**旗统筹整合资金措举推进全旗农村公路建设十三五实施方案
旗委旗政府关加强全旗国资产科学化规范化
理搭建融资台总体求落实旗委十二届9次常委会会议关土默特右旗交通投资集团限公司组建方案工作求充分发挥国资产运营效益提高投融资力实现资源资产化探索国资产资化国资证券化模式现土默特右旗交通投资集团限公司组建方案**旗统筹整合资金措举推进全旗农村公路建设制定实施方案：
指导思想
根十九确定全面建设康社会总体求十三五时期推进农村改革发展干重举措总书记系列重讲话精神指导广农村区提供更完善公服务逐步缩城乡差区域差断提高农民物质文化生活水宗旨强化级政府交通部门责义务加快农村公路建设发展农业繁荣农村济推进城镇化进程建设农村康社会提供良交通基础条件
二遵循基原
1坚持政府导原目前交通基础设施建设项目部分属公财政投入范畴政府然发挥着导作托公司通争取级公财政投入增加级财政投入实现财政投入转化资投入公司财政专项资金引导交通资产基础进行市场化运作带动交通基础设施建设进步增强政府掌控资源优化配置力
2坚持做做强原突出业发展调整优化国资产布局明晰产权关系明确发展思路强化营推进资产运营公司参区域济建设时断壮公司身实力市场竞争力拓宽融资渠道做做强融资台全旗农村公路项目建设济社会发展提供良保障
3坚持市场运作原土默特右旗交通投资限责公司(简称交投公司)承担交通产业项目融资建设运营理济实体营理念运作机制理体制选绩效考核等方面进行改革创新市场济规律获合理盈利确保公司良性循环滚动发展营性投融资项目实行负盈亏公益性投融项目政府建立投资回购补充机制通政府注资贴息合理确定收费价格运营费补贴等推进国资源规模化集约化营
4坚持法规范原严格公司法等法律法规求着力完善国企业法治理结构建立完善现代企业制度妥善处理资产理营收益处置等相关工作
5坚持运转高效行业导原交投公司市场化运作充分发挥交通投融资交通产业投资导战略性调整功积极争取国家资金支持广辟融资渠道形成投融资运营理机结合运转高效理机制时引导行业健康发展
三公司运营模式
1市场运作导营性项目投资形成国资产公司负责理营承担偿债责区域农村公路建设养护项目全部公司组织实施时根旗政府出台**旗四公路实施方案精神采取加强资金保障等效措施确保2020年实现乡镇建制村通硬化路率达100县乡道安全隐患治理率基达100县乡级农村公路理机构设置率达100具备条件建制村通客车例通客车例达100等四农村路建设目标
2公司收入源包括公司建成公路枣沟公路新生公路马留公路萨托公路收费权中央车购税补贴治区财政治区燃油税补贴资金等级补助资金全部旗政府直接拨入交投集团公路建设养护贷
3新建项目运作模式加快项目建设进度交投公司市场化运作方式公司名义实施项规划设计招投标等工作项目建设程中建成标准车购税燃油税旗级配套资金逐步拨补交投公司
四建设容
（）建设区域
项目建设点全旗8乡镇1委会201行政村398然村
（二）项目承担体
土默特右旗交通投资集团限公司
（三）建设规模投资
12018年预计实施农村公路建设项目2894公里中二级公路加宽改造工程164公里工程总造价9200万元实施窄路面扩宽工程144公里总造价13000万元实施农村公路安全生命防护工程150公里总造价1500万元
22019年预计实施农村公路建设项目375公里中三级改二级公路改造工程28公里总造价18亿元四级改三级公路改造工程37公里总造价5500万元实施窄路面扩宽工程150公里总造价12亿元实施农村公路安全生命防护工程160公里总造价1600万元时实施农村公路养护工程1000公里总造价1000万元
32020年预计实施农村公路建设项目608公里中二级公路加宽改造工程44公里工程总造价25亿元三级改二级公路改造工程61公里总造价39亿元四级改三级公路改造工程73公里总造价11亿元实施窄路面扩宽工程150公里总造价12亿元实施农村公路安全生命防护工程280公里总造价2800万元时实施农村公路养护工程1500公里总造价1500万元
（四） 建设标准
1二级加宽工程设计行车速度60公里时路面宽度114米路基宽度120米涵设计荷载公路Ⅰ级设计洪水频率中桥1100路基桥涵150路面结构采4cm中粒式沥青混凝土面层+6cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm水泥稳定级配碎石底基层（4）+20cm天然砂砾垫层路面结构层总厚度70cm
2四级改三级工程三级公路标准建设包括路基路面桥涵安保工程路基宽85米路面宽7米路肩宽2*075米设计行车速度60公里时涵设计荷载公路Ⅰ级设计洪水频率中桥1100路基桥涵150路面结构采3cm中粒式沥青混凝土面层+4cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm水泥稳定级配碎石底基层（4）+20cm天然砂砾垫层
3窄路面扩宽工程四级公路标准建设包括路基路面桥涵安保工程路基宽65米路面宽45米路肩宽2*1米设计行车速度20公里时涵设计荷载公路II级设计洪水频路基桥涵125路面结构采4cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm天然砂砾垫层
4农村公路改扩建工程包括路基路面桥涵工程全部采四级公路技术标准路基宽565米路面宽354米设计行车速度20公里时桥涵设计汽车载荷等级采公路Ⅱ级
5安全生命防护工程包括完善波形护栏盖板边沟增设交通标志牌爆闪灯护栏里程碑路段进行路面改造
五项目资金源
项目资金源包括农村交通整合资金交投公司运营收益补助资金未位情况根项目实施进度求采取先建补方式进行
六农村公路建设资金整合
（）基原
1明确分工负责公司建立领导组会议制度研究制定整合项目总体规划审查确定年度项目实施计划负责统筹安排项目申报立项资金整合工作公司部设立监察审计财政等部门负责项目资金监年终旗交通运输局踪问效
2提高效益促进发展整合项资金政策制度具体措施制定调整优化道路基础设施建设提高项资金效益促进道路线乡村济发展出发点落脚点
3科学规划突出重点坚持规划引领紧紧围绕全旗农村公路建设开展项资金整合工作通规划引领项目支撑资金集中连续投入方式全旗农村公路进行升级改造
4先易难稳步推进选择便整合领域先行突破总结验完善措施基础逐步扩整合范围充分发挥整合台作积极探索涉农资金整合效方法途径
（二）整合范围
重点整合范围中央治区市旗安排补贴资金交投公司整合重点交通建设类农村公路养护类补助配套资金整合具体范围：
1中央补贴资金：中央车购税农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设
2治区补贴资金：治区燃油税治区财政农村公路中修养护工程
3市级补贴资金：市级补贴资金额养护工程道班维修机械设备
4旗级配套资金：旗级配套资金农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设农村公路中修养护工程
（三）整合方法
项资金整合坚持渠道乱充分授权原进行整合
1规划整合交投公司级补贴配套安排农村公路建设养护资金捆绑形成资金合力规划项目优先支持充分发挥规划整合资金统筹作
2区域整合坚持项资金整合**旗发展相结合年根规划项目落实情况提出年度项目资金整合建设方案突出重点时坚持点面结合通集中资金提高全旗农村公路升级改造速度
3项目整合交投集团全旗济社会发展规划确定年度项目建设计划报旗交通局公路科局公路科制定年度资金整合计划报旗政府审核统报省市争取专项资金支持
（四）整合资金途
整合资金全旗农村公路基础实施建设养护包括：农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设油返砂农村公路中修养护工程等工程项目
（五）账户理
交投公司农发行开立整合资金专户财政交通局整合范围资金时拨入专户理交通公司项目实施进度外融资款计划进行资金支付
七公司步发展方
长远考虑实现国资产运营公司化公司运营实体化营业务元化成拉动全旗济快速发展引擎结合交通基础设施建设实际合理开发利交通运输资源切入点推进重点交通项目建设抓手开展政府性建设项目投融资业务公司做实做做强
1建立完善控制度总理牵头制定公司基理制度具体规章包括：员工手册公司领导员廉洁业制度公司领导员职务消费制度事理制度公司员工工作纪律规定请销假理制度岗位责制绩效考核制度薪酬激励制度部财务理制度合理制度物品采购出入库理制度物业理制度安全保障制度会议制度印章理规定公文理办法公司档案理办法等
2加强外战略合作提高企业投融资力积极实力投资公司开展战略合作政府确定重点项目开发建设纽带通项目合作股权融资等方式壮资产规模探索建立政府社会资合作模式（PPP）融资租赁等元化融资模式改扩建美萨托萨萨明等重点公路收购公交公司争取政策性金融支持引进社会资民间力量改变单融资格局确保国资产保值增值基础推进国企业实体化发展
3完善产权资料做资产总量加快资产注入进程做公司资产规模扩资产营收入加税收贡献完善产权资料基础委托中介机构明确原始账面价值资产进行评估国资产理部门确认重置价成新率财务部门估价入账建立固定资产台账规定提取固定资产折旧费真实反映公司运营绩效
3清理盘点资产优化资产质态调查摸底清理盘点基础公司资产进行分类理加速整合优质资产逐步淘汰劣质资产实现公司资产规模断扩张升级盈利力持续增强外投资力度断加第二阶段目标公司优质资产逐年增加保持三年盈利实现投资建设营体化
八公司风险防范控制
（）严格控制投资方切实加强项目理
（二）合理配置项目资金
（三）加加强风险防范外担保
（四）完善部决策机制加加强控理公司组建制定投融资决策等专门理办法建立健全投融资风险评估体系通建立完善科学决策机制部运作机制防范营风险
九扶持政策
国家蒙古治区包头市关交通运输业优惠政策**旗招商引资优惠政策积极子公司扶持资金优惠政策
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旗委旗政府关加强全旗国资产科学化规范化
理搭建融资台总体求落实旗委十二届9次常委会会议关土默特右旗交通投资集团限公司组建方案工作求充分发挥国资产运营效益提高投融资力实现资源资产化探索国资产资化国资证券化模式现土默特右旗交通投资集团限公司组建方案**旗统筹整合资金措举推进全旗农村公路建设制定实施方案：
指导思想
根十九确定全面建设康社会总体求十三五时期推进农村改革发展干重举措总书记系列重讲话精神指导广农村区提供更完善公服务逐步缩城乡差区域差断提高农民物质文化生活水宗旨强化级政府交通部门责义务加快农村公路建设发展农业繁荣农村济推进城镇化进程建设农村康社会提供良交通基础条件
二遵循基原
1坚持政府导原目前交通基础设施建设项目部分属公财政投入范畴政府然发挥着导作托公司通争取级公财政投入增加级财政投入实现财政投入转化资投入公司财政专项资金引导交通资产基础进行市场化运作带动交通基础设施建设进步增强政府掌控资源优化配置力
2坚持做做强原突出业发展调整优化国资产布局明晰产权关系明确发展思路强化营推进资产运营公司参区域济建设时断壮公司身实力市场竞争力拓宽融资渠道做做强融资台全旗农村公路项目建设济社会发展提供良保障
3坚持市场运作原土默特右旗交通投资限责公司(简称交投公司)承担交通产业项目融资建设运营理济实体营理念运作机制理体制选绩效考核等方面进行改革创新市场济规律获合理盈利确保公司良性循环滚动发展营性投融资项目实行负盈亏公益性投融项目政府建立投资回购补充机制通政府注资贴息合理确定收费价格运营费补贴等推进国资源规模化集约化营
4坚持法规范原严格公司法等法律法规求着力完善国企业法治理结构建立完善现代企业制度妥善处理资产理营收益处置等相关工作
5坚持运转高效行业导原交投公司市场化运作充分发挥交通投融资交通产业投资导战略性调整功积极争取国家资金支持广辟融资渠道形成投融资运营理机结合运转高效理机制时引导行业健康发展
三公司运营模式
1市场运作导营性项目投资形成国资产公司负责理营承担偿债责区域农村公路建设养护项目全部公司组织实施时根旗政府出台**旗四公路实施方案精神采取加强资金保障等效措施确保2020年实现乡镇建制村通硬化路率达100县乡道安全隐患治理率基达100县乡级农村公路理机构设置率达100具备条件建制村通客车例通客车例达100等四农村路建设目标
2公司收入源包括公司建成公路枣沟公路新生公路马留公路萨托公路收费权中央车购税补贴治区财政治区燃油税补贴资金等级补助资金全部旗政府直接拨入交投集团公路建设养护贷
3新建项目运作模式加快项目建设进度交投公司市场化运作方式公司名义实施项规划设计招投标等工作项目建设程中建成标准车购税燃油税旗级配套资金逐步拨补交投公司
四建设容
（）建设区域
项目建设点全旗8乡镇1委会201行政村398然村
（二）项目承担体
土默特右旗交通投资集团限公司
（三）建设规模投资
12018年预计实施农村公路建设项目2894公里中二级公路加宽改造工程164公里工程总造价9200万元实施窄路面扩宽工程144公里总造价13000万元实施农村公路安全生命防护工程150公里总造价1500万元
22019年预计实施农村公路建设项目375公里中三级改二级公路改造工程28公里总造价18亿元四级改三级公路改造工程37公里总造价5500万元实施窄路面扩宽工程150公里总造价12亿元实施农村公路安全生命防护工程160公里总造价1600万元时实施农村公路养护工程1000公里总造价1000万元
32020年预计实施农村公路建设项目608公里中二级公路加宽改造工程44公里工程总造价25亿元三级改二级公路改造工程61公里总造价39亿元四级改三级公路改造工程73公里总造价11亿元实施窄路面扩宽工程150公里总造价12亿元实施农村公路安全生命防护工程280公里总造价2800万元时实施农村公路养护工程1500公里总造价1500万元
（四） 建设标准
1二级加宽工程设计行车速度60公里时路面宽度114米路基宽度120米涵设计荷载公路Ⅰ级设计洪水频率中桥1100路基桥涵150路面结构采4cm中粒式沥青混凝土面层+6cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm水泥稳定级配碎石底基层（4）+20cm天然砂砾垫层路面结构层总厚度70cm
2四级改三级工程三级公路标准建设包括路基路面桥涵安保工程路基宽85米路面宽7米路肩宽2*075米设计行车速度60公里时涵设计荷载公路Ⅰ级设计洪水频率中桥1100路基桥涵150路面结构采3cm中粒式沥青混凝土面层+4cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm水泥稳定级配碎石底基层（4）+20cm天然砂砾垫层
3窄路面扩宽工程四级公路标准建设包括路基路面桥涵安保工程路基宽65米路面宽45米路肩宽2*1米设计行车速度20公里时涵设计荷载公路II级设计洪水频路基桥涵125路面结构采4cm中粒式沥青混凝土面层+20cm水泥稳定级配碎石基层（6）+20cm天然砂砾垫层
4农村公路改扩建工程包括路基路面桥涵工程全部采四级公路技术标准路基宽565米路面宽354米设计行车速度20公里时桥涵设计汽车载荷等级采公路Ⅱ级
5安全生命防护工程包括完善波形护栏盖板边沟增设交通标志牌爆闪灯护栏里程碑路段进行路面改造
五项目资金源
项目资金源包括农村交通整合资金交投公司运营收益补助资金未位情况根项目实施进度求采取先建补方式进行
六农村公路建设资金整合
（）基原
1明确分工负责公司建立领导组会议制度研究制定整合项目总体规划审查确定年度项目实施计划负责统筹安排项目申报立项资金整合工作公司部设立监察审计财政等部门负责项目资金监年终旗交通运输局踪问效
2提高效益促进发展整合项资金政策制度具体措施制定调整优化道路基础设施建设提高项资金效益促进道路线乡村济发展出发点落脚点
3科学规划突出重点坚持规划引领紧紧围绕全旗农村公路建设开展项资金整合工作通规划引领项目支撑资金集中连续投入方式全旗农村公路进行升级改造
4先易难稳步推进选择便整合领域先行突破总结验完善措施基础逐步扩整合范围充分发挥整合台作积极探索涉农资金整合效方法途径
（二）整合范围
重点整合范围中央治区市旗安排补贴资金交投公司整合重点交通建设类农村公路养护类补助配套资金整合具体范围：
1中央补贴资金：中央车购税农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设
2治区补贴资金：治区燃油税治区财政农村公路中修养护工程
3市级补贴资金：市级补贴资金额养护工程道班维修机械设备
4旗级配套资金：旗级配套资金农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设农村公路中修养护工程
（三）整合方法
项资金整合坚持渠道乱充分授权原进行整合
1规划整合交投公司级补贴配套安排农村公路建设养护资金捆绑形成资金合力规划项目优先支持充分发挥规划整合资金统筹作
2区域整合坚持项资金整合**旗发展相结合年根规划项目落实情况提出年度项目资金整合建设方案突出重点时坚持点面结合通集中资金提高全旗农村公路升级改造速度
3项目整合交投集团全旗济社会发展规划确定年度项目建设计划报旗交通局公路科局公路科制定年度资金整合计划报旗政府审核统报省市争取专项资金支持
（四）整合资金途
整合资金全旗农村公路基础实施建设养护包括：农村公路建设安全生命防护工程危桥涵改造窄路面加宽改造县乡公路升级改造候车亭建设油返砂农村公路中修养护工程等工程项目
（五）账户理
交投公司农发行开立整合资金专户财政交通局整合范围资金时拨入专户理交通公司项目实施进度外融资款计划进行资金支付
七公司步发展方
长远考虑实现国资产运营公司化公司运营实体化营业务元化成拉动全旗济快速发展引擎结合交通基础设施建设实际合理开发利交通运输资源切入点推进重点交通项目建设抓手开展政府性建设项目投融资业务公司做实做做强
1建立完善控制度总理牵头制定公司基理制度具体规章包括：员工手册公司领导员廉洁业制度公司领导员职务消费制度事理制度公司员工工作纪律规定请销假理制度岗位责制绩效考核制度薪酬激励制度部财务理制度合理制度物品采购出入库理制度物业理制度安全保障制度会议制度印章理规定公文理办法公司档案理办法等
2加强外战略合作提高企业投融资力积极实力投资公司开展战略合作政府确定重点项目开发建设纽带通项目合作股权融资等方式壮资产规模探索建立政府社会资合作模式（PPP）融资租赁等元化融资模式改扩建美萨托萨萨明等重点公路收购公交公司争取政策性金融支持引进社会资民间力量改变单融资格局确保国资产保值增值基础推进国企业实体化发展
3完善产权资料做资产总量加快资产注入进程做公司资产规模扩资产营收入加税收贡献完善产权资料基础委托中介机构明确原始账面价值资产进行评估国资产理部门确认重置价成新率财务部门估价入账建立固定资产台账规定提取固定资产折旧费真实反映公司运营绩效
3清理盘点资产优化资产质态调查摸底清理盘点基础公司资产进行分类理加速整合优质资产逐步淘汰劣质资产实现公司资产规模断扩张升级盈利力持续增强外投资力度断加第二阶段目标公司优质资产逐年增加保持三年盈利实现投资建设营体化
八公司风险防范控制
（）严格控制投资方切实加强项目理
（二）合理配置项目资金
（三）加加强风险防范外担保
（四）完善部决策机制加加强控理公司组建制定投融资决策等专门理办法建立健全投融资风险评估体系通建立完善科学决策机制部运作机制防范营风险
九扶持政策
国家蒙古治区包头市关交通运输业优惠政策**旗招商引资优惠政策积极子公司扶持资金优惠政策
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