市委办法规工作情况汇报
年法规科深入落实中央加强法规制度建设意见省委实施意见重点统筹推进文件审核文件备案法规工作制度建设三务法规工作纳入市县年度目标责考核法规工作取新进展市委办省委办公厅评全省委系统公文工作优秀单位
认真学贯彻中省会议文件精神认真学十九精神总书记关制度治规治重述学全省法规工作会议精神学全省委系统公文评总结表彰会精神2015年印发文件进行全面体检认真查找存问题足提出整改措施努力提升公文质量时县区抽取50份文件进行综合评审力促进全市公文质量整体提升
二切实加强公文审核工作重点六关严政治关严格审核文件政治方政治观点形势分析判断等容折扣贯彻落实中央省委项决策部署求严政策关文件否符合章理路线方针政策否符合中央省委文件求否搞变通折扣情况规范性文件涉部门职职责文件尤涉编制事费等方面求书面征求相关部门意见保证文件符合政策规认真学验做法发文件律发合发文律合发文部门部门联合发文律部门部门联合发文议事协调机构组成员进行集中调整文件次发文全年审核类公文450件实际发文425件限度控制公文数量定严法律法规关重点否宪法法律致否位法规规范性文件相抵触否位规范性文件
基情况
年底中央发布中央法规制定工作五年规划纲（2015—2019 年） 5 年法规制定工作进行统筹安排顶层设计省 6 月制发四川省法规制定办法成立政策法规处加法规工作领导推进中央省委求市市委办公室牵头开展新轮法规工作围绕工作重点完善工作举措迅速加推进取成效机构设置方面市委办公室专门增设政策法规处作正科级设机构增加行政编制科级领导职数 1 名年 3 月正式成立明确分领导处室负责拟配备业务熟悉工作力强工作员 1 名法规工作制度建设方面已起草泸州市规范性文件备案办法市委规范 性文件制定办法正起草泸州市规范性文件备 案工作手册中泸州市委办公室规范性文件备案工作流程时法规制度建设法治市工作紧密结合
严格执行四川省规范性文件备案办法制定实施泸州市规范性文件备案办法等容写入市委制发泸州市法治市工作规划（2014—2020 年）泸州市法治市 2014 年工作意见规范性文件制定报备清理等方面严格执行中央省相关求切实加强中央省委相关文件保密理时标注存档查档利工作截目前省委报备规范性文件 8 件报备率备案通率达 100
二存问题
（）认识位然市重视法规工作法规工作作建工作属务虚工作单位（部门）没充分认识法规工作涉建方方面面关系做决策促发展保民生成败失工作动性责感强领导干部觉法规工作中央省级事情市级特基层关系然重视足侧面反映级法规工作重性认识足问题 二机构健全年市已成立政策法规处目前秘书处合署办公没完全独立没正式运行工作员缺乏编制规定实际正科级法规处长缺乏正式编制副处长科员区县均没设置相应工作机构秘书处承担具体工作员力量较薄弱见子子抹着 法正常规范开展相关工作 三机制完善目前市法规工作机制处初步建立阶段碎片化情况明显没系统完备工作运行机制制度制度建设中央省相关制度操作细没落实法规制定办法规划性文件备案办法等文件没制发导致级单位缺乏相应规范求工作推进机制法规工作种求分散见附种工作安排没明确具体工作目标务求 四业务熟悉直市没事法规专业性然年市专门安排员省系统学法规工作业务着办公室事变动相关员暂事法规工作新需学培养程区县部门业务力普遍较低特文件起草执行方面十分欠缺该备案文件备案该发文件意发文件容法律法规突较等等迫切需加强培训学提高文件制定备案执行等方面工作水保证法规落实处
三点建议
（）着力加强法规工作领导积极进行汇报争取领导重视支持法规工作纳入级部门重议事议程纳入建工作重容考核范畴积极争取级部门支持配合建立沟通协调机制时处理相关问题特文件报备清理等进行协调处理加强法规工作宣传级时解法规工作 容求形成良工作氛围 （二）着力完善法规工作机制进步健全工作机构市政策法规处快开展实质性工作制定工作计划完善相关制度明确职职责条件区县成立相应机构条件充分专门员事具体工作建立健全考核评价机制文件制定报备清理等进行考核探索建立联合审查工作机制充分发挥政府相关法律部门文件审查方面作建立规范性文件工作联席会议制度协商研究规范性文件制定备案工作 （三）着力做法规重点工作快启动备案审查工作开展备级工作切实做件必备备必优件必审审必严坚决消
红头文件违法违规现象抓规范性文件清理工作开展定期清理时清理实现清理工作常化制度化规范化加法规制度执行力度明确部门责细化务分解通日常检查专项督查等形式推动法规落实处执行力坚决追究责 （四）着力提升法规业务水针级部门法规工作熟悉情况建立常规性灵活性学培训机制采取会代训等方式加强业务培训宣传教育促进法规工作开展加强指导培训工作采取区县派员挂学召开座谈会建立业务台通报备案情况等方式提高区县关部门做规范性文件制定
备案清理工作力 维视角认识法规 柴伟刚 2016 年 10 月 甘肃日报 十八法规概念中央文件中频繁出现什法规呢？中国产法规制定条例（简称条例）定义 法规中央组织中央纪律检查委员会中央部门省治区直辖市委制定规范组织工作活动员行规章制度总称作调整务关系普遍反复适规章制度总称条例定义法规高度概括抽象综合性概念准确握涵外延需结合法规工作实际维度视角进行审视
总体法规外延具五特定属性 条例界定法规概念法规质体现统意志功属行规范形态表现规章制度等涵特征外外延边界表现形式方面具五特定属性 制定体特定法规特定机关制定中央组织中央纪委中央部门省治区直辖市委权制定省级组织权制定二适范围特定法规规范组织工作活动员行规章制度调整规范组织员具普遍约束力三名称特定法规必须专属名称样般公文名称加明确区分利 彰显严肃性权威性四表述方式特定法规般采编章节条款项目等条款形式表述样规定旨保证法规容简明准确便执行遵守引修改绝化认未采条款形式肯定法规章总纲部分采段落形式表述关政治生活干准未条款形式表述五发布形式特定
国家席令形式公布法律国务院令形式公布行政法规法规般制定机关文件形式发布法规十分重形式件
法规治理格局分三层级 作规范着 8800 万名员3200 方委430 万基层组织样工作活动员行高级规范目前法规治理格局现行组织架构基础事项重程度效力位阶区分分中央法规部委法规方法规三层级呈现出细粗顶端底端放射金字塔形状
中央法规中央组织制定法规称中央法规法规制度体系中包括章中央法规位阶高效力事项中央法规规定位阶法规权规定中国产章程中国产廉洁律准中国产法规制定条例
二部委法规中央纪委中央部门根职责权限制定 法规称部委法规层级效力低中央法规中央法规相违背相抵触中央纪委制定中国产纪律检查机关案件检查工作条例实施细中央组织部制定中央企业领导班子领导员综合考核评价暂行办法
三方法规省治区直辖市委制定法规称方法规法规体系中层级低规定必须中央法规部委法规相致效力限定省区市范围甘肃省〈政机关厉行节约反浪费条例〉实施细中甘肃省委常委会进步改进调查研究工作规定 横法规规范事项涉七板块 法规规范象组织工作活动员行调整组织间员组织间员间关系实践中执政宪法法律治国理政法规规范组织工作活动员行限身建设等事务包括领导执政活动机关运行保障等外事务横体划分七板块 领导执政活动板块规范委政府政协司法机关民团体企事业单位军队间关系保障更发挥总揽全局协调方领导核心作包括方委工作组工作法治建设工作意识形态工作统战线工作群众工作外事工作军队政治工作等方面法规中国产方委员会工作条例甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合理 办法 二思想建设板块规范思想建设理创新理武装员干部理念信念教育方面工作活动包括理学性教育道德建设等方面法规干部教育培训工作条例中甘肃省委常委会完善学制度规定 三组织建设板块规范组织建设方面工作活动包括组织制度组织机构干部队伍员队伍工作等方面法规中国产农村基层组织工作条例甘肃省推进领导干部实施细（试行） 四作风建设板块规范作风建设方面工作活动包括思想作风工作作风领导作风学风干部生活作风等方面法规政机关国公务接理规定中甘肃省委常委会关改进工作作风密切联系群众规定 五反腐倡廉建设板块规范反腐倡廉建设方面工作活动包括反腐败领导体制机制反腐倡廉教育监督预防腐败惩治腐败等方面法规中国产巡视工作甘肃省实施〈中国产问责条例〉办法 六民集中制建设板块规范民集中制建设方面工作活动推动民集中制具体化程序化包括员民权利保障代表会制度委员会制度选举制度基层民纪律等方面法规中国产员权利保障条例中甘肃省委书记专题会议工作规 七机关运行保障板块规范机关运行服务保障方面工作活动包括机关公文办理会议活动服务信息报送督促检查法规服务安全保密档案理机关事务等方面法规中国产法规规范性文件备案规定甘肃省省级政机关差旅费理办法
学年中支部建设成优秀务工作支部作终目标帮扶工作取优异成绩仅学生员身综合素质提高支部团体精神合作精神进步时院支部更开展帮扶工作校园针性开展种活动取定成绩会点成绩骄傲做开展工作验基础继续努力新思想新观点新方式开展更力广学关帮扶工作
全心全意作服务工作指导服务更学解决客观问题广学观赏服务制度服务态度服务项目院生技专业学生支部学年帮扶工作总结
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年法规科深入落实中央加强法规制度建设意见省委实施意见重点统筹推进文件审核文件备案法规工作制度建设三务法规工作纳入市县年度目标责考核法规工作取新进展市委办省委办公厅评全省委系统公文工作优秀单位
认真学贯彻中省会议文件精神认真学十九精神总书记关制度治规治重述学全省法规工作会议精神学全省委系统公文评总结表彰会精神2015年印发文件进行全面体检认真查找存问题足提出整改措施努力提升公文质量时县区抽取50份文件进行综合评审力促进全市公文质量整体提升
二切实加强公文审核工作重点六关严政治关严格审核文件政治方政治观点形势分析判断等容折扣贯彻落实中央省委项决策部署求严政策关文件否符合章理路线方针政策否符合中央省委文件求否搞变通折扣情况规范性文件涉部门职职责文件尤涉编制事费等方面求书面征求相关部门意见保证文件符合政策规认真学验做法发文件律发合发文律合发文部门部门联合发文律部门部门联合发文议事协调机构组成员进行集中调整文件次发文全年审核类公文450件实际发文425件限度控制公文数量定严法律法规关重点否宪法法律致否位法规规范性文件相抵触否位规范性文件
基情况
年底中央发布中央法规制定工作五年规划纲（2015—2019 年） 5 年法规制定工作进行统筹安排顶层设计省 6 月制发四川省法规制定办法成立政策法规处加法规工作领导推进中央省委求市市委办公室牵头开展新轮法规工作围绕工作重点完善工作举措迅速加推进取成效机构设置方面市委办公室专门增设政策法规处作正科级设机构增加行政编制科级领导职数 1 名年 3 月正式成立明确分领导处室负责拟配备业务熟悉工作力强工作员 1 名法规工作制度建设方面已起草泸州市规范性文件备案办法市委规范 性文件制定办法正起草泸州市规范性文件备 案工作手册中泸州市委办公室规范性文件备案工作流程时法规制度建设法治市工作紧密结合
严格执行四川省规范性文件备案办法制定实施泸州市规范性文件备案办法等容写入市委制发泸州市法治市工作规划（2014—2020 年）泸州市法治市 2014 年工作意见规范性文件制定报备清理等方面严格执行中央省相关求切实加强中央省委相关文件保密理时标注存档查档利工作截目前省委报备规范性文件 8 件报备率备案通率达 100
二存问题
（）认识位然市重视法规工作法规工作作建工作属务虚工作单位（部门）没充分认识法规工作涉建方方面面关系做决策促发展保民生成败失工作动性责感强领导干部觉法规工作中央省级事情市级特基层关系然重视足侧面反映级法规工作重性认识足问题 二机构健全年市已成立政策法规处目前秘书处合署办公没完全独立没正式运行工作员缺乏编制规定实际正科级法规处长缺乏正式编制副处长科员区县均没设置相应工作机构秘书处承担具体工作员力量较薄弱见子子抹着 法正常规范开展相关工作 三机制完善目前市法规工作机制处初步建立阶段碎片化情况明显没系统完备工作运行机制制度制度建设中央省相关制度操作细没落实法规制定办法规划性文件备案办法等文件没制发导致级单位缺乏相应规范求工作推进机制法规工作种求分散见附种工作安排没明确具体工作目标务求 四业务熟悉直市没事法规专业性然年市专门安排员省系统学法规工作业务着办公室事变动相关员暂事法规工作新需学培养程区县部门业务力普遍较低特文件起草执行方面十分欠缺该备案文件备案该发文件意发文件容法律法规突较等等迫切需加强培训学提高文件制定备案执行等方面工作水保证法规落实处
三点建议
（）着力加强法规工作领导积极进行汇报争取领导重视支持法规工作纳入级部门重议事议程纳入建工作重容考核范畴积极争取级部门支持配合建立沟通协调机制时处理相关问题特文件报备清理等进行协调处理加强法规工作宣传级时解法规工作 容求形成良工作氛围 （二）着力完善法规工作机制进步健全工作机构市政策法规处快开展实质性工作制定工作计划完善相关制度明确职职责条件区县成立相应机构条件充分专门员事具体工作建立健全考核评价机制文件制定报备清理等进行考核探索建立联合审查工作机制充分发挥政府相关法律部门文件审查方面作建立规范性文件工作联席会议制度协商研究规范性文件制定备案工作 （三）着力做法规重点工作快启动备案审查工作开展备级工作切实做件必备备必优件必审审必严坚决消
红头文件违法违规现象抓规范性文件清理工作开展定期清理时清理实现清理工作常化制度化规范化加法规制度执行力度明确部门责细化务分解通日常检查专项督查等形式推动法规落实处执行力坚决追究责 （四）着力提升法规业务水针级部门法规工作熟悉情况建立常规性灵活性学培训机制采取会代训等方式加强业务培训宣传教育促进法规工作开展加强指导培训工作采取区县派员挂学召开座谈会建立业务台通报备案情况等方式提高区县关部门做规范性文件制定
备案清理工作力 维视角认识法规 柴伟刚 2016 年 10 月 甘肃日报 十八法规概念中央文件中频繁出现什法规呢？中国产法规制定条例（简称条例）定义 法规中央组织中央纪律检查委员会中央部门省治区直辖市委制定规范组织工作活动员行规章制度总称作调整务关系普遍反复适规章制度总称条例定义法规高度概括抽象综合性概念准确握涵外延需结合法规工作实际维度视角进行审视
总体法规外延具五特定属性 条例界定法规概念法规质体现统意志功属行规范形态表现规章制度等涵特征外外延边界表现形式方面具五特定属性 制定体特定法规特定机关制定中央组织中央纪委中央部门省治区直辖市委权制定省级组织权制定二适范围特定法规规范组织工作活动员行规章制度调整规范组织员具普遍约束力三名称特定法规必须专属名称样般公文名称加明确区分利 彰显严肃性权威性四表述方式特定法规般采编章节条款项目等条款形式表述样规定旨保证法规容简明准确便执行遵守引修改绝化认未采条款形式肯定法规章总纲部分采段落形式表述关政治生活干准未条款形式表述五发布形式特定
国家席令形式公布法律国务院令形式公布行政法规法规般制定机关文件形式发布法规十分重形式件
法规治理格局分三层级 作规范着 8800 万名员3200 方委430 万基层组织样工作活动员行高级规范目前法规治理格局现行组织架构基础事项重程度效力位阶区分分中央法规部委法规方法规三层级呈现出细粗顶端底端放射金字塔形状
中央法规中央组织制定法规称中央法规法规制度体系中包括章中央法规位阶高效力事项中央法规规定位阶法规权规定中国产章程中国产廉洁律准中国产法规制定条例
二部委法规中央纪委中央部门根职责权限制定 法规称部委法规层级效力低中央法规中央法规相违背相抵触中央纪委制定中国产纪律检查机关案件检查工作条例实施细中央组织部制定中央企业领导班子领导员综合考核评价暂行办法
三方法规省治区直辖市委制定法规称方法规法规体系中层级低规定必须中央法规部委法规相致效力限定省区市范围甘肃省〈政机关厉行节约反浪费条例〉实施细中甘肃省委常委会进步改进调查研究工作规定 横法规规范事项涉七板块 法规规范象组织工作活动员行调整组织间员组织间员间关系实践中执政宪法法律治国理政法规规范组织工作活动员行限身建设等事务包括领导执政活动机关运行保障等外事务横体划分七板块 领导执政活动板块规范委政府政协司法机关民团体企事业单位军队间关系保障更发挥总揽全局协调方领导核心作包括方委工作组工作法治建设工作意识形态工作统战线工作群众工作外事工作军队政治工作等方面法规中国产方委员会工作条例甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合理 办法 二思想建设板块规范思想建设理创新理武装员干部理念信念教育方面工作活动包括理学性教育道德建设等方面法规干部教育培训工作条例中甘肃省委常委会完善学制度规定 三组织建设板块规范组织建设方面工作活动包括组织制度组织机构干部队伍员队伍工作等方面法规中国产农村基层组织工作条例甘肃省推进领导干部实施细（试行） 四作风建设板块规范作风建设方面工作活动包括思想作风工作作风领导作风学风干部生活作风等方面法规政机关国公务接理规定中甘肃省委常委会关改进工作作风密切联系群众规定 五反腐倡廉建设板块规范反腐倡廉建设方面工作活动包括反腐败领导体制机制反腐倡廉教育监督预防腐败惩治腐败等方面法规中国产巡视工作甘肃省实施〈中国产问责条例〉办法 六民集中制建设板块规范民集中制建设方面工作活动推动民集中制具体化程序化包括员民权利保障代表会制度委员会制度选举制度基层民纪律等方面法规中国产员权利保障条例中甘肃省委书记专题会议工作规 七机关运行保障板块规范机关运行服务保障方面工作活动包括机关公文办理会议活动服务信息报送督促检查法规服务安全保密档案理机关事务等方面法规中国产法规规范性文件备案规定甘肃省省级政机关差旅费理办法
学年中支部建设成优秀务工作支部作终目标帮扶工作取优异成绩仅学生员身综合素质提高支部团体精神合作精神进步时院支部更开展帮扶工作校园针性开展种活动取定成绩会点成绩骄傲做开展工作验基础继续努力新思想新观点新方式开展更力广学关帮扶工作
全心全意作服务工作指导服务更学解决客观问题广学观赏服务制度服务态度服务项目院生技专业学生支部学年帮扶工作总结
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