均收入超万元集体济收入超百万元双超村创建实施方案
贯彻落实20**年省政府工作报告重点工作部署推动均收入万元集体济收入超百万元（简称双超村）创建开展结合市实际特制定实施方案
通组织充分评估选定**县**镇**村**县**镇乐丰村市双超村试点村
**县**镇**村位**县东部距县城40公里总面积**方公里辖4村民组1205户3056村汉苗布族等民族耕面积1380亩种植养殖乡村旅游开发机农业发展农民均纯收入达7000元左右境丰富煤铁镁钾等矿产资源利招商引资开发增加农民济收入目前发展红豆杉种植600亩村现私企业八家增加该村村民业机会提高村民济收入2014年**村扶贫生态移民搬迁项目计划实施扶贫生态移民搬迁286户114120**年**村级扶贫部门力支持正组织实施3500米长条扶贫康路建设条扶贫康路开发**村3000亩山石林乡村旅游业奠定坚实基础
乐丰村位**镇东南面离307省道5公里长兴二级公路贯穿乐丰村2002年纳电二厂村落户全村辖七村民组806户2558耕面积800亩种植果林蔬菜2007年村委牵头创办干济实体中乐丰村委砂石厂生产纳电二厂脱硫砂四新六合养殖场养殖猪鸡乐丰村资源优势较丰富交通便利电厂落户便扩运输业托电厂创办相应附属产业电厂周边伴合场闲置30余亩原废弃停车场占面积80余亩中型企业创办提供资源原民工生活区占面积60余亩建筑设施适合创办型养殖场2014年集体资产创总收入400余万元中集体营纯收入200余万元2014年农民均纯收入9200元
指导思想
坚持家庭承包营基础统分结合双层营体制富民强村总体求存集体资产理营方式创新抓手做村级集体济总量确保农民村级集体资产股份权开展双超村创建
二基原
坚持统分结合双层营体制纪探索解决村级集体济发展滞问题效方式确保农户家庭营权享集体济发展成果推动统分两营层次协调发展实现集体济农民收入增长
（）坚持体制机制创新创新驱动着力破体制机制弊端符合中央精神广农民意愿胆探索利集体济发展壮农民集体营获更收益先行先试基层群众通实践探索出成功验应时总结推广
（二）坚持集体济组织成员体作明确村级集体济组织改革实施体充分尊重集体济组织成员意愿选择创造违背农民意愿搞行政瞎指挥建立健全村级集体济组织调动集体济组织成员积极性动性创造性充分发挥农民成员双超村创建中体作确保农民成员成创建参者受益者
（三）坚持制宜充分利区位优势产业优势资源优势坚持益农农益商商形式渠道发展集体济增加农户成员收益
（四）坚持重点突破风险控制力争集体成员资格界定折股量化组建股份设置收益分配等关键环节重点突破时建立改革纠错机制注重控防范改革中出现种矛盾风险确保农村社会稳定双超村创建中违背中央精神损害广农民群众利益时进行纠正整改落实
三创建范围时间
（）范围**县**镇乐丰村**县**镇**村
（二）时间双超村创建项长期性工作年（20**年5月**号2016年5月**号）时间加指导扶持服务力度确保创建工作取明显成效
四创建容
（）立足实际特色优势加指导扶持服务力度激发村级集体济组织发展生动力通做集体济总量赋予成员农户集体资产股份权财产收益全市形成批资产营型产业带动型资源开发型等双超村
1做集体济总量采渠道方式做集体济总量培育壮集体实力农民集体获更收益坚实基础
2发挥营型资产效益较效益原属村集体农贸市场商铺门面仓储库（场）运输工具等营性资产适合集体直接营村集体济采取企业营方式开展营集体营资产达定规模相关条件具备采取职业理制营适合出租采取公开招标方式进行出租
3促进资源变资挖掘资源型资产价值潜促进资源变资未承包户集体土等资源性资产采取集体统营通招商引资等方式引进企业开展合作营承包户承包涉农户愿前提统规划集中连片方式村集体济组织流转农户营权开展特色种养业统流转相关农业企业合作社营户等营体营流转费差额集体具备乡村旅游开发价值资源（属集体然景观景点特色村寨休闲娱乐等）集体统开发营引进实力旅游公司合作合股开发营
4盘活闲置资产属集体已闲置办公教育文化卫生等场影响村级正常公服务前提通租赁合作合股营等方式盘活增加集体收入进行拍卖拍卖收入集体集体积累资金拍卖集体资产收入土征村级集体土补偿费(补偿户外）等发展集体营项目村未适宜投资项目采取外购置升值潜力资产外投资入股等方式发展集体飞济
5完善集体资产租赁方式租赁期满集体资产办理延期租赁重新租赁时应采取长包短定方式签订租赁合避免租金定年变造成价格较低现象
（二）赋予农民集体股份收益干涉影响成员农户家庭营权前提推动集体股份量化改革明确成员农户持集体资产股权方式成集体股东股份分享集体营收益重点抓环节
1清产核资成立村支部书记村支书两委员民生监督委员会组成产权核资领导组该村集体资产进行认真仔细清理分登记造册报县相关部门备案清产核资结果墙公示村务公开栏接受群众监督做公开化透明化
2成员资格界定原承包农户承包口基础结合户籍居住时间义务履行等情况村集体济组织制定界定办法标准合理界定村级集体济组织成员资格
3折股量化资产重点营性资产产生营收益资产折算成股份量化集体济组织成员时根集体营发展需鼓励引导成员农户承包营权折价入股集体济愿认购集体增资扩股配售股份成员农户持集体股份作参集体资产理相关事项表决参集体营收益分配
4集体济组织体组建村两委牵头组建村集体济组织成立村集体济股份合作社建立健全合作社相关组织机构
5强化集体收益股分配成员农户持股份实行集体营利润股分配确保成员农户集体资产股份权收益利润分配量少留留公益金弥补集体营亏损急需扩生产营等特殊情况外正常情况次提取公积金占分配利润例10左右成员农户利润分配应现金分配
（三）加强民化建设建立完善村级集体民理监督制度保障村集体济组织成员知情权参权监督权集体济发展项目资产处置（租赁入股拍卖等）资产股份量化营收益分配等重事项必须通召开集体济组织成员会成员代表会议讨决定已完成村集体济组织体（村集体济股份合作社）组建股份合作社监事会切实履行部监督职未完成村集体济组织体组建影响村集体正常营前提发挥村务监督委员会监督作严禁形式暗箱操作损害集体济组织成员权利行严格实行村务公开村级集体事项决策实施程实施结果财务收支群众求公开事项纳入村务公开重容
四实施时间步骤
次改革试点涉面广工作容没实际操作验结合村具体情况试点时间确定1年
（）准备阶段（20**年5月— 7月）
组织村民召开群众会制定试点工作方案组建领导工作机构落实工作员开展宣传培训启动改革试点
（二）实施阶段（20**年8月—2016年3月）
结合农村集体资产清理工作清产核资成员界定量化确权法治理收益分配健全制度等求认真组织实施
（三）阶段总结（2016 年4 月— 5月）
总结试点验评估试点成效研究解决全村带性重问题做扩改革面相关工作
五组织保障
（）加强组织领导双超村创建已列入省政府年重点工作做项工作意义重项工作列入重议事日程加强领导精心组织明确专负责具体抓积极委政府汇报争取重视支持
（二）做指导县级省市（州）统筹方式抓双超村创建指导已农民均收入万元集体济收入百万元村帮助完善营方式建立健全分配机制确保集体济收入农民收益增长持续农民均收入接万元集体济收入接百万元村予重点培育指导通扶帮程等方式快进入双超村行列定差距发展潜力村积极鼓励树立信心立足资源优势寻找发展突破口选项目加快发展追赶双超村
（三）积极开展宣传双超村集体济发展农民收入增长较快村时总结形成典型案例发挥示范带动效应通报刊电视政府部门网站等加宣传集体济发展双超村创建创造良氛围双超村创建验典型案例关集体济发展政策等纳入农民农村相关培训容条件成熟应开展专题培训
（四）落实责强化督查指导
加强督查落实工作职责组织实施农村集体济资产量化确权工作分解落实涉集体济组织量化确权村镇农村集体资产清产核资量化确权加强工作督查指导积极协调配合试点村做属农村集体济组织教育设施农村公路农村养老设施水利设施文化设施村卫生室集体林乡村企业等资产清理权属界定工作妥善处理矛盾纠纷时发现帮助解决工作中出现新情况新问题确保次量化确权工作序推进圆满完成
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贯彻落实20**年省政府工作报告重点工作部署推动均收入万元集体济收入超百万元（简称双超村）创建开展结合市实际特制定实施方案
通组织充分评估选定**县**镇**村**县**镇乐丰村市双超村试点村
**县**镇**村位**县东部距县城40公里总面积**方公里辖4村民组1205户3056村汉苗布族等民族耕面积1380亩种植养殖乡村旅游开发机农业发展农民均纯收入达7000元左右境丰富煤铁镁钾等矿产资源利招商引资开发增加农民济收入目前发展红豆杉种植600亩村现私企业八家增加该村村民业机会提高村民济收入2014年**村扶贫生态移民搬迁项目计划实施扶贫生态移民搬迁286户114120**年**村级扶贫部门力支持正组织实施3500米长条扶贫康路建设条扶贫康路开发**村3000亩山石林乡村旅游业奠定坚实基础
乐丰村位**镇东南面离307省道5公里长兴二级公路贯穿乐丰村2002年纳电二厂村落户全村辖七村民组806户2558耕面积800亩种植果林蔬菜2007年村委牵头创办干济实体中乐丰村委砂石厂生产纳电二厂脱硫砂四新六合养殖场养殖猪鸡乐丰村资源优势较丰富交通便利电厂落户便扩运输业托电厂创办相应附属产业电厂周边伴合场闲置30余亩原废弃停车场占面积80余亩中型企业创办提供资源原民工生活区占面积60余亩建筑设施适合创办型养殖场2014年集体资产创总收入400余万元中集体营纯收入200余万元2014年农民均纯收入9200元
指导思想
坚持家庭承包营基础统分结合双层营体制富民强村总体求存集体资产理营方式创新抓手做村级集体济总量确保农民村级集体资产股份权开展双超村创建
二基原
坚持统分结合双层营体制纪探索解决村级集体济发展滞问题效方式确保农户家庭营权享集体济发展成果推动统分两营层次协调发展实现集体济农民收入增长
（）坚持体制机制创新创新驱动着力破体制机制弊端符合中央精神广农民意愿胆探索利集体济发展壮农民集体营获更收益先行先试基层群众通实践探索出成功验应时总结推广
（二）坚持集体济组织成员体作明确村级集体济组织改革实施体充分尊重集体济组织成员意愿选择创造违背农民意愿搞行政瞎指挥建立健全村级集体济组织调动集体济组织成员积极性动性创造性充分发挥农民成员双超村创建中体作确保农民成员成创建参者受益者
（三）坚持制宜充分利区位优势产业优势资源优势坚持益农农益商商形式渠道发展集体济增加农户成员收益
（四）坚持重点突破风险控制力争集体成员资格界定折股量化组建股份设置收益分配等关键环节重点突破时建立改革纠错机制注重控防范改革中出现种矛盾风险确保农村社会稳定双超村创建中违背中央精神损害广农民群众利益时进行纠正整改落实
三创建范围时间
（）范围**县**镇乐丰村**县**镇**村
（二）时间双超村创建项长期性工作年（20**年5月**号2016年5月**号）时间加指导扶持服务力度确保创建工作取明显成效
四创建容
（）立足实际特色优势加指导扶持服务力度激发村级集体济组织发展生动力通做集体济总量赋予成员农户集体资产股份权财产收益全市形成批资产营型产业带动型资源开发型等双超村
1做集体济总量采渠道方式做集体济总量培育壮集体实力农民集体获更收益坚实基础
2发挥营型资产效益较效益原属村集体农贸市场商铺门面仓储库（场）运输工具等营性资产适合集体直接营村集体济采取企业营方式开展营集体营资产达定规模相关条件具备采取职业理制营适合出租采取公开招标方式进行出租
3促进资源变资挖掘资源型资产价值潜促进资源变资未承包户集体土等资源性资产采取集体统营通招商引资等方式引进企业开展合作营承包户承包涉农户愿前提统规划集中连片方式村集体济组织流转农户营权开展特色种养业统流转相关农业企业合作社营户等营体营流转费差额集体具备乡村旅游开发价值资源（属集体然景观景点特色村寨休闲娱乐等）集体统开发营引进实力旅游公司合作合股开发营
4盘活闲置资产属集体已闲置办公教育文化卫生等场影响村级正常公服务前提通租赁合作合股营等方式盘活增加集体收入进行拍卖拍卖收入集体集体积累资金拍卖集体资产收入土征村级集体土补偿费(补偿户外）等发展集体营项目村未适宜投资项目采取外购置升值潜力资产外投资入股等方式发展集体飞济
5完善集体资产租赁方式租赁期满集体资产办理延期租赁重新租赁时应采取长包短定方式签订租赁合避免租金定年变造成价格较低现象
（二）赋予农民集体股份收益干涉影响成员农户家庭营权前提推动集体股份量化改革明确成员农户持集体资产股权方式成集体股东股份分享集体营收益重点抓环节
1清产核资成立村支部书记村支书两委员民生监督委员会组成产权核资领导组该村集体资产进行认真仔细清理分登记造册报县相关部门备案清产核资结果墙公示村务公开栏接受群众监督做公开化透明化
2成员资格界定原承包农户承包口基础结合户籍居住时间义务履行等情况村集体济组织制定界定办法标准合理界定村级集体济组织成员资格
3折股量化资产重点营性资产产生营收益资产折算成股份量化集体济组织成员时根集体营发展需鼓励引导成员农户承包营权折价入股集体济愿认购集体增资扩股配售股份成员农户持集体股份作参集体资产理相关事项表决参集体营收益分配
4集体济组织体组建村两委牵头组建村集体济组织成立村集体济股份合作社建立健全合作社相关组织机构
5强化集体收益股分配成员农户持股份实行集体营利润股分配确保成员农户集体资产股份权收益利润分配量少留留公益金弥补集体营亏损急需扩生产营等特殊情况外正常情况次提取公积金占分配利润例10左右成员农户利润分配应现金分配
（三）加强民化建设建立完善村级集体民理监督制度保障村集体济组织成员知情权参权监督权集体济发展项目资产处置（租赁入股拍卖等）资产股份量化营收益分配等重事项必须通召开集体济组织成员会成员代表会议讨决定已完成村集体济组织体（村集体济股份合作社）组建股份合作社监事会切实履行部监督职未完成村集体济组织体组建影响村集体正常营前提发挥村务监督委员会监督作严禁形式暗箱操作损害集体济组织成员权利行严格实行村务公开村级集体事项决策实施程实施结果财务收支群众求公开事项纳入村务公开重容
四实施时间步骤
次改革试点涉面广工作容没实际操作验结合村具体情况试点时间确定1年
（）准备阶段（20**年5月— 7月）
组织村民召开群众会制定试点工作方案组建领导工作机构落实工作员开展宣传培训启动改革试点
（二）实施阶段（20**年8月—2016年3月）
结合农村集体资产清理工作清产核资成员界定量化确权法治理收益分配健全制度等求认真组织实施
（三）阶段总结（2016 年4 月— 5月）
总结试点验评估试点成效研究解决全村带性重问题做扩改革面相关工作
五组织保障
（）加强组织领导双超村创建已列入省政府年重点工作做项工作意义重项工作列入重议事日程加强领导精心组织明确专负责具体抓积极委政府汇报争取重视支持
（二）做指导县级省市（州）统筹方式抓双超村创建指导已农民均收入万元集体济收入百万元村帮助完善营方式建立健全分配机制确保集体济收入农民收益增长持续农民均收入接万元集体济收入接百万元村予重点培育指导通扶帮程等方式快进入双超村行列定差距发展潜力村积极鼓励树立信心立足资源优势寻找发展突破口选项目加快发展追赶双超村
（三）积极开展宣传双超村集体济发展农民收入增长较快村时总结形成典型案例发挥示范带动效应通报刊电视政府部门网站等加宣传集体济发展双超村创建创造良氛围双超村创建验典型案例关集体济发展政策等纳入农民农村相关培训容条件成熟应开展专题培训
（四）落实责强化督查指导
加强督查落实工作职责组织实施农村集体济资产量化确权工作分解落实涉集体济组织量化确权村镇农村集体资产清产核资量化确权加强工作督查指导积极协调配合试点村做属农村集体济组织教育设施农村公路农村养老设施水利设施文化设施村卫生室集体林乡村企业等资产清理权属界定工作妥善处理矛盾纠纷时发现帮助解决工作中出现新情况新问题确保次量化确权工作序推进圆满完成
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