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提高党代表提案质量的几点思考

南乡子1959

贡献于2018-05-04

字数:4034 关键词: 总结 创先争优 理论文章 组织人事 党建工作

提高党代表提案质量的思考 习近平总书记在十九大报告中强调指出:“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。实践证明,实行党的代表大会代表任期制以及实行党代会代表提案制是扩宽这一渠道的有效形式。南京金陵船厂有限公司党委实行党代表提案制,通过提案落实党代表的表达权、参与权、决策权、监督权,促进了党委决策的科学化和民主化,推进了企业的科学发展。 本文结合该公司党代表提案制的试行情况,重点就如何提高党代会代表提案质量作一些探讨。 一、实行党代会代表提案制的作用 代表提案是指党代表在党代会(年会)召开期间,代表们就党的建设以及企业发展等重大问题向大会提出的书面意见和建议。在企业实行党代会代表提案制,既能保证党代会代表参与党内生活、推动党内民主,调动党员参与企业决策管理的积极性。也能做到下情上送和上情下传,广泛吸纳群众的合理化建议和重要诉求,确保党委、厂部的重大决策部署更具科学性和可行性。金陵船厂党委每年召开党代会年会,会前广泛征集党代会代表的提案,并对提案进行归纳、落实和解释,收到了积极的效果。党代会代表针对企业发展面临的热点难点问题献计献策,在生产建设中率领职工当先锋、打头阵,得到了国内外 客户的广泛好评。实行党代会代表提案制和党代表任期制,从制度上规范了党代表们会上负责、会后尽责的根本要求。党代表们以提案为抓手、以年会为平台,在任期内忠实行使自己建言献策和监督党内事务的权利,成为真正意义上的“全程代表”。杜绝以往党代表们会上握握手、拍拍手、举举手等例行公事的履职形式。 二、党代会代表提案情况分析 党代表的作用很大程度上是通过提案表现出来的。在党代会(年会)召开前,金陵船厂广泛征集党代会代表提案。对提案代表人数我们没有作10人以上的硬性规定,而是以基层支部为单位,让党代会代表就企业党建、企业发展广泛征求党员和群众意见,向大会提交书面意见和建议。代表提案基本上是一事一案,由案由、案据和建议方案等部分组成。代表提案在规定时限内提交后,由党委工作部门进行归纳整理,交大会主席团讨论,并向大会报告讨论情况,尔后交党委工作部门具体办理。提案办理的主要方式有两种,一是落实,根据提案反映的问题落实责任部门、责任领导及完成期限,并对此进行全程跟踪,及时向党代会代表反馈落实情况。二是解释,对一些已经办结或一时无法落实的提案,耐心向党代表说明原因,并请党代表做好党员群众的思想工作,取得大家的理解。 具体分析党代表提案,一是从数量上看,每年征集提案约50条、经过归纳整理约20条,各支部都积极踊跃提交提案。二是从内容上看,提案涵盖了党的建设、企业发展、职工生活等方方面面。综合分析历次党代会(年会)党代表提案的构成,党的建设约占20%,企业发展约占55%,职工生活约占25%。对代表提案进行梳理分析,主要呈现以下几个特点: (一)党代会代表致力推进企业发展 党代会代表是引领企业科学发展的骨干力量。特别是受到国际金融危机的冲击,船厂普遍面临“接单难、交船难、融资难、盈利难”的严峻挑战,如何落实十九大报告提出的推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。如何实现按期交船、规避市场风险,企业在体制机制方面还存在哪些弊端是广大代表集中反映的焦点,代表们纷纷围绕如何拓展市场、盘活资源、创新科技、降本增效、推进企业升级转型建言献策,站位高、观点新、可操作性强,体现了较强的参与意识、进取意识,表现出强烈的爱厂情怀。 (二)党代会代表注重反映一线呼声 作为党组织联系党员群众的桥梁纽带,党代表们积极反映广大党员群众的意愿,踊跃为党员群众代言。企业深化改革调整,推进智能制造对职工的切身利益有什么影响。党员的思想动态怎样,有什么想法;群众心里最关注的是什么,有什么诉求;农民工的生产、生活条件还存在哪些不足,如何改进,都在党代表的提案中得到了集中反映。这也在一定程度上体现了党代表“民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”的责任意识。 (三)党代会代表高度关注基层党建 党代会代表来自基层,了解基层组织建设现状、基层党员思想现状,是党代会代表职责所在。党支部如何担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。基层支部如何保证“三会一课”制度抓在经常、严在平常、融入日常,推进党的基层组织设置和活动方式创新。基层党建还存在哪些薄弱环节,还有哪些短板,强化基层党建的根本途径和着力点又在哪,如何建立务实管用的“两学一做”学习教育长效机制,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题实践活动,都是党代表在提案中集中反映的内容,体现了党代表对加强党组织自身建设的高度关注。 当然,在肯定党代会代表提案质量的同时,有些支部的提案还存在以下几点不足: 一是视野不宽。提案局限于本单位、本部门,与整个企业、整个行业的关联度不高,缺乏在时代大背景下提出问题、分析问题的视野和解决问题有效招数及整体思维,站位不高,眼界不宽,大局观不强。 二是分量不重。着眼于一事一议,侧重于工作枝节,提案缺少普遍性和代表性。调研不深,理据不足,只反映“是什么”,没反映“为什么”,既没有抓住主要矛盾,也没有给出解决问题的有效路径。 三是主次失调。尽管在提案征集前我们再三提示,有关职工生活类的提案应该作为职代会提案或合理化建议通过相应渠道提交。作为党代会代表,更应关注企业的发展和企业党建工作,但是在实际中,与职工生活相关的提案还是明显超重。 三、提高党代会代表提案质量的途径和方法 (一)要提高党代表的责任意识 党代会代表是责任不是荣誉。党代表是实现党组织和群众之间有效互动的“桥梁”和“纽带”,肩负着反映广大党员、群众心声,为党委、厂部科学决策提供依据,推动企业科学发展的重任。在现实工作中,绝大部分党代表自觉履职,但也有少数党代表拼凑提案、敷衍了事。鉴于这种情况,我们不妨从制度建设入手,制定和完善党代表提案工作的实施细则,明确党代表的具体责任,从提升党代表的“话语权”入手,对提案提议、调查研究、建言献策等权利职责进行细化,赋予党代表看得见、摸得着的民主权利,引导党代表以舍我其谁的使命感和一丝不苟的工作态度履职尽责,更好地发挥作用。 (二)要提高党代表的群众意识 一些党代表提案质量不高,主要原因是联系群众不够、调查研究不深造成的。我们要建立党代表联系党员群众、深入调查研究等民意收集制度,畅通党代表与党员群众之间的交流渠道,确保党代表能够认真倾听群众呼声,广泛开展调研活动,准确反映群众愿望,进一步密切党群关系。机关党代表要深入基层、多接“地气”。基层党代表作为“草根”的一员,一定要变“举手代表”为“管事代表”,一方面可以充分利用身在基层的优势,了解民情、集中民智、反映民意,通过下情上传积极为基层党员群众建言。另一方面也能在帮助党员群众更好理解党委厂部的有关决策,在上情下达中穿针引线,提高执行力。在深入开展调查研究的过程中,我们要防止一叶障目,不见森林。注意一些问题的个性与共性、广泛性与代表性,把握问题的关键,拓宽视野,开阔眼界,从大局出发提出解决问题的有效思路和手段。 (三)要为党代表履职创造条件 受限于工作范围,很多基层党代表的活动范围局限于党员责任区,横向之间缺少交流,纵向之间缺少了解,在一定程度上影响了提案质量。为了让党代表吃透上情、了解下情、掌握实情,我们不妨从制度建设入手,为党代表履职搭设平台: 一是建立党代表列席相关会议制度,让党代表列席职代会、半年工作会、经济分析会等重要会议,让党代表全面了解企业的生产经营形势,掌握企业在科学发展进程中面临的新情况、新问题,增强工作的责任心和使命感。列席党代表享有对讨论决定的议题发表意见、建议进行监督,以及收集党员群众的意见建议向党委、厂部反映的权利。 二是建立党代表工作室制度,完善民情民意快速受理答复机制。通过轮流接待、主动约谈、走访慰问、结对帮扶等形式,听取基层党员、职工和外用工的意见。党代表提案不能为提案而写提案,拘泥于党代会(年会)集中提交的形式,要把职工反映强烈的问题作为“特别提案”,及时提交有关领导或党委工作部门处理,避免小问题拖成大问题,没问题拖成有问题,错过解决问题的良机,从而真正实现“基层有所呼,党代表有所应,党组织有所为”的良性互动。 三是建立党代表评议监督制度,从制度上规范党代表参加两级领导班子测评、党员民主评议及党风行风评议,发挥党代表在群众路线教育实践活动,重点是领导干部作风建设方面的作用,变事后监督为事前监督及过程监督,拓宽党代表参与党内监督的途径和渠道,促进党风行风的持续好转。 四是建立党代表提案办理通报制度,明确提案办理工作的原则、程序、时限和要求,通过领导督办、明确节点、现场检查、通报销号等形式加快提案办理速度,做到检查落实到位、跟踪问效到位,提高党代表的工作成就感和职工群众对党代表的认同感。 五是建立党代表述职评议制度,严格对党代表的契约化管理,由党代表向党员群众报告履行职责、发挥作用的情况,党员群众评议打分,评议结果通过一定的形式向党代表反馈,并作为党代表参加先进评比和组织考察任用的重要依据,评议得分低于相应标准的要进行谈话或启动罢免程序,促使党代表积极履行职责,更好地发挥作用,自觉接受党员群众的监督。  党代表提案制作为党代表履职最广泛、最直接、最有效的方式,既是积极发展党内民主、增强党建活力的的现实之需,更是树立为民务实清廉工作作风、促进企业科学发展的创新之举。需要我们在大胆实践的基础上不断完善、积极探索,不断提高党建工作科学化水平,继而走出一条符合企业实际、满足党员需求、顺应群众期盼的党建工作新路。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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