新发票理办法概读
新中华民国发票理办法（简称办法）已2011年2月1日起施行标志着国发票理规范化法制化方面进入新里程具非常重意义新办法仅解决原发票理制度中存问题完善发票理措施国务院令形式予颁布次确定行政法规位利更引导行政部门税务机关齐抓发票工作充分发挥发票税收监控职维护国家正常济秩序
新办法修订特点
新办法修订特点概括稳中求新2001年5月办法（修订稿）贯彻新中华民国税收征收理法（简称征法）工作会议征求意见起次讨次征求意见历十年终颁布见国发票理立法修改慎重新办法修订稳体现两方面：
新办法结构原致原办法设七章分总发票印制发票领购发票开具保发票检查罚附45条法条2001年修改稿发票开具保章细分成发票开具取发票保缴销两章全篇八章54条法条2007修改稿增加增值税专发票特规定作第六章原第六章发票检查第七章罚分修改第七章监督理第八章法律责全篇九章68条法条改动2009年2007年修改稿章节样法条增加69条正式颁布办法改回原办法章节设置法条减少45条修改仅二十处增值税专发票特规定全章容完全取消改国家税务总局行制定征求意见稿刀阔斧改革终立法微风细雨——修改范围变变动法条减少
二修改容部分原办法现行关法律法规行政理规定者目前发票理现状相适应规定类关法律法规行政理规定等相衔接第十八条规定税务机关收取保证金应开具资金结算票关印发<行政事业单位资金结算票理暂行办法>通知（财综20101号）衔接第四十三条中行政处分修改处分中华民国公务员法中华民国行政监察法相衔接类汲取发票理中新验某发票理规章制度措施升行政法规第二十三条规定现行税控装置非税控电子器具理验立法予确认修改稿中较创新规定例进步明确逐笔开具发票原消费者发票必须逐笔开具没立法采纳见新办法修改非常谨慎
新办法保持原办法整体框架变基础根国济社会发展针发票理出现新问题作出相应修改新办法新体现三方面：
（）重新梳理发票违法行
1细化发票违法行表述原办法违法行表述粗略第三十六条印刷领购开具取保环节分类发票违法行容较概括利具体操作新办法根中华民国发票理办法实施细（简称发票细）实施情况发票理实践验类发票违法行具体化罚容应增强执法操作性（具体详见新旧<发票理办法>实施细表）
2增加新出现违法行规定原办法实施出现新发票违法行例介绍转发票违法行原办法中没操作性相关规定新
办法根发票理新形势增加新出现违法行规定
3删原办法中重复规定例原办法倒买倒卖发票违法行三十六条未规定领购发票处罚1万元罚款三十八条倒买倒卖发票处1万元5万元罚款新办法倒买倒卖发票入转发票行中规范理避免重复立法
4取消轻微违法行处罚新办法罚部分规定开具环节违法行轻微违法行例未规定设置发票登记簿应取未取发票行观恶意社会危害果轻微责令改正做处罚规定违法行区突出击重点违法行处罚社会危害程度相罚
（二）首次推行发票违法行适错推定原
原办法规定发票违规行般考虑违法观性实行客观责例取符合规定发票善意恶意取类未规定取发票进行处罚造成少缴税款甚构成偷税严厉实际生活中假发票伪造技术已达高水时甚税务机关专门事发票鉴定工作员识真伪受票方已注意义务时然受处罚明显合理新办法进行改革规定知道者应知道私印制伪造变造非法取者废止发票受开具存放携带邮寄运输税务机关处1万元5万元罚款情节严重处5万元50万元罚款违法予没收强调违法观意性首次行政法规形式发票违法行实行错推定求税务机关证证明行政相观错处罚税务行政立法次转变强调执法效率开始保护行
政相权利转化类立法越越税务机关执法水严峻考验
（三）加发票违法行惩处力度
次立法修改办法起新闻媒体报道热点新办法方面提高发票违法行罚款数额原发票违法行高定额罚款5万元提高50万元方面规定违反发票理规定2次者情节严重单位税务机关社会公告新办法济负担社会声誉两方面双齐极增加发票违法成严厉击发票违法行
二新办法应引起关注两问题
新办法作出修改方固然关注重点方然未作改动忽视笔者认两问题样值引起家关注
（）关发票保期限问题
新办法第二十九条开具发票单位应税务机关规定存放保发票擅损毁已开具发票存根联发票登记簿应保存5年保存期满报税务机关查验销毁原规定样中华民国税收征收理法实施细（简称征法细）第二十九条账簿记账证报表完税证发票出口证关涉税资料应保存10年法律行政法规规定外规定致笔者认新办法第二十九条效力应作理解：
1办法征法细国务院颁布行政法规法律位阶相立法法规定机关制定行政法规特规定般规定致适特规定新规定旧规定致适新规定相征法细言新办法发票特规定新规定应优先适新办法
2征法细已授权：法律行政法规规定外新办法然行政法规然行规定
3新办法第二十九条发票理中开票方独立出开票方已开具发票存根联发票登记簿保存期缩短5年保存期满需报税务机关查验销毁受票方需受征法细第二十九条约束发票作涉税资料保期限10年保期满需税务机关查验国家关规定程序销毁
（二）关出示检查通知书问题
新办法第三十条第二款规定税务员进行检查时应出示税务检查证原办法字差征法规定致征法第五十九条规定税务员进行税务检查时应出示税务检查证税务检查通知书未出示税务检查证税务检查通知书检查权拒
绝检查征法法律新办法位法新办法制定2007年社会公布办法征求意见稿已修改：税务员进行检查时应出示税务检查证税务检查通知书责检查保守秘密未正式成新办法容
鉴述立法致情况新办法第三十条第二款会出现理解：新办法规定出示证件列举全属立法欠缺违反征法二征法第五十九条针税务检查规定征法第二十条授权国务院规定发票理办法仅针发票检查国务院权规定发票检查程序发票检查规定属征法理中特殊授权违反征法三新办法征法检查程序相抵触该规定属效条款理解会导致税务员检查发票时出示证件笔者认发票行政处罚税务执法中
必须时出示检查证税务检查通知书征法法律新办法位法行政相针行政处罚提起行政诉讼时法院立法法法律效力高行政法规规定直接适征法规定避免败诉风险笔者建议量征法第五十九条规定执行
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新中华民国发票理办法（简称办法）已2011年2月1日起施行标志着国发票理规范化法制化方面进入新里程具非常重意义新办法仅解决原发票理制度中存问题完善发票理措施国务院令形式予颁布次确定行政法规位利更引导行政部门税务机关齐抓发票工作充分发挥发票税收监控职维护国家正常济秩序
新办法修订特点
新办法修订特点概括稳中求新2001年5月办法（修订稿）贯彻新中华民国税收征收理法（简称征法）工作会议征求意见起次讨次征求意见历十年终颁布见国发票理立法修改慎重新办法修订稳体现两方面：
新办法结构原致原办法设七章分总发票印制发票领购发票开具保发票检查罚附45条法条2001年修改稿发票开具保章细分成发票开具取发票保缴销两章全篇八章54条法条2007修改稿增加增值税专发票特规定作第六章原第六章发票检查第七章罚分修改第七章监督理第八章法律责全篇九章68条法条改动2009年2007年修改稿章节样法条增加69条正式颁布办法改回原办法章节设置法条减少45条修改仅二十处增值税专发票特规定全章容完全取消改国家税务总局行制定征求意见稿刀阔斧改革终立法微风细雨——修改范围变变动法条减少
二修改容部分原办法现行关法律法规行政理规定者目前发票理现状相适应规定类关法律法规行政理规定等相衔接第十八条规定税务机关收取保证金应开具资金结算票关印发<行政事业单位资金结算票理暂行办法>通知（财综20101号）衔接第四十三条中行政处分修改处分中华民国公务员法中华民国行政监察法相衔接类汲取发票理中新验某发票理规章制度措施升行政法规第二十三条规定现行税控装置非税控电子器具理验立法予确认修改稿中较创新规定例进步明确逐笔开具发票原消费者发票必须逐笔开具没立法采纳见新办法修改非常谨慎
新办法保持原办法整体框架变基础根国济社会发展针发票理出现新问题作出相应修改新办法新体现三方面：
（）重新梳理发票违法行
1细化发票违法行表述原办法违法行表述粗略第三十六条印刷领购开具取保环节分类发票违法行容较概括利具体操作新办法根中华民国发票理办法实施细（简称发票细）实施情况发票理实践验类发票违法行具体化罚容应增强执法操作性（具体详见新旧<发票理办法>实施细表）
2增加新出现违法行规定原办法实施出现新发票违法行例介绍转发票违法行原办法中没操作性相关规定新
办法根发票理新形势增加新出现违法行规定
3删原办法中重复规定例原办法倒买倒卖发票违法行三十六条未规定领购发票处罚1万元罚款三十八条倒买倒卖发票处1万元5万元罚款新办法倒买倒卖发票入转发票行中规范理避免重复立法
4取消轻微违法行处罚新办法罚部分规定开具环节违法行轻微违法行例未规定设置发票登记簿应取未取发票行观恶意社会危害果轻微责令改正做处罚规定违法行区突出击重点违法行处罚社会危害程度相罚
（二）首次推行发票违法行适错推定原
原办法规定发票违规行般考虑违法观性实行客观责例取符合规定发票善意恶意取类未规定取发票进行处罚造成少缴税款甚构成偷税严厉实际生活中假发票伪造技术已达高水时甚税务机关专门事发票鉴定工作员识真伪受票方已注意义务时然受处罚明显合理新办法进行改革规定知道者应知道私印制伪造变造非法取者废止发票受开具存放携带邮寄运输税务机关处1万元5万元罚款情节严重处5万元50万元罚款违法予没收强调违法观意性首次行政法规形式发票违法行实行错推定求税务机关证证明行政相观错处罚税务行政立法次转变强调执法效率开始保护行
政相权利转化类立法越越税务机关执法水严峻考验
（三）加发票违法行惩处力度
次立法修改办法起新闻媒体报道热点新办法方面提高发票违法行罚款数额原发票违法行高定额罚款5万元提高50万元方面规定违反发票理规定2次者情节严重单位税务机关社会公告新办法济负担社会声誉两方面双齐极增加发票违法成严厉击发票违法行
二新办法应引起关注两问题
新办法作出修改方固然关注重点方然未作改动忽视笔者认两问题样值引起家关注
（）关发票保期限问题
新办法第二十九条开具发票单位应税务机关规定存放保发票擅损毁已开具发票存根联发票登记簿应保存5年保存期满报税务机关查验销毁原规定样中华民国税收征收理法实施细（简称征法细）第二十九条账簿记账证报表完税证发票出口证关涉税资料应保存10年法律行政法规规定外规定致笔者认新办法第二十九条效力应作理解：
1办法征法细国务院颁布行政法规法律位阶相立法法规定机关制定行政法规特规定般规定致适特规定新规定旧规定致适新规定相征法细言新办法发票特规定新规定应优先适新办法
2征法细已授权：法律行政法规规定外新办法然行政法规然行规定
3新办法第二十九条发票理中开票方独立出开票方已开具发票存根联发票登记簿保存期缩短5年保存期满需报税务机关查验销毁受票方需受征法细第二十九条约束发票作涉税资料保期限10年保期满需税务机关查验国家关规定程序销毁
（二）关出示检查通知书问题
新办法第三十条第二款规定税务员进行检查时应出示税务检查证原办法字差征法规定致征法第五十九条规定税务员进行税务检查时应出示税务检查证税务检查通知书未出示税务检查证税务检查通知书检查权拒
绝检查征法法律新办法位法新办法制定2007年社会公布办法征求意见稿已修改：税务员进行检查时应出示税务检查证税务检查通知书责检查保守秘密未正式成新办法容
鉴述立法致情况新办法第三十条第二款会出现理解：新办法规定出示证件列举全属立法欠缺违反征法二征法第五十九条针税务检查规定征法第二十条授权国务院规定发票理办法仅针发票检查国务院权规定发票检查程序发票检查规定属征法理中特殊授权违反征法三新办法征法检查程序相抵触该规定属效条款理解会导致税务员检查发票时出示证件笔者认发票行政处罚税务执法中
必须时出示检查证税务检查通知书征法法律新办法位法行政相针行政处罚提起行政诉讼时法院立法法法律效力高行政法规规定直接适征法规定避免败诉风险笔者建议量征法第五十九条规定执行
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