在旗委十三届十次全委（扩大）会议上的讲话

立足新起点 构筑新目标
开启**科学发展新历程
——旗委十三届十次全委（扩）会议讲话
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（2010年1月18日）
志：
     次会议务贯彻落实中央治区济工作会议市委二届九次全委会议精神总结工作分析前形势研究部署务动员全旗级组织广员干部立足新起点构筑新目标全面开启全现代表旗委常委会全委会报告工作
正视成绩总结验拓展科学发展新基础
    年**旗科学发展实践中项事业健步前扎实推进实现四提升成中国全面康十示范县改革开放30年治区十典型旗县市区济实力提升区生产总值2003年突破50亿元2009年突破500亿元六年翻三番财政收入2004年突破10亿元2009年实现100亿元五年翻三番县域济基竞争力2003年全国第160位进入2008年第37位2009年进入前30位二民生活水提升城乡水电路讯条件改善居民衣食住行档次普遍升级城镇化率2005年54提高2009年615财政出量资金民生投入建立覆盖全民低保医保养老保险制度实行十二年免费教育免费体检实施批弱势群体扶助政策建设批高质量医院学校社会保障走全区国西部前列三产业层次提升完成煤炭资源整合机械化改造关停淘汰五企业引进实施11煤转化项目批非煤非电机械制造物流项目产业升级产业元取定进展四执政力提升紧抓执政力先进性建设条线始终改革创新精神全面加强建设级组织创造力凝聚力战斗力充分显现民法制精神文明建设步推进四位体协调发展社会文明程度进步提升
    刚刚2009年更年面调结构保增长保民生保稳定压力坚定信心攻坚克难济社会继续保持快发展态势两跨目标利实现七突破效果明显荣获
2009中国金融生态县全面康示范县称号济总量实现幅度跨越区生产总值预计530亿元增长342均GDP约24万美元财政收入100亿元增长353二项目建设取历史性成果全年建50万元项目441增加236中亿元项目91增加49十亿元项目28增加14预计完成固定资产投资320亿元增长492均创历年水三次产业投资重年04∶834∶162调整4∶658∶302呈现出单体投资规模扩三产投资重增加良趋势三结构转型元化支撑新开工煤化工项目4非煤项目67煤化工非煤行业完成投资134亿元占固定资产投资总额418较年提高112百分点伊泰煤制油项目成功出油久泰甲醇二甲醚项目开始试车**水电站国礼陶瓷项目正式投运国电晶硅唐铝硅钛开**乙二醇等项目开工建设四城乡统筹走双式轨道方面收缩转移入手实施暖水整乡生态然恢复区退出全旗搬迁签定搬迁协议生态移民9550矿区居民8853建设保障房7500套方面集中发展入手启动4万亩现代农业7200亩设施农业5养殖园区建设五基础设施系统化推进路新区市政区基础设施公产品投入13亿元新开工建筑100万方米薛沙两镇完成拆迁174万方米新开工建筑712万方米新增生态然恢复区533方公里城镇绿化面积255万方米森林覆盖率达261植覆盖率达70启动绿色交通**绿色城镇环境绿色居住景点绿色生态景区生态建设工程六民生效益全方位显现全年教育卫生社保业扶困助残文化计生保障房建设新农村建设移民搬迁扶贫开发等投入36亿元中旗财政投入186亿元占总支出53城镇居民均支配收入23106元增长131农民均纯收入7945元增长110城镇新增业4327安置旗籍学生556牢固树立**全理念开展维护安全稳定6+1行动配套进制度体系建设组建苏木乡镇综合执法队高度重视信访矛盾排查调处努力矛盾化解萌芽状态全年集体进京非正常零访涉法涉诉零访启动食品安全创建工程加煤炭消防道路交通等重点领域安全投入社会秩序保持稳七文化旅游取突破性进展举办第五届漫瀚调艺术节注册黄河
•长城风景道开工建设四文化组团体育中心着手开展黄河文化题公园漫瀚调艺术题公园砒砂岩质公园煤炭博物馆等文化旅游产品规划设计工作组建漫瀚调艺术研究民间文化研究组创办文化讲堂八建设赋予实质性容抓项目促投资力保济增长调结构促升级力推产业转型**生促统筹力求社会稳定载体开展学实践活动规定动作开展基层保增长**生推进六批六全覆盖百千万调研等活动承办全区学生村官学实践科学发展观坛制定旗委全委会工作规旗委常委会议事决策规加强苏木乡镇领导班子建设落实基层建工作责制等项制度建立苏木乡镇旗直单位落实科学发展观考核评价体系推行苏木乡镇委书记旗委全委会述职制度实行公推直选推双考等干部选方式进步提升制度事权水发挥两巡视调研组两监督检查组两督查室职促进项部署效落实完成村级两委换届接受治区委巡视组巡视全面加强风廉政建设制定三重实施细政府投资项目监办法等制度完善教育制度监督重惩治预防腐败体系
    历史艰辛探索实践深深体会：
    ——必须济发展作全面发展前提通济发展奠定物质基础事业协调推进社会谐发展定抓住切机遇加快济发展保持较快济增速培育较强发展劲力求发展连续性
    ——必须改善民生作谋划发展目制度框架政策层面保证建享公公正切积极素广泛调动社会公正义效保护定坚持树立民意识群众创业热情保护群众种权益维护群众需盼解决群众利益作切工作出发点落脚点
    ——必须改革创新作持续发展动力形成效体制机制保证类生产素更发展种竞争活力竞争优势更体现定增强市场意识开放意识创新意识增强发展动力活力进形成济增长机制
    ——必须求真务实作推动发展关键脚踏实抓落实决策变成行动行动产生效益定坚持解放思想实事求时俱进思想路线唯书唯抄搬创造性扎扎实实开展项工作
    ——必须建设作保障发展盾切实加强改进建设事业取竭动力源泉定充分发挥级组织政治核心战斗堡垒作调动广干部群众积极性动性创造性切实政治优势组织优势转化推动科学发展促进社会谐强动力
    昨天历程铭刻着**民团结奋斗跋涉足迹书写着**民锐意进取壮志豪情形成尊崇科学谐奋进追求卓越精神尊崇科学灵魂体现尊重规律崇尚真理勇创新注重质效品格谐奋进基石体现团结拼搏勤勉强开拓进取永满足信念追求卓越核心体现攀高求快敢先争先求进奋勇前取精神传承战胜推进文明实现跨越**精神体现崇尚创新崇尚文明崇尚荣誉**品格抓住新时期新阶段时代脉搏族干部群众价值追求植根历史基现实紧时代引领未宝贵精神财富精神面旗帜张名片力弘扬实践种精神必鼓舞激励全旗族干部群众攀新高峰
    历史长河发展止境天**继续关注企盼中长长高变新变美迸发着蓬勃活力亲眼目睹切身感受**成长变化时定永远铭记**天级委政府正确领导结果历届领导班子团结带领全旗族干部群众努力奋斗结果片热土奉献智慧倾注心血建设者劳动者理者表示衷心感谢致崇高敬意
二应形势面未构筑科学发展新目标
    500亿元100亿元新起点座里程碑意味着发展物质基础更坚实产业竞争力更强劲具备更范围更高层次更宽领域参区域竞争条件开启区科学发展新历程次历程基础优势难点压力
    综观全局正赶形势活力渐增机遇期前国际金融市场渐趋稳定全国济回升基础逐步巩固扩需改善民生政策效应继续显现利进步做济总量国家制定实施
十二五规划西部开发战略第二十年规划产业振兴规划培育战略性新兴产业作结构调整重点利调整济结构转变发展方式加快发展非煤产业油气等源供趋紧局面短期会改变利加快发展煤制油煤制气等清洁源做做强优势特色产业国外产业转移加快生产素流动加速利扩开放优化结构
    横较必须走步提速进位争先进前赶超路2008年县域济基竞争力十强****市相口GDP方财政收入城镇居民均支配收入农民均纯收入分年旗27倍12倍24倍12倍15倍西部百强第****县相**县科技创新水较高旗具鲜明资源型济特征科技创新力较差2008年**县获授权项专利848件旗仅8件周边旗区相旗区生产总值财政收入连续年保持两位数增长济总量较发展速度较慢增速居中游水2009年全旗财政收入全市第2位增速第5位固定资产投资全市第2位增速第4位城镇居民均支配收入全市第2位增速第4位农民均纯收入全市第3位增速第2位
    分析迫切需转型升级攻克弱项动作年济高增长时许容忽视问题突出表现：方面结构甚合理煤炭业独局面未扭转原字号产品重高服务业重偏低科技资素支撑足特第三产业发展滞问题然没实质性突破呈总量偏重偏低增速偏慢发展态势2008年第三产业重344远低发达国家70发展中国家45全市384均水**伊旗分低25766百分点2009年预计第三产业重345较年仅增加01百分点方面居民收入增长济增长协调城乡居民收入占GDP重逐年降社会事业发展相滞城乡差距相较公产品相足生态环境然脆弱安全形势然严峻业压力然居民幸福指数济发展相匹配
    正反两方面旗处基础促转型阶段结构合理然基旗情城乡差距然矛盾全力促发展然长期务种满足眼前忽视发展沾沾喜观点没根躺现发展成果坐吃资源饭态度更取定
保持清醒冷静头脑特坚决革胜满认老思想成绩面前满弱项面前回避困难面前退缩立足新起点构筑新目标开启新历程
    根现基础前形势年奋斗目标：翻番争游进十强2012年GDP财政收入等济指标2009年基础三年翻番（GDP超1000亿元财政收入超200亿元）城乡居民均收入低生活保障养老保险岗职工均工资水等民生指标力争达全国县域城市游水县域济基竞争力进入全国百强县前十位着力推进绿色文创新济强旗生态旗文化名旗民生富旗建设率先全面建设康社会基实现现代化奠定坚实基础
    ——绿色**坚持然谐发展追求绿色GDP走绿色发展节约发展循环发展道路全面完成节减排目标加生态建设力度基形成节约资源源保护生态环境产业结构增长方式消费模式促进济社会发展口资源环境相协调2012年煤炭转化率提高20百分点建成中国绿色名旗全国生态模范旗植覆盖率达75
    ——文**牢固树立思想坚持**强旗重安全文明进扩济发展民生效益推进社会发展文明程度追求城乡居民幸福指数城乡居民收入消费水明显提高社会谐度文明度持续提升形成广民群众建谐创文明享成果新局面2012年建成国家卫生城镇全国文明城镇城镇化率达75
    ——创新**科技进步创新作推动科学发展突破口作调整济结构转变发展方式抓手创新中做做强优势特色产业转型中加快发展非煤产业实现资源型产业非资源型产业重传统产业新兴产业举推动济发展更具协调性持续性2012年全社会研发投入占GDP重提高1百分点第三产业重达40
三坚定信心势创科学发展新业绩
    2010年实施十五规划收官年开启区科学发展新历程起步年全市科学发展现场观摩会旗召开做年工作开创科学发展新局面充分展示旗发展新成十二五规划启动实施奠定良基础具十分重意义年工作总体求：科学发展观统领全局全面贯彻市委结构转型创新强市城乡统筹集约发展三年建设三年变样战略紧紧抓住调结构促发展**生保稳定条线结构转型作攻方保障民生作重容更加注重项目带动更加注重城镇建设更加注重民生改善更加注重文化旅游发展更加注重作风转变全面提升**产业竞争力城乡承载力公服务力综合软实力干部执行力进步拓展快发展局面
    预期目标：三超20两确保控制区生产总值增长22财政收入增长25固定资产投资增长28确保城镇居民均支配收入增长17确保农民均纯收入增长15城镇登记失业率控制3
    第坚定移转变发展方式全面构建元发展现代产业体系重点优化煤电传统优势产业煤液化煤气化游产品延伸煤化工产业装备制造新材料新源战略性新兴产业物流金融文化旅游信息现代服务业现代养殖食品加工农畜产品精深加工业等五支柱产业加快建设生态源基重点推进传统优势产业做做强继续支持现煤电产业安全稳定运行切实做煤电工业产释放决心淘汰落产炮采高档普采采储量300万吨煤矿进行整合技改更煤炭洗选配环节效益年采煤片区配建洗选厂力争全旗煤炭洗选率提高40理性控制煤炭项目生产防止产剩击切实推进煤炭资源深度转化决心造高技术含量煤液化煤气化游产业推进现煤制油煤制醇煤制烯烃煤制天然气等煤化工项目建设造百万吨煤制油百亿立方米煤制天然气五百万吨醇醚烯烃游产品生态源基年确保久泰期甲醇二甲醚奈伦尿素合成铵易高期甲醇等项目投产争取中海油煤制天然气久泰煤焦油加氢伊泰二期煤制油中华煤气DMF等重点项目开工建设建成路
10方公里煤基清洁源园区二全力推进非煤产业发展力发展战略性新兴产业抓现晶硅铝硅钛陶瓷项目时充分利丰富高岭土资源力发展陶瓷产业规划建设沙圪堵陶瓷产业园区争取蒙**陶瓷项目开工快形成1亿件日陶瓷生产规模建成中国西部陶瓷生产基针年400万吨粉煤灰产量充分利已成熟提取氧化铝技术积极发展粉煤灰综合利项目积极开发晶硅游产品拉长硅产业链条挖掘济效益时积极开辟低碳绿色产业沙棘功化开发等结构转型新领域力发展现代服务业建成投运年已开工1物流园4汽车服务区新开工4物流园6汽车服务区全力造中西部区重煤炭物流中心加快推进路新区中企业创业厦金融区建设争取更股份制商业银行落户旗建立中企业信贷风险基金成立投资担保公司积极推进农村信合作社改革加农村集体土流转效解决中企业现代农牧业建设融资难题力发展农畜产品精深加工业充分发挥**绿色食品品牌优势加精品杂粮蕃茄加工菜篮子扶持力度开展肉羊肉牛肉猪等农畜产品精深加工鼓励支持高原杏仁露久荣毯等特色产业加研发力度提高产品深加工精加工力三全面完善工业园区配套继续加**济开发区路新区基础设施投入力度通年年投入建设实现工业园区面貌变化设施提升功完善严格园区产业定位功区划摆布项目苏木乡镇农牧业配套服务项目外摆工业项目四全力推进科技创新集中抓研发机构引进建立产业工培养高端工业引进等重点工作积极筹建煤化工产学研基继续支持高岭土陶瓷研发中心建设强化工矿业学院基础配套学科建设积极支持伊泰煤间接液化工程技术研究中心建设五积极支持土企业发展加快培养批成长性强发展潜力敢闯敢土企业做做强支持土企业现代企业制度采取种效形式外资外企业嫁接配套力发展支持土企业联手联合合作中实现素优化组合壮济实力支持方煤炭企业转型发展代产业培育持续发展力支持土企业市融资拓宽中企业融资渠道强化融资服务切实解决土企业发展中困难问题六切实加强节减排力推广低碳济抓重点行业重点企业节基础突出抓建筑节环保力建设力度整治矿区环境确保完成节减排务
    第二坚定移加项目引建全面构筑结构转型新支撑继续2010年确定项目建设年全年实施重点项目300中亿元项目122十亿元项目34继续狠抓项目建设年重点项目盘子已确定逐明确责领导牵头单位配合单位家负责项目分析形成具体推进办法总求年项目建设继续推进突破建项目抓投产年争取53亿元项目建成投产形成新济增长点**项目抓开工加已批复项目踪落实力度促成早日开工前期项目抓立项责成专踪确保接落实施见效二继续狠抓项目招商始终招商引资作项目建设头号工程永恒题低碳济绿色济作招商引资攻方全力加高新技术产业非煤产业煤化工精深加工文化旅游金融等三产服务业招商力度培育批带动力强源消耗少新型产业三继续狠抓项目融资积极争取级投资信贷资金民间资三方面入手关部门提前介入针性接申报动加强金融部门协调金融部门动服务积极提供宽松融资环境**台努力渠道方位解决项目资金问题
    第三坚定移推进城镇化全面提升城镇整体形象综合承载力高起点做规划设计立足全局体现涵展示性着眼未求搞规划坚持高起点高品位高标准突出域特点民族特色时代特征现代化水准现典未文物永恒精品规划理念切实厚重文化品质生活精致空间性交通等重特征涵求手笔气魄造宜居宜业宜游特色城镇规划舍花钱慎重决策精益求精起历史实践检验更加注重 城双星间互相衔接实现教育医疗体育等公服务设施科学布局享二力度推进城镇建设围绕做做强做优做美中心城镇解决通畅美亮干净等问题 区三镇面貌脱胎换骨变化充分彰显城镇建设雅气秀气灵气气举全旗力推进路新区开发建设突出低密度高环保园林式生态型城市理念力争新区建成
水**城园中楼绿中景中绿色生态**年重点推进学校医院行政办公景观水系美化绿化文化体育住宅商场酒店等公服务设施建设集中解决供水排水供气供热供电垃圾处理等市政公设施建设全年新区市政区新开工建筑超400万方米投资超100亿元快搬迁创造条件薛家湾镇重点提升城镇功改善居环境加旧城改造力度开创更景观绿活动场等公空间统规划梯度启动北山**贾家湾周家湾四片区拆迁改造沙圪堵镇重点服务开发区步推进旧城改造**建设**镇重点造成体现历史文化底蕴充满现代文明气息黄特色城镇三镇市政建设投资40亿元完成拆迁45万方米新开工建筑135万方米新增绿190万方米苏木乡镇立足实际重点抓镇区基础设施配套增强综合服务功集聚吸纳效应三全方位加强城市理城市理放更加突出位置重点抓公场公秩序道路交通秩序整治加强市容市貌理切实解决批群众反映强烈热点难点问题营造整洁序文明安全城市环境特实实帮助批转移进城农民快适应农村生活城市生活转变快融入城市中真正成城市
    第四坚定移推进城乡统筹全面加快城乡体化进程重点推进移民新村建设口转移加快完成10精品移民新村网绿化亮化硬化等配套确保年开工移民**房年全部交付年计划转移生态然恢复区口矿区居民15万**保障房超60万方米力实施四配套工程进城农民提供套住房找份工作落实份社保发放份补贴解决顾忧二集中造精品农牧业制定出台农牧业产业化营扶持政策全力构建投入回报产出效益相统现代农牧业产业体系年集中造五家尧现代农牧业特色典型加快推进布尔陶亥肉牛肉羊肉猪养殖基建设切实推动现代农牧业建设规模水见成效三全力推进生态建设坚持然修复工建设重严格执行禁牧禁垦政策折扣落实生态绿化方案抓紧编报全旗生态建设总体规划动员全社会力量扎实
推进矿区生态恢复区丘**区山杏沙棘等生态基建设积极发展碳汇林业巩固拓展生态建设成果四持续推进基础设施建设集中解决水问题全面完成引黄入沙工程**滩供水工程路新区生态水源工程力度推进电网改造功率电力外输**争取落实****1000千伏特高压线路建设路新区110KV变电站10KV线路工程川掌220KV输变电工程继续实施农网城网改造项目继续加强重点铁路公路建设积极争取通省际县际等出口交通**年新增黑色路面290公里铁路里程58公里全面完成路新区污水处理厂备铁路线特勤消防站二期工程统灰渣厂建设基础设施配套工程完成薛家湾镇区供热网改造工程建成投运**济开发区污水处理厂
    第五坚定移繁荣文化旅游全面提升综合软实力2010年文化旅游业发展实现突破进展努力引进批引领性强实力雄厚文化旅游开发商开工建设批影响力深带动力强文化旅游项目动融入国区精品旅游线路推出草原—沙漠—峡谷旅游环线托黄河•长城风景道集中造十二**遗址巨合滩黑圪崂湾库布沙漠尾端生态示范区城坡万家寨黄河峡谷风情区**占鸡鸣三省元文化体验区薛家湾黑岱沟现代工业区黄土高原砒砂岩生态景观区**召宗教油松王—阿贵庙等旅游景区加快建设暖水**两砒砂岩质公园城壕遗址公园漫瀚调艺术公园黄河文化题公园沙旅游接中心煤炭博物馆黄河峡谷**召庙等文化旅游产品
    第六坚定移坚持**强旗重全面保障改善民生抓发展搞建设根目群众富足生活国2004年开始城乡居民收入增速超生产总值增长旗城乡居民收入增长远远滞济发展没做水涨船高2001年2009年城乡居民收入增速现价GDP增速分慢233209百分点财政收入增速分慢330306百分点2008年全部岗职工均工资城镇居民均支配收入农民均纯收入三项指标仅排全区第3位第9位第26位排全市第2位第2位第4位定象抓强旗指标样抓**增收深入分析城乡居民收入部结构采取切实效措施充分挖掘城乡居民增收潜力快达全市领先水逐步走进全国前列
    扩业促进增收根改善民生根力发展业**产业量转移进城农民城镇新增劳动力学毕业生城镇岗职工等需解决业初步统计年旗需提供8000业岗位基满足老百姓业需求业压力相旗实际方面业群力足思想观念陈旧择业范围狭窄方面中企业非公制企业服务业发展够业岗位供足定积极引导择业者转变观念提高素质发展劳动密集型企业中企业民营济种服务业作**基础工程抓实抓通充分业全民创业提高营性财产性收入居民收入中重提高中等收入者社会成员中重
    继续加强社会保障体系建设旗年社会保障体系建设方面取成绩现代化水衡量切实满足民群众日益增长物质文化需求建立高标准广覆盖社会保障体系重道远持续提高社会保障体系建设水调整优化财政支出结构优先保障民生形成社保费增长济增长步增加长效机制年切实做级统求规定动作外全面实施十五项**工程扩业工程制定推进城乡劳动力充分业实施意见着政府导提前运作定培训促进业原全面实施业培训工程年完成创业培训职业技培训1万协调驻企业新增工吸纳劳动力低30全年转移农村劳动力业15万新**镇业5000二社会保障工程社会保障体系覆盖面扩缩保障水着济发展民生工程推进步提高企业退休员月增加津补贴300元三教育助学工程撤16中学**9中学幼园彻底改变教育资源布局合理入学难班容量现状年完成校舍安全改造全面建成教育城域网继续加教师招聘力度四医疗健康工程建成路新区综合医院完成中心医院中蒙医院住院楼扩建实现苏木乡镇卫生院嘎查村卫生室社区标准化卫生服务站全覆盖形成十分钟社区卫生服务圈实行公立医疗机构药物零差率销售探索推行批价医院价药房继续开展成免费体检五公文化工程实现苏木乡镇文化站社区文化活动中心全覆盖形成社区服务中心节点
十分钟社区休闲娱乐圈完成市旗广播电视节目全覆盖工程六扶贫济困工程特关注均数掩盖贫困户继续提高城乡居民低保标准补助水启动城乡低保边缘群体特困员时救助制度七**增收工程通转移农**发展农牧业产业化切实增加农民劳务收入财产性收入营性收入力争年农民收入进入全市前列增加机关事业单位员津补贴逐步提高城镇居民收入八食品安全工程完善食品饮水安全监测中心运行实现安全监全程全覆盖群众吃放心食品饮清洁水九住房**工程实行农村危房改造城镇棚户区改造移民新村保障房城镇济适房廉租房五路**力争两年时间彻底解决城镇低收入家庭房户住房问题均住房面积达38方米十生态绿化工程投资14亿元完成封育造林绿化面积75万亩启动公益林生态效益直补政策十数字信息工程启动集数字社区数字城数字技防等体数字** 建设先期建成数字路十二幸福居工程全力加社区建设力度年建成9标准化社区4市级精品移民新村社区4乡镇综合服务中心年实现标准化社区服务全覆盖十三民族扶持工程加少数民族发展支持力度提高少数民族生产生活政策性补贴标准实行公办幼园旗籍蒙古族幼 两免补政策提高旗籍蒙古族学生补助标准十四素质提升工程办文化讲堂开展市民文明题教育道德模范评选感动**物评选志愿者服务等活动提升全社会文**十五安建设工程树立**全理念构建生产信访维稳道路消防交通食品药品干部位安全防范体系时刻绷紧安全稳定根弦切实加强社会政治稳定工作建立方联动落实基层效控制局面工作机制做早发现早手早解决煤矿特煤化工行业安全生产放更加突出位置严防重特事发生抓信访案件排查解决畅通民意反映渠道维护群众权益加强社会治安综合治理深入推进安**建设力争两年实现技防设施全覆盖年先期完成薛沙两镇步推进路新区技防设施建设年末岁首高度重视安全稳定时统筹安排节日市场供应安全运输等方面工作特高度关注切实解决困难群众生产生活问题族群众欢乐祥节日
四强化建改进作风适应科学发展新求
    面新形势务开启科学发展新历程关键深入贯彻十七届四中全会精神充分发挥旗委总揽全局协调方领导核心作旗委统领导切实提高建设科学化水
    第紧抓思想建设根营造全民学良氛围加强思想政治建设马克思义学型政建设新时期项重紧迫战略务前全旗级员干部政治信仰坚定理想信念价值取明确全旗政通发展氛围浓厚程度存学风浓玩风太盛应酬断等良现象甚领导干部学术领恐慌遇事束手策六神没指示办事指示办事必须时俱进断学学成种生活方式成种觉追求成种工作需坚持严治学健全抓学促学责制更加注重理联系实际学理知识贯穿具体实践中切实提高运科学理分析解决实际问题力组织宣传部门组织开展建设学型组织学型社会实践活动级领导干部学中带头做示范成双学活动精心组织者积极促进者觉实践者通双学新载体带动全民学推动学实践科学发展观断走科学化制度化形成长效机制
    第二紧抓组织建设根基凝聚干事创业强合力基层组织全部工作战斗力基础前全旗基层组织建设工作扎实开展基层组织创造力凝聚力战斗力限度发挥存诸薄弱环节基层组织活力足功弱化凝聚力战斗力强问题较突出甚基层组织财务混乱软弱涣散群众访断等等必须基层组织建设成推动科学发展坚强堡垒社区建围绕推进城镇化进程搞社区理社区服务题完善社区居民治重点创新社区建工作机制组织形式活动方式动力充分发挥社区组织领导核心作着力创建谐社区生态社区幸福社区数字社区农村建创特色树品牌促发展重点配强班子提高素质着力培养选拔带头机关建围绕
服务中心建设队伍题发挥身优势提高级机关执行力公信力亲力企业两新组织建提高组建率扩覆盖面增强影响力重点提高认识培养队伍强化服务构建机制入手紧紧围绕企业生产理营企业文化活动进行充分调动两新组织员企业发展构建谐社会中积极作
    第三紧抓作风建设核心提倡高效务实工作作风加强作风建设关系形象关系民事业成败关作风建设问题年先旗委常委会全委会做强调干部思想作风改进转变特月班子部门乡镇繁重工作务面前表现超常力出色执行力必须清醒前形势务相适应作风建设重道远需改进思想解放观念更新敢突破禁区敢破常规怕担风险怕负责老验应新事物落实旗委政府部署拐弯变调政策策利图越位利图缺位作甚乱作表现驾驭力统揽全局力决策力高满足现状缺乏工作热情激情慢慢腾腾懒懒散散三天时限十天完成错失良机贻误发展讲工作讲条件求成绩求遇奉献失贪图安逸追求享受等等虚浮懒散等良作风严重影响工作效率影响区形象必须决心改进2010年确定作风建设年纪检监察组织部门结合机构改革工作整顿机关作风抓手扎扎实实抓出成效级领导干部充分发挥表率作现做起身做起铁决心改进发展环境铁制度改进干部作风顽症铁纪律确保政令畅通努力做作风实求走出办公室走出会议室更深入基层深入群众更项目工生产线产业抓发展项目抓投资实事求搞短期行做表面文章踏踏实实项工作做求真务实搞形象工程出虚假数字兢兢业业项决策落实前干部深入苏木乡镇嘎查村少呆少呆住特基层志年少半时间农村老百姓交道设身处老百姓着想老百姓办实实事情解决急需解决问题二努力做作风硬求落实级决策雷厉风行推动项工作坚决果断面困难挑战毫畏惧追求实际效果折扣敢抓敢善抓善坚决克服
宁误事惹思想努力克服困难中磨意志提力解决问题中树形象增素质化解矛盾中系百姓长领前项目推进慢开工晚面难题原项目前期工作扎实领导干部遇疑难棘手问题缩手缩脚措施简单推动力必须引起家高度重视定准项目集中力量持恒全力攻坚盯底三努力做作风细求细心细致细化项工作环节严谨细致力戒化马虎事前领导干部甩手掌柜高高具体抓抓具体表面绝刨根纠底事情真象搞明白导致出现糊里糊涂马马虎虎底数清情况明等现象种工作方式绝行取定着全旗民高度负责态度项工作做细做精做
    第四紧抓制度建设关键健全科学合理机制政首旗帜鲜明树立正确导想干事机会干事舞台作位实绩实惠率先发展方优先出干部强化目标理年改进级领导班子领导干部目标考核方式改革考核容重点项目建设改善民生维护安全稳定等工作量化列入考核范围苏木乡镇部门签订责状建立目标理相适应考核制度坚决规定兑现奖惩请家提前做工作安排必须严格责状承诺保质保量完成务否兑现承诺旗委政府兑现二完善机制始终坚持德兼备德先标准正确导激励凝聚心激发干事创业活力注重履行岗位职责完成急难险重务关键时刻表现名利等方面考察识干部真正政治住工作事作风硬民群众信品德优秀勇创新政绩突出干部选拔特关注条战线领域基层生产线特关注环境艰苦工作困难矛盾复杂长期默默奉献岗位特关注心系群众埋头苦干拉关系走门子老实正派选出干部组织放心群众满意思进取
作难胜干部时调整拉拉扯扯弄虚作假权谋私干部决三加强领导班子建设开启**科学发展新历程需出发结合机构改革更高标准更高求全面加强旗乡村三级领导班子建设努力提高执政力优化结构配置培养年轻干部等方面功夫形成级领导班子成员年龄性民族学历历专长性格源互补合理结构切实提高级领导班子领导科学发展驾驭全局力水
    第五紧抓反腐倡廉建设保障发扬清正廉洁优良传统坚决惩治效预防腐败必须始终抓重政治务前济异常活跃环境越趋复杂情况全旗风廉政建设总体形势反腐倡廉务然艰巨吃喝风铺张浪费风私设**库等良现象偶发生处办事处乱办事等吃卡问题乏存等等俗话说：贪火遏燎原欲水遏滔天事业愈发展建设愈深入风廉政建设反腐败工作愈抓紧紧级领导干部定讲性重品行作表率带头做重责淡利慎权算生账倍加珍惜干事创业岗位时光筑牢思想防线倍加受方方面面考验诱惑正确金钱正确权力觉规范行觉接受监督认真落实旗委政府三重规定旗纪委关廉政风险防范理工作实施方案深入推进惩治预防腐败体系建设时刻发扬艰苦奋斗厉行节约优良传统严格控制般性支出严格规范配车接标准坚决制止铺张浪费奢靡风始终民务实清廉良形象团结引领带动全旗民更高目标前进春节落实市纪委发出关元旦春节期间加强廉洁律厉行节约通知尤领导干部重警严格律强化律违反规定严肃追究
    志**旗已进入新发展阶段市委提出新更高求群众寄予新更期发展务激励着美前景召唤着市委市政府坚强领导全旗族干部群众立足新起点构筑新目标开启新历程全面建设绿色文创新济强旗生态旗文化名旗民生富旗努力奋斗
认清发展形势  加强作风建设
努力科学发展谐发展推更高水
 
——旗委十三届九次全委（扩）会讲话
潘志峰
（2009年8月4日）
 
志：
次全委（扩）会务贯彻落实治区委八届九次市委二届八次全委会精神总结前七月研究部署五月工作加强作风建设确保2009年工作目标全面完成努力科学发展谐发展推更高水
面代表旗委常委会讲三方面意见：
关前七月工作
年市委市政府正确领导全旗深入贯彻落实科学发展观全力实施结构转型创新强市城乡统筹集约发展战略保增长保民生保稳定总体实现稳较快发展半年区生产总值完成2212亿元增长177截止7月底财政收入完成625亿元增长57
（）项目建设措举攻坚克难中强势推进坚持固定资产投资重项目建设作保增长直接效手段截止7月底全旗新开工项目177增加98中56月份新开工项目120建项目数达267增加132累计完成固定资产投资181亿元增长532中新开工亿元项目17建亿元项目数达62铝硅钛晶硅石头造纸中科合成油煤分级液化中试项目煤炭物流园区等产业延伸产业升级产业元具重意义产业项目河公路准朔铁路巴准铁路**滩供水工程五家尧110KV输变电工程等批基础设施项目相继开工**电站国礼陶瓷久泰甲醇二甲醚等项目进展利伊泰煤制油产出合格油品
（二）产业结构调整转型创新升级中更趋优化体现两方面：投资结构变化产投资增长30倍三产投资增长181煤化工产业投资增长211非煤产业投资增长172煤化工非煤产业投资占固定资产投资总额678亿元项目投资占固定资产投资总额851二节降耗明显规模工业企业耗减少361万吨标准煤降147万元工业产值耗减少039吨标准煤降274
（三）民生工程提标扩面建享中普惠百姓城乡低保分年248元1300元提高280元1500元五保集中供养分散供养分年3600元1300元提高5000元2000元乡老复员军老红军补助60年代精简退职员三民定补均程度提高半年民生社保方面投入达45亿元城镇居民均支配收入达11252元增长137农民均现金收入达4945元增长155次选聘100名学生村职安置**旗籍学生556名全旗城镇新增业2160名集中开展违法采矿违规建房食品安全消防安全道路交通安全城**环境市容市貌整治信访矛盾排查6+1专项行动半年煤炭企业投入安全生产技术装备资金14亿元非煤行业投入安全生产建设资金6039万元效加强矿业秩序公路线治理遏制私挖盗采证营等破坏矿业秩序行整治井田范围公路线乱搭乱建启动食品安全放心工程
（四）城乡建设城带乡镇村联动中日臻完善路新区市政项目加快推进建业厦等市政项目完成建筑面积395万方米新增绿化面积297万方米完成行政二区等14项目规划设计薛沙两镇完成拆迁103万方米新开工建筑面积42万方米新增绿面积202万方米4市级6旗级精品移民新村建设陆续推开暖水整乡生态然恢复区试点稳步推进口房屋耕等摸底工作已完成搬迁农户基确定进行协议签订年完成整体搬迁
（五）学实践活动争先创优突出特色中扎实开展抓项目促投资力保济增长调结构促升级力推产业转型**生促统筹力求社会稳定载体全面开展基层保增长**生解决六批推进六全覆盖百千万
调研活动召开六层次座谈会发放12050份征求意见函调查问卷表征集干部群众社会界意见建议22类梳理出508条目前已347条答复采纳解决高度重视级领导班子建设完善科学发展体制机制制定苏木乡镇旗直单位领导班子落实科学发展观考核评价体系进步加强苏木乡镇领导班子建设意见出台三重事项干规定实施细旗委常委会议事决策规旗委全委会工作规等
综观前七月工作进展良成绩显著面压力务重挑战复杂形势然保持良发展态势实属易清醒值关注问题：前期准备工作足项目未时开工二工业产品价格较年回落企业盈利空间变窄42户规模企业处停产状态三旱情严重半年降雨量历年低农牧业生产受影响四维护社会稳定务较繁重高度重视积极应困难估计更充分策考虑更周全工作力量摆布更坚强更优化着力进行解决
二前形势务
前正处十分关键发展时期辩证审视巨成绩面应成绩背相称协调面增强危机感紧迫感压力感僵化满足懈怠努力济社会快发展积累创造更利条件概括起四方面：
济发展速度持续加快济总量结构优问题然突出济总量区生产总值财政收入连续年保持两位数增长走进治区西部前列总量然够2008年全国百强第**相GDP**264财政收入**272西部百强第**相财政收入相差26亿元伊旗相GDP财政收入分超伊旗1033亿元224亿元伊旗均GDP均财政收入均高旗产业结构然存三次产业协调导产业层次低问题2008年旗第三产业重344远低发达国家均水70发展中国家均水45全市384**达60第三产业中传统运输业占三产总量653物流旅游文化等新兴产业发展缓慢济增长贡献作明显第二产业中煤炭电力产业独占济总量
478创造财政收入占财政总收入72先进制造业高新技术产业寥寥元化产业格局尚未形成产品结构科技含量终端产品少延伸加工精深加工水低原材料初加工产品占绝部分处产业链游价值链游业结构三次产业重15∶641∶344 二三产业员例252∶331∶417业分布合理
二统筹城乡进程持续推进城乡差距发展均问题然突出城乡居民收入济发展相适应十五全旗城乡居民收入年均增长194223分低GDP增速236206百分点低财政收入增速346316百分点城乡居民收入差距逐步扩2000—2008年差距值3198元扩13264元收入245∶1扩285∶1全国收入差距辽**城1 3∶1全面康限2∶1口转移取巨成效目前105万农民散居农村加快推进解决农业问题非农产业找出路解决农民问题转移农民减少农民找出路解决农村问题城镇化找出路面着住房社保业等重压力需投入巨力物力财力
三社会事业投入持续增加公产品少享足问题然突出2004年旗财政已投入99亿元教育卫生文化基础设施建设投入104亿元**政策社会保障体系建设现教育文化医疗卫生条件民群众期定差距高端医疗资源供求矛盾突出文体设施提供足职业教育需加快全社会研发费（R&D）仅009远低全面康社会低水（占GDP15）更低先进发达区均水3节降耗压力巨生态环境然脆弱征拆迁城市改造移民搬迁等引发信访问题较突出特群体访重复访缠访闹访事件时发生前七月受理群众信访批次次分较年期升4951176安全监存薄弱环节影响安全生产深层次问题尚未彻底解决利益协调机制诉求表达机制公突发事件预警机制够健全
四干部思想作风持续加强赶超意识弱落实够问题然突出表现：干部缺乏奋进意识满足眼成绩前位次二少数部门缺乏局意识作风推诿扯皮行动政部门利益特权思想严重存缺位越位错位行三干部决策力强推进工作中遇困难开始头补救项目建时碰阻力开始停解决四干部落实力够总完成交办务求干项事业心态开展工作
差距足发展程中发展办法解决身建设工作中快改进级干部充分认识解决差距足艰巨性复杂性紧迫性长期性做决策抓工作围绕差距足集中突破重点推进
目前中央全国济形势总体判断已触底企稳回升二季度GDP增长79增速季度加快18百分点全国济2007年三季度增速连续七季度回落首次加速1—4月全国财政收入降995月份增长486月份增长196剔成品油税费改革提高卷烟消费税等素济运行积极变化56月份财政收入增加重素治区济运行态势概括先全国触底高全国水年初预期半年GDP增长162财政收入增长295分高出全国增速9199百分点**国济界称难觅金融危机影子济始终保持高位增长半年GDP增长181财政收入增长597出形势十分利融资引资规划设计土报批项目审批等方面做量卓成效工作步工作铺垫坚实基础应形势狠抓落实全力实现年两跨进目标：两跨区生产总值跨500亿元财政收入跨100亿元进进入全国百强县前30位旗2004年进入全国百强县连续五年全国百强中分排8967574737位2009年少前移7位次进入30强力求七方面取新突破：产业延伸产业升级取新突破突出煤转化非煤非电领域确保年新开工6项目利实施二新区建设取新突破年路新区新增建筑面积140万方米三保障房建设取新突破开工建设保障房60万方米年交付4000套确保进城农民城镇低收入家庭住居四生态建设取新突破全面完成暖水乡生态然恢复区整体退出冬明春完成骨干公路线重点区域绿化五基础设施建设取新突破确保路新区水电路讯热气项目期完工确保铁路新开工
4条300公里公路新开工4条176公里竣工4条180公里六物流产业发展取新突破启动三煤炭物流园开工投运五汽车服务区七城市卫生食品安全生产取新突破加快全国文明城镇创建步伐造卫生城市食品安全城市
实现述目标干部关键落实根级部门广干部定认清形势坚定信心解放思想锐意创新统筹兼顾突出重点迎难狠抓落实着力做方面工作：
第项目引建加强千方百计保增长全力赴抓招商认真研究国家产业政策投资动抓住全国济企稳回升利时机动走出点点面面接落实项目招商引资作级干部义务责形成全员招商招商格局引引强作招商引资重点盯住世界500强国500强企业盯住合作意互补性质集团锲舍紧抓放全力引进批规模实力强企业入驻参重组现企业断形成新济增长点持续发展力绿色济低碳济作重点破传统源工业重招商引资思维攻四类产业煤化工产业作攻点扩产业规模拉长产业链条发展精深加工造世界流煤化工基高新技术产业作攻点提高产业层次增加附加值非煤资源产业作攻点开发利高岭土石灰石粉煤灰石英砂资源第三产业非煤产业煤化工产业相配套机械制造业作攻点培育带动力强源消耗少新兴产业二集中精力抓建设坚持项目推动发展高投入拉动高增长承接半年项目建设形势继续加强协调接踪服务严格预定开竣工计划建项目保进度争投产保证唐铝硅钛国电晶硅锦化机二期精峰石头造纸东华源甲醇奈伦天润化肥等项目期推进确保伊泰煤制油期8月份试车二期明年开工久泰甲醇二甲醚期11月份试车易高甲醇京泰矸电国礼陶瓷准矸电二期等项目年底投产拟建项目抓核准促开工争取开**乙二醇煤焦油加氢西北源甲醇开元生态铝业路热电厂等项目开工三遗余力抓融资继续加强金融机构联系争取金融部门限度支持踪落实银行授信承诺加快资金落实进度
第二结构调整深入优化升级促转型加快发展现代农牧业推进农牧业济质量效益政府引导企业投入农民参运作机制继续引进现代农牧业企业推进农牧业产业化提高农牧业科技含量综合效益加农牧业产业化龙头企业专业合作组织扶持力度力发展杏仁露沙棘产业造具方特色农畜产品品牌完成4万亩节水农业1万亩设施农业5集中化养殖园区建设采取针性措施抓抗旱工作努力损失降低确保农民生活受影响二力提高创新力推进工业济层次水支持配合中科合成油技术研发中心8月底建成支持国礼陶瓷四基粉煤灰高岭土研发中心伊东产学研基建设争取引进实聘请科技前物取突破发挥开展新技术新产品研发方面作三培育优势产业推进第三产业规模档次加快路暖水沙圪堵物流园区饭铺刘家渠**浪**召汽车服务区建设快启动**纳日松物流园区曹羊线汽车服务区建设发挥物流园区汽车服务区规范交通运输秩序整治公路线环境堵塞税费漏洞方面积极作加快文化旅游业发展认真落实加快旅游业发展意见文化充实旅游旅游助推文化吸纳投资体提升景区功造旅游品牌努力开旅游业发展局面
第三转移农民加快措举促统筹坚定移抓新村建设抓住农民进城三素——住房社保业集中攻坚次解决全面铺开4市级6旗级精品移民新村新规划60万方米6659套济适房708套廉租房建设二坚定移抓口转移坚持转移口作推进城乡统筹突破口全力推进矿区生态然恢复区口退出扎实抓暖水整乡生态然恢复区试点工作力求形成套系统规范操作规程作项制度体系推广全年搬迁矿区居民力争突破10000转移现居住生态然恢复区口5000造生态然恢复区500方公里三坚定移抓生态建设坚持生态建设作统筹城乡项战略务基础建设快编制生态建设总体方案付诸实施力发展济林加快林业产业化进程山头绿起农民富起达双赢效果
第四文明形象造集中精力创**造城镇硬环境路新区继续加快建业厦博物馆图书馆体育场医院等项目施工进度月确保行政二区金融商务区入园企业生活区干部职工住宅区新闻会展中心文化活动中心两学校两公园两五星级酒店等10系统项目开工建设力争年变样三年成规模五年建**全年路新区市政基础设施社会事业公产品项目投资超15亿元薛家湾加快东出口二号公路片区新村改造**片区道路改造供热网改造宾苑谐两公园市政区停车场建设沙圪堵加快市政道路网改造公园广场建设市委提出宜居重环境重功重业三年建设三年变样求完善规划明确定位加快产业重镇口聚居镇建设建设**时改造旧城快制定旧城改造实施方案腾出更空间变绿建公园完善公设施改善居环境二改善城镇软环境抓住**创建全国文明城市契机实施市民素质提升工程利文化讲堂新闻媒体曝光正反两方面教材全社会形成**家文明城镇家良氛围三抓城市理建立健全规划物业执法理制度快出台城市理办法结合机构改革整合职明确责建立分工明确统筹兼顾相互协调覆盖全面城市理长效机制促进城镇理规范化常态化性化加力财力物力投入探索推行环卫理市场化运作模式
第五公服务提升普惠百姓保民生抓牢民生扎实推进业工作业作**工程积极拓宽业渠道集中解决批旗籍学毕业生业问题制定出台加强业工作实施意见发挥驻企业消化劳动力渠道作面面点点接落实促成更劳动力实现业二关注民生需切实提升教育卫生事业发展水继续加强教育卫生基础设施建设快完成39中学幼园新改扩建务加快路新区医院中心医院住院楼扩建项目建设进度社区卫生服务中心卫生服务站标准化村卫生室建设做150名卫生专业技术选聘工作时足额兑现项教育医疗**政策三保障民生安力创建食品安全城市快出台创建食品安全城市实施方案明确布局规划职划分进度安排抓住生产流通认证协会环节抓食品行业安全监改造菜篮子东华宏盛
3**市场**1食品加工园坚决查处符合食品安全标准企业生产坚决杜绝符合食品安全标准食品市坚决击食品安全方面违法行民群众真正吃放心食品
第六瓶颈制约破解扎实效夯基础重点突破水电路讯热气六领域供排水方面确保**滩供水工程路新区污水处理厂沙圪堵污水处理厂年完工争取引黄入沙工程开工建设电力方面完成五家尧110KV输变电工程推进纳日松220KV输变电工程1000千伏特高压输电走廊建设通电力外输**交通方面支持饭铺康巴什高速公路饭铺**级公路薛家湾绕镇公路**湾**家峁公路建设确保10月底通车加快河级公路准旗段荣城**高速公路准旗段**水源公路改造工程进度开工建设河铁路饭铺马栅铁路巴准铁路准朔铁路通讯方面扩信号覆盖面提高通信质量供热方面快完成薛家湾供热网改造千方百计保证路新区供热源燃气方面积极落实业开展路新区薛家湾沙圪堵天然气集中供应工作
第七安全生产重视全力赴保稳定发展第务稳定第责级部门定高度重视警钟长鸣保安全保稳定摆保增长等重位置长抓懈坚决杜绝安全稳定事发生切实巩固6+1行动易成果着手建立长效理机制功夫确保专项行动反弹回流抓亚艺节国庆60周年等重节庆日敏感日稳控工作筑牢维护稳定防线确保出问题正确认识切实加强信访工作谁谁负责法时解决问题疏导教育相结合原分领导解决分口信访问题苏木乡镇解决辖区信访问题职部门解决职责信访问题包协调包督办包落实包稳定
外抓四项工作：学实践活动高质量完成第二批活动整改落实工作着力建立长效机制解决实际问题功夫认真准备扎实效开展第三批活动二两委换届工作积极发挥新产生基层支部领导核心作握原性注重灵活性维护团结稳定发展局力会理热心项事业优秀分子充实村居委班子中三国庆
60周年迎会办节活动通总结提炼展示**巨发展变迁成果验增强族干部群众热爱**建设**信心高度重视认真做迎接全市两文明建设验交流会准备工作办第五届漫瀚调艺术节四早谋划2010年工作围绕率先全面建设康社会率先基实现现代化现代化工业强旗特色化生态绿旗定位确立争先进位坐标深入研究城乡统筹产业升级结构转型社会建设等事关全旗发展局重问题超前谋划十二五发展规划发改财政统计等相关单位进行分析测算证努力新起点实现较长时期快发展
三加强作风建设推动工作落实
旗乡两级干部定程度决策者决策推动者执行者担负着十分重职责前级干部作风总体特月班子部门乡镇繁重工作务面前表现超常力出色执行力处理次突发事件6+1专项整治行动规划方案修编完善交通项目征拆迁薛家湾保障房建设家做量工作解决诸矛盾必须清醒前形势务相适应作风需改进尤思想解放够赶超意识强执行力抓紧方面清醒头脑问题找出差距引起重视采取效措施认真加改进
第正视正视压力中解放思想解放思想永止境程越发展务重越社会矛盾越面困难越解放思想前环顾左右加快发展强劲态势千帆竞发百舸争流第九届全国县域济基竞争力科学发展评价中紧邻旗**西第县**年前移33位次升全国百强县第59位河隔**县园区建设火荼发展势头异常迅猛**5旗进入西部百强伊旗位列全国百强第54位西部百强第4位**旗达旗乌审旗分列西部百强第101433位发展速度咄咄逼居势年半年旗区生产总值全市第增幅第四财政收入全市第二增幅第三固定资产投资全市第二增幅第五城镇居民均支配收入全市第二增幅第四农民均现金收入全市第三增幅第三出
总量前增幅处中游水前段时间组织部分老干部友邻旗县考察发展阵势感震撼惊讶引起重视反思审视两压力摆面前：贫富差距较农村口然较干部群众基础设施公产品社会福利期值增加统筹城乡压力非常二年产亿吨煤炭化工企业陆续投产带**全生产维护稳定化解类矛盾压力非常种外逼压严峻态势必须加压力负重前进特坚决革胜满认老思想成绩面前满弱项面前回避困难面前退缩始终保持攻坚克难勇气勇直前锐气争创流士气新轮科学发展中树立新坐标增创新优势谋求新跨越力争全国县域济发展第方阵中席
第二统思想统步调中狠抓落实思路目标确定执行力关键家旗委政府决策部署认识高度统思想高度致问题出落实环节级干部落实作种责种境界民事业高度负责精神带着感情带着激情带着责抓落实转变作风抓落实提倡雷厉风行马办作风等说算定干马办宁肯等事事等二慢事事前赶决推快速度抓落实短时间见效益三拖规定时间落实开头热中间冷悄声必须长抓懈持恒免问题拖局面稳拖乱矛盾易拖难二突出重点抓落实旗委政府作出重部署社会公布重点工作已民群众作出承诺集中精力全力赴抓落实决失信民三着眼具体抓落实旗委政府重决策部署责领导责单位制定具体方案明确具体务出具体办法落实具体措施务必取群众见摸着成果四完善机制抓落实首问负责制服务承诺制限时办结制责追究制等制度落实处群众企业急需解决问题决请示推诿调查敷衍研究拖延创造良环境造阳光行政建设诚信政府项工作特重点工作建立严格责制明确员目标时限发挥层面作调动方面积极性定期进行检查确保责落实正两监督检查组责落实起十分重作实行重点项目联系制度项目建设起实实推动
作责组责划分调动协配合领导积极性方面欠缺沟通协作够步工作中引起重视时善发挥老专业传帮带作调动熟悉情况验丰富老领导老干部积极性
第三强化责强化队伍中激发斗志志做工作总惯等领导部署等外力推动惯没政策等政策政策等意见赖领导出思路等财政出资金工作中头热头冷两头热中间冷情况确实存部门利益甚民争利情况确实存推诿扯皮敷衍应付情况确实存机关作风散漫工作纪律松弛参会风气情况确实存等等级部门广干部定严格求事做起身做起时刻已置全旗发展局中严格求严格规范位干部真正成确保济社会快发展推动者参者实践者切实抓科学发展观考核评价体系落实实绩英雄实践干部力倡导崇尚实干注重落实导坚持德标准公定取舍实绩干部工作干部工作干部选标准真正具创业创新创优精神民谋利招商引资项目建设调处矛盾劲头方法贡献选拔级领导岗位努力形成进出干部理体制心处想劲处干事创业氛围切实承担深入落实风廉政建设责制遵守政治纪律组织纪律财纪律群众纪律工作纪律落实
三重事项规定放更加突出位置记心记脑警律严格三重规定办事事时刻绷紧廉洁政根弦
志年工作务十分繁重疾风知劲草烈火见真金困难挑战考验着责命激励着奋发工作姿态精神状态变压力动力变决心行动全力完成2009年项工作科学发展谐发展优异业绩迎接国庆60周年
2010年1月20日**旗
第十五届民代表会第四次会议
**旗旗长 **•毕西勒图
位代表：
现代表旗民政府会作报告请予审议请旗政协位委员列席员提出意见
2009年工作回顾
2009年旗民政府市委市政府旗委正确领导旗政协监督支持坚持科学发展观统领全局紧紧围绕保增长保民生保稳定项工作全力实施结构转型创新强市城乡统筹集约发展新战略勇创新求突破攻坚克难抓落实较完成旗十五届三次会议确定项目标务济社会实现稳较快发展
（）做济总量综合实力幅提升全旗区生产总值预计完成530亿元增长34财政收入达100亿元增长35全旗固定资产投资预计完成320亿元增长49城镇居民均支配收入农民均纯收入分达23106元7945元增长1311荣获中国全面康十示范县中国金融生态县称号第九届全国县域济基竞争力评价中列全国百强第37位西部百强第2位区知名度影响力进步扩
（二）狠抓项目建设产业转型步伐加快强势推进项目建设固定资产投资重项目建设作保增长促转型直接效手段实行县级干部联系重点项目责制项目开工率进度创历年水全年建项目
441增加236中亿元项目91增加49十亿元项目28增加14二推动产业元发展路煤化工基**济开发区托重点发展煤化工游产业伊泰煤制油项目正式投产久泰甲醇二甲醚易高甲醇项目开始试车奈伦尿素合成氨项目加快推进东华源甲醇西北源甲醇开**乙二醇煤焦油加氢项目开工建设加快发展非煤产业**水电站国礼陶瓷期项目建成投产国电晶硅锦化机二期唐铝硅钛等项目加快推进规模工业预计实现增加值267亿元增长40加节降耗力度提前完成十五二氧化硫化学需氧量削减务万元GDP耗降732三提升三产层次金融保险业快速发展中国银行设立**支行恒泰证券设立薛家湾营业部包商村镇银行邮政储蓄银行正组建全旗金融机构总数12家类营业网点75保险企业网点16金融机构力支持方济社会发展银企银政合作断加强全年争取类信贷资金211亿元较年增加96亿元中政府投资项目落实贷款34亿元激活民间资组建伊东投资集团造资台现代物流业迈出新步伐统筹规划物流园区启动建设路煤炭综合物流园饭铺刘家渠汽车服务区进步完善旅游产业发展规划推进旅游景区建设四加快科技创新投入4200万元科技创新基金激发调动企业创新积极性国礼陶瓷建成四国家级陶瓷研发中心陶瓷产业发展起积极推动作伊泰煤制油公司国家发改委确定国唯煤间接液化国家方联合工程研究中心组建中科合成油**煤化工研究中心投资2亿元建成煤分级液化中试生产线
（三）加强城镇建设城镇功断完善全力推进路新区建设优化调整中心区控制性详细规划城市设计市政区规划建设面积断扩加市政基础设施建设力度全年市政区基础设施建设投入13亿元新开工建筑面积超100万方米加快推进建业厦体育场医院学校等项目进度启动建设博物馆图书馆企业生活区公务员住宅区等项目二进步完善薛家湾沙圪堵市政功加快推进薛家湾东出口片区改造启动实施薛家湾新村供热网二期**片区湖西片区道路改造工程开工建设宾苑公园谐公园加快推进沙圪堵市
**工业园区道路网建设全年薛沙两镇完成拆迁面积174万方米新开工建筑面积712万方米三加强城市规划理修编完善城市规划进步规范规划审批规划效断提高加**市理力度全面开展市容市貌环境卫生综合整治城市综合理服务水断提升
（四）加快口转移推进城乡统筹发展坚定移抓口转移加快推进矿区移**生态移民全年转移农民18403重点推进暖水整乡生态然恢复区试点建设目前已签订搬迁协议3904户9522解决移民搬迁房3599套兑现生活补贴3100万元二坚定移抓移民区建设重点推进薛家湾湖西沙圪堵**十二**五家尧暖水4市级精品移民区6旗级精品移民区建设新开工建筑面积615万方米建成保障房7500套2009年旗解决农民住房问题力度投入成效年三坚定移抓现代农牧业11家企业13专业合作社参农牧业建设启动建设现代农业规模营示范区4万亩设施农业7200亩规模化养殖园区5现代农牧业规模营效益逐步显现
（五）完善基础设施发展环境断优化构筑工业化城市化相适应基础设施网络渠道筹措资金统筹推进水电路等基础设施建设加强水利建设路**滩供水工程净水厂基完工污水处理厂进入设备安装阶段引黄入沙工程开工建设沙圪堵污水处理厂加快推进年争取工业水指标3388万吨实施黄河堤防加培468公里完成类险工治理2356米实施饮水工程10处解决25万饮水问题全年水利建设完成投资52亿元二加强电网建设建成巴汉图35千伏路220千伏输变电工程路工业园区实现双电源双回路供电推进五家尧110千伏输变电工程农网城网改造项目全年电网建设完成投资32亿元三加强交通设施建设实施公**梁建设项目25年完成投资30亿元新增黑色路面1748公里推进准朔线准神线准二线准东重车线4条铁路建设完成投资23亿元四加强生态建设全年完成营造林251万亩水保治理3495万亩新增生态然恢复区533方公里植覆盖度70森林覆盖率261 五加强安全设施建设全年煤炭行业安全生产投入18亿元非煤行业安全生产投入1亿元进步加强安全生产技术装备员力量增设矿山救护点3
设立路新区**济开发区安监分局建成全区流消防特勤站
（六）坚持统筹兼顾社会事业协调发展办学条件明显改善投入22亿元**迁建收购中学幼园11改扩建中学2完成教育城域网建设设立教育发展基金募集基金3080万元落实企业捐资建校资金7500万元二医疗卫生水进步提高建设路新区医院扩建中心医院中蒙医院建成社区卫生服务中心卫生服务站标准化村卫生室25公卫生防疫体系进步健全效控制甲型流感传播蔓延提高新型农村合作医疗财政补助标准降低住院报销起付线增设普通门诊药费统筹报销项目全年参合农民2009万参合率9343报销医药费37627次3824万元三文化事业断繁荣加强基层文化设施建设加快实施广播电视村村通工程围绕庆祝建国60周年举办第五届中国•**漫瀚调艺术节等型活动12项广场文化活动110场开展文化乡126次四体育事业断加强逐步完善住宅区户外健身器材建成6市级全民健身示范点举办首届农民运动会承办****蒙三省区乒乓球邀请赛全市智力运动会等类体育赛事12次五继续稳定低生育水全旗口出生率102‰计划生育率9765综合节育率9294六食品安全城市创建工作全面启动率先全区建成旗级食品监测中心启动建设食品加工园区食品物流中心改造食品交易市场3餐饮单位265七妇女童权益保障审计统计防粮食史志民族宗教等工作均取新进展
（七）着力改善民生社会保持谐稳定抓业工作全年城镇新增业4327解决准旗籍学生业556高度重视业培训工作实施职业技培训7006引导性培训10000培训业率80二抓社会保障工作养老医疗工伤生育保险利推进社会保险实现全覆盖城乡低保标准分2008年248元1300元提高280元1500元 五保集中供养分散供养补助分2008年3600元1300元提高5000元2000元乡老复员军老红军补助60年代精简退职员三民定补等程度提高均高国家治区标准**沙圪堵**纳日松3敬老院集中供养力进步提高投入210万元帮助100
户残疾改造危房三抓稳定工作加矛盾纠纷排查化解力度解决批群众反映强烈热点问题扎实推进安**建设社会治安形势进步转全年旗财政民生方面资金达186亿元
（八）坚持法行政行政效明显提高法行政贯穿政府决策执行监督全程进步完善规章制度制定出台三重制度实施意见行政效监察工作制度效规范政府行觉接受法律监督政协民监督高度重视代表议案建议政协委员提案办理工作深入推进风廉政建设政风行风建设政府服务水行政效断提高
位代表年旗济建设成效显著年社会项事业谐进步年民群众实惠更年成绩取旗委科学决策正确领导结果全旗族民齐心协力奋力拼搏结果座位代表忠实履行职责强化监督结果代表旗民政府辛勤工作全旗条战线广干部群众予政府工作力支持位代表政协委员企业界朋友离退休老志关心支持参**建设界士表示衷心感谢致崇高敬意
位代表回顾年工作成绩时清醒认识前济社会发展中存容忽视问题差距表现：产业转型升级迈出新步伐产业结构单产品结构单调产业链条短现状未彻底改变社会事业投入持续增加公产品少享足问题然突出城乡居民收入断增加收入增长济发展协调城乡居民增收困难问题然存维护群众利益方面做量工作资源区矛盾然突出等等问题高度重视采取扎实效措施予解决
二2010年工作安排
位代表2010年全面完成十五规划目标谋划十二五发展关键年促进济更长时期更高水发展重年新年发展形势然较复杂济发展中确定稳定素然定全旗济发展现状进行认识盘点济发展速度快代表济发展质量高全口径财政收入高代表财力够满足公事业发展民生改善需固定资产投资断加代表工业化城市化进入新阶段立足旗情实事求埋头苦干全面发展切实做旗
**富旗强民强全旗民享改革发展成果
2010年政府工作总体求：科学发展观统领深入贯彻落实旗委十三届十次全委会精神积极适应国家宏观调控政策更加注重项目带动着力优化产业结构推动产业转型升级更加注重城镇建设着力改善基础设施推动综合保障力断增强更加注重民生改善着力提高社会发展水推动民生福祉济享全面提升产业竞争力公服务力政府执行力开创济社会快发展新局面
旗委十三届十次全委会三年翻番争游进十强奋斗目标旗民政府2010年预期目标确定：区生产总值增长22力争达660亿元财政收入增长25达125亿元固定资产投资增长28达410亿元城镇居民均支配收入增长17力争达28000元农民均纯收入增长15力争达9300元
围绕述目标2010年旗民政府重点抓工作：
（）全力抓重项目建设加快推进产业转型升级国家继续实施积极财政政策适度宽松货币政策宏观形势抓项目抓机遇抓转型抓发展继续年作项目建设年牢牢抓住项目建设动摇松劲推动开工促进建设
集中推进现项目建设全年计划实施重点项目300中亿元项目122十亿元项目34新开工亿元项目68中十亿元项目18健全项目推进机制强化重点项目名责领导牵头单位直负责底四工作机制项目逐分析形成具体推进办法加已批复项目踪落实力度快完善开工条件力促早日开工建设二紧盯已签约项目接意性项目协助企业抓项目前期报批立项紧盯已签约达成意开**华润中电投**北等央企型源化工企业积极促成批规模科技含量附加值高辐射带动力强项目旗落三继续组织开展规模招商引资活动始终招商引资作项目建设头号工程永恒题紧盯央企国际国
500强企业海发达区围绕先进装备制造业高端化工产业现代服务业目针性门招商出资源项目接鼓励旗土企业胆企业进行战略合作联合重组全年力争引进区外资金100亿元
（二）建设生态源基目标进步增强工业济带动力牢牢握工业济带动作全力做工业济总量优化工业结构通工业发展带动济社会发展年规模工业增加值达330亿元增长24
做强做深做活煤炭产业煤炭旗储量然资源煤炭产业旗支柱产业资源牌必须做足煤文章做强煤炭产业加快淘汰落产30座炮采高档普采采储量300万吨煤矿进行整合技改年彻底淘汰炮采高档普采工艺建设现代化煤炭生产基实现更高层次规模化发展强化煤矿等级化动态理制度调控煤炭生产销售实现产市场效衔接力度推进煤炭洗选审批时设计选煤厂未建设煤矿年产120万吨未建选煤厂煤矿年全部开工建设选煤厂余煤矿产区位集中规划建设选煤厂力争年煤炭洗选率达40做深煤炭产业加快推进电力工业编制电力工业发展规划努力争取电厂项目进步拉长煤炭产业链力发展煤制气煤制油煤制醇醚煤制烯烃等清洁源走循环产业市场路子确保久泰甲醇二甲醚奈伦尿素合成氨易高甲醇等项目投产争取华**家峁电厂蒙泰路矸电中海油煤制天然气久泰煤焦油加氢伊泰煤制油二期中华煤气DMF等重点项目开工建设做活煤炭产业实施资源转换战略放资源效应换资源换资眼前换未发展现资源办事情煤炭资源换道路网换生态环境换市政建设换公益事业引导煤炭企业资金投基础设施生态建设社会事业长远发展基础
二力发展非煤产业国家产业政策市场需求导优化投资结构抓手项目建设切入点进步转变发展方式调整产业结构积极推动非煤产业快速发展力发展非煤矿业编制陶土高岭土石灰石石英砂等非煤矿产资源发展规划新技术新工艺推进非煤矿产资源精深加工特抓陶瓷产业做产业规划园区规划制定出台陶瓷产业发展政策加陶瓷项目引进力度确保国礼陶瓷项目年达产蒙
**陶瓷项目开工建设进步规范非煤矿产资源保护理严厉击种私挖滥采行积极发展装备制造业加快推进煤机制造化机制造产业切实抓锦化机二期项目争取开工建设兰德卸车**敏讯电气电子机电产品低空飞机组装制造等项目启动建设矿区维修中心加快中欧国际汽车制造开**煤机制造等项目前期工作加快发展新材料产业编制粉煤灰产业综合利规划重点发展粉煤灰提铝产业时加快粉煤灰高新技术产业建材产业发展年重点抓唐氧化铝铝硅钛项目积极推进准粉煤灰综合利中试项目加快北方电力**家峁粉煤灰项目前期工作努力旗建成粉煤灰综合利示范基
三加强工业园区建设工业园区九配套求加快推进供水排水电网公路铁路通讯供热供气消防等基础设施建设实现工业园区面貌变化设施提升功完善投入116亿元全面完善**济开发区基础设施配套设施建设确保引黄入沙工程消防站污水处理厂建成投运投入146亿元加强路煤化工基建设全面建成完善污水收集处理系统统渣场备铁路高起点高标准规划建设10方公里煤制天然气园区努力路煤化工基建成国家重清洁源示范基
四全力推进科技创新集中抓研发机构建设产业工培养高端引进等重点工作积极支持煤化工陶瓷粉煤灰煤矸石高岭土四研发中心建设力争中科合成油煤化工技术研发中心建成国家级研究中心
五积极支持土企业发展年批土企业促进方济社会发展做出积极贡献更力度支持土企业发展土企业搞服务积极营造良发展环境支持土企业做做强
（三）加快发展现代服务业培育新济增长点发展现代服务业作扩业提高民生活水重途径作改善税收结构提高财政般性预算收入重环节努力提升现代服务业整体发展水发展现代物流业实施商贸流通项目21重点推进路暖水沙圪堵纳日松**5物流园建设加快饭铺**浪刘家渠等10汽车服务区建设年全部投入加快提升薛家湾沙圪堵商业规模层次鼓励引进型商贸餐饮等连锁机构进驻路新区二发展文化旅游业编制文化旅游产业发展总体规划重点造黄河峡谷
**召庙群等批景区争取开工建设暖水**两砒砂岩质公园努力推出批文化旅游产品三发展现代金融业进步加银政银企合作充分利现金融部门积极促进方济发展时争取更股份制商业银行落户旗积极培育民间资市场加快组建额贷款公司鼓励企业联合成立投资公司实现产品运营资运营步推进做做强国资公司加快发行公司债券成立担保公司效解决中企业融资难问题进步完善利政府融资台积极争取基础设施公服务方面建设资金
（四）扎实推进市政建设实现城市品位提升城镇作扩需拉动济激活消费重载体全市三年建设三年变样战略求重点推进路新区建设加快薛家湾沙圪堵拆迁改造**特色城镇建设全年投入超130亿元科学规划引领城镇建设高标准完成路新区部分片区控规编制城市设计加快基础设施市政设施城市色彩雕塑等专项规划编制进度加强绿规划景观设计进步优化城市布局年开工城市建设项目规划设计3月底前全部完成二集中精力建设路新区年路新区市政建设关键年集中精力全面推进全年实施市政基础设施公服务等项目82续建项目抓进度**项目抓开工求加快建设建业厦文化艺术中心新闻会展中心体育场中央公园森林公园酒店商场等27项目开工建设农牧业服务中心市政公事业服务中心财税厦公安信息化指挥厦法检厦国土厦学校住宅区广场等55项目**项目4月份全部开工年新开工建筑面积400万方米**广场40万方米**续建公园80万方米新增绿面积30万方米力争路新区建成水**城园中楼绿中景中绿色生态**三加快推进薛家湾沙圪堵拆迁改造**市政建设进步完善薛家湾沙圪堵市政基础设施功实施市政基础设施项目21加薛家湾沙圪堵旧城区棚户区拆迁改造力度新开工建筑面积100万方米城区拆迁改造充分考虑绿街心公园停车场公厕等素加快
**城镇建设开工建设道路网行政办公区景观区综合服务中心住宅区等工程8月旬初见成效力争**造成体现历史文化底蕴充满现代文明气息特色城镇四进步加强城市理数字**建设统领精细精心精品求全面推行城市信息化精细化网格化规范化理高度重视城乡结合部环境卫生整治加绿化力度逐步完善市政基础设施城镇功强化苏木乡镇综合执法队职加强苏木乡镇城镇理
（五）紧紧围绕城乡统筹切实抓新农村建设口转移现代农牧业生态建设作新农村建设重抓手加投入完善制度着力推动城乡统筹发展层次水力推进口转移移民区建设口转移统筹城乡发展重突破口解决三农问题推进城镇化重手段进步完善政策加力度年转移口15000中矿区移民9000生态移民6000编制移民区三年建设规划加快移民区建设生态移民矿区移民城镇低收入家庭建设保障房5000套保证移**低收入家庭住房需求完善年开工4市级精品移民区确保6897套保障房半年全部具备入住条件配套商业社区医疗学校等公服务设施年全部投入认真落实矿区移民生态移民项配套政策确保农民利益受损害社区化理方式进步加强转移农民教育理提供实实服务帮助快实现农民市民转变融合二着力建设现代农牧业集中力量建设河精品农牧业济带五家尧造成治区级精品农牧业示范区全面提升现代农牧业水**规模营示范区4高标准设施农业园区6现代化养殖园区4年五家尧区土全部实现规模营积极支持高原杏仁露农乡丰杂粮久荣毯业等企业发展安排1000万元产业化扶持资金重点支持涉农特色龙头企业专业合作组织农贸市场建设三全力推进生态建设加强生态建设然生态济协调发展基求建设绿色**迫切需坚持然修复工建设举建设生态然恢复区基础三年时间完成生态绿化面积270万亩年重点实施荣乌高速公路两侧103高速公路两侧生态移民区景点景区等绿化工程全年完成封育绿化造林75万亩
（六）扎实推进基础设施建设进步提高综合保障力加快基础设施建设完善基础设施支撑保障产业快速健康发展水问题实现突破实施西部工业供水工程等水利项目10项解决路新区**济开发区西部矿区供水问题继续推进水权置换积极争取黄河水指标新增供水力2000万吨加水源保护力度编制更加科学更加保障力水资源开发利规划二电问题实现突破加快五家尧110千伏输变电工程建设4月底投入保障农灌需建设川掌220千伏路新区110千伏输变电工程配套10千伏线路工程路新区220千伏变电站2号变增容扩建工程年底全部投入继续实施农网城网改造项目积极推动特高压线路前期工作提高电力外输力三公路建设实现突破坚持建设改造提升举进步改善交通设施开工建设薛家湾路新区市政道五字湾哈镇公路汇集团运煤专线双敖包四分子薛家湾城坡旅游专线11条通村公路积极支持河级公路荣乌高速公路饭铺十七沟段建设加快推进**店前房子**湾**家峁王青塔西黑岱等公路建设力争8月底前建成通车积极推进109国道壕托公路运煤专线改造建设年新增黑色路面290公里四铁路建设实现突破年实施铁路项目9项积极支持准神铁路准朔铁路准增二线准东重车线建设**巴准铁路铁路呼准复线马铁路蒙泰连沟煤矿专铁路项目全部建成铁路总里程达650公里
（七）切实加强改善民生重点社会建设实现社会谐发展抓发展搞建设根目群众富足生活2010年坚持**强旗重全力赴实施全委会提出十五项**工程广民群众真切感受改革开放带变化实实享受改革发展带成果年旗财政投入社会建设**工程方面资金低20亿元继续加教育投入两年时间彻底改善教育硬件设施年**学校幼园9完成23学校危房改造新增校舍62万方米进步优化教育资源根农村口转移情况合理调整教育布局年撤中学16加强教师队伍建设提高教育教学质量二切实提高医疗卫生水路新区医院年投入加快中心医院中蒙医院病房楼改造半年投入积极推进旗级医疗机构旗外型综合医院建立合作关系全面提升医疗技理水推进医疗卫生
体制改革进步加医疗卫生引进力度拓宽引进渠道提高医疗卫生队伍整体素质切实加快苏木乡镇社区卫生服务场建设完善新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗均筹资标准提高230元实行财政补贴公立医疗机构实施药物零差价销售减轻居民医压力**旗籍35周岁成年进行免费体检继续抓口计划生育工作完善项奖励制度稳定低生育水三加强文化项目建设重点抓文化艺术中心新闻会展中心等四文化工程基层文化活动室建设四完善社会保障体系断提高业社会保险社会救助三层面社会保障水构建社保框架体系业方面制定劳动力充分业实施意见出台鼓励创业优惠政策优先解决学毕业生业驻企业工需求提前做劳动力定培训全年类职业技培训创业培训规模达15万新**镇业5000解决准旗籍学生2000岗失业员1000业社会保障方面断健全城乡养老医疗失业工伤保险等制度推动城乡项社会保险逐步接轨进步提高企业退休员遇企业退休员月增加方津补贴300元社会救助方面完善城乡低保体医疗救助取暖救助时救助生活补助贫困学生救助补充城乡社会救助体系农村低保标准提高年1740元城镇居民低保标准提高月330元低保户读学生救助标准提高年2000元实行公办幼园旗籍蒙古族幼两免补政策考取科专科蒙古族学生年分补助5000元3000元实施残疾助明助行助听康复450例实施残疾危房改造100户五全面推进食品安全城市创建工作完善食品安全监测中心启动1食品物流园1食品加工园规范薛家湾90沙圪堵80苏木乡镇50餐饮单位实现食品源头终端环节质量安全切实广群众营造良饮食卫生环境六切实强化社区建设理**改扩建社区活动阵17进步完善社区功强化社区服务加强区物业理切实社区居民生活休闲娱乐提供便利条件创造良环境努力造谐社区幸福社区数字社区安社区七毫松懈抓安全稳定工作安全稳定切工作底线没安全稳定没切确保安全稳定年项目标务否利完成决定性素
毫放松抓安全生产严格落实安全生产责制落实安全生产物防技防防措施实现煤矿井生产瓦斯线监测煤矿煤化工行业安全生产放更加突出位置严防重特事发生确保民群众生命财产安全确保社会谐稳定抓信访案件排查整治畅通民意反映渠道维护群众权益加强社会治安综合治理严厉击类违法犯罪活动
三政府身建设
位代表实现2010年济社会发展目标机遇挑战基础压力旗民政府讲责重务艰巨新年里旗民政府进步加强改进身建设全面提高政府公信力执行力务实勤政中民服务法行政中受民监督廉洁政中民满意树立民务实勤政廉洁高效政府形象
（）坚持法行政全面实施法行政纲积极贯彻实施行政许法努力建设法治政府深入开展五五普法提高机关工作员法律素质广群众法制观念坚持法办事贯穿行政工作环节规范行政执法行确保行政执法严格规范公正文明进步提高政府规范性文件质量努力提高决策规范化法制化水认真执行常委会项决议决定觉接受政协民监督
（二）推进政务公开民群众关心反映强烈问题入手教育医疗住房业环境等群众关注热点问题纳入公开范围进步加资源开采工程建设土出政府采购等重点领域公开力度权力运行置效监督努力造阳光政府进步细化公开措施拓宽社情民意表达渠道建立健全社会热点踪机制时回应群众呼声切实维护民群众合法权益
（三）推进精细化理新轮政府机构改革契机精细化理作年政府工作重中重细化目标量化责政府理成目标明确责具体进行量化考核责追溯程实施工程建设质量精细化理精心规划设计规范建设标准精细施工建设保证工程质量强化税收征加强财政资金监完善政府采购制度规范公务消费行分钱
（四）加强作风建设年确定作风建设年力度整顿机关作风加强学学作种政治责种精神追求种生活方式建设学型政府发扬求真务实工作作风更时间精力抓项目搞建设调查研究解决实际问题扎扎实实做项工作
（五）推进廉政建设认真落实风廉政建设责制惩防体系建设等反腐倡廉项工作认真贯彻执行市委市政府三重事项规定更坚定态度更力措施更务实作风深入推进风廉政建设加重点资金重点项目审计监督行政监察财政资金里审计进里行政权力运行里监督落实里创新监督形式加快实施电子审批电子监察确保监督成效
位代表立足新起点应新挑战推动发展时代赋予光荣命历史责市委市政府旗委坚强领导坚定信心振奋精神锐意进取扎实工作全面完成2010年项目标务建设绿色**文**创新**努力奋斗
──2009年4月22日**旗
第十五届民代表会第三次会议
 
**旗代旗长    **·毕西勒图
 
位代表：
现代表旗民政府会作报告请予审议请旗政协位委员列席员提出意见
2008年工作回顾
 
    2008年市委市政府旗委正确领导旗民政府团结带领全旗族民深入贯彻落实科学发展观积极适应宏观形势发展变化狠抓项工作落实济社会发展取新成
——济实力断提升区生产总值3955亿元增长218财政收入739亿元增长267列治区纪念改革开放30周年推出10典型
——产业层次断优化工业结构原煤生产业独正原煤煤电煤化工非煤产品相结合转变机械制造高岭土玻璃等批非煤项目建成投产煤制油煤制甲醇化肥等煤化工项目加快实施型煤炭电力项目建设利推进
——城乡统筹成效显著城乡口布局产业布局生产力布局进步优化城乡规划基础设施社会事业高效接城乡差距逐步缩矿区居民搬迁生态移民现代农牧业建设深入推进农村发展方式深刻转变
——群众更实惠全面推行城乡居民基养老保险加**乡困难群体保障力度项政策性调资住房补贴足额位城镇居民均支配收入20419元增长172农民均纯收入7155元增长138居民储蓄存款余额63亿元增长486民生活更加宽裕
年抓方面工作：
（）努力促进济快速发展切实加强农牧业生产组建成立现代农牧业开发公司引导工业企业投资现代农牧业生产新增现代农业示范基4万亩建成设施农业
5110亩养殖园区2粮食总产量115万吨牧业年度牲畜总头数1105万头二着力推进新型工业化抓煤炭生产时加快发展煤化工非煤产业工业基集约化集中化程度进步提升加强创新力伊泰煤间接液化项目稳步推进高岭土研发中心快速煅烧高岭土技术攻关成功加资源整合力度方煤矿均单井生产规模达95万吨年煤炭产量10015万吨增长39中方煤矿产量7177万吨发电12624亿度增长191三积极发展第三产业餐饮文化娱乐等消费性产业逐步走规范化发展轨道旅游景区项基础工作稳步推进中企业信担保公司组建成立金融系统期末存款余额131亿元增长528贷款余额109亿元增长408社会消费品零售总额40亿元增长227
（二）切实改善发展环境加强基础设施建设路新区薛家湾镇沙圪堵镇**镇绿化亮化道路网公设施建设旧城区改造力度进步加完成拆迁改造655万方米新开工建筑面积2235万方米新**镇绿5054万方米**续建公路项目17桥梁项目2建设公路3854公里伊泰煤制油110千伏二回线黄玉川煤矿110 千伏输电线路完工投运二扎实推进生态环境保护建设加快实施矿区居民搬迁生态移民开工建设移民新村
11转移农村口236万狠抓节减排万元GDP耗降67削减二氧化硫排放量38100吨加强生态保护建设完成造林20万亩造生态然恢复区60万亩建成淤坝70座新增水保治理面积3207方公里全旗植覆盖度达686森林覆盖率达2523
（三）实施系列**工程年初承诺项民心工程基兑现进步提高城乡低保民政优抚象保障标准深入实施学生奖励贫困学生资助制度加医疗救助力度重疾病实施医前救助启动实施农村养老保险城镇居民养老保险建立岗失业员体工商户养老保险补贴制度实施交通肇事逃逸案受害家属救助全面启动济适房廉租房建设
（四）加快发展社会事业调整优化教育布局**中学幼园4改扩建中学幼园33完善新型农村合作医疗制度参合率达93医药费报销封顶线提高10万元建成广播电视演播厅文物陈列室完成广播电视网络全覆盖期工程举办承办类型文艺演出11次体育赛事16次招聘教育卫生等类专业技术员486名实施文化艺术乡土政府津贴制度加强口计划生育工作口出生率915‰计划生育率9747武装工作民兵预备役建设进步加强安**建设成效显著妇女童权益保障审计统计粮食防史志民族宗教城市理安全生产等工作扎实推进政府办公驻迁址获治区民政府批准
（五）进步加强政府身建设深入推进行政监察政风行风建设政府服务水行政效断提高觉接受监督认真落实常委会决议断加强政协联系协商高度重视代表议案建议政协委员提案办理工作办结率达100深入推进法行政认真落实行政执法责制全面开展五五普法政府法制建设新台阶
位代表年旗国外宏观济环境复**变形势继续取济社会发展新胜利旗委科学决策正确领导结果全旗族民齐心协力奋力拼搏结果历届政府统筹规划真抓实干结果座位代表忠实履行职责强化监督结果代表旗民政府辛勤工作全旗条战线广干部群众予政府工作力支持位代表政协委员企业界朋友离退休老志关心支持参**建设界士表示崇高敬意衷心感谢
位代表回顾年工作成绩时清醒认识旗济快速发展形势相道路供水电力外送**等基础设施然滞环境保护安全生产形势容乐观旗工业化快速推进形势相第三产业相滞物流旅游文化等现代服务业未形成规模旗城镇化蓬勃发展形势相农村生产方式生活方式相落矿区移民生态移民搬迁压力较城乡统筹务艰巨问题工作中采取扎实效措施予解决
二2009年工作务
位代表2009年国际国形势复**变年旗进入新世纪济社会发展面压力年坚信：挑战蕴含机遇困难激发潜压力催生动力清醒理性务实充分利种利条件素坚持发展办法解决前进中困难问题定够推动济社会快发展根市委市政府提出结构转型创新强市城乡统筹集约发展战略旗委十三届八次全委（扩）会议精神2009年政府工作全面贯彻落实科学发展观促进济快速增长首务安全稳定重前提项目建设抓手改善保障民生出发点落脚点积极调整产业结构转变发展方式断改善发展条件增强发展劲努力开创全旗济社会发展新局面
预期目标：区生产总值465亿元增长176财政收入90亿元增长217城镇居民均支配收入26000元增长273农民均纯收入8300元增长16全社会固定资产投资320亿元增长492万元GDP耗降732削减二氧化硫排放量750吨化学需氧量400吨
实现述目标握点：强化项目保增长坚持项目建设作推动产业结构转型重载体作保增长调结构重抓手重产业项目抢占高端产业制高点配套延伸产业链条形成产业集聚优势重基础设施项目破瓶颈制约提升区综合保障力关键技术攻坚项目凝聚创新素增强创新力民生项目增进民福祉促进谐**建设二调整结构促升级坚持推进济结构调整创新作转变发展方式攻方淘汰落产整合生产素拓展发展空间实现保增长调结构增效益相统更加注重科技理等社会资源结构调整中作灵活政策优厚遇广阔台范围聚集吸纳先进生产素切实济发展建立科技进步劳动者素质提高理创新
三改善民生促谐坚持保障改善民生作济工作出发点落脚点济增长成效充分体现民生改善着力提高城乡居民生活水认真群众办实事解难事促进增长扩业改善民生紧密结合起实行更加积极业政策业保障增收
年旗民政府重点推进六方面工作：
（）抓投资项目推动济快速增长国家扩需政策优势旗现实发展优势紧密结合起通抓投资项目等强力措施全力推动济快发展
认真抓项目储备围绕旗产业特点资源优势做具基础性长远性根性项目储备工作托北部河坦肥沃土策划批现代农牧业项目托丰富煤炭电力资源策划批煤电产业链游工业项目托****蒙三省区交界交通便捷区位优势策划批仓储物流等现代服务业项目围绕进步改善保障民生策划批公服务基础设施项目时安排项目前期费配套项目资金加快行性研究支撑性文件办理等前期工作提高项目成熟度提升项目争取招商引资成功率
加快项目实施进度进步简化行政审批程序缩短审批时限提高行政服务效积极帮助企业协调级审批部门项目提供
保姆式服务完善领导干部包项目责制包项目领导包项目全程监督全程指挥全程负责层层分解责务落实确保项目早落早开工早投产项目施工列出进度表政府相关部门踪服务企业提出问题施工进度提前解决确保57亿元重点项目期完成投资计划
积极争取信贷支持加强金融机构联系动接成熟项目踪落实国家开发银行建设银行农业银行工商银行中国银行授信承诺争取金融机构旗优势产业发展传统产业升级基础设施建设社会事业发展等方面支持建立政府信贷风险基金拓展政府融资台完善企业贷款担保体系增加企业融资额度加强融资工作力量组建专门工作机构争取金融部门限度支持
加招商引资力度开放促投资积极动做联络邀请推介洽谈等工作现代农牧业化工产业现代服务业等分类开展产业链招商商招商进步优化投资结构制定出台引导社会投资优惠政策鼓励激活民间闲置资投公服务基础设施城乡统筹等民生领域实现投资元化运营市场化
（二）调结构促升级推动产业结构全面转型创造性贯彻落实结构转型创新强市战略强化产业升级产业配套迅速推动产业结构全面转型
加快结构转型推进工业济快速发展继续抓煤炭支柱产业发展进步加投入提高煤矿装备水加煤矿理技术引进培养力度提高煤矿理水快实现煤矿理现代化标准化专业化积极企业接强化服务确保神华亿利黄玉川蒙泰连沟等重点煤矿年建成投产严格执行治区政府关煤炭转化关政策新开工煤矿必须配套转化项目转化项目先期开工建设二加快推进产业延伸电力作煤炭产业延伸方积极支持技术先进型发电企业确保准矸电二期京泰矸石电厂年建成投产争取华**家峁煤电体化项目华电路热电厂开工建设煤制油甲醇游产业作煤化工产业攻方引进实施批具战略意义重项目力引进甲醇原料精细化工乙炔化工游项目确保久泰甲醇二甲醚易高甲醇项目年投产推进已立项甲醇项目开工建设三促进工业结构元化工业产业格局资源型产业资源型产业非资源型产业协调发展转型力发展带动力强资源消耗少非煤产业推进国礼陶瓷期项目年投产确保唐国际氧化铝铝硅钛合金国电晶硅三维粉煤灰制砖项目开工建设争取开元生态铝业粉煤灰综合利天粉煤灰制砖等项目开工建设全年完成工业增加值268亿元
加快现代农牧业建设推进农牧业生产营方式转变深入实施城乡统筹集约发展战略力发展公司化现代农牧业引导企业全面进入现代农牧业生产领域工业化理念营农牧业力培育新型农牧业市场体政府通加财政投入捆绑农口资金等方式进步加现代农牧业基础设施配套力度组建科技顾问团科技服务队伍开工建设农畜产品加工园区加农牧业产业化龙头企业专业合作组织扶持力度加宣传力度造具方特色农畜产品品牌年建设规模化节水示范基
4万亩设施农业基1万亩集中化养殖园区5全年完成产增加值6亿元
加快规划建设推进第三产业快速发展第三产业作扩需促消费保增长重举措高起点规划力度建设加快发展消费性产业发展现代餐饮业星级标准规划建设路新区市政核心区酒店发展文化旅游业文化充实旅游力发展文化产业引导社会资建设型娱乐中心开机拍摄反映**历史题材电视剧旅游助推文化高起点策划规划旅游景区年完善黄河峡**坡旅游服务区油松王**召布尔陶亥王府景区基础设施提升景区功吸引力二加快发展生产性服务业重点发展煤炭物流业启动建设集煤炭仓储洗选加工生活服务体路暖水沙圪堵**纳日松等5煤炭综合物流园发展公路物流配送业109国道103省道准旗段曹羊公路薛**公路等骨干公路规划建设前房子暖水2汽车服务区刘家渠酸刺沟饭铺3汽车维修园区积极发展现代金融业引导规范民间资健康运行鼓励组建额贷款公司培育资市场支持鼓励条件企业市融资支持国商业银行拓展业务协助解决中企业融资困难问题全年完成三产增加值161亿元
加快科技创新推进区域创新力积极支持科技研发中心建设增加科技创新基金力支持中科合成油煤化工技术研究中心粉煤灰煤矸石研发中心建设加国礼陶瓷研发中心四基建设力度支持旗高岭土研发中心煤转化研发中心果品研发中心伊东产学研基开展新技术新产品研发力引进高端建立完善激励机制重点引进煤炭煤化工物流等方面高端理技术采取种形式培训培养土营理科技研发高技
加强节降耗推动产业升级完成节降耗目标作推进产业升级次重机遇全力抓节降耗工作围绕导产业构筑中项目合理配套游产品序衔接循环济产业链启动高载产业产置换工作改造提升电石产业支持伊东循环济产业基建设快完善基供水排污消防安全等设施加强重点行业企业考核指导分解落实耗指标强化年耗3000吨标准煤重点企业监测
（三）抓城镇带农村推动城乡统筹发展统筹城乡发展促进区济集中发展集约发展谐发展迫切求缩城乡差距破解城乡二元结构重途径城乡统筹集约发展求城镇建设产业发展口布局等方面加快推进城乡体化进程
加快路新区建设做**镇体量完善城镇功增加城镇容量优化城镇环境作推进路新区市政核心区建设首务着力推进批市政重点项目加快推进基础设施建设全面完成市政核心区
6方公里道路网等基础设施建设完善南煤化工基基础设施开工建设东工业基道路网等基础设施加快推进污水处理厂垃圾处理厂统渣场建设**市政道路445公里二加快推进教育卫生文化体育等公服务项目续建学综合医院工矿业学院体育场派出消防站二期工程开工建设幼园中学新闻会展中心图书馆博物馆文化艺术中心三加快推进绿化工程加强干道支线隔离带绿化工作启动建设森林公园中央公园四加快推进市场化运作项目续建鼎华建业厦企业办公场开工建设职工住宅商场酒店中企业创业厦等项目启动金融信息产业区建设年举全旗力推动路新区建设基础设施公建项目投资达80亿元
加快薛家湾沙圪堵改造建设坚持**改造相结合进步完善市政功切实增强城镇辐射带动力薛家湾进步完善基础设施加快实施2号公路片区薛家湾新村拆迁改造工程加市政中心区城**结合部环境整治力度建成薛家湾垃圾处理厂完成准污水处理厂改造沙圪堵加市政基础设施建设力度加快建设移民**工程建成**济开发区污水处理厂垃圾处理厂消防站
时进步完善苏木乡镇基础设施加新镇区拆迁改造绿化亮化等市政建设力度
加快移民新村建设城乡统筹发展规划城镇优化开发区高标准建设批移民新村造城乡统筹发展新亮点移民新村建设坚持规划先行基础设施步位引进市场化运作模式鼓励企业投资参开发建设年集中精力造十二
**五家尧村薛家湾湖东新村沙圪堵**新村纳日松移民新村等4市级精品移民新村建设布尔陶亥移民新村**移民新村路水荭花区**召移民新村**家峁移民新村暖水移民新村等6旗级精品移民新村全面启动薛家湾湖**居区建设年移民新村建设投资规模达72亿元新增移民安置房廉租房64 万方米
加快农村口转移转移农村口作增加农民收入加快农民致富促进城乡统筹重抓手托工业园区现代农牧业基物流园区城镇推进工业化城镇化程中加快口转移力推进矿区居民搬迁做总体搬迁规划年度搬迁计划加宣传力度加快搬迁进度确保搬迁工作计划推进年搬迁矿区居民13000二逐步推进生态然恢复区口转移年转移生态然恢复区口5000造生态然恢复区500方公里重点推进暖水整乡生态然恢复区试点建设加强生态然恢复区生态建设理工作高度重视转移口业安置工作方面创造业岗位渠道开辟致富途径通技培训引导转移农民事保安物流理煤炭综采技术员安全员汽车维修家政服务等职业税收工商信贷等方面予政策性支持切实保障矿区移民生态然恢复区转移口移出稳住致富
（四）强基础保生态推动发展环境力改善抓住国家扩投资政策机遇积极争取专项资金力加强基础设施建设济社会快速发展提供力支撑保障
加强水电路基础设施建设水利方面开工建设引黄入沙工程路**滩供水工程电网方面开工建设五家尧110千伏输变电工程**水电站220千伏**家峁电厂500千伏接入线路加快建设路220千伏输变电工程确保5月底建成投运交通方面续建饭铺康巴什高速公路饭铺**级公路薛家湾绕镇公路**湾**家峁公路巨合滩黄河桥准神铁路准东铁路二期开工建设路新区**旗巴拉贡河级公路准旗段荣城**高速公路准旗段准朔铁路准铁路二线家塔达旗塔河铁路准旗段启动建设路新区薛家湾市政道
加强生态建设启动黄河粗泥沙集中源区拦沙工程期项目完成窟野河流域暖水川2万亩沙棘生态林建设务完成德胜西川塔哈拉川游4万亩生态林建设务续建薛家湾周家沟等5座坝系工程建成淤坝36座年新增水保治理面积290方公里加强林业生态建设重视天然林保护继续推进矿企治理山沟工程加植树造林力度力实施薛家湾城**绿化109国道103省道城高速公路等骨干公路线绿化工程完成绿化面积113万亩
（五）**生促谐推动社会事业全面进步医学住房业等关系民群众切身利益问题作切工作出发点落脚点真正民群众享发展成果享现代文明
优先发展教育事业投入3亿元改善办学条件**迁建中学幼园11改扩建中学幼园31启动建设校园网络工程购置教学仪器设备投入
14亿元实施教育**工程继续实施十二年免费教育提高教师补贴奖励标准贫困学生资助奖励标准加强教师队伍建设健全完善提高遇严格理相结合教育理体制加公立幼园建设力度推进免费教育学前教育延伸通荣誉激励政策鼓励引导社会力量投入教育事业形成元化投入教育发展新格局
加强医疗卫生事业投入1亿元加强改善医疗卫生条件扩建旗中心医院住院楼**五家尧卫生院25标准化村卫生室社区卫生服务中心社区卫生服务站提高基层卫生工作员遇加强医疗卫生队伍建设力引进医疗卫生专业技术提高新型农村合作医疗旗财政补助标准筹资标准增设普通门诊统筹报销项目切实加强中蒙医工作进步加强口计划生育工作建立独生子女父母养老保险补贴制度提升统筹解决口问题力
加快发展文体事业完善文化事业发展规划政策措施断繁荣文艺创作漫瀚调载体造文化精品丰富群众性文化活动鼓励群众编演娱乐方式语言丰富身文化生活完善文化基础设施做重点文化工程筹建工作开工建设基层文化站嘎查村文化室加快实施广播电视网络全覆盖工程完善公文化服务政策体系提高文化产品供数量服务质量加快发展体育事业开展群众性体育活动
切实抓业工作业作**工程抓群众业程中更实惠充分发挥驻企业消化劳动力渠道作企业工需求政府通矿业学院代培专业技培训等方式定培训劳动力企业提供合格产业工技
术员消化方劳动力工作突出企业政府予政策支持继续选拔优秀学生旗直部门苏木乡镇村嘎查工作鼓励中专毕业生创业创业带动业杜绝拖欠农民工工资现象切实维护劳动者合法权益
提高社会保障水统筹兼顾发展济改善民生更资金投社会保障切实安排困难群众生产生活增加城乡居民收入城镇低保月提高32元达280元农村低保提高200元全年达1500元建成沙圪堵**纳日松敬老院农村五保集中供养分散供养标准分提高1400元700元全年达5000元2000元精简退职老职工生活补助三民定补月提高50元分达315元260元乡老复员军病退军生活定补月提高20元高达495元进步完善城乡养老保险制度成立慈善基金会加特殊困难群体救助力度年旗财政投入社会保障资金达6亿元
（六）抓安全保稳定推动社会环境断优化始终安全稳定作落实科学发展观构建谐社会重举措保安全保稳定保增长摆等重位置认识提高力量加强措施明确
全力加强安全生产认真吸取年煤炭化工行业发生3起安全生产事教训切实加强安全生产工作完善安全理制度实行煤矿动态分类理切实加强井工煤矿露采煤矿火区治理安全生产监坚持采必探原强化废旧矿井巷道探查进步加危化行业隐患排查治理力度特强化消防安全理加
**全生产监力度进步完善装备加强工作力量队伍建设确保政府安全生产监位加强企业安全装备建设安全监队伍建设强化职工安全教育培训部理加强民爆物品运输储存等环节理深入开展道路交通安全整顿严厉查处种交通违法行进步加建项目监力度存安全隐患项目律停建
高度重视维稳工作全面落实社会治安综合治理项措施严格执行维护稳定目标责制联合办公等制度高度重视信访工作健全完善矛盾纠纷调处机制利益衡机制加国防建设力度完善国防动员体系进步加强民族宗教工作促进社会谐稳定
启动食品放心工程加强食品卫生安全监严格执行食品市场准入制度建立食品卫生检测中心集中配备检验检测设施采取联合执法办法加粮油肉蛋禽蔬菜检验检疫力度严厉查处合格产品加强产食品理坚决取缔符合食品安全求作坊切实保障食品安全
加强矿业秩序整治公路线治理坚决击私挖盗采证营等破坏矿业秩序行进步加责追究处理力度力度清理整治煤矿井田范围骨干公路两侧乱搭乱建严厉查处非法转土行加强高岭土资源理普查强化公路线矿区环境治理落实企业环境保护治理责实现资源开采环境整治双赢
三加强政府身建设
新形势新务政府工作提出新求旗委总体安排部署认真开展学实践科学发展观活动学实践活动作改造观世界密切联系群众改进工作作风提高领导力契机学实践活动推动济发展紧密结合起体现解决突出问题促进项工作牢固树立民务实清廉理念加强身建设提高行政效坚定信心坚实举措努力建设民满意政府
（）增强执行意识建设责型政府力弘扬求真务实工作作风坚持重心移问题解决线工作落实线坚决摒弃形式义力度精简会议文件更时间精力调查研究解决实际问题切实增强执行意识群众关心事情做起关注事情抓起困难事情帮起特老百姓承诺事情说做坚决兑现切实加执行力度规范工作流程理部门分工行政执行迅速力提质提速高标准严求快节奏强化督查督办考核奖惩激励干事治理作
（二）突出科学施政建设服务型政府继续推进行政事业性收费行政审批项目清理力改进政府理方式服务手段积极推进电子政务加快推行站式全程式服务切实提高工作效率服务水积极转变政府职更财力物力投公服务领域更公资源投农村基层困难群众努力建设秩序办事快信誉高群众企业满意服务型政府
（三）坚持法行政建设法治型政府法行政贯穿政府决策执行监督全程严格法定权限程序行权力履行职责进步完善规章制度规范决策行涉济社会发展重决策群众利益密切相关重事项坚持科学证集体决策社会公示听
证制度继续加强行政执法监督保证公公正文明执法深化政务公开切实权力阳光运行觉接受法律监督政协民监督认真执行决议办理议案政协提案动听取民派工商联派士意见建议积极支持工会青团妇联等群众团体开展工作
（四）加强严治政建设廉洁型政府加行政监察力度强化行政权力监督严肃查处种违法违纪行加审计力度强化投资项目专项资金审计监督加强财政预算理严格控制般性支出规范项目实施程序严格执行项目招投标制度厉行节约坚决反种形式铺张浪费勤俭办切事情节约办切活动清廉政府形象赢民群众信支持
位代表**正处转型提升集约发展关键时期新形势催奋进新征程重道远旗委坚强领导紧紧全旗族民攻坚克难勇气奋勇争先志气锲舍锐气全力开创**济社会发展新局面优异成绩迎接新中国成立60周年
 
政 府 工 作 报 告
—— 2007年11月24日**旗
第十五届民代表会第次会议
**旗旗长  阿  木
位代表：
    现代表旗民政府会作报告请予审议请旗政协位委员列席员提出意见
 

    十四届民政府工作回顾
    旗十四届民政府履职四年断推进全面建设康社会伟事业四年四年旗民政府级委政府旗委正确领导认真落实科学发展观牢牢握发展机遇求真务实锐意进取圆满完成旗十四届次会议确定项目标务率先实现全面康奠定坚实基础
    （）国民济快速发展综合实力显著增强十五计划超额完成十五规划利推进四年里区生产总值57亿元预计增加276亿元年均增长483三次产业例69635296演进26434财政收入703亿元预计增加60亿元年均增长709城镇居民均支配收入7237元预计增加18000元年均增长256农民均纯收入3060元预计增加6600元年均增长212社会消费品零售总额767亿元预计增加33亿元年均增长44固定资产投资累计完成421亿元2004年跨入全国县域济基竞争力百强2006年跃居第57位稳居西部百强第3位
    工业济持续攀升项目建设成效卓著方煤矿207座整合114座煤矿机械化开采改造基完成路煤化工基启动建设利推进完成投资207亿元**济开发区产业层次逐步优化升级伊东循环济产业基初具规模引进实施类工业项目179引进资金446亿元实际利148亿元神华准哈尔乌素露天矿伊泰酸刺沟满世罐子沟神华亿利黄玉川等型煤矿项目开工建设准电厂准矸石电厂国华三期网发电**水电站利推进伊东超纯煤伊泰煤制油久泰甲醇二甲醚三维煤制甲醇等煤转化项目进展利机械制造业开始起步锦西压力容器制造项目期建成投产规模工业企业2003年22户发展131户矿业秩序整顿环境整治成效显著节减排全面开展万元GDP耗降低76削减二氧化硫27000余吨化学需氧量570吨2007年工业增加值预计达156亿元2003年49倍煤炭产量电力装机容量煤炭转化力预计分达9500万吨2925万千瓦800万吨2003年25倍2倍4倍
    农牧业济健康发展新农村建设扎实推进工业反哺农业城镇企业支持农村力度进步加支农惠农政策效落实广农民实现缴费纳税均年享871元政策性收入巨转变完成优化开发区限制开发区禁止开发区划分十二
**乡6万亩规模营节水农业示范区初具规模农田水利建设加强现代农牧业开始破题农民培训转移利推进新增转移口72559高原露久荣毯十里长香杂粮列国家重点农产品品牌规模化养殖成效显著投资1765万元建成养殖区269牲畜总头数达108万头组建旗乡两级动物防疫检疫站配备村级动物防疫员旗乡村三级动物防疫体系初步建立农业政策性保险试点启动实施禁牧禁垦工作进步加强生态环境明显改善退耕林退牧草天然林保护工造林水利水保等项目工程进展利建成生态然恢复区60万亩森林覆盖率达232植覆盖度达64新农村建设总体规划试点村规划编制完成启动建设试点村15五家尧子村成区市两级现代农业新农村试点
     第三产业蓬勃发展消费结构断升级城乡居民衣食住行水断提高住房轿车休闲旅游等成消费热点商贸流通业形成规模薛家湾基构建起集商务餐饮娱乐休闲等功体综合服务体系房产业成三产发展新亮点完成商业住宅开发面积150万方米城乡居民均住宅面积分达28方米303方米交通运输业保持快速增长旅游基础建设进步加强旅游业发展总体规划重点景区策划编制完成金融保险业快速发展2007年金融系统期末存款余额预计突破100亿元贷款余额预计达75亿元分2003年增加80亿元53亿元保险企业达8家2007年预计实现第三产业增加值94亿元2003年55倍
    （二）体制机制断创新项改革成效明显农村税费改革乡镇机构改革农村信社综合改革利完成干部事制度改革断深入政府机构设置进步优化安监环保规划城国土等职加强教育卫生等专业技术行业推行竞争岗聘制创**镇财政体制实行乡财旗旗乡债务幅消化建立健全工程招投标财政性项目审价政府集中采购等制度财政工作进步加强公证处律师事务转制工作利完成采取市场化运作手段引导组建煤炭行业协会水务公司创新国资产营体制成立土储备中心城镇基础设施投资公司发展活力明显增强
    （三）城镇建设力度空前城镇化水显著提高城镇体系规划薛家湾城市总体规划编制完成薛家湾银泽区**片区全面开发
**公园**公园塔哈拉川橡皮坝等型景观工程建成投入绿化硬化亮化美化净化水明显提高进入治区卫生镇行列沙圪堵市政区供水供电道路消防文化体育等基础设施进步加强城镇功逐步完善路新区开发利推进市政区6方公里城市道路网等基础设施建设基完工完成投资7亿元**镇总体规划控制性详细规划编制完成基础设施启动建设苏木乡镇政府驻基础设施建设明显加快四年投入城市建设资金超20亿元全旗城镇居住口超农村居住口城镇化水达513
    （四）基础设施断完善发展条件明显改善实施交通项目41新增等级公路768公里乡村公路770公里高速公路等级公路矿区公路乡村公路互补充公路交通框架正形成黄河海生浪铁路桥蒲滩拐公路桥建成投运呼准铁路建成通车准东铁路二期酸刺沟周家湾铁路建设进展利供水供电体系断完善新续建工业供水工程11处**水源5处日供水力提高229万立方米建成宁格尔500千伏等17输变电工程矿区双回路供电基实现移动通讯信号覆盖全旗互联网实现乡乡通
    （五）科技创新断加强社会事业全面进步设立1000万元科技创新基金成立伊东产学研基煤转化高岭土果品杂粮伊泰煤制油5技术研发中心治区政府命名创新先进集体进入全国科普示范旗行列重视加强工作选拔千名学生充实机关事业单位接收改造神华准公司学校幼园医院新改扩建校舍7万方米撤中学47建成世纪中学投入投入教育基础设施建设资金5亿元义务教育整体水进入全市前列**工业学矿业学院开工建设成功举办第四届漫瀚调艺术节恢复**牧骑艺术团成功承办黄河杯全国业余围棋赛等型体育赛事区路径广场公园体育设施建设加强群众性体育活动繁荣发展**旗民医院中蒙医院门诊住院综合楼5中心卫生院改扩建14基层卫生院旗乡村三级卫生服务网络基形成口计划生育工作取新成绩先评全区计划生育工作先进旗全国计划生育优质服务先进旗重视加强民族宗教工作妇女童老年残疾权益效保障审计统计防扶贫粮食史志气象食品药品监质量技术监督等工作均取新进展
    （六）民计民生断改善社会实现谐序心系农村服务百姓
题教育实践活动深入开展项**政策效落实全国率先实施35周岁成年免费体检全区率先实施十二年免费教育失农民养老保险全市率先实施免费婚检常年免费白障复明手术民群众享受更免费公服务贫困学生救助老年优矿区居民搬迁补偿补贴城乡低保象取暖补贴农民煤补离村干部补贴等**政策全面实施三民定补60年代精简退职员补助标准逐年提高原国集体二轻转制企业岗失业员代缴养老保险金发放生活补贴城乡困难群体基生活保障农村低保新型农村合作医疗城镇居民合作医疗病救助制度全面实施城乡低保医保实现全覆盖廉租住房济适住房启动建设困难群体住房问题着手解决建成敬老院3光荣院1社会救助福利事业加强开发公益性业岗位227零业家庭基消业业工作加强启动实施工伤保险公务员医疗补助兑现行政事业单位干部职工住房补贴增资政策干部职工收入普遍增加
    （七）精神文明民法制建设加强政府职转变加快深入开展社会义荣辱观教育加强未成年思想道德教育全面实施**创建全国文明城市项活动成功承办全市两文明建设验交流会评选表彰首届旗级劳动模范坚持旗常委会报告工作旗政协通报工作制度代表议案建议政协委员提案办结率达100深入推进安**建设全区旗县级城镇率先实施公安全技术防范工程建立覆盖镇区网格化巡逻机制类刑事犯罪击力度继续加法行政深入推进四五普法利完成五五普法全面启动社区矫正工作全面开展国防建设加强成治区双拥建模范旗安全生产信访工作进步加强政务公开逐步完善商业贿赂深入治理廉政建设断推进政府行政效提高
    位代表四年旗济发展快关注民生城乡居民收入增幅农村发展变化快基础设施生态环境改善明显民群众实惠时期成绩取级委政府正确领导结果旗委核心旗四班子精诚团结开拓创新结果全旗族民艰苦奋斗顽强拼搏结果历届政府良基础分开代表旗民政府辛勤工作条战线工农民知识分子全旗广干部职工社会界士政府工作予力支持帮助旗代表政协委员离退休老志
致崇高敬意衷心感谢
    位代表回顾四年成功实践许验值认真总结概括起：必须牢牢握发展题始终坚持科学发展谐发展理性发展发展统思想发展凝聚力量发展破解难题必须尊重然规律济规律社会发展规律发挥观动性尊重客观规律相结合坚定移推进工业化城镇化农牧业产业化坚定移推进产业布局基化项目建设集群化发展模式循环化必须坚持城乡统筹着力统筹城乡基础设施体系统筹城乡公服务体系统筹城乡社会建设体系断改善济社会发展环境民群众生活条件必须始终坚持持续发展更加注重资源节约环境保护着力构建资源节约型环境友型社会必须实现维护发展广民群众根利益作项工作出发点落脚点坚持发展民发展民发展成果民享必须坚持团结致心处想劲处形成心意谋发展众志成城搞建设强合力凝结着全旗族干部群众智慧创造辛劳实践反复证明成功验牢牢记取继续坚持发扬光
     成绩时清醒认识济社会发展程中存困难问题突出表现：济发展方式较粗放产业结构然单产业层次然高三农问题然薄弱环节中低收入家庭生产生活定困难三产发展相滞旅游业现代服务业未形成规模城乡发展够协调城乡收入差距拉趋势没根改变城乡体化新农村建设重道远基础设施然适应济发展客观求教育卫生文化事业济发展相适应业业社会保障体系然够完善创新力强环境保护安全生产压力较外政府工作中存足：工业基础设施建设重点项目推进够快招商引资观念力进步提高推进三产快速发展力度够社会理行业理然存规范处部门利益倾显现工作执行力落实够问题然存政府工作员素质进步提高加强问题认真采取效措施切实加解决
    二十五届民政府目标务
    五年工作总体思路：十七精神指导全面贯彻落实科学发展观率先建成全面康社会目标扩张济总量提升产业层次统筹城乡发展扩外开放关注民计民生断推动全旗济
社会快发展全力造富强康魅力创新谐**
奋斗目标：2012年区生产总值达800亿元年均增长237三次产业例演进12562426财政收入超120亿元城乡居民均收入分超25000元11400元固定资产投资累计完成1000亿元年均增长15建成中国西部重源重化工基先进制造业基区域性商贸物流中心旅游佳综合实力进入全国百强前50位基实现全面康
      实现述阶段性目标五年抓八方面工作
     （）着力济总量扩张突出产业优化升级创济发展新辉煌
    强力推进工业提质扩量力发展新型工业改造提升传统工业构建新型工业体系全面完成煤矿整合技改型现代化矿井建设继续抓国家鼓励电力项目引进重点支持路煤化工基建设进步延伸煤化工产业链条高度重视伊东循环济产业基建设完成**济开发区产业集聚升级巩固提升电石产业完成产置换积极发展高岭土超纯煤水泥陶瓷微晶玻璃等项目引进支持粉煤灰石英砂工业废渣原料新型建材业加快发展矿山机械煤化机械农业机械制造系列产品等装备制造业2012年基形成煤炭电力煤化工精细化工建材装备制造等业举工业产业格局煤炭产量达15亿吨电力装机突破1000万千瓦煤化工产品达800万吨电石产品达150万吨工业增加值达450亿元
     加快建立现代农牧业体系积极发展现代农业优化开发区加强农田水利中心农业基础设施建设创新土营机制加快土合理流转加农业综合开发力度全面实现土规模化灌溉节水化作业机械化生产标准化理组织化营产业化力发展设施农业加快发展现代畜牧业积极支持引导农**企业建设养殖园区实现规模化集中化养殖全面完善动物防疫体系农牧业科技服务体系引进推广农牧业新品种积极发展林果产业生态产业加快发展河水产养殖业力推行农畜产品公害绿色机等质量认证工作规划建设农畜产品加工园区扶持农牧业龙头企业农民专业合作组织2012年产增加值达10亿元

     力发展第三产业交通运输业切入点加快发展现代物流业构建集购销交易仓储货物配载配件维修生活服务体跨区跨行业现代物流体系重点发展煤炭物流业汽车修配业规划建设专业化规模化煤炭物流园汽车服务区积极发展超市连锁营服务外包等新型业态促进餐饮住宿购物等传统商贸业现代流通业转变加快资市场建设积极构建融资台推进区域信息化建设发展中介咨询信息等新型服务业高起点开发旅游产业响黄河风情游布尔陶亥王府油松王**召体旅游品牌开发利保护历史文化资源具区特色文化资源造蒙汉文化融合特色文化产业稳步发展房产业提高房产业综合开发水2012年三产增加值达340亿元
    （二）着力城乡统筹发展突出新农村建设实现城乡发展新巨变
    着眼城乡体化坚持规划先导产业支撑优先**原集中建设社会义新农村加快推进城镇化率先全市全区走出条城带乡工促农路子统筹城乡项规划构建城乡体化新框架加**乡产业结构调整力度建立城乡体现代工业服务业农牧业产业体系城镇作城乡统筹重载体建设城乡体交通供电供水体系实现农村矿区中心镇重点镇高效接加进城农民权益保障建立更加优惠业住房等生活保障政策统筹安排教育卫生文化等社会事业资源农民城镇居民步享受政府公服务建立覆盖城乡社会保障网络农民城镇居民样享养老医疗工伤失业低保等社会保障遇逐步形成城乡互相促进繁荣局面实现城乡发展根性变化
     推进社会义新农村建设继续推进收缩转移集中发展战略农牧业发展三区规划村庄布点规划转变农民思想观念生产方式生活方式方统筹城乡元投入集中建设社会义新农村新矿区优化开发区现代农牧业发展支撑加财**项目资金投入完善科技服务体系加强农村基础设施公服务设施建设实现土营规模化生产作业机械化生活方式现代化矿区煤炭产业物流产业汽车服务业托矿区火区塌陷区搬迁契机加企业投入支持力度实现农牧业设施化农工商体化农村生活方式城镇化生态然恢复区特色林果业生态产业支撑建设生态然恢复区切入点加财
**项目资金投入集中转移口工业区城镇事二三产业实现城乡体化2012年转移农民达5万规划居民点水电路讯广播电视等基础设施基配套商品流通文化娱乐卫生医疗幼教育等公服务基完善旗财政年三农投入低3亿元
     推进城镇化进程继续巩固完善薛家湾改造提升沙圪堵全面开发路新区高起点建设**镇薛家湾开工建设北山森林公园跨铁路通南北**加旧城区改造力度开发贾家湾周家湾站北区**片区新增住宅200万方米规模力度改造沙圪堵断完善城镇功路新区建成市政区112方公里基础设施完成6方公里市政中心区建设城市框架初步建立集商务休闲娱乐体城市服务体系初步形成聚集口达4万成全旗政治济文化中心加快**镇建设开发建成中国西部流生态旅游重镇加苏木乡镇政府基础设施建设加强硬化绿化亮化网建设建成功完善排水系统集中供热系统形成较完善教育卫生文化体育等公服务体系实施城市垃圾害化处理启动城市理数字化工程加强完善城市理2012年中心镇重点镇组成层次分明功合理城镇体系基形成路新区—薛家湾—沙圪堵—**城市带基建成余苏木乡镇政府市政功进步完善全旗城镇化水达794
    （三）着力环境保护建设突出节减排展现持续发展新面貌
加强生态建设保护加生态建设投入强化禁牧禁垦加快禁止开发区限制开发区口转移力建设生态然恢复区积极实施退耕林退牧草天然林保护项水保治理工程针性实施绿化构建黄河护岸林草带库布沙漠锁边林草带重点流域治理干线公路绿色长廊城镇工业基绿色生物圈生态系统总体框架2012年城镇工业基交通干线旅游区绿化全面完成生态然恢复区达300万亩森林覆盖率植覆盖度分达2870
     强力推进节减排淘汰落产作节降耗治污减排根性措施项目报批关落实环保第审批权坚决杜绝高污染项目马进步完善环保基础设施装备加强运行监加节监力度推广节技术材料产品建立
GDP耗公报项目节评估节目标责评价考核制度发展循环济提高资源综合利水进步巩固矿业秩序整顿成果坚决击乱采盗采行全面加强重点区重点行业重点企业节减排抓建筑业交通运输业农村机关事业单位等行业领域节减排2012年煤矿回采率达75电力行业全部实现节生产高载行业全部完成产置换升级建材行业基节利废新型材料建成路新区沙圪堵**污水处理厂万元GDP耗降低36二氧化硫排放量降低285化学需氧量降低6现**碧水蓝天绿
    （四）着力济增长突出科技创新增添区域发展新动力
    科技作济增长源泉动力断推进科技创新加强引进培养努力形成现代企业体科技支撑市场导济增长格局加强科技合作交流扩科技创新基金规模兴建科技场馆力支持研发中心建设完善产学研区域技术创新体系提高科技综合实力区域创新力进入全国科技进步先进旗县行列旗财政年科技发展投入低财力1建立引进绿色**营造利类施展华工作环境****生活环境健全竞争激励机制重奖突出贡献科技形成引进洼效应继续加强区外高等院校合作推动高端资源享注重培养类优秀着力造支懂营善理行业中影响力企业家队伍引导企业建立现代企业制度完善法治理结构支持旗企业国外优势企业联合提升企业核心竞争力
    （五）着力基础设施建设突出水电路发展创造济社会发展新优势
    统筹规划合理布局优化网络完善功原重点建设交通电网水利等基础设施骨干工程完善济社会发展相适应基础设施体系建成荣城**高速公路十七沟饭铺段饭铺康巴什高速公路黄重载高速公路开工建设薛家湾**家峁壕圪卜羊市塔壕圪卜托县公路复线布尔陶亥马场壕公路改造拓宽109国道饭铺**段初步形成高速公路骨干等级公路体矿区公路乡村公路补充公路框架建设准朔铁路准铁路复线马场壕家塔铁路饭铺马栅铁路正运营准铁路准东铁路呼准铁路构成三横两铁路干线网建成川掌路
220千伏十二**纳林沟布尔陶亥沙圪堵110千伏输变电工程改造完善农牧业优化开发区电网形成完善电力供应体系加黄河堤防综合整治病险水库险加固力度积极推进饮水安全工程建成**滩  引黄入沙两黄河供水工程形成较完善工业城乡供水体系
    （六）着力优化公服务突出社会事业发展构建社会理新格局
    繁荣项社会事业坚持教育优先均衡发展战略优化教育结构全面推进素质教育加快普高中教育优先发展民族教育力发展职业教育积极推广远程教育强化教育教学理全面提高校长教研教师队伍素质加强教育基础设施建设完善教育教学设备力发展体育事业加快体育场馆建设推进全民健身运动加快发展卫生事业继续深化卫生改革完善三级卫生服务网络加强城镇社区卫生服务体系建设扩医疗服务范围提高医疗服务水加强行业部理稳定降低医疗服务收费标准药品价格努力群众提供安全效方便价廉优质医疗卫生服务进步繁荣文化事业建设博物馆图书馆影剧院等型群众文化设施基层公文化设施建设广播电视演播中心完成数字电视整体移实现广播电视网络全覆盖旗财政年教育卫生文化事业投入低2亿元2012年教育布局结构更加合理初步建立济社会发展相适应现代教育体系建成覆盖城乡公卫生服务医疗服务医疗保障药品供应体系教育医疗卫生水进入全区前列
    完善社会保障体系实施全民社保工程实现养老低保医保工伤保险全覆盖断提高低保象民政优抚象补助补贴标准断提高城乡困难群体生活补贴断完善贫困家庭子女入学救助体系断加廉租住房济适住房建设力度农村贫困残疾危房改造力度重视妇女未成年老年等工作兴建养老院童福利院继续提高老年生活补贴旗财政年社会保障社会救助社会福利投入低3亿元2012年建成完善社会保障体系社会福利体系社会救助体系
    加强社会理强化政府理职正确处理理服务关系服务中实施理理中体现服务创新社会理体制整合社会理资源完善机制建立利益协调机制妥善协调利益体利益差建立诉求表达机制群众利益诉求纳入制度化规范化法制化轨道建立矛盾调处机制综合运法律政策济行政等手段教育协商疏导等种办法化解矛盾纠纷建立健全应急理机制加强民兵预备役建设效应然灾害事灾害公卫生事件社
会治安事件等突发性公事件高度重视加强安全生产坚决遏制重特事发生严厉击类犯罪维护良社会治安秩序维护社会公正义加强精神文明建设薛家湾镇创建全国卫生城镇文明城镇做民族宗教工作击邪教组织维护民族团结加强食品药品质量技术监督推进卫生监督执法确保食品药品技术产品安全重视加强口计划生育工作继续稳定低生育水提高口素质扩社会理体增强社会组织企业社会服务功充分调动工青妇等民团体参社会理积极性充分发挥社区村居委等基层组织社会理作完善公众参公政策制定机制提高公众监督评价力广民群众广泛参社会理中构建 委领导政府负责社会协公众参社会理新格局
    （七）着力提高外开放水突出招商引资争创项目引进新业绩
    断提高外开放水高度关注世界济发展趋势学国际济理通行规掌握发展先机研究国济政策发展变化趋分析周边区济发展旗影响积极周边区进行合作竞争扬长改短掌握发展动权
     强化招商引资工作提升招商引资质量加强招商引资工作领导进步充实招商引资力量完善招商引资机构职建立招商引资激励机制调动招商引资积极性发挥开发区旗直部门苏木乡镇企业招商作利国家级政府部门济结构产业结构调整项目配置资源配置政策优势动承接发达区产业转移树立规划招商产权招商理念实现产业升级发展循环济目标重点围绕构筑产业集群合理开发利矿产资源推进现代农牧业加快发展现代服务业推进城镇化基础设施建设开展系列项目招商连锁招商购招商瞄准发达国家国发达区高端项目采取门招商召开项目推介会聘招商代理利媒体发布招商信息等方式方法招商引资筑巢引凤引凤筑巢结合起争创项目引进新业绩

    （八）着力强化公财政功突出业业力促民收入新水
     财政资金更投公服务特促进业方面倾斜充分发挥公财政服务民增加民收入功中专毕业生转移农民城镇岗失业员高考落榜生退伍军业重点全面落实 政府促进业市场调节业劳动者择业渠道扩业方针加强业业工作充分发挥旗劳动力市场台作针性采集业信息免费城乡劳动力提供职业介绍改进加强业培训提高劳动者业力促进济发展调整产业结构扩业机结合起加快发展中拓展业空间实现发展济扩业良性互动力发展社会事业开发更公益性业岗位根旗产业结构调整方引导学生选择符合业形势适应市场需求专业提高毕业生业率引导中专毕业生转变度赖学校政府盲目攀高业观念鼓励企业基层农村业鼓励创业灵活业强化企业促进业义务鼓励企业工充分发挥市场力资源配置基础性作逐步探索建立利扩业利济社会发展促进业机制
     充分业基础采取力措施断增加民群众收入加快工业化城镇化农牧业产业化农村口转移断提高民群众特农民工资性收入落实项社会保障社会福利社会救助粮食直补退耕林政策断提高民群众政策性收入加财政干部职工奖励津贴提高社保住房公积金缴交例断提高干部职工补贴性收入严格执行低工资制度断提高企业职工工资收入断探索民群众增收途径断创造民群众增收条件断加财政民群众增收贡献力促民收入新水
    三2008年重点工作
    2008年新届政府开局年做2008年政府工作继续保持全旗济社会快发展势具重意义2008年济社会发展预期目标：区生产总值增长268达350亿元三次产业例演进16628356财政收入增长20达72亿元城乡居民均收入分增长111137达20000元7700元固定资产投资完成190亿元万元GDP耗降72
围绕述目标求重点做六方面工作：

    （）工业基建设项目建设节减排重点推进新型工业化进程修编完成**济开发区产业发展规划编制完成路新区东工业基总体规划启动建设路煤化工基二期基础设施工程建成取水排水排污配套网工程规划建设沙圪堵陶瓷高岭土产业基完成伊东循环济产业基基础设施建设继续做做强煤炭开采项目全面完成方煤矿技改建成神华准哈尔乌素露天矿伊泰酸刺沟煤矿加快推进神华亿利黄玉川等型煤矿方露采煤矿建设继续抓电力项目建设积极推进**水电站建设进度开工建设华电蒙泰路煤矸石电厂华**家峁电厂饭铺电厂二期伊泰酸刺沟煤矸石电厂加快推进煤化工项目建设进度建成伊泰煤制油三维煤制甲醇项目积极推进奈伦天润化肥久泰甲醇二甲醚项目建设开工建设中汇源14丁二醇蒙华源甲醇西北源甲醇项目高度重视非资源型项目建设力促农业机械制造**伊达中蒙药****建筑陶瓷**日陶瓷等项目落扩锦化机石化项目规模继续推进节减排淘汰符合国家产业政策环保求产产业开工建设路新区沙圪堵污水处理厂探索建立生态环境恢复补偿机制煤炭持续发展机制
    （二）现代农牧业建设生态然恢复区建设口转移重点扎实推进三农工作巩固提高十二**规模营试点**现代农业示范区4万亩积极支持农机服务队建设加快规模化养殖园区建设组建北部河农牧业综合服务中心推广农牧业新品种启动建设农畜产品加工园区继续加农村口培训转移力度新增转移农村口12万**生态然恢复区60万亩继续加强水保治理完成塔哈拉川游等4条坝系建设开工建设沙圪堵乌拉素速机沟坝系工程德胜西重点流域生态工程新增水土保持面积300方公里加薛家湾镇路新区**镇周边公路干线两侧绿化力度加强禁牧禁垦探索建立舍饲养殖饲料补贴机制进步加扶贫开发力度完善新农村试点村修建性详细规划全面推进15试点村建设
     （三）现代物流旅游文化重点推进第三产业快速发展研究出台促进服务业发展政策措施完成煤炭化工产品农畜产品物流园区规划引进批具先进物流营理念掌握现代物流技术型现代物流企业集团开工建设路煤炭物流园启动建设沙圪堵薛家湾物流配送中心国道109线曹羊公路汽车服务区加快建设油松王旅游景区阿贵庙森林公园开工建设布尔陶亥王府景区开发黄河峡谷风情游项目规划建设巨合滩黑圪崂湾农业观光旅游景区加快农家乐旅游开发更加注重历史文化遗产挖掘保护推进旅游文化体化建设薛家湾银泽区商业文化娱乐区造高端服务消费台完成路新区民俗风情园规划证加快编拍反映
**历史文化电视剧
      （四）水电路城建设重点断改善济社会发展条件开工建设路**滩供水工程引黄入沙工程实施沙圪堵西沟门水库薛家湾布尔洞沟水库维修工程**路220千伏输变电工程开工建设准朔铁路推进饭铺**级公路饭铺康巴什高速公路建设力争开工建设黄重载高速公路准旗段荣城**高速公路十七沟饭铺段巨合滩黄河桥**黄河桥等重点交通项目编制完成城乡体化战略规划修编完成薛家湾沙圪堵城市总体规划路新区市政区新增52方公里控制性详细规划完善薛家湾市政基础设施建成塔哈拉川河道循环水工程**两高标准食品贸易市场新增住宅50万方米力推进沙圪堵市政基础设施建设**城市中心公园消防站连接高速公路快速干道完善路新区市政区6方公里基础设施建设办公商务住宅医院学校消防站派出客运站等设施实施市政区期煤化工基次干道景观绿化工程**镇开工建设市政道路配套网集贸市场搬迁区规划建设**家峁工业区生活服务区完成苏木乡镇已开工基础设施项目全旗城镇化水提高55
     （五）科技教育卫生重点力发展社会事业继续设立1000万元科技创新基金引导中企业创新突出加强教育教学理加强校长教研教师队伍建设巩固提高两基达标成果加快布局调整加强教育基础设施建设年**幼园2学2中学1职业教育中心1改扩建学11中学8撤学8初中2加快工矿业学院建设进度力争年具备招生条件开工建设体育馆赛马场博物馆等高标准群众性体育文化设施举办类体育赛事丰富群众体育活动建设旗疾控中心楼路新区综合医院启动建设薛家湾沙圪堵社区卫生服务中心加医疗卫生装备投入完成村级标准化卫生室建设继续加强计划生育工作严格控制计划外生育加食品药品执法监督力度启动建设蔬菜食品卫生安全检测中心开征价格调节基金衡稳定物价
     （六）安全生产维护稳定关注民生重点努力建设谐社会

     强化安全生产责追究制加**全隐患排查力度深入开展安**创建活动严厉击刑事犯罪行积极创造条件力改善民生民计投入15亿元全面启动实施农村养老保险**改建廉租住房300套济适住房2000套免费准旗籍高考落榜生生态然恢复区转移农民进城务工农**城镇业居民进行职业技培训完善贫困学生救助制度提高标准扩范围投入1200万元实施骨干教师奖励农村教师津贴制度扩优秀校园长拔尖教师评选例提高奖励标准继续加旗财政城乡居民医疗补贴农村合作医疗城镇居民合作医疗住院报销例分提高10百分点封顶线分提高6万元32万元城镇居民合作医疗新增慢性病报销项目原国集体二轻转制企业岗失业员生活补贴标准提高月200元城镇低保户年发放100元价煤补贴农村低保标准提高年1300元农村五保集中供养标准提高年3600元分散供养标准提高年1300元继续提高三民乡老复员军六十年代精简退职员农村老年城镇业老年补助补贴标准提高住房公积金缴交例2008年起年提高22010年缴费旗财政补贴例均达12
     四切实加强政府身建设
     位代表实现快发展夺取全面建设康社会新胜利政府身建设提出更高求必须转变政府职核心提高行政效增强政府执行力公信力出发点力推进体制创**理创新努力建设服务政府法治政府责政府廉洁政府
     （）坚持执政民建设服务政府理政府社会政府市场关系政府理社会理济职放社会市场体服务财力物力更集中公服务政策措施着力点更放解决民计民生问题群众满意事情抓起群众困难事情帮起群众希事情做起真正做权民情民系利民谋做敢负责善负责断提高济建设服务市场体服务基层服务群众服务力水
     （二）坚持法行政建设法治政府法行政贯穿政府决策执行监督全程严格法定权限程序行权力履行职责觉接受方面监督善法理社会事务善运法律法规调整种社会关系利益关系善法制轨道解决种矛盾问题规范执
法行加强执法队伍理健全行政系统部监督机制严格行政执法责制错追究制完善行政决策程序健全重事项集体决策专家咨询社会公示听证决策评估等制度
     （三）坚持求真务实建设责政府坚持科学发展观正确政绩观局部利益全局利益结合起前利益长远利益结合起政府追求目标老百姓期盼结合起政府考核指标老百姓评价结合起级负责群众负责结合起全心全意发展服务基层服务群众服务强化责意识勤奋敬业坚决遏制部门利益位义思想坚决制止相互推诿良作风断完善政府部门协配合机制确保政令畅通做办实事见实效强化行政问责制坚决做权必责权受监督侵权须赔偿违法受追究
     （四）坚持严治政建设廉洁政府深入贯彻落实廉政建设责制进步规范政府行政权力行完善健全种制度制度权制度制度办事深入推进政务公开加快电子政务建设提高政府工作透明度确保权力阳光运行加强审计监督行政监察工作坚决惩治权谋私商业贿赂等腐败行坚持艰苦奋斗勤俭节约勤政廉政坚决做敢办事干净办事努力建设支勤奋学忠职守清正廉洁作风优良行政理队伍
位代表肩负着全旗民重托期踏全面建设康社会加快推进社会义现代化新征程旗委坚强领导万众心开拓奋进夺取全旗济社会发展新胜利谱写民美生活新篇章努力奋斗
 
 

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