中国禁毒
前言
世界全球化毒品问题已类生存发展构成重威胁１９９８年联合国关资料显示：全世界２１００万遭受卡海洛害３０００万滥苯丙胺类兴奋剂受害
中国西南边境毗邻世界毒源金三角二十世纪七十年代末期国际毒潮断侵袭中国境贩毒引发毒品违法犯罪活动死灰复燃吸毒数持续升毒品案件断增危害日益严重禁毒形势严峻１９９９年全国查获毒品犯罪案件６．５万起缴获海洛５．３６４吨鸦片１．１９３吨甲基苯丙胺（俗称冰毒）１６．０５９吨部分卡摇头丸（ＭＤＭＡ）麻等破案数缴获毒品总量分１９９８年增加２．４％３３．６％中国公安部门登记册吸毒数１９９１年１４．８万１９９５年５２万１９９９年６８．１万现吸毒数占全国总口０．５４‰吸毒数中吸食海洛占７１．５％年龄３５岁占７９．２％截１９９９年底全国累计报告１７３１６例艾滋病病毒感染者中静脉注射毒品感染占７２．４％目前全国省治区直辖市程度存着毒品关违法犯罪活动中国已毒品境受害国转变毒品境消费存受害国
毒品祸国殃民开展禁毒斗争扫毒品祸害中国政府历史责旧中国毒品中华民族带深重灾难１９４９年中华民国成立中国政府领导民开展声势浩禁毒斗争短短三年时间里举禁绝患百年鸦片烟毒创造举世公认奇迹面新毒品问题中国政府国家民族民全类高度负责态度坚持严厉禁毒立场采取切必措施努力禁绝毒品造福民
坚持严厉禁毒立场
中国政府认毒品全类面世界性公害禁毒国际社会刻容缓责毒品危害民健康滋生犯罪腐败破坏持续发展危国家安全世界切毒品违法犯罪活动必须严加禁绝
中国民毒品危害切肤痛禁毒中国民根利益保障公民生命安全维护民生存发展中国政府崇高责年中国政府禁绝毒品根目标制定实施系列严厉禁毒方针政策措施
禁毒作事关中华民族兴衰存亡事抓禁毒作项基政策纳入国民济社会发展规划规定级政府项重职责逐级建立适合中国国情禁毒工作责制保障禁毒工作常抓懈
实行综合治理禁毒战略禁毒作项复杂社会系统工程长期战略务综合运法律行政济文化教育医疗等种手段动员组织全社会力量参禁毒斗争
坚持法禁毒法治国方略断建立健全禁毒法律法规体系法理制麻醉药品精神药品易制毒化学品防范惩治毒品犯罪坚决击类毒品违法犯罪活动开展戒毒治疗康复工作矫治挽救吸毒员确保禁毒工作法制轨道进行
确定四禁’举堵源截流严格执法标兼治工作方针坚持禁吸禁贩禁种禁制控制非法供应防止滥重禁止击切事毒品违法犯罪活动
预防青少年吸毒作禁毒工作基础工程青少年立足教育保护采取种力措施组织协调政府关部门种社会组织做预防工作教育青少年珍爱生命拒绝毒品
积极参推动国际禁毒合作中国政府支持开展国际禁毒合作国际禁毒领域认真履行三项张：坚持广泛参责担原全面实施综合均衡国际禁毒战略高度重视代发展促进根解决毒品问题
中国禁毒工作级政府领导公安禁毒部门政府关职部门齐抓社会团体参１９９０年中国政府成立公安部卫生部海关总署等２５部门组成国家禁毒委员会统领导全国禁毒工作负责禁毒国际合作办事机构设公安部１９９８年国务院批准公安部成立禁毒局该局时作国家禁毒委员会办事机构目前全国３１省治区直辖市数县（市区）政府建立相应禁毒领导机构２４省治区直辖市辖２０４（市州）７３５县（市区）公安机关组建缉毒警察队伍中国民武装警察部队公安边防司法海关药品监督理工商行政理等部门承担相应禁毒执法务中国级政府禁毒需费纳入财政预算着国民济发展禁毒形势需逐年增加投入１９９８年国务院批准成立中国禁毒基金会广泛吸纳社会资金支持禁毒工作
二断加强禁毒立法
中国高度重视禁毒法制建设坚持法禁毒二十年针断蔓延毒品问题中国加快禁毒立法步伐制定颁布系列法律法规禁毒法制建设取重进展
禁毒刑事立法逐步完善１９７９年７月１日第五届全国民代表会第二次会议制定中华民国刑法专门规定制造贩卖运输毒品罪刑罚八十年代全国民代表会常务委员会陆续颁布中华民国海关法中华民国治安理处罚条例关严惩严重破坏济罪犯决定关惩治走私罪补充规定等法律进步惩治毒品违法犯罪作出规定严重毒品犯罪法定高刑提高死刑１９９０年１２月１８日第七届全国民代表会常务委员会第十七次会议通关禁毒决定毒品犯罪种类刑罚吸毒者处罚强制戒毒等作全面规定明确规定中国走私贩卖运输制造毒品犯罪普遍辖权
１９９７年３月１４日第八届全国民代表会第五次会议中华民国刑法进行修订吸收保留关禁毒决定容基础毒品犯罪法律规定作重修改补充中国禁毒刑事立法进步加强高民法院高民检察院修订刑法作出相关司法解释
严惩处毒品犯罪中国禁毒刑事立法显著特点修订中华民国刑法充分体现原毒品犯罪种类规定齐全确保种毒品犯罪行受法律制裁该法规定走私贩卖运输制造毒品罪非法持毒品罪窝藏转移隐瞒毒品毒赃罪走私制毒物品罪非法买卖制毒物品罪非法种植毒品原植物罪非法买卖运输携带持毒品原植物种子幼苗罪非法提供麻醉药品精神药品罪等１２罪名刑罚毒品洗钱犯罪行作出处罚规定二走私贩卖运输制造毒品数量少规定追究刑事责予刑事处罚毒品数量查证属实走私贩卖运输制造非法持毒品数量计算纯度折算三毒品犯罪济予制裁毒品犯罪规定处没收财产罚金旨剥夺毒品罪犯非法收益摧毁次实施毒品犯罪济力四利教唆未成年走私贩卖运输制造毒品者未成年出售毒品引诱教唆欺骗者强迫未成年吸食注射毒品走私贩卖运输制造非法持毒品罪判刑毒品罪行重处罚五走私贩卖运输制造毒品等严重毒品罪犯处死刑中国立法毒品犯罪严惩处现实禁毒斗争需表明中国严厉禁毒立场
严格理禁止滥麻醉药品精神药品中国禁毒法制建设项十分重容中国颁布法律法规规章达３０余项１９８４年９月第六届全国民代表会常务委员会第七次会议通中华民国药品理法中第三十九条规定：国家麻醉药品精神药品实行特殊理办法１９８７年１９８８年国务院先发布麻醉药品理办法精神药品理办法分麻醉药品精神药品生产供应运输进出口理作出明确规定１９９５年国务院发布强制戒毒办法卫生部发布戒毒药品理办法戒毒工作法
防止易制毒化学品流入非法渠道击关违法犯罪活动中国立法机构政府发布系列严格制易制毒化学品法规规章中华民国刑法中华民国海关法全国民代表会常务委员会关禁毒决定非法买卖走私易制毒化学品麻黄素等制造毒品原料配剂犯罪行规定严厉处罚条款
外云南贵州四川广东广西甘肃陕西黑龙江宁夏江苏等省治区方立法机构实际出发制定方性禁毒法规
目前中国已初步形成刑事法律行政法规方性法规相配套禁毒法律体系开展禁毒斗争提供力法律武器
三坚决惩治毒品犯罪
中国禁毒执法机关严格执法切毒品犯罪活动严厉击切毒品犯罪分子严惩贷
针毒品境外情况中国努力严格查禁境贩毒八十年代西南边境东南海等区重点投入量力物力财力组织公安机关武警部队海关群众联防队协作战建立边境线堵二线查交通道机场车站码头三线截三道防线九十年代进步加查禁境贩毒工作力度堵源截流交通线机场车站海港码头公开查禁毒品形成统布防分工协作入境毒品围追堵截态势全国公安海关铁路交通民航林业邮电等关部门充分发挥职缉毒成效显著１９８２年仅云南省查获境贩毒案件７万起缴获金三角流入海洛鸦片８０吨１９９４年５月云南省警方成功破获特跨国贩毒案抓获金三角毒枭司法机关法处极刑年中国执法机关始终保持毒品犯罪活动高压态势沉重击境外毒品犯罪分子嚣张气焰
严查境贩毒时中国政府持续组织禁毒专项斗争断毒品危害严重区进行重点整治狠狠击国毒品违法犯罪活动１９８３年１９８６年全国连续三年开展严厉击刑事犯罪活动毒品犯罪作重点１９９２年８月云南省政府组织历时８３天武装扫毒行动举捣毁云南省文山州远镇形成具黑社会性质特贩毒贩枪集团１９９３年１９９６年公安部部署西南边境区开展三年缉毒缉枪专项斗争１９９７年国家禁毒委员会统部署全国开展声势浩禁毒专项斗争取重战果１９９９年国家禁毒委员会统组织云南贵州四川广东广西甘肃等重点省区毒品危害严重区进行专项重点整治破获批毒品案抓获批毒犯掉批贩毒团伙摧毁批毒品交易市场网络１９９１年１９９９年中国禁毒执法机关破获毒品违法犯罪案件８０余万起缴获海洛３９．６７吨鸦片１６．８９４吨麻１５．０７９吨甲基苯丙胺２３．３７５吨
中国口众麻醉药品精神药品合法需求量保障民健康满足医疗需时中国１１８种麻醉药品１１９种精神药品实行严格制限制生产营进出口防止流入非法渠道卫生药品监督理农业工商行政外贸海关铁路交通民航公安等部门年麻醉药品精神药品生产营运输进出口等进行安全检查时查处非法生产贩运供应滥行黑龙江蒙古山西陕西等中国北部省区年严厉查处批盗窃非法买卖滥哌啶等麻醉药品违法犯罪案件
中国政府始终禁种毒品原植物作工作重点常抓懈防患未然国家禁毒委员会年部署全国开展禁种铲毒工作级政府层层落实禁种铲毒责制发动群众搞宣传教育禁种检查做种毒必究毒必铲重点山区林区政府年组织员山区林区非法种植毒品原植物问题进行调查监控１９９２年国家禁毒委员会林业部门运现代科技手段东北兴安岭西北莲花山等原始森林区组织航测查毒铲毒行动目前中国基禁绝非法种植毒品原植物
四严格制易制毒化学品
八十年代着世界毒品问题泛滥化学合成毒品生产扩张跨国走私贩运种易制毒化学品麻黄素活动剧增中国政府国际社会高度负责态度认真履行关国际禁毒公约义务易制毒化学品麻黄素实行严格制
断健全制易制毒化学品法规规章中国关部门１９８８年１０月发文醋酸酐乙醚三氯甲烷三类供制造海洛等毒品化学品实行出口制１９９３年１月中国联合国禁止非法贩运麻醉药品精神药物公约列举２２种易制毒化学品实行出口许证理１９９６年６月规定述２２种易制毒化学品实行进口许证理１９９７年４月中国外贸部门发布易制毒化学品进出口理暂行规定１９９９年１２月正式发布易制毒化学品进出口理规定境外毒源云南四川等省制定易制毒化学品生产运输营进行全面制方性法规目前中国政府正制定全国性易制毒化学品理条例
逐步完善制麻黄素法规１９９２年１９９８年中国关部门次发布关麻黄素理方面规定１９９８年３月国务院发出关进步加强麻黄素理通知规定麻黄素生产营运输出口实行专项理１９９８年１２月关部门联合发关加强麻黄素类产品出口理关问题通知麻黄素种盐类粗品衍生物单方制剂等１２品种全部实行出口制１９９９年６月２０００年５月国家关部门先发布麻黄素理办法麻黄素运输许证理规定进步完善麻黄素严格制关规定
中国级部门执法机关严格执行国家关法律法规断加强易制毒化学品麻黄素生产流通领域监测理法保护合法生产营坚决击非法买卖贩运走私活动西南西北东北省区边境区出入境口岸坚持开展查禁毒品入境查禁易制毒化学品麻黄素走私出境双查缉工作１９９７年１９９９年全国破获非法买卖走私易制毒化学品案件５４８起缴获类易制毒化学品１０００吨
中国关部门联合国禁毒机构关国家局联合建立易制毒化学品进出口国际核查制度仅１９９９年中国办理进出口核查５６８件发现制止３５起非法贸易阻止３３８０吨易制毒化学品出境１９９９年４月１２月包括中国２０国家区国际组织联合举行防止高锰酸钾流入非法渠道全球紫色行动中中国发现非法贸易６起阻止１１６０吨高锰酸钾出口
五十年代起中国政府直严格理苯丙胺类精神药品针年制造贩卖甲基苯丙胺犯罪活动日益猖獗情况中国公安机关东南海区重点次部署开展击制贩甲基苯丙胺类犯罪专项斗争１９９９年国家禁毒委员会禁毒工作方针中禁吸禁贩禁种三禁举调整禁吸禁贩禁种禁制四禁举公安部门进步加击制贩甲基苯丙胺等制毒犯罪活动力度取显著成效１９９１年１９９９年全国破获制贩甲基苯丙胺案件３６０起沉重击类犯罪活动
五矫治挽救吸毒员
保护公民身心健康维护社会治安秩序终消毒品危害中国政府高度重视力开展禁吸戒毒工作采取强制戒毒社会帮教相结合综合戒毒治疗康复措施努力教育挽救吸毒员
中国法律规定吸毒必戒建立吸毒员调查登记制度建立药物滥监测网络定期收集数资料时掌握吸毒员情况国务院发布强制戒毒办法关部门制定阿片类成瘾常戒毒疗法指导原戒毒药品理办法规范全国戒毒治疗工作国家建立药物赖性研究中心药物滥监测中心药物赖治疗中心麻醉品实验室组织科研机构专家开展科学戒毒方法戒毒药物研究中国国情出发强制戒毒体采取种办法帮助吸毒员戒毒瘾吸毒成瘾者律送级政府统建立戒毒强制戒毒强制戒毒吸毒者律送司法部门理劳动教养劳动教养中强制戒毒宜收入强制戒毒吸毒员家属监护住公安派出教育理令限期戒毒外方医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务收治愿戒毒者区制宜采取基层组织社会团体监督帮助吸毒员戒毒做法
中国强制戒毒劳教戒毒戒毒方法强制戒毒劳教戒毒教育挽救吸毒员特殊学校强制戒毒办法强制戒毒场建设理戒毒措施生活保障等方面作出明确具体规定中国公安司法机关分制定关规章强制戒毒劳教戒毒实行等级化规范化理级政府年投入量资金建设专门戒毒场目前全国强制戒毒７４６戒毒劳教（队）１６８１９９９年强制戒毒２２．４万余次劳教戒毒员１２万戒毒坚持教育感化挽救方针实行法严格科学文明理戒毒戒毒员进行安全科学戒毒治疗进行法制教育道德教育严格行矫正训练组织戒毒员学科学文化知识开展丰富彩文体活动参加适生产劳动增强体掌握谋生技戒毒员劳动全部改善生活条件戒毒充分尊重保障戒毒员合法权益实行警务公开制度动接受代表社会界监督国家禁毒部门卫生防疫部门合作戒毒开展艾滋病监测宣传教育防治工作部分省进行吸毒群艾滋病感染情况调查云南贵州甘肃广东等省戒毒规范化理方面创造治疗医院化教育学校化环境园林化康复劳动化验戒毒员称告毒品生
解决戒毒复吸率高难题中国政府民群众动员全社会力量开展戒毒员回社会继续帮教工作公安机关社区组织单位家庭戒毒密切配合强制戒毒帮教巩固机结合起普遍建立社会帮教制度组成种类型帮教组戒毒员全面落实帮教措施全国工会青团妇联体工商业者协会等社会团体充分利身优势针性吸毒员中妇女职工青少年体劳动者等开展帮教工作收良效果中国级政府基层组织积极帮助戒毒出员解决生活工作方面具体困难业升学方面受歧视许戒毒员成功戒断毒瘾重返社会走新生
禁吸戒毒根解决毒品问题突破口年蒙古云南广西贵州等省治区开展社会帮教工作发展创建毒社区活动逐步探索出条基层社区抓起禁吸戒毒重点带动整禁毒工作新路子基做法：城乡型社区（城市般街道农村般乡镇）单位社区政权组织统领导建立覆盖整社区禁毒理机制工作责制禁毒责分解落实社区单位分片包干实现毒目标创建毒社区基础断扩毒社区覆盖面积区区终县市省实现毒目标蒙古治区包头市中国开展创建毒社区活动典范该市毒品问题十分严重１９９４年全市禁吸戒毒突破口开展创建毒社区活动普遍建立落实帮教组横辖区基层单位禁毒工作责制形成全民参禁毒斗争局面目前该市建立帮教组２１６９２０００名吸毒员全部落实帮教措施年戒断巩固率达７０％已建成毒社区１４３６占社区总数９０．２％实现社会面基毒害目标
实践证明创建毒社区适合中国国情符合全民动员综合治理战略求毒社区持久开展禁毒斗争效载体１９９９年国家禁毒委员会全国推广包头等先进验部署全国范围开展创建毒社区活动
六提高全民禁毒意识
禁毒关键唤起民众中国提高全民禁毒意识作项治策战略务全体国民中广泛深入开展毒品预防教育
中国级政府高度重视禁毒宣传工作年制定计划面社会公众开展拒绝抵制毒品容毒品预防教育禁毒部门宣传文化广播电影电视新闻出版等部门密切合作充分运报刊广播电视等新闻媒体种群众喜闻乐见形式常开展禁毒宣传教育咨询活动普禁毒知识法律知识国家禁毒办禁毒办设立禁毒咨询服务热线电话云南等省市创办禁毒报刊国际互联网开通禁毒网页年６３林徐虎门销烟纪念日６２６国际禁毒日期间政府统组织规模较宣传活动形成禁毒宣传高潮鉴吸毒传播艾滋病重途径年１２月１日世界艾滋病日期间卫生部门组织开展拒绝毒品防止艾滋病容宣传活动
１９９８年５月７月中国政府北京举办期两月全国禁毒展览中国国家领导社会界士青少年学生１６６万次前参观反响强烈影响深远国家禁毒委员会展览容制作成全国禁毒展览挂图发全国组织长达半年巡回展览直接接受教育观众达１．６６亿次全国禁毒展览成功举办中国禁毒宣传教育水提高新阶段增强全民禁毒意识推动项禁毒工作全面开展起积极作
中国政府尤重视青少年进行毒品预防教育１９９１年第七届全国民代表会常务委员会第二十次会议颁布中华民国未成年保护法１９９９年第九届全国民代表会常务委员会第十次会议颁布中华民国预防未成年犯罪法保护青少年受毒品危害作出规定禁毒预防教育抓起思路级政府中学生禁毒预防教育作禁毒工作基础工程１９９７年国家教育委员会会国家禁毒委员会发通知规定禁毒教育作国民素质教育组成部分正式纳入中学德育教育教学纲求中学校针性开展形式样禁毒教育国家禁毒委员会国家教育委员会编写适合学生阅读禁毒系列丛书青团青少年中开展丰富彩禁毒宣传活动动员组织广青少年毒品宣战许省区开展青少年象毒品预防教育活动１９９９年根国家禁毒委员会求全国县级禁毒部门２４２２３中学校建立毒品预防教育联系点直接指导学校开展禁毒教育
年中国结合开展创建毒社区活动逐步禁毒宣传引社区覆盖社会角落级政府通加强基层政权群众性治组织建设充分发挥街道办事处乡镇居（村）委会禁毒工作中作结合创建文明社区积极做毒品预防教育基础性工作级工会青团妇联组织结合实际工作开展职工禁毒教育青少年志愿者义务禁毒宣传拒绝毒品进家庭活动爱国宗教团体发扬弃恶扬善优良传统积极动员宗教界士信教群众参禁毒斗争级体劳动者协会私营企业者协会认真贯彻中国体劳动者协会关全国体劳动者私营企业营者中广泛开展禁毒教育通知加强８０００万体私营济业员毒品预防教育年国家禁毒委员会断种禁毒宣传材料发送全国强制戒毒治安拘留收容教育守劳动教养监狱工读学校加强易染毒特殊群毒品预防教育
毒品预防教育系统化常化国家禁毒委员会统部署１９９９年２００１年全国建设禁毒教育五工程：省治区直辖市建立禁毒教育基中学校年开展次禁毒教育活动组织批禁毒宣传理研究成果创作批禁毒文艺作品培养批青年禁毒志愿者国家重点支持北京市贵州省贵阳市广东省东莞市等建设批永久性禁毒教育基１９９８年起中国开始出版中国禁毒年度报告
七开展国际禁毒合作
加强国际禁毒合作推动世界范围禁毒斗争根解决中国毒品问题十分必中国坚持处五项原基础积极参推动禁毒国际合作世界禁毒领域发挥重作
中国政府积极参国际禁毒事务１９８５年６月全国民代表会常务委员会批准中国加入１９７２年议定书修正联合国１９６１年麻醉品单公约１９７１年精神药物公约１９８９年９月全国民代表会常务委员会批准中国加入联合国禁止非法贩运麻醉药品精神药物公约成早加入该公约国家１９８４年起中国次派代表团出席联合国国际刑警组织世界海关组织世界卫生组织召开禁毒国际会议１９８９年１０月中国北京举办亚洲区缉毒研讨会１９９６年１１月中国海办国际兴奋剂专家会议１９９０年２月１９９８年６月中国政府代表团先参加联合国第十七次第二十次禁毒特会议国际社会宣示中国政府坚决禁毒立场政策措施
中国积极支持促进联合国倡导次区域禁毒合作活动１９９１年５月国家禁毒委员会北京办第次中国泰国缅甸联合国禁毒署高级官员会议商讨开展次区域禁毒边合作设想１９９２年６月中国缅甸联合国禁毒署缅甸仰光签署中国缅甸联合国禁毒署三方禁毒合作项目１９９３年１０月中国缅甸泰国老挝联合国禁毒署签署禁毒谅解备忘录确定次区域禁毒合作中保持高级接触１９９５年５月中国越南老挝泰国缅甸柬埔寨联合国禁毒署北京召开第次次区域禁毒合作部长级会议通北京宣言签署次区域禁毒行动计划１９９９年中国政府派代表团分出席日老挝召开次区域部长级会议继续积极推动次区域禁毒合作
中国断加强外国双边边国际禁毒合作中国美国１９８５年开始进行禁毒合作１９８７年两国政府签署中美禁毒合作备忘录１９９７年中美两国首脑签署包括禁毒合作容中美联合声明中美禁毒合作提高新水中美两国政府互派禁毒联络官中国重视俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦禁毒领域合作１９９６年４月中俄两国签署关禁止非法贩运滥麻醉药品精神药物合作协议１９９８年中哈吉俄塔五国元首签署联合声明击毒品犯罪跨国犯罪作五国合作条重容外中国政府墨西哥印度巴基斯坦哥伦亚塔吉克斯坦等国政府签署双边禁毒合作协议
年中国美国加日法国澳利亚泰国缅甸老挝越南柬埔寨等国家开展种形式禁毒情报交流培训执法合作１９９６年起中国陆续缅甸老挝越南俄罗斯等国建立边境区缉毒执法合作联络官制度中国美国加日韩国等国家警方通国际禁毒情报交流司法协助次联合破获贩毒案件效击跨国毒品犯罪活动
中国政府力量积极帮助周边国家开展禁毒工作１９９０年起中国通技术援助农业支援开发旅游资源等种形式动帮助缅甸老挝北部传统罂粟种植区开展代发展工作工作定程度推动该区济社会发展助减轻金三角毒品中国国际社会威胁国际合作中中国联合国禁毒机构力支持帮助
二十年中国禁毒工作取显著成国际社会普遍赞誉中国政府清醒认识国际毒潮中国危害加剧状况会短期彻底消毒品中国处蔓延阶段禁毒重道远类正处千年更迭世纪交重时刻国际社会已空前致意识禁毒紧迫性重性早日解决毒品问题建设健康文明幸福美世界国民愿新世纪里中国政府全国深入持久开展禁毒斗争毒品日绝禁毒刻停中国政府世界国加强合作彻底消毒害建设毒世界懈努力
中华民国国务院新闻办公室 二零零零年六月北京
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前言
世界全球化毒品问题已类生存发展构成重威胁１９９８年联合国关资料显示：全世界２１００万遭受卡海洛害３０００万滥苯丙胺类兴奋剂受害
中国西南边境毗邻世界毒源金三角二十世纪七十年代末期国际毒潮断侵袭中国境贩毒引发毒品违法犯罪活动死灰复燃吸毒数持续升毒品案件断增危害日益严重禁毒形势严峻１９９９年全国查获毒品犯罪案件６．５万起缴获海洛５．３６４吨鸦片１．１９３吨甲基苯丙胺（俗称冰毒）１６．０５９吨部分卡摇头丸（ＭＤＭＡ）麻等破案数缴获毒品总量分１９９８年增加２．４％３３．６％中国公安部门登记册吸毒数１９９１年１４．８万１９９５年５２万１９９９年６８．１万现吸毒数占全国总口０．５４‰吸毒数中吸食海洛占７１．５％年龄３５岁占７９．２％截１９９９年底全国累计报告１７３１６例艾滋病病毒感染者中静脉注射毒品感染占７２．４％目前全国省治区直辖市程度存着毒品关违法犯罪活动中国已毒品境受害国转变毒品境消费存受害国
毒品祸国殃民开展禁毒斗争扫毒品祸害中国政府历史责旧中国毒品中华民族带深重灾难１９４９年中华民国成立中国政府领导民开展声势浩禁毒斗争短短三年时间里举禁绝患百年鸦片烟毒创造举世公认奇迹面新毒品问题中国政府国家民族民全类高度负责态度坚持严厉禁毒立场采取切必措施努力禁绝毒品造福民
坚持严厉禁毒立场
中国政府认毒品全类面世界性公害禁毒国际社会刻容缓责毒品危害民健康滋生犯罪腐败破坏持续发展危国家安全世界切毒品违法犯罪活动必须严加禁绝
中国民毒品危害切肤痛禁毒中国民根利益保障公民生命安全维护民生存发展中国政府崇高责年中国政府禁绝毒品根目标制定实施系列严厉禁毒方针政策措施
禁毒作事关中华民族兴衰存亡事抓禁毒作项基政策纳入国民济社会发展规划规定级政府项重职责逐级建立适合中国国情禁毒工作责制保障禁毒工作常抓懈
实行综合治理禁毒战略禁毒作项复杂社会系统工程长期战略务综合运法律行政济文化教育医疗等种手段动员组织全社会力量参禁毒斗争
坚持法禁毒法治国方略断建立健全禁毒法律法规体系法理制麻醉药品精神药品易制毒化学品防范惩治毒品犯罪坚决击类毒品违法犯罪活动开展戒毒治疗康复工作矫治挽救吸毒员确保禁毒工作法制轨道进行
确定四禁’举堵源截流严格执法标兼治工作方针坚持禁吸禁贩禁种禁制控制非法供应防止滥重禁止击切事毒品违法犯罪活动
预防青少年吸毒作禁毒工作基础工程青少年立足教育保护采取种力措施组织协调政府关部门种社会组织做预防工作教育青少年珍爱生命拒绝毒品
积极参推动国际禁毒合作中国政府支持开展国际禁毒合作国际禁毒领域认真履行三项张：坚持广泛参责担原全面实施综合均衡国际禁毒战略高度重视代发展促进根解决毒品问题
中国禁毒工作级政府领导公安禁毒部门政府关职部门齐抓社会团体参１９９０年中国政府成立公安部卫生部海关总署等２５部门组成国家禁毒委员会统领导全国禁毒工作负责禁毒国际合作办事机构设公安部１９９８年国务院批准公安部成立禁毒局该局时作国家禁毒委员会办事机构目前全国３１省治区直辖市数县（市区）政府建立相应禁毒领导机构２４省治区直辖市辖２０４（市州）７３５县（市区）公安机关组建缉毒警察队伍中国民武装警察部队公安边防司法海关药品监督理工商行政理等部门承担相应禁毒执法务中国级政府禁毒需费纳入财政预算着国民济发展禁毒形势需逐年增加投入１９９８年国务院批准成立中国禁毒基金会广泛吸纳社会资金支持禁毒工作
二断加强禁毒立法
中国高度重视禁毒法制建设坚持法禁毒二十年针断蔓延毒品问题中国加快禁毒立法步伐制定颁布系列法律法规禁毒法制建设取重进展
禁毒刑事立法逐步完善１９７９年７月１日第五届全国民代表会第二次会议制定中华民国刑法专门规定制造贩卖运输毒品罪刑罚八十年代全国民代表会常务委员会陆续颁布中华民国海关法中华民国治安理处罚条例关严惩严重破坏济罪犯决定关惩治走私罪补充规定等法律进步惩治毒品违法犯罪作出规定严重毒品犯罪法定高刑提高死刑１９９０年１２月１８日第七届全国民代表会常务委员会第十七次会议通关禁毒决定毒品犯罪种类刑罚吸毒者处罚强制戒毒等作全面规定明确规定中国走私贩卖运输制造毒品犯罪普遍辖权
１９９７年３月１４日第八届全国民代表会第五次会议中华民国刑法进行修订吸收保留关禁毒决定容基础毒品犯罪法律规定作重修改补充中国禁毒刑事立法进步加强高民法院高民检察院修订刑法作出相关司法解释
严惩处毒品犯罪中国禁毒刑事立法显著特点修订中华民国刑法充分体现原毒品犯罪种类规定齐全确保种毒品犯罪行受法律制裁该法规定走私贩卖运输制造毒品罪非法持毒品罪窝藏转移隐瞒毒品毒赃罪走私制毒物品罪非法买卖制毒物品罪非法种植毒品原植物罪非法买卖运输携带持毒品原植物种子幼苗罪非法提供麻醉药品精神药品罪等１２罪名刑罚毒品洗钱犯罪行作出处罚规定二走私贩卖运输制造毒品数量少规定追究刑事责予刑事处罚毒品数量查证属实走私贩卖运输制造非法持毒品数量计算纯度折算三毒品犯罪济予制裁毒品犯罪规定处没收财产罚金旨剥夺毒品罪犯非法收益摧毁次实施毒品犯罪济力四利教唆未成年走私贩卖运输制造毒品者未成年出售毒品引诱教唆欺骗者强迫未成年吸食注射毒品走私贩卖运输制造非法持毒品罪判刑毒品罪行重处罚五走私贩卖运输制造毒品等严重毒品罪犯处死刑中国立法毒品犯罪严惩处现实禁毒斗争需表明中国严厉禁毒立场
严格理禁止滥麻醉药品精神药品中国禁毒法制建设项十分重容中国颁布法律法规规章达３０余项１９８４年９月第六届全国民代表会常务委员会第七次会议通中华民国药品理法中第三十九条规定：国家麻醉药品精神药品实行特殊理办法１９８７年１９８８年国务院先发布麻醉药品理办法精神药品理办法分麻醉药品精神药品生产供应运输进出口理作出明确规定１９９５年国务院发布强制戒毒办法卫生部发布戒毒药品理办法戒毒工作法
防止易制毒化学品流入非法渠道击关违法犯罪活动中国立法机构政府发布系列严格制易制毒化学品法规规章中华民国刑法中华民国海关法全国民代表会常务委员会关禁毒决定非法买卖走私易制毒化学品麻黄素等制造毒品原料配剂犯罪行规定严厉处罚条款
外云南贵州四川广东广西甘肃陕西黑龙江宁夏江苏等省治区方立法机构实际出发制定方性禁毒法规
目前中国已初步形成刑事法律行政法规方性法规相配套禁毒法律体系开展禁毒斗争提供力法律武器
三坚决惩治毒品犯罪
中国禁毒执法机关严格执法切毒品犯罪活动严厉击切毒品犯罪分子严惩贷
针毒品境外情况中国努力严格查禁境贩毒八十年代西南边境东南海等区重点投入量力物力财力组织公安机关武警部队海关群众联防队协作战建立边境线堵二线查交通道机场车站码头三线截三道防线九十年代进步加查禁境贩毒工作力度堵源截流交通线机场车站海港码头公开查禁毒品形成统布防分工协作入境毒品围追堵截态势全国公安海关铁路交通民航林业邮电等关部门充分发挥职缉毒成效显著１９８２年仅云南省查获境贩毒案件７万起缴获金三角流入海洛鸦片８０吨１９９４年５月云南省警方成功破获特跨国贩毒案抓获金三角毒枭司法机关法处极刑年中国执法机关始终保持毒品犯罪活动高压态势沉重击境外毒品犯罪分子嚣张气焰
严查境贩毒时中国政府持续组织禁毒专项斗争断毒品危害严重区进行重点整治狠狠击国毒品违法犯罪活动１９８３年１９８６年全国连续三年开展严厉击刑事犯罪活动毒品犯罪作重点１９９２年８月云南省政府组织历时８３天武装扫毒行动举捣毁云南省文山州远镇形成具黑社会性质特贩毒贩枪集团１９９３年１９９６年公安部部署西南边境区开展三年缉毒缉枪专项斗争１９９７年国家禁毒委员会统部署全国开展声势浩禁毒专项斗争取重战果１９９９年国家禁毒委员会统组织云南贵州四川广东广西甘肃等重点省区毒品危害严重区进行专项重点整治破获批毒品案抓获批毒犯掉批贩毒团伙摧毁批毒品交易市场网络１９９１年１９９９年中国禁毒执法机关破获毒品违法犯罪案件８０余万起缴获海洛３９．６７吨鸦片１６．８９４吨麻１５．０７９吨甲基苯丙胺２３．３７５吨
中国口众麻醉药品精神药品合法需求量保障民健康满足医疗需时中国１１８种麻醉药品１１９种精神药品实行严格制限制生产营进出口防止流入非法渠道卫生药品监督理农业工商行政外贸海关铁路交通民航公安等部门年麻醉药品精神药品生产营运输进出口等进行安全检查时查处非法生产贩运供应滥行黑龙江蒙古山西陕西等中国北部省区年严厉查处批盗窃非法买卖滥哌啶等麻醉药品违法犯罪案件
中国政府始终禁种毒品原植物作工作重点常抓懈防患未然国家禁毒委员会年部署全国开展禁种铲毒工作级政府层层落实禁种铲毒责制发动群众搞宣传教育禁种检查做种毒必究毒必铲重点山区林区政府年组织员山区林区非法种植毒品原植物问题进行调查监控１９９２年国家禁毒委员会林业部门运现代科技手段东北兴安岭西北莲花山等原始森林区组织航测查毒铲毒行动目前中国基禁绝非法种植毒品原植物
四严格制易制毒化学品
八十年代着世界毒品问题泛滥化学合成毒品生产扩张跨国走私贩运种易制毒化学品麻黄素活动剧增中国政府国际社会高度负责态度认真履行关国际禁毒公约义务易制毒化学品麻黄素实行严格制
断健全制易制毒化学品法规规章中国关部门１９８８年１０月发文醋酸酐乙醚三氯甲烷三类供制造海洛等毒品化学品实行出口制１９９３年１月中国联合国禁止非法贩运麻醉药品精神药物公约列举２２种易制毒化学品实行出口许证理１９９６年６月规定述２２种易制毒化学品实行进口许证理１９９７年４月中国外贸部门发布易制毒化学品进出口理暂行规定１９９９年１２月正式发布易制毒化学品进出口理规定境外毒源云南四川等省制定易制毒化学品生产运输营进行全面制方性法规目前中国政府正制定全国性易制毒化学品理条例
逐步完善制麻黄素法规１９９２年１９９８年中国关部门次发布关麻黄素理方面规定１９９８年３月国务院发出关进步加强麻黄素理通知规定麻黄素生产营运输出口实行专项理１９９８年１２月关部门联合发关加强麻黄素类产品出口理关问题通知麻黄素种盐类粗品衍生物单方制剂等１２品种全部实行出口制１９９９年６月２０００年５月国家关部门先发布麻黄素理办法麻黄素运输许证理规定进步完善麻黄素严格制关规定
中国级部门执法机关严格执行国家关法律法规断加强易制毒化学品麻黄素生产流通领域监测理法保护合法生产营坚决击非法买卖贩运走私活动西南西北东北省区边境区出入境口岸坚持开展查禁毒品入境查禁易制毒化学品麻黄素走私出境双查缉工作１９９７年１９９９年全国破获非法买卖走私易制毒化学品案件５４８起缴获类易制毒化学品１０００吨
中国关部门联合国禁毒机构关国家局联合建立易制毒化学品进出口国际核查制度仅１９９９年中国办理进出口核查５６８件发现制止３５起非法贸易阻止３３８０吨易制毒化学品出境１９９９年４月１２月包括中国２０国家区国际组织联合举行防止高锰酸钾流入非法渠道全球紫色行动中中国发现非法贸易６起阻止１１６０吨高锰酸钾出口
五十年代起中国政府直严格理苯丙胺类精神药品针年制造贩卖甲基苯丙胺犯罪活动日益猖獗情况中国公安机关东南海区重点次部署开展击制贩甲基苯丙胺类犯罪专项斗争１９９９年国家禁毒委员会禁毒工作方针中禁吸禁贩禁种三禁举调整禁吸禁贩禁种禁制四禁举公安部门进步加击制贩甲基苯丙胺等制毒犯罪活动力度取显著成效１９９１年１９９９年全国破获制贩甲基苯丙胺案件３６０起沉重击类犯罪活动
五矫治挽救吸毒员
保护公民身心健康维护社会治安秩序终消毒品危害中国政府高度重视力开展禁吸戒毒工作采取强制戒毒社会帮教相结合综合戒毒治疗康复措施努力教育挽救吸毒员
中国法律规定吸毒必戒建立吸毒员调查登记制度建立药物滥监测网络定期收集数资料时掌握吸毒员情况国务院发布强制戒毒办法关部门制定阿片类成瘾常戒毒疗法指导原戒毒药品理办法规范全国戒毒治疗工作国家建立药物赖性研究中心药物滥监测中心药物赖治疗中心麻醉品实验室组织科研机构专家开展科学戒毒方法戒毒药物研究中国国情出发强制戒毒体采取种办法帮助吸毒员戒毒瘾吸毒成瘾者律送级政府统建立戒毒强制戒毒强制戒毒吸毒者律送司法部门理劳动教养劳动教养中强制戒毒宜收入强制戒毒吸毒员家属监护住公安派出教育理令限期戒毒外方医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务收治愿戒毒者区制宜采取基层组织社会团体监督帮助吸毒员戒毒做法
中国强制戒毒劳教戒毒戒毒方法强制戒毒劳教戒毒教育挽救吸毒员特殊学校强制戒毒办法强制戒毒场建设理戒毒措施生活保障等方面作出明确具体规定中国公安司法机关分制定关规章强制戒毒劳教戒毒实行等级化规范化理级政府年投入量资金建设专门戒毒场目前全国强制戒毒７４６戒毒劳教（队）１６８１９９９年强制戒毒２２．４万余次劳教戒毒员１２万戒毒坚持教育感化挽救方针实行法严格科学文明理戒毒戒毒员进行安全科学戒毒治疗进行法制教育道德教育严格行矫正训练组织戒毒员学科学文化知识开展丰富彩文体活动参加适生产劳动增强体掌握谋生技戒毒员劳动全部改善生活条件戒毒充分尊重保障戒毒员合法权益实行警务公开制度动接受代表社会界监督国家禁毒部门卫生防疫部门合作戒毒开展艾滋病监测宣传教育防治工作部分省进行吸毒群艾滋病感染情况调查云南贵州甘肃广东等省戒毒规范化理方面创造治疗医院化教育学校化环境园林化康复劳动化验戒毒员称告毒品生
解决戒毒复吸率高难题中国政府民群众动员全社会力量开展戒毒员回社会继续帮教工作公安机关社区组织单位家庭戒毒密切配合强制戒毒帮教巩固机结合起普遍建立社会帮教制度组成种类型帮教组戒毒员全面落实帮教措施全国工会青团妇联体工商业者协会等社会团体充分利身优势针性吸毒员中妇女职工青少年体劳动者等开展帮教工作收良效果中国级政府基层组织积极帮助戒毒出员解决生活工作方面具体困难业升学方面受歧视许戒毒员成功戒断毒瘾重返社会走新生
禁吸戒毒根解决毒品问题突破口年蒙古云南广西贵州等省治区开展社会帮教工作发展创建毒社区活动逐步探索出条基层社区抓起禁吸戒毒重点带动整禁毒工作新路子基做法：城乡型社区（城市般街道农村般乡镇）单位社区政权组织统领导建立覆盖整社区禁毒理机制工作责制禁毒责分解落实社区单位分片包干实现毒目标创建毒社区基础断扩毒社区覆盖面积区区终县市省实现毒目标蒙古治区包头市中国开展创建毒社区活动典范该市毒品问题十分严重１９９４年全市禁吸戒毒突破口开展创建毒社区活动普遍建立落实帮教组横辖区基层单位禁毒工作责制形成全民参禁毒斗争局面目前该市建立帮教组２１６９２０００名吸毒员全部落实帮教措施年戒断巩固率达７０％已建成毒社区１４３６占社区总数９０．２％实现社会面基毒害目标
实践证明创建毒社区适合中国国情符合全民动员综合治理战略求毒社区持久开展禁毒斗争效载体１９９９年国家禁毒委员会全国推广包头等先进验部署全国范围开展创建毒社区活动
六提高全民禁毒意识
禁毒关键唤起民众中国提高全民禁毒意识作项治策战略务全体国民中广泛深入开展毒品预防教育
中国级政府高度重视禁毒宣传工作年制定计划面社会公众开展拒绝抵制毒品容毒品预防教育禁毒部门宣传文化广播电影电视新闻出版等部门密切合作充分运报刊广播电视等新闻媒体种群众喜闻乐见形式常开展禁毒宣传教育咨询活动普禁毒知识法律知识国家禁毒办禁毒办设立禁毒咨询服务热线电话云南等省市创办禁毒报刊国际互联网开通禁毒网页年６３林徐虎门销烟纪念日６２６国际禁毒日期间政府统组织规模较宣传活动形成禁毒宣传高潮鉴吸毒传播艾滋病重途径年１２月１日世界艾滋病日期间卫生部门组织开展拒绝毒品防止艾滋病容宣传活动
１９９８年５月７月中国政府北京举办期两月全国禁毒展览中国国家领导社会界士青少年学生１６６万次前参观反响强烈影响深远国家禁毒委员会展览容制作成全国禁毒展览挂图发全国组织长达半年巡回展览直接接受教育观众达１．６６亿次全国禁毒展览成功举办中国禁毒宣传教育水提高新阶段增强全民禁毒意识推动项禁毒工作全面开展起积极作
中国政府尤重视青少年进行毒品预防教育１９９１年第七届全国民代表会常务委员会第二十次会议颁布中华民国未成年保护法１９９９年第九届全国民代表会常务委员会第十次会议颁布中华民国预防未成年犯罪法保护青少年受毒品危害作出规定禁毒预防教育抓起思路级政府中学生禁毒预防教育作禁毒工作基础工程１９９７年国家教育委员会会国家禁毒委员会发通知规定禁毒教育作国民素质教育组成部分正式纳入中学德育教育教学纲求中学校针性开展形式样禁毒教育国家禁毒委员会国家教育委员会编写适合学生阅读禁毒系列丛书青团青少年中开展丰富彩禁毒宣传活动动员组织广青少年毒品宣战许省区开展青少年象毒品预防教育活动１９９９年根国家禁毒委员会求全国县级禁毒部门２４２２３中学校建立毒品预防教育联系点直接指导学校开展禁毒教育
年中国结合开展创建毒社区活动逐步禁毒宣传引社区覆盖社会角落级政府通加强基层政权群众性治组织建设充分发挥街道办事处乡镇居（村）委会禁毒工作中作结合创建文明社区积极做毒品预防教育基础性工作级工会青团妇联组织结合实际工作开展职工禁毒教育青少年志愿者义务禁毒宣传拒绝毒品进家庭活动爱国宗教团体发扬弃恶扬善优良传统积极动员宗教界士信教群众参禁毒斗争级体劳动者协会私营企业者协会认真贯彻中国体劳动者协会关全国体劳动者私营企业营者中广泛开展禁毒教育通知加强８０００万体私营济业员毒品预防教育年国家禁毒委员会断种禁毒宣传材料发送全国强制戒毒治安拘留收容教育守劳动教养监狱工读学校加强易染毒特殊群毒品预防教育
毒品预防教育系统化常化国家禁毒委员会统部署１９９９年２００１年全国建设禁毒教育五工程：省治区直辖市建立禁毒教育基中学校年开展次禁毒教育活动组织批禁毒宣传理研究成果创作批禁毒文艺作品培养批青年禁毒志愿者国家重点支持北京市贵州省贵阳市广东省东莞市等建设批永久性禁毒教育基１９９８年起中国开始出版中国禁毒年度报告
七开展国际禁毒合作
加强国际禁毒合作推动世界范围禁毒斗争根解决中国毒品问题十分必中国坚持处五项原基础积极参推动禁毒国际合作世界禁毒领域发挥重作
中国政府积极参国际禁毒事务１９８５年６月全国民代表会常务委员会批准中国加入１９７２年议定书修正联合国１９６１年麻醉品单公约１９７１年精神药物公约１９８９年９月全国民代表会常务委员会批准中国加入联合国禁止非法贩运麻醉药品精神药物公约成早加入该公约国家１９８４年起中国次派代表团出席联合国国际刑警组织世界海关组织世界卫生组织召开禁毒国际会议１９８９年１０月中国北京举办亚洲区缉毒研讨会１９９６年１１月中国海办国际兴奋剂专家会议１９９０年２月１９９８年６月中国政府代表团先参加联合国第十七次第二十次禁毒特会议国际社会宣示中国政府坚决禁毒立场政策措施
中国积极支持促进联合国倡导次区域禁毒合作活动１９９１年５月国家禁毒委员会北京办第次中国泰国缅甸联合国禁毒署高级官员会议商讨开展次区域禁毒边合作设想１９９２年６月中国缅甸联合国禁毒署缅甸仰光签署中国缅甸联合国禁毒署三方禁毒合作项目１９９３年１０月中国缅甸泰国老挝联合国禁毒署签署禁毒谅解备忘录确定次区域禁毒合作中保持高级接触１９９５年５月中国越南老挝泰国缅甸柬埔寨联合国禁毒署北京召开第次次区域禁毒合作部长级会议通北京宣言签署次区域禁毒行动计划１９９９年中国政府派代表团分出席日老挝召开次区域部长级会议继续积极推动次区域禁毒合作
中国断加强外国双边边国际禁毒合作中国美国１９８５年开始进行禁毒合作１９８７年两国政府签署中美禁毒合作备忘录１９９７年中美两国首脑签署包括禁毒合作容中美联合声明中美禁毒合作提高新水中美两国政府互派禁毒联络官中国重视俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦禁毒领域合作１９９６年４月中俄两国签署关禁止非法贩运滥麻醉药品精神药物合作协议１９９８年中哈吉俄塔五国元首签署联合声明击毒品犯罪跨国犯罪作五国合作条重容外中国政府墨西哥印度巴基斯坦哥伦亚塔吉克斯坦等国政府签署双边禁毒合作协议
年中国美国加日法国澳利亚泰国缅甸老挝越南柬埔寨等国家开展种形式禁毒情报交流培训执法合作１９９６年起中国陆续缅甸老挝越南俄罗斯等国建立边境区缉毒执法合作联络官制度中国美国加日韩国等国家警方通国际禁毒情报交流司法协助次联合破获贩毒案件效击跨国毒品犯罪活动
中国政府力量积极帮助周边国家开展禁毒工作１９９０年起中国通技术援助农业支援开发旅游资源等种形式动帮助缅甸老挝北部传统罂粟种植区开展代发展工作工作定程度推动该区济社会发展助减轻金三角毒品中国国际社会威胁国际合作中中国联合国禁毒机构力支持帮助
二十年中国禁毒工作取显著成国际社会普遍赞誉中国政府清醒认识国际毒潮中国危害加剧状况会短期彻底消毒品中国处蔓延阶段禁毒重道远类正处千年更迭世纪交重时刻国际社会已空前致意识禁毒紧迫性重性早日解决毒品问题建设健康文明幸福美世界国民愿新世纪里中国政府全国深入持久开展禁毒斗争毒品日绝禁毒刻停中国政府世界国加强合作彻底消毒害建设毒世界懈努力
中华民国国务院新闻办公室 二零零零年六月北京
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