XX镇全面推行河长制工作方案
认真贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发〈关全面推行河长制意见〉通知中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关印发〈XX省全面推行河长制工作方案〉通知中XX市委办公室XX市民政府办公室关印发〈XX市全面推行河长制工作方案〉通知中XX县委办公室 XX县民政府办公室关印发XX县全面推行河长制工作方案通知精神全面推行河长制进步加强河流理保护工作结合镇实际制定工作方案
总体求
()指导思想
全面贯彻十九十九届三中四中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话特视察XX重讲话精神认真贯彻落实中央省委全面深化改革决策部署统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局聚焦构建发展新体制聚焦实施五发展行动计划坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力保护水资源防治水污染改善水环境修复水生态务围绕建设中国原生态美山乡目标实现全县河流全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河流理保护机制维护河流健康生命实现河流功永续利提供制度保障
(二)基原
——坚持生态领先绿色发展树立尊重然应然保护然理念处理河流理保护开发利关系强化规划约束促进河流休养生息维护河流生态功
——坚持政领导部门联动建立健全政领导负责制核心责体系明确级河长职责强化工作措施协调方力量形成级抓级层层抓落实工作格局
——坚持问题导制宜立足河流实际统筹游左右岸实行河策解决河流理保护突出问题
——坚持强化监督严格考核法治水水建立健全河流理保护监督考核责追究制度拓展公众参渠道营造全社会关心保护河流良氛围
(三)工作目标
201X年6月底前XX镇村两级河长制体系覆盖全镇河流
2020年水资源效保护取排水理规范严格河道理范围明确水域岸线利合理水环境质量断改善水生态持续水事违法现象效遏制保持现状河流水域萎缩功衰减生态退化全镇水功区水质达标率96清溪河流域水质保持优良杜绝城镇范围黑臭水体
2030年全镇河道理范围水事活动法序全镇水功区水质达标率99水生态水环境全面改善率先实现河畅水清岸绿景美河流护目标
二组织形式工作职责
()组织形式
1分级设立河长设立镇级河长镇委政府负责志担分水务领导副河长
流区域村居负责志担村级河长
2河长会议级河长副河长相关负责志成员单位负责志组成镇级河长会议成员单位司法财政分局国土资源分局执法分局文化站城建办农技站水利站林业工作站卫生院成员单位确定1名联络员
(二)工作职责
1镇级河长组织行政区域河流理保护工作承担推行河长制总督导总调度职责
镇级副河长：协助河长负责河段开展日常河道理工作督促村居级河长履职责负责辖区河道清洁水面漂浮物清理捞负责辖区河道非法采砂行制止矛盾调解辖区居民住建房砂进行登记备案清理涉河违规发包行制定辖区河道治理实施方案明确工作目标落实工作务配合相关部门进行辖区河道违法违章行综合执法工作
村居级河长：协助级河长开展日常河道理工作具体方案着河策原予明确
2河长会议职责定时召开会议协调解决河道理保护河长制推进实施程中重点难点问题重事项研究制定河长制相关制度办法组织协调关综合规划专业规划制定衔接实施组织开展综合考核工作协调处理部门间乡镇间关河道理保护重争议
3河长会议成员单位职责级河长会议成员单位应职责分工司职负责协推进河长制项工作
镇级河长会议成员单位职责：
（1）公安派出：法击破坏水生态水环境水资源违法犯罪活动法查处阻碍河长制落实违法犯罪行严落实河长制创造良治安环境
（2）财政分局：负责落实镇级河长制工作费协调河流理保护需资金监督资金
（3）国土资源分局：负责开展矿产资源开发整治程中矿山质环境保护工作负责河道治理项目保障组织实施河流水域岸线等河流然资源统确权登记
（4）城建办：负责整治城市黑臭水体推进城镇污水垃圾处理等基础设施建设监等工作
（5）农技站：负责监农业面源污染水产养殖污染防治工作推进农田废弃物综合利法查处非法捕捞非法养殖电毒炸鱼等破坏渔业资源行
（6）水利办：负责河流水资源理保护水功区理组织跨界河流断面水质水量监测推进节水型社会水生态文明建设负责河道理范围建设项目理河道采砂理水土流失预防治理组织侵占河道清理整治法查处河道理范围水事违法行
（7）林业站：负责推进生态公益林水源涵养林建设推进河流岸湿理保护工作法查处破坏森林湿行
（8）文化站：负责协调指导新闻媒体做河长制宣传工作做河流文化遗产挖掘传承工作
（9）行政执法分局：负责县城建成区范围河流线环境整治违反城市理法律法规行日常监行政执法工作
4河长制办公室职责承担河长制组织实施具体工作负责办理河长会议日常事务落实总河长河长确定事项负责拟订河长制理制度考核办法监督协调项务落实组织实施考核等工作
三务
()加强水资源保护
全面落实严格水资源理制度严守水资源开发利控制水效率控制水功区限制纳污三条红线强化方级政府责深入贯彻国务院办公厅关印发实行严格水资源理制度考核办法通知(国办发〔201X〕2号)严格考核监督加强水需求理实行水资源消耗总量强度双控行动切实做水定需量水行
坚持节水优先贯彻落实XX省节约水条例开展全民节水行动推进节水减排严格建设项目取水许理抑制合理水需求加快实施农业工业城乡节水改造推进节水型机关学校企业灌区等节水型社会载体建设坚决遏制水浪费
严格水功区理监督健全完善水功区限制纳污制度根水功区划确定河流水域纳污容量限制排污总量落实污染物达标排放求加强入河排污口监严格控制入河排污总量入河排污量超出限制排污总量水功区新设入河排污口
(二)加强河道理范围监力度
严格水域岸线等水生态空间控法划定河道理范围抓紧制定河道理范围划定工作方案轻重缓急先易难制宜原组织实施具备条件河道理范围划界确权步实施理范围土权属争议先划界法规逐步确定土权属
加强河道理范围涉水事活动理健全完善涉水建设项目监制度研究制定建设项目占水域补偿制度强化河道采砂理建立健全采砂理机构理权限科学编制采砂规划法加强监
(三)加强水污染防治
完善入河排污控机制全面排查入河污染源针排查情况落实责体责未达水质目标求区制定达标方案加强综合防治严格治理工矿企业污染城镇生活污染畜禽养殖污染农业面源污染改善水环境质量加快城镇黑臭水体治理污水处理设施建设污泥处理处置促进生水利
优化入河排污口布局编制入河排污口布设整治方案实施入河排污口整治加达标排污口整治力度坚决取缔非法设置入河排污口
(四)加强水环境治理
强化水环境质量目标理水功区确定类水体水质保护目标强化水环境质量目标理功理防止河流水体水质降
切实保障饮水水源安全开展饮水水源规范化建设划定饮水水源保护区法清理饮水水源保护区违法建筑排污口禁止饮水水源级保护区开展切水源保护关生产建设活动完善饮水源建设加强备水源保护
加强河流水环境综合整治推进水环境治理网格化信息化建设建立健全水环境风险评估排查预警预报响应机制结合城市总体规划采取探源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施制宜建设亲水生态岸线实现河流环境整洁优美水清岸绿加强农村水环境综合整治推进农村生活垃圾收集处理系统建设制宜开展农村生活污水处理巩固扩三线三边环境整治成果开展农村清洁河道行动改善农村居水环境
(五)加强水生态修复
推进河流生态修复保护禁止侵占河流湿等水源涵养空间加强中河流治理加农村河道整治拆清理河道非法建筑物构筑物恢复河流水系然连通完善河库水量调度方案保障河库生态流量生态水位加强水生生物资源养护提高水生生物样性水体净化调节功断恢复河库水域面积河库资源功生态功
开展河流健康评估建立完善河流评价制度县政府定期组织开展河流资源现状调查进行河流健康评估定期公告行政区域重河流拟定公布保护名录划定保护红线防止河库水域萎缩河道断面减少水质恶化
加重点区保护力度强化山水林田系统治理加河流源头区水源涵养区生态敏感区等重点区水生态保护力度河流岸力开展绿化造林改善河流生态环境加水土流失重点预防区重点治理区生态保护综合治理生态修复力度力推进坡耕治理国家重点水土保持工程生态清洁型流域建设落实生产建设项目水土保持三时制度严格控制造成水土流失积极推进建立生态保护补偿机制调动游左右岸保护修复水生态积极性
(六)加强执法监
建立健全河流理保护法规制度出台系列规章制度完善涉河建设项目理水污染防治水生态环境保护河道采砂理水域占补偿等制度体系做河流理保护工作法法必执法必严违法必究
加河流理保护执法监力度关部门应切实履行涉河流理保护行政职需联合执法部门组织关部门单位应积极配合完善行政执法刑事司法衔接机制严厉击涉河库违法行坚决清理整治非法排污设障捕捞养殖采砂采矿侵占水域等活动
提高执法监力建立河道日常监巡查制度实行河流动态监落实河流理保护执法监责体员设备费推进全县河流监信息系统建设运先进技术手段加强河流水域变化侵占河流水域等情况踪重点水域重点水利工程跨界河流节点等进行视频实时监测逐步实现河流监信息化
四保障措施
()加强组织领导镇村两级推行河长制作推进生态文明建设重举措切实加强组织领导狠抓责落实细化工作进度安排制定出台级实施方案相关工作制度考核办法保障必工作费明确河长制办公室相关工作员做实施方案位组织体系责落实位相关制度政策措施位督促检查考核评估位
(二)健全工作机制建立信息享制度定期通报河流理保护情况时踪河长制实施进展建立工作督察制度河长制实施情况河长履职情况进行督察建立考核问责激励机制成绩突出河长责单位进行通报失职失责严肃问责建立验收制度实施方案确定时间节点时建立河长制工作进行验收
(三)强化规划约束河流理保护工作流域规划相协调编制济社会发展规划领域部门行业专项规划时应统筹考虑区水资源条件环境承载力防洪求生态安全推进关规划河流理保护规划相互衔接强化规划约束做已批准河流理保护规划实施工作建立规划实施评价监督考核制度
(四)强化考核问责根河流存问题实行差异化绩效评价考核领导干部然资源资产离审计结果整改情况作考核重参考镇级河长负责组织相应河流级河长进行考核考核结果作领导干部综合考核评价重实行生态环境损害责追究制造成生态环境损害严格关规定追究责
(五)加强社会监督建立河流理保护信息发布台通媒体社会公告河长名单河道岸边显著位置竖立河长公示牌标明河长职责河流概况护目标监督电话等容接受社会监督聘请社会监督员河流理保护效果进行监督评价进步做宣传舆引导河流保护科普教育提高全社会河流保护工作责意识参意识
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认真贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发〈关全面推行河长制意见〉通知中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关印发〈XX省全面推行河长制工作方案〉通知中XX市委办公室XX市民政府办公室关印发〈XX市全面推行河长制工作方案〉通知中XX县委办公室 XX县民政府办公室关印发XX县全面推行河长制工作方案通知精神全面推行河长制进步加强河流理保护工作结合镇实际制定工作方案
总体求
()指导思想
全面贯彻十九十九届三中四中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话特视察XX重讲话精神认真贯彻落实中央省委全面深化改革决策部署统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局聚焦构建发展新体制聚焦实施五发展行动计划坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力保护水资源防治水污染改善水环境修复水生态务围绕建设中国原生态美山乡目标实现全县河流全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河流理保护机制维护河流健康生命实现河流功永续利提供制度保障
(二)基原
——坚持生态领先绿色发展树立尊重然应然保护然理念处理河流理保护开发利关系强化规划约束促进河流休养生息维护河流生态功
——坚持政领导部门联动建立健全政领导负责制核心责体系明确级河长职责强化工作措施协调方力量形成级抓级层层抓落实工作格局
——坚持问题导制宜立足河流实际统筹游左右岸实行河策解决河流理保护突出问题
——坚持强化监督严格考核法治水水建立健全河流理保护监督考核责追究制度拓展公众参渠道营造全社会关心保护河流良氛围
(三)工作目标
201X年6月底前XX镇村两级河长制体系覆盖全镇河流
2020年水资源效保护取排水理规范严格河道理范围明确水域岸线利合理水环境质量断改善水生态持续水事违法现象效遏制保持现状河流水域萎缩功衰减生态退化全镇水功区水质达标率96清溪河流域水质保持优良杜绝城镇范围黑臭水体
2030年全镇河道理范围水事活动法序全镇水功区水质达标率99水生态水环境全面改善率先实现河畅水清岸绿景美河流护目标
二组织形式工作职责
()组织形式
1分级设立河长设立镇级河长镇委政府负责志担分水务领导副河长
流区域村居负责志担村级河长
2河长会议级河长副河长相关负责志成员单位负责志组成镇级河长会议成员单位司法财政分局国土资源分局执法分局文化站城建办农技站水利站林业工作站卫生院成员单位确定1名联络员
(二)工作职责
1镇级河长组织行政区域河流理保护工作承担推行河长制总督导总调度职责
镇级副河长：协助河长负责河段开展日常河道理工作督促村居级河长履职责负责辖区河道清洁水面漂浮物清理捞负责辖区河道非法采砂行制止矛盾调解辖区居民住建房砂进行登记备案清理涉河违规发包行制定辖区河道治理实施方案明确工作目标落实工作务配合相关部门进行辖区河道违法违章行综合执法工作
村居级河长：协助级河长开展日常河道理工作具体方案着河策原予明确
2河长会议职责定时召开会议协调解决河道理保护河长制推进实施程中重点难点问题重事项研究制定河长制相关制度办法组织协调关综合规划专业规划制定衔接实施组织开展综合考核工作协调处理部门间乡镇间关河道理保护重争议
3河长会议成员单位职责级河长会议成员单位应职责分工司职负责协推进河长制项工作
镇级河长会议成员单位职责：
（1）公安派出：法击破坏水生态水环境水资源违法犯罪活动法查处阻碍河长制落实违法犯罪行严落实河长制创造良治安环境
（2）财政分局：负责落实镇级河长制工作费协调河流理保护需资金监督资金
（3）国土资源分局：负责开展矿产资源开发整治程中矿山质环境保护工作负责河道治理项目保障组织实施河流水域岸线等河流然资源统确权登记
（4）城建办：负责整治城市黑臭水体推进城镇污水垃圾处理等基础设施建设监等工作
（5）农技站：负责监农业面源污染水产养殖污染防治工作推进农田废弃物综合利法查处非法捕捞非法养殖电毒炸鱼等破坏渔业资源行
（6）水利办：负责河流水资源理保护水功区理组织跨界河流断面水质水量监测推进节水型社会水生态文明建设负责河道理范围建设项目理河道采砂理水土流失预防治理组织侵占河道清理整治法查处河道理范围水事违法行
（7）林业站：负责推进生态公益林水源涵养林建设推进河流岸湿理保护工作法查处破坏森林湿行
（8）文化站：负责协调指导新闻媒体做河长制宣传工作做河流文化遗产挖掘传承工作
（9）行政执法分局：负责县城建成区范围河流线环境整治违反城市理法律法规行日常监行政执法工作
4河长制办公室职责承担河长制组织实施具体工作负责办理河长会议日常事务落实总河长河长确定事项负责拟订河长制理制度考核办法监督协调项务落实组织实施考核等工作
三务
()加强水资源保护
全面落实严格水资源理制度严守水资源开发利控制水效率控制水功区限制纳污三条红线强化方级政府责深入贯彻国务院办公厅关印发实行严格水资源理制度考核办法通知(国办发〔201X〕2号)严格考核监督加强水需求理实行水资源消耗总量强度双控行动切实做水定需量水行
坚持节水优先贯彻落实XX省节约水条例开展全民节水行动推进节水减排严格建设项目取水许理抑制合理水需求加快实施农业工业城乡节水改造推进节水型机关学校企业灌区等节水型社会载体建设坚决遏制水浪费
严格水功区理监督健全完善水功区限制纳污制度根水功区划确定河流水域纳污容量限制排污总量落实污染物达标排放求加强入河排污口监严格控制入河排污总量入河排污量超出限制排污总量水功区新设入河排污口
(二)加强河道理范围监力度
严格水域岸线等水生态空间控法划定河道理范围抓紧制定河道理范围划定工作方案轻重缓急先易难制宜原组织实施具备条件河道理范围划界确权步实施理范围土权属争议先划界法规逐步确定土权属
加强河道理范围涉水事活动理健全完善涉水建设项目监制度研究制定建设项目占水域补偿制度强化河道采砂理建立健全采砂理机构理权限科学编制采砂规划法加强监
(三)加强水污染防治
完善入河排污控机制全面排查入河污染源针排查情况落实责体责未达水质目标求区制定达标方案加强综合防治严格治理工矿企业污染城镇生活污染畜禽养殖污染农业面源污染改善水环境质量加快城镇黑臭水体治理污水处理设施建设污泥处理处置促进生水利
优化入河排污口布局编制入河排污口布设整治方案实施入河排污口整治加达标排污口整治力度坚决取缔非法设置入河排污口
(四)加强水环境治理
强化水环境质量目标理水功区确定类水体水质保护目标强化水环境质量目标理功理防止河流水体水质降
切实保障饮水水源安全开展饮水水源规范化建设划定饮水水源保护区法清理饮水水源保护区违法建筑排污口禁止饮水水源级保护区开展切水源保护关生产建设活动完善饮水源建设加强备水源保护
加强河流水环境综合整治推进水环境治理网格化信息化建设建立健全水环境风险评估排查预警预报响应机制结合城市总体规划采取探源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施制宜建设亲水生态岸线实现河流环境整洁优美水清岸绿加强农村水环境综合整治推进农村生活垃圾收集处理系统建设制宜开展农村生活污水处理巩固扩三线三边环境整治成果开展农村清洁河道行动改善农村居水环境
(五)加强水生态修复
推进河流生态修复保护禁止侵占河流湿等水源涵养空间加强中河流治理加农村河道整治拆清理河道非法建筑物构筑物恢复河流水系然连通完善河库水量调度方案保障河库生态流量生态水位加强水生生物资源养护提高水生生物样性水体净化调节功断恢复河库水域面积河库资源功生态功
开展河流健康评估建立完善河流评价制度县政府定期组织开展河流资源现状调查进行河流健康评估定期公告行政区域重河流拟定公布保护名录划定保护红线防止河库水域萎缩河道断面减少水质恶化
加重点区保护力度强化山水林田系统治理加河流源头区水源涵养区生态敏感区等重点区水生态保护力度河流岸力开展绿化造林改善河流生态环境加水土流失重点预防区重点治理区生态保护综合治理生态修复力度力推进坡耕治理国家重点水土保持工程生态清洁型流域建设落实生产建设项目水土保持三时制度严格控制造成水土流失积极推进建立生态保护补偿机制调动游左右岸保护修复水生态积极性
(六)加强执法监
建立健全河流理保护法规制度出台系列规章制度完善涉河建设项目理水污染防治水生态环境保护河道采砂理水域占补偿等制度体系做河流理保护工作法法必执法必严违法必究
加河流理保护执法监力度关部门应切实履行涉河流理保护行政职需联合执法部门组织关部门单位应积极配合完善行政执法刑事司法衔接机制严厉击涉河库违法行坚决清理整治非法排污设障捕捞养殖采砂采矿侵占水域等活动
提高执法监力建立河道日常监巡查制度实行河流动态监落实河流理保护执法监责体员设备费推进全县河流监信息系统建设运先进技术手段加强河流水域变化侵占河流水域等情况踪重点水域重点水利工程跨界河流节点等进行视频实时监测逐步实现河流监信息化
四保障措施
()加强组织领导镇村两级推行河长制作推进生态文明建设重举措切实加强组织领导狠抓责落实细化工作进度安排制定出台级实施方案相关工作制度考核办法保障必工作费明确河长制办公室相关工作员做实施方案位组织体系责落实位相关制度政策措施位督促检查考核评估位
(二)健全工作机制建立信息享制度定期通报河流理保护情况时踪河长制实施进展建立工作督察制度河长制实施情况河长履职情况进行督察建立考核问责激励机制成绩突出河长责单位进行通报失职失责严肃问责建立验收制度实施方案确定时间节点时建立河长制工作进行验收
(三)强化规划约束河流理保护工作流域规划相协调编制济社会发展规划领域部门行业专项规划时应统筹考虑区水资源条件环境承载力防洪求生态安全推进关规划河流理保护规划相互衔接强化规划约束做已批准河流理保护规划实施工作建立规划实施评价监督考核制度
(四)强化考核问责根河流存问题实行差异化绩效评价考核领导干部然资源资产离审计结果整改情况作考核重参考镇级河长负责组织相应河流级河长进行考核考核结果作领导干部综合考核评价重实行生态环境损害责追究制造成生态环境损害严格关规定追究责
(五)加强社会监督建立河流理保护信息发布台通媒体社会公告河长名单河道岸边显著位置竖立河长公示牌标明河长职责河流概况护目标监督电话等容接受社会监督聘请社会监督员河流理保护效果进行监督评价进步做宣传舆引导河流保护科普教育提高全社会河流保护工作责意识参意识
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