢求子女精神**籍老年身心健康重素家庭养老前农村老年普遍养老方式着子女纷纷外出务工旦家庭空巢化家庭养老功弱化老年需亲情尉籍生活料方面子女老年心目中代位置
四生活缺乏料安全隐患子女身边日常生活事诸换电灯泡农村留守老言成难题尤老生病需子女陪医院治疗时子女身边更显孤独助
（二）留守妇女基情况问题
1务工收入留守妇女家庭济源61家庭济源务工收入20留守妇女认丈夫外出工家庭济状况变化63留守妇女认家庭济状况定改善
2顾家成留守原留守妇女中外出工历占留守妇女总数81导致结束务工回家原顾老孩子占801次工资太低找合适工作占10接回家生孩占2说顾家庭需必须留家里情况妇女选择回家庭
3留守妇女成农村济社会发展力军留守妇女日常劳动包括务农家务顾老孩子副业养殖等农村留守妇女发展农村济维护农村社会稳定方面起作
问题：丈夫长期外出工留守妇女承担着家庭中生产劳动教育孩子料老等责忍受着丈夫长年两分居孤寂承受着生理心理等方面压力留守妇女问题存五方面：
第劳动强度留守妇女劳动强度现象非常突出丈夫长期外出留守妇女承担起全家生产劳动
第二精神负担重留守妇女独面责压力较丈夫家孩子影响没安全感二遇紧急情况时会感觉压力需三夫妻情感交流影响数留守妇女丈夫跨省务工年中少丈夫团聚机会妨碍留守妇女探丈夫原费太高没时间家庭责重走开等夫妻长期分居两导致夫妻感情疏远精神相互慰藉
第三卫生保健差生产生活重荷留守妇女更时间精力放农业生产放赡养老教育子女暇济力顾身体状况加文化素质偏低缺乏保健意识
第四致富力弱留守妇女感生产中问题缺乏科学知识生产技家庭牵绊外出挣钱家事传统农业收入较低劳动强度
第五维权意识提高数留守妇女国家保障妇女权益法律法规政策解少妇女权益受侵害时知道维权知道维权受伤害时死缠烂忍耐承受茫然措
（三）留守童基情况
1现基生活保障着生活水断提高父母外出务工留守童济较改善调查中部分孩子零花钱见部分留守童物质需求已较程度满足
2理力较强长期父母分离现状留守童学会立理够较独立生活顾已成留守童明显特征留守童仅顾顾年迈病祖辈家里负担着责心理身体压力早压稚嫩肩膀
3够理解父母工行留守农村社会成种普遍现象加学校教育引导社会舆影响留守童数够理解父母外出务工行部分孩子认父母外出工改善家里济条件创造更生活环境
问题：亲情严重缺失留守童父母年年回家次年中父母相处日子屈指数10天批留守童历种父母长期分离情感长期缺乏交流亲情亲情理解认识会会偏离会会影响代甚更代亲情理解
二格性格发展出现障碍留守童没父母正确教育引导加孩子总认留守童显卑事爱交流缺乏保护总觉会欺负点事会计较真交流时充满警惕甚敌意保护容易出现激行部分祖辈顾留守童祖辈溺爱容性格表现出私霸道蛮横监护顾孩子相较心事愿意倾诉压力想法没正常渠道疏导必然会造成格性格扭曲超半数留守童认父母身边性格变
三漠视亲情友情亲情缺失导致情感冷漠留守童现实中朋友显较少事喜欢闷心里少数留守童心事愿意倾诉60孩子父母没什感情留守童父母感情熟知道沟通
四留守童安全缺乏必保障未成年环境适应力较差保护力较弱留守童监护学校肩负着安全责方面数留守童监护祖辈年纪精力限普遍缺乏安全防护意识力孩子顾般仅限满足温饱方面学校面未成年群体两孩子事巨细种状况造成学校家庭间存留守童安全理衔接真空致留守童伤伤害事件时发生时留守童溺水触电斗等意外伤亡事件屡见鲜甚留守女童拐卖性侵犯恶性案件常常见诸媒体
五留守童家庭教育成盲区父母长期缺位导致家庭教育严重缺失留守童家庭教育存问题：监护力问题作监护祖辈文化程度偏低数文盲半文盲思想观念孙辈
差距难孩子交流沟通干农活维持生活体弱病力监护孩子时孙辈根精力教育孩子加缺乏科学家庭教育知识满足孩子物质生活需求甚娇生惯养放流缺少道德教育引导二家长价值取问题务工族长期外法顾孩子产生负疚感采取金钱+放方式补偿偶尔电话联系问孩子学情况孩子行惯伦理道德法制教育关注较少致孩子逸恶劳奢侈浪费摆阔气产生拜金义等思想
三策建议
（）农村留守老问题建议：
第建立农村老年组织留守老筑新巢村委会提供场政府安排适费成立老年互助会等组织老年重新找属感通组织留守老互相帮助克服解决问题老年维权开展文体活动帮种田等
第二强化家庭养老功留守老搭起亲情沟通桥梁农村社会化养老机制尚未形成前传统式家庭化养老农村养老唯形式尊老爱老中华民族传统美德加强农村年轻孝道教育尊老爱老方面做年轻应予力表彰通签订家庭赡养协议书办法进步强化子女赡养义务外子女常父母保持联系时老寄钱送物家中事征求父母意见没事常老通通话加强彼间沟通联系
第三逐步建立农村养老制度农村留守老提供生活保障首先扩农村低保范围农村65岁老年参加进济保证老年达基生活水次开展农村养老保险试点农村轻壮年劳动力年出部分钱然级政府补助部分筹集农村社会养老保险基金
第四兴办农村养老福利事业走家庭化养老社会化养老相结合路条件方乡村组织牵头通招商引资等渠道办法兴办养老院托老等逐步农村老年福利事业引市场年龄较空巢老
考虑子女出部分钱搬进托老进行社会化养老促进诸留守老空巢老等问题解决
（二）农村留守妇女建议：
1委政府应积极村周边相关企业紧密协调提供相关培训农村留守妇女够岗效减轻劳动强度二出台利农村创业政策增设农民创业贷款项目放宽限制减化贷款手续农民创业提供资金支持
2充分发挥村级妇女组织留守妇女留守童工作中重作农村妇代会三方面开展工作：组织留守妇女开展丰富彩业余活动村妇代会应定期组织留守妇女通农科片组织农村娱乐队开展节日庆祝活动托农村阵建立聊天室等搭建留守妇女活动台组织温暖送留守妇女二建立农村留守妇女互助组织交换劳动农村农忙时节普遍采取方式针某留守妇女家庭劳动力短缺问题村级组织应该组建互助组织农村发交换劳动行转化组织互助行动村干部身先士卒家庭特困难劳动力特少留守妇女家庭予帮助三留守妇女留守童农村家庭实行档案化理摸清工作象建立起相关资料档案联系常化时反映解决家庭出现问题困难充起政府部分弱势群体联系桥梁
3建立农村妇女健**健长效机制建议政府加快农村基层医疗卫生机构建设特加乡镇卫生院村卫生室投入力度财政卫生计生妇联等部门整合项目费农村妇女免费健康普查纳入重议事日程措举确保农村妇女够少两年接受次免费健康普查安排普查活动时避免意性选择性充分实现缝隙覆盖时加农村妇女健康知识宣传妇联应联合卫生计生社会健康公益团体等常性组织健康知识讲座团深入农村宣讲特加强健康常识妇科保健知识教育效提升农村妇女健康意识够动关注健康关爱
4强化留守妇女维权意识加强留守妇女维权知识培训加妇女权益保障法妇联系统维权服务热线12338宣传力度农村留守妇女提供较专业心理疏导法律指导通组织宣传队宣传印制实法律法规手册等方法维权知识送留守妇女家中加农村典型案例宣传教育力度制作案说法法律讲堂等教材片送农村组织观学
（二）农村留守童建议：
1加留守童心理疏导第淡化留守童观念社会关注关爱留守童时采取润物细声方法农村学校开展类交流互动活动特利种节假日农村举行歌诵亲情感恩生活格教育安全常识等方面教育娱乐活动政府职部门社会组织参构建利留守童心理健康发展环境第二加农村留守童心理问题调研针性举措政府职部门应组织教育心理学方面专家加留守童心理问题成调研提出切实行科学心理介入疏导方面措施避免关爱留守童工作中盲目性意性
2充分发挥学校留守童教育中重作学校肩负着未成年教育务市教育部门关爱留守学生方面做量工作年出台八举措：全面掌握留守学生基情况二力加强寄宿制学校建设三全力保障留守学生安全四强力推行留守学生教育矫正五积极开展志愿服务关爱行动六设置亲情电话七铺设心理健康绿色**八开展文关爱活动举措非常全面涵盖留守童教育安全心理需求等方面实施起肯定会问题特农村学校师资力量相薄弱措施实施落实认着力加贫困区农村寄宿制学校建设投入力度改善办学条件寄宿设施容纳力二充实农村教师队伍确定专门教师负责留守学生工作加强农村教师心理疏导力建设三逐步规范完善工作机制时总结做法验加推广制度形式确定外市农村15岁留守童力发展农村学前教育
务急抓农村幼园规范化建设着力改善前农村特偏远区农村民办幼园教师水较低办园条件较差现状予政策支持偏远区农村幼园够满足学前教育需够留守童启蒙教育中起重作
3引导农村家长强化家庭教育责义务强化农村家长责意识利媒体农村加留守童现状案宣传提升农村家长责感二利农忙者春节务工员集中返乡黄金时节村委会联合乡镇村学校召开留守童家长会求父母明确家长家庭教育中责外出工三思行孩子前途金钱重果家庭济确实困难文化程度稍高方留家中监护子女父母外出务工果条件允许量孩子带身边工接受义务教育三学校留守童家长建立联系台留守童家长监护互留电话常交换意见现留守童家长会网通网络建立QQ群通聊天群博客交流教育方法报告孩子情况等督促家长关注孩子成长
4加社会关爱留守童体系建设继续完善工作机制形成委政府加强领导部门齐抓确保农村留守童工作抓整套工作体制改变前关爱留守童工作中政局面政府明确牵头单位责单位定期交流总结验定期统筹部署项工作长抓懈收实效二政策层面予支持解决留守童问题出台举措：指导降低入学户籍成绩费等门槛务工员孩子够享受父母外出接受义务教育权利项工作方已探索实施现实需求定距离三加**爱留守童志愿者队伍建设构建社会参关爱行动网络继续招募社会爱心士外关工委牵头发动退休老干部老教师老职工等参项工作老志思想觉悟高时间充裕精力充**热心公益事业成关爱留守童力量充爱心留守童牵手结爱心士相关部门进行较专业教育学
心理疏导技培训具备定教育专业力沟通技巧关爱帮扶方式传统简单钱物充孩子心灵朋友角色转换
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20**年驻肖扬工作组办事处求肖扬村留守老妇女留守童生存现状进行调研调查采取座谈调查象访谈问卷调查等方式进行
基情况
根市摸底调查数显示村60岁老年120留守妇女 326文化程度学初中18周岁童约169
（）留守老基特点问题
留守老生活水差承担着家庭农业生产重担劳动强度调查70户留守老中59户事生产家务劳动占调查8470岁然事体力劳动老年相劳动强度更目前绝部分农村老年没社会养老保障农村留守老济源劳动子女补贴老劳动种子女身边许农活请成高收入低着孝道观念断淡化子女外务工压力增子女补贴缺乏稳定性标准低效约束机制调查中估计农村老没养老积蓄占90部分老身劳动维持时生计
二担负起抚养教育孙辈重心理负担重目前数外出务工员子女留农村父母身边父母护孩带子女学果单顾孙辈生活起居方面言增加老生活压力增加劳动强度孩教育方面心理负担更重农村老年数识字法辅导孩学担心学成绩差次目前农村交通通讯迅速改善电视网吧处孩子外时间长担心发生意想事情老年总觉理孩力心增加留守老生活负担精神负担
三缺乏精神**籍生活寂寞农村老年惯苦日子物质生活高奢求子女精神**籍老年身心健康重素家庭养老前农村老年普遍养老方式着子女纷纷外出务工旦家庭空巢化家庭养老功弱化老年需亲情尉籍生活料方面子女老年心目中代位置
四生活缺乏料安全隐患子女身边日常生活事诸换电灯泡农村留守老言成难题尤老生病需子女陪医院治疗时子女身边更显孤独助
（二）留守妇女基情况问题
1务工收入留守妇女家庭济源61家庭济源务工收入20留守妇女认丈夫外出工家庭济状况变化63留守妇女认家庭济状况定改善
2顾家成留守原留守妇女中外出工历占留守妇女总数81导致结束务工回家原顾老孩子占801次工资太低找合适工作占10接回家生孩占2说顾家庭需必须留家里情况妇女选择回家庭
3留守妇女成农村济社会发展力军留守妇女日常劳动包括务农家务顾老孩子副业养殖等农村留守妇女发展农村济维护农村社会稳定方面起作
问题：丈夫长期外出工留守妇女承担着家庭中生产劳动教育孩子料老等责忍受着丈夫长年两分居孤寂承受着生理心理等方面压力留守妇女问题存五方面：
第劳动强度留守妇女劳动强度现象非常突出丈夫长期外出留守妇女承担起全家生产劳动
第二精神负担重留守妇女独面责压力较丈夫家孩子影响没安全感二遇紧急情况时会感觉压力需三夫妻情感交流影响数留守妇女丈夫跨省务工年中少丈夫团聚机会妨碍留守妇女探丈夫原费太高没时间家庭责重走开等夫妻长期分居两导致夫妻感情疏远精神相互慰藉
第三卫生保健差生产生活重荷留守妇女更时间精力放农业生产放赡养老教育子女暇济力顾身体状况加文化素质偏低缺乏保健意识
第四致富力弱留守妇女感生产中问题缺乏科学知识生产技家庭牵绊外出挣钱家事传统农业收入较低劳动强度
第五维权意识提高数留守妇女国家保障妇女权益法律法规政策解少妇女权益受侵害时知道维权知道维权受伤害时死缠烂忍耐承受茫然措
（三）留守童基情况
1现基生活保障着生活水断提高父母外出务工留守童济较改善调查中部分孩子零花钱见部分留守童物质需求已较程度满足
2理力较强长期父母分离现状留守童学会立理够较独立生活顾已成留守童明显特征留守童仅顾顾年迈病祖辈家里负担着责心理身体压力早压稚嫩肩膀
3够理解父母工行留守农村社会成种普遍现象加学校教育引导社会舆影响留守童数够理解父母外出务工行部分孩子认父母外出工改善家里济条件创造更生活环境
问题：亲情严重缺失留守童父母年年回家次年中父母相处日子屈指数10天批留守童历种父母长期分离情感长期缺乏交流亲情亲情理解认识会会偏离会会影响代甚更代亲情理解
二格性格发展出现障碍留守童没父母正确教育引导加孩子总认留守童显卑事爱交流缺乏保护总觉会欺负点事会计较真交流时充满警惕甚敌意保护容易出现激行部分祖辈顾留守童祖辈溺爱容性格表现出私霸道蛮横监护顾孩子相较心事愿意倾诉压力想法没正常渠道疏导必然会造成格性格扭曲超半数留守童认父母身边性格变
三漠视亲情友情亲情缺失导致情感冷漠留守童现实中朋友显较少事喜欢闷心里少数留守童心事愿意倾诉60孩子父母没什感情留守童父母感情熟知道沟通
四留守童安全缺乏必保障未成年环境适应力较差保护力较弱留守童监护学校肩负着安全责方面数留守童监护祖辈年纪精力限普遍缺乏安全防护意识力孩子顾般仅限满足温饱方面学校面未成年群体两孩子事巨细种状况造成学校家庭间存留守童安全理衔接真空致留守童伤伤害事件时发生时留守童溺水触电斗等意外伤亡事件屡见鲜甚留守女童拐卖性侵犯恶性案件常常见诸媒体
五留守童家庭教育成盲区父母长期缺位导致家庭教育严重缺失留守童家庭教育存问题：监护力问题作监护祖辈文化程度偏低数文盲半文盲思想观念孙辈
差距难孩子交流沟通干农活维持生活体弱病力监护孩子时孙辈根精力教育孩子加缺乏科学家庭教育知识满足孩子物质生活需求甚娇生惯养放流缺少道德教育引导二家长价值取问题务工族长期外法顾孩子产生负疚感采取金钱+放方式补偿偶尔电话联系问孩子学情况孩子行惯伦理道德法制教育关注较少致孩子逸恶劳奢侈浪费摆阔气产生拜金义等思想
三策建议
（）农村留守老问题建议：
第建立农村老年组织留守老筑新巢村委会提供场政府安排适费成立老年互助会等组织老年重新找属感通组织留守老互相帮助克服解决问题老年维权开展文体活动帮种田等
第二强化家庭养老功留守老搭起亲情沟通桥梁农村社会化养老机制尚未形成前传统式家庭化养老农村养老唯形式尊老爱老中华民族传统美德加强农村年轻孝道教育尊老爱老方面做年轻应予力表彰通签订家庭赡养协议书办法进步强化子女赡养义务外子女常父母保持联系时老寄钱送物家中事征求父母意见没事常老通通话加强彼间沟通联系
第三逐步建立农村养老制度农村留守老提供生活保障首先扩农村低保范围农村65岁老年参加进济保证老年达基生活水次开展农村养老保险试点农村轻壮年劳动力年出部分钱然级政府补助部分筹集农村社会养老保险基金
第四兴办农村养老福利事业走家庭化养老社会化养老相结合路条件方乡村组织牵头通招商引资等渠道办法兴办养老院托老等逐步农村老年福利事业引市场年龄较空巢老
考虑子女出部分钱搬进托老进行社会化养老促进诸留守老空巢老等问题解决
（二）农村留守妇女建议：
1委政府应积极村周边相关企业紧密协调提供相关培训农村留守妇女够岗效减轻劳动强度二出台利农村创业政策增设农民创业贷款项目放宽限制减化贷款手续农民创业提供资金支持
2充分发挥村级妇女组织留守妇女留守童工作中重作农村妇代会三方面开展工作：组织留守妇女开展丰富彩业余活动村妇代会应定期组织留守妇女通农科片组织农村娱乐队开展节日庆祝活动托农村阵建立聊天室等搭建留守妇女活动台组织温暖送留守妇女二建立农村留守妇女互助组织交换劳动农村农忙时节普遍采取方式针某留守妇女家庭劳动力短缺问题村级组织应该组建互助组织农村发交换劳动行转化组织互助行动村干部身先士卒家庭特困难劳动力特少留守妇女家庭予帮助三留守妇女留守童农村家庭实行档案化理摸清工作象建立起相关资料档案联系常化时反映解决家庭出现问题困难充起政府部分弱势群体联系桥梁
3建立农村妇女健**健长效机制建议政府加快农村基层医疗卫生机构建设特加乡镇卫生院村卫生室投入力度财政卫生计生妇联等部门整合项目费农村妇女免费健康普查纳入重议事日程措举确保农村妇女够少两年接受次免费健康普查安排普查活动时避免意性选择性充分实现缝隙覆盖时加农村妇女健康知识宣传妇联应联合卫生计生社会健康公益团体等常性组织健康知识讲座团深入农村宣讲特加强健康常识妇科保健知识教育效提升农村妇女健康意识够动关注健康关爱
4强化留守妇女维权意识加强留守妇女维权知识培训加妇女权益保障法妇联系统维权服务热线12338宣传力度农村留守妇女提供较专业心理疏导法律指导通组织宣传队宣传印制实法律法规手册等方法维权知识送留守妇女家中加农村典型案例宣传教育力度制作案说法法律讲堂等教材片送农村组织观学
（二）农村留守童建议：
1加留守童心理疏导第淡化留守童观念社会关注关爱留守童时采取润物细声方法农村学校开展类交流互动活动特利种节假日农村举行歌诵亲情感恩生活格教育安全常识等方面教育娱乐活动政府职部门社会组织参构建利留守童心理健康发展环境第二加农村留守童心理问题调研针性举措政府职部门应组织教育心理学方面专家加留守童心理问题成调研提出切实行科学心理介入疏导方面措施避免关爱留守童工作中盲目性意性
2充分发挥学校留守童教育中重作学校肩负着未成年教育务市教育部门关爱留守学生方面做量工作年出台八举措：全面掌握留守学生基情况二力加强寄宿制学校建设三全力保障留守学生安全四强力推行留守学生教育矫正五积极开展志愿服务关爱行动六设置亲情电话七铺设心理健康绿色**八开展文关爱活动举措非常全面涵盖留守童教育安全心理需求等方面实施起肯定会问题特农村学校师资力量相薄弱措施实施落实认着力加贫困区农村寄宿制学校建设投入力度改善办学条件寄宿设施容纳力二充实农村教师队伍确定专门教师负责留守学生工作加强农村教师心理疏导力建设三逐步规范完善工作机制时总结做法验加推广制度形式确定外市农村15岁留守童力发展农村学前教育
务急抓农村幼园规范化建设着力改善前农村特偏远区农村民办幼园教师水较低办园条件较差现状予政策支持偏远区农村幼园够满足学前教育需够留守童启蒙教育中起重作
3引导农村家长强化家庭教育责义务强化农村家长责意识利媒体农村加留守童现状案宣传提升农村家长责感二利农忙者春节务工员集中返乡黄金时节村委会联合乡镇村学校召开留守童家长会求父母明确家长家庭教育中责外出工三思行孩子前途金钱重果家庭济确实困难文化程度稍高方留家中监护子女父母外出务工果条件允许量孩子带身边工接受义务教育三学校留守童家长建立联系台留守童家长监护互留电话常交换意见现留守童家长会网通网络建立QQ群通聊天群博客交流教育方法报告孩子情况等督促家长关注孩子成长
4加社会关爱留守童体系建设继续完善工作机制形成委政府加强领导部门齐抓确保农村留守童工作抓整套工作体制改变前关爱留守童工作中政局面政府明确牵头单位责单位定期交流总结验定期统筹部署项工作长抓懈收实效二政策层面予支持解决留守童问题出台举措：指导降低入学户籍成绩费等门槛务工员孩子够享受父母外出接受义务教育权利项工作方已探索实施现实需求定距离三加**爱留守童志愿者队伍建设构建社会参关爱行动网络继续招募社会爱心士外关工委牵头发动退休老干部老教师老职工等参项工作老志思想觉悟高时间充裕精力充**热心公益事业成关爱留守童力量充爱心留守童牵手结爱心士相关部门进行较专业教育学
心理疏导技培训具备定教育专业力沟通技巧关爱帮扶方式传统简单钱物充孩子心灵朋友角色转换
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