开展扶贫领域突出问题专项整治工作实施方案
认真贯彻落实中央省扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神结合镇脱贫攻坚实际县纪委求年开始2020年实现全县脱贫目标前年定期全镇范围集中开展扶贫领域突出问题专项整治工作特制定实施方案
工作目标
深入贯彻总书记关脱贫攻坚工作重讲话特视察安徽六安金寨重讲话精神全面贯彻落实十八届六中全会十八届中央纪委七次全会省纪委十届二次全会市纪委四届二次全会精神针扶贫领域突出问题开展集中专项整治严肃查处违规违纪行完善规章制度建立长效机制切实解决群众反映强烈突出问题实实成效进步提高群众满意度获感赢县脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
二整治重点
（）重点单位员
重点单位：镇直单位含学校金融机构
重点群：全体镇干村值班干部扶贫专员扶贫工作队员结帮扶干部等
（二）重点问题
1扶贫领域腐败问题
重点查处：侵占挪截留私分挥霍浪费虚报领扶贫资金违规挪扶贫项目资金行群众合理诉求闻问级求阳奉阴违扶贫工作中吃卡权谋私优亲厚友贪污受贿损害群众利益民争利行群众反映方面突出问题
2扶贫领域形式义官僚义问题
重点查处：脱贫攻坚中搞虚假脱贫数字脱贫等弄虚作假问题脱贫攻坚中消极应工作方式方法简单粗暴违背群众意愿担作慢作乱作等官问题
3扶贫领域责落实问题
重点查处：失职渎职落实扶贫政策力等问题
三组织实施
年专项整治工作7月份开始年底前结束分四阶段进行
（）制定实施方案明确职责务（2017年7月25日前）立足镇实际加强部门协作统筹工作安排制定实施方案细化工作容排时间节点明确专负责认真组织开展专项整治确保专项整治工作部署检查反馈结果
（二）开展线索排查查纠违规问题（2017年7月26日2017年9月25日）村（街道）单位认真开展查纠2015年反映涉农扶贫方面问题线索开展全面排查摸底尤督查检查审计中发现问题线索进行排查梳理登记汇总切实做见见项目见资金见问题线索排查出问题线索列出清单建立台账逐明确牵头领导责单位责查办时限逐项账销号确保件问题处理结果根甄核查情况苗头性倾性问题抓早抓时咬耳扯袖红脸出汗开展批评教育提醒约谈防微杜渐违规问题规纠正严肃处理位员干部违规违纪问题需追究纪律责第时间问题线索移交纪检监察机关处理（月20日前问题线索移交县纪委案件监督理室）涉嫌违法移送司法机关处理单位结合专项整治进展情况时进行分析研判形成问题剖析策研究意见建议专题报告2017年9月25日前报镇纪委备案重点排查容牵头单位责单位包括：
1扶贫项目资金方面：否存扶贫项目资金达拨付理项目资金审核报账程中擅改变资金途问题否存贪污侵占截留挪骗取套取挥霍浪费问题否存项目实施进度拨付资金问题财政扶贫资金专项审计查处问题否逐乡逐村逐项整改落实位等问题
2扶贫项目招投标监方面：否存未规定履行招标备案手续问题否存规避招标虚假招标问题否存意压缩招标时间简化招标程序擅改变招标方式问题否存围标串标问题否存项目招投标程中暗箱操作优亲厚友吃卡等问题
3扶贫项目建设理方面：否存未招标文件约定签订合问题否存未合约定诚信履约问题否存项目建设程中工程量变更签证程序违规问题否存项目建设监力问题否存项目公开位档案档时规范问题否存项目工程建设滞进度缓慢问题否存项目竣工验收审计决算时等问题
4农村危房改造方面：否存程序位补助象精准问题否存虚报领截留私分贪污挪等问题
5农村低保方面：否存程序位评定象精准问题否存低保指标分配村组伞凉村民组均分配问题否存权谋私优亲厚友等问题
6光伏扶贫方面：否存非贫困户违规享受光伏扶贫补贴入股分红问题否存村集体光伏运行理规范问题否存村集体光伏财务理规范问题否存村集体光伏收益挪截留贪污等问题
7健康脱贫方面：否存建档立卡贫困户先诊疗付费政策执行位问题否存落实病救助医疗报销（351180等）政策力等问题
8易扶贫搬迁方面：否存易扶贫搬迁象精准问题否存扶贫搬迁补助资金挪截留贪污等问题
9驻村扶贫工作队建设方面：否存履职责位作慢作乱作问题否存村级违规报销费增加村级财务负担问题否存违规扶贫工作队费等问题
10方面：（1）接配合县交通运输理局牵头开展农村道路畅通工程方面项目建设资金情况专项整治（2）接配合县农发委牵头开展产业扶贫项目建设资金情况专项整治（3）接配合县水利局牵头开展农村安全饮水型水利工程改造提升等项目建设资金情况专项整治（4）接配合县金融办县行牵头开展扶贫额贷款资金发放情况专项整治（5）接配合县教育局牵头开展学前教育义务教育普通高中（中职）等教育资助资金方面情况专项整治（6）接配合县商务粮食局牵头开展电子商务方面奖补资金情况专项整治（7）接配合县残联县卫计委牵头开展残疾办证手续否完备残疾康复服务方面资金情况专项整治（8）接配合县社局牵头开展扶贫驿站建设贫困劳动力培训业补贴资金情况专项整治（9）接配合县美丽办牵头开展美丽乡村项目建设资金情况专项整治
（三）严格执纪问责坚持案双查（2017年9月26日2017年10月31日）加强组织协调监督检查坚持纪律规矩挺法律前面紧盯反映扶贫领域民生领域老案积案群众反映强烈重复信访件查性强问题线索优先办理时反馈切实提升群众满意度县纪委监察局通督办领办交办直接查办等方式集中查处批扶贫领域重点案件涉扶贫领域件问题线索进核查做问题线索查清放责员未处理位放整改措施未落实位放
严格执纪问责中国产问责条例金寨县风廉政建设体责监督责追究办法（试行）金寨县脱贫攻坚责清单等文件求脱贫攻坚中作慢作乱作脱贫攻坚落实力查纠位甚令行禁止走形式搞变通弄虚作假压案查责追严肃问责追责仅追究直接责追究领导责扶贫领域存问题听者问题线索隐瞒报单位追责严
（四）建立长效机制注重源头预防（2017年11月1日2017年12月底）针专项整治工作中发现问题落实两责求谁谁负责原认真分析总结举反三堵塞漏洞存性问题责部门研究制定制度措施建立完善防止问题发生反弹长效机制
四工作求
（）加强组织领导建立抓落实整改联动齐抓工作机制镇纪委聚焦监督执纪问责敢担善担扶贫领域违纪违规问题露头坚决查处形成震慑三转求发挥统筹协调监督作压紧压实职部门监督责确保专项整治项工作落实镇政负责次专项整治活动第责镇纪委书记直接责负责统筹协调次专项整治工作开展班子成员根分工负责分单位业务领域查纠工作单位专项整治安排部署迅速行动认真谋划精心组织实行专项整治清单化理做专项分析整治方案目标务责分工具体措施单位动配合认真开展查纠确保专项整治工作取明显成效
（二）坚持预防单位围绕扶贫领域问题易发发重点部门重点环节重岗位认真梳理风险点分析岗位风险级效防控扶贫领域腐败问题发生镇纪委纪律规矩挺前面综合运监督执纪四种形态扶贫领域出现苗头性倾性问题早招呼早提醒早处理单位加宣传教育力度重视违规违纪行预防加强制度建设形成规范事前事中事监督检查程序建立严格执行扶贫资金理奖惩机制
（三）开展督查督办镇纪委全镇扶贫领域问题线索较集中村（街道）纳入镇重点督查督办范围定期梳理批问题线索通约谈交办等方式级抓级层层压实责督促村(街道)镇直单位切实履行责
（四）强化通报曝光坚持点名道姓通报曝光查处扶贫领域典型案件律公开通报曝光镇纪委坚持季度集中通报曝光批扶贫领域典型案例充分发挥公开曝光震慑警示教育作
（五）做两结合扶贫领域突出问题专项整治工作脱贫攻坚专项巡察相结合紧盯群众反映问题断加巡察工作力度实现明两年建档立卡贫困村巡察全覆盖建设推进村务公开工作规范化制度化建设相结合注重发挥村务监督委员会职作进步推进基层风廉政建设深入开展关印发开展扶贫领域突出问题专项
整治工作方案通知
村支部村委会乡直单位：
切实发现解决乡扶贫领域侵害群众利益正风腐败问题县纪委岳纪[2017]34号文件求结合毛尖山乡实际乡委政府研究现开展扶贫领域专项整治工作制定实施方案
总体求
全面贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会精神深入学总书记系列重讲话特视察安徽重讲话精神总书记中央扶贫开发工作会议讲话求认真落实十八届中央纪委七次全会精神省市关求维护广民群众利益出发点全面检查分类指导突出重点务求实效原建立扶贫领域资金理防控长效机制目标紧紧抓住查纠重点查处整改落实三关键环节切实发现解决扶贫领域侵害群众利益正风腐败问题突出问题导严格落实责建立长效机制促进全乡济政治文化社会生态文明建设项事业断进步确保乡期实现全面脱贫目标坚决赢扶贫攻坚战
二工作容重点
次专项治理容重点包括：扶贫象精准识脱贫象验收扶贫项目实施理精准扶贫相关政策落实等方面专项整治中具体排查否方面问题：
1扶贫象精准识程中扶贫项目建设验收脱贫验收中否弄虚作假问题
2否存虚报扶贫项目套取骗取截留挤占挪财政专项扶贫资金领私分贫困户扶贫补贴资金问题
3否存违规扶贫资金安排扶贫项目优亲厚友谋取正利益问题
4扶贫政策项目资金落实程中否吃卡问题
5否存财政专项扶贫资金拨付时足额违规截存规定程序擅调整变更扶贫项目问题
6否存违反政府集中采购公开招投标等规定实施扶贫项目问题否存群众举报反映强烈问题
三方法步骤
次专项整治工作分三阶段进行
第阶段：查纠（2017年6月18日—2017年7月10日）村乡直关单位严格治理容梳理相关政策项目资金开展全面查纠查发现问题深入分析原明确整改措施整改时限整改目标确保问题整改扎实效查出违纪违规问题群众举报问题必须实报（查纠书面报告报乡纪委）隐匿报少报漏报否追究负责直接责责
第二阶段：重点检查抽查（2017年7月11日—2017年8月31日）查纠基础乡纪委开展重点检查抽查
第三阶段：整改落实建章立制（2017年9月1日—2017年12月10日）村乡直关单位次专项治理工作进行全面总结根查纠情况重点检查反馈意见问题性质分类制定方案限期进行整改般性问题线索纪乡委督促相关单位限期纠正整改违规违纪问题线索乡纪委关程序进行处置相关责严肃处理涉嫌违法时移送司法机关处理坚持查处整改相结合纠正问题完善制度相结合剖析问题根源加强教育监推动建章立制筑牢制度笼子
四工作求
（）加强组织领导全乡开展扶贫领域专项整治工作年全乡部署项重工作保障扶贫政策落实项重容改进工作作风密切联系群众项重举措村单位切实提高思想认识加强组织领导专项整治工作摆重议事日程规定时限高质量完成整治务次全乡扶贫领域专项整治工作乡委乡政府负体责成立全乡扶贫领域专项整治领导组负责次扶贫领域专项整治具体工作责领导负第责整治务责分解求带头抓分领域整治工作带头指导村单位整治
（二）强化整改措施谁谁负责求创新方法强化措施认真做查纠整改落实工作检查中发现群众反映问题认真梳理统建立台账逐进行排查实行销号整改确保整改工作走场做问题解决放整改位通
（三）严肃问责追责专项整治中发现问题严格查宽查严原加责追究力度查纠阶段动发现问题时整改实报视情节轻重责单位责法轻减轻免予处理查阶段结束督查群众举报查实违纪违法问题收缴违纪违法外法责单位责严处理弄虚作假抗检查销毁证纪法重处理
（四）注重建章立制通全乡开展扶贫领域专项整治切实查清扶贫工作缺失漏洞时加修订完善建立健全相关监办法切实源头防范扶贫领域种违纪违规违法行确保扶贫工作稳步推进
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认真贯彻落实中央省扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神结合镇脱贫攻坚实际县纪委求年开始2020年实现全县脱贫目标前年定期全镇范围集中开展扶贫领域突出问题专项整治工作特制定实施方案
工作目标
深入贯彻总书记关脱贫攻坚工作重讲话特视察安徽六安金寨重讲话精神全面贯彻落实十八届六中全会十八届中央纪委七次全会省纪委十届二次全会市纪委四届二次全会精神针扶贫领域突出问题开展集中专项整治严肃查处违规违纪行完善规章制度建立长效机制切实解决群众反映强烈突出问题实实成效进步提高群众满意度获感赢县脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
二整治重点
（）重点单位员
重点单位：镇直单位含学校金融机构
重点群：全体镇干村值班干部扶贫专员扶贫工作队员结帮扶干部等
（二）重点问题
1扶贫领域腐败问题
重点查处：侵占挪截留私分挥霍浪费虚报领扶贫资金违规挪扶贫项目资金行群众合理诉求闻问级求阳奉阴违扶贫工作中吃卡权谋私优亲厚友贪污受贿损害群众利益民争利行群众反映方面突出问题
2扶贫领域形式义官僚义问题
重点查处：脱贫攻坚中搞虚假脱贫数字脱贫等弄虚作假问题脱贫攻坚中消极应工作方式方法简单粗暴违背群众意愿担作慢作乱作等官问题
3扶贫领域责落实问题
重点查处：失职渎职落实扶贫政策力等问题
三组织实施
年专项整治工作7月份开始年底前结束分四阶段进行
（）制定实施方案明确职责务（2017年7月25日前）立足镇实际加强部门协作统筹工作安排制定实施方案细化工作容排时间节点明确专负责认真组织开展专项整治确保专项整治工作部署检查反馈结果
（二）开展线索排查查纠违规问题（2017年7月26日2017年9月25日）村（街道）单位认真开展查纠2015年反映涉农扶贫方面问题线索开展全面排查摸底尤督查检查审计中发现问题线索进行排查梳理登记汇总切实做见见项目见资金见问题线索排查出问题线索列出清单建立台账逐明确牵头领导责单位责查办时限逐项账销号确保件问题处理结果根甄核查情况苗头性倾性问题抓早抓时咬耳扯袖红脸出汗开展批评教育提醒约谈防微杜渐违规问题规纠正严肃处理位员干部违规违纪问题需追究纪律责第时间问题线索移交纪检监察机关处理（月20日前问题线索移交县纪委案件监督理室）涉嫌违法移送司法机关处理单位结合专项整治进展情况时进行分析研判形成问题剖析策研究意见建议专题报告2017年9月25日前报镇纪委备案重点排查容牵头单位责单位包括：
1扶贫项目资金方面：否存扶贫项目资金达拨付理项目资金审核报账程中擅改变资金途问题否存贪污侵占截留挪骗取套取挥霍浪费问题否存项目实施进度拨付资金问题财政扶贫资金专项审计查处问题否逐乡逐村逐项整改落实位等问题
2扶贫项目招投标监方面：否存未规定履行招标备案手续问题否存规避招标虚假招标问题否存意压缩招标时间简化招标程序擅改变招标方式问题否存围标串标问题否存项目招投标程中暗箱操作优亲厚友吃卡等问题
3扶贫项目建设理方面：否存未招标文件约定签订合问题否存未合约定诚信履约问题否存项目建设程中工程量变更签证程序违规问题否存项目建设监力问题否存项目公开位档案档时规范问题否存项目工程建设滞进度缓慢问题否存项目竣工验收审计决算时等问题
4农村危房改造方面：否存程序位补助象精准问题否存虚报领截留私分贪污挪等问题
5农村低保方面：否存程序位评定象精准问题否存低保指标分配村组伞凉村民组均分配问题否存权谋私优亲厚友等问题
6光伏扶贫方面：否存非贫困户违规享受光伏扶贫补贴入股分红问题否存村集体光伏运行理规范问题否存村集体光伏财务理规范问题否存村集体光伏收益挪截留贪污等问题
7健康脱贫方面：否存建档立卡贫困户先诊疗付费政策执行位问题否存落实病救助医疗报销（351180等）政策力等问题
8易扶贫搬迁方面：否存易扶贫搬迁象精准问题否存扶贫搬迁补助资金挪截留贪污等问题
9驻村扶贫工作队建设方面：否存履职责位作慢作乱作问题否存村级违规报销费增加村级财务负担问题否存违规扶贫工作队费等问题
10方面：（1）接配合县交通运输理局牵头开展农村道路畅通工程方面项目建设资金情况专项整治（2）接配合县农发委牵头开展产业扶贫项目建设资金情况专项整治（3）接配合县水利局牵头开展农村安全饮水型水利工程改造提升等项目建设资金情况专项整治（4）接配合县金融办县行牵头开展扶贫额贷款资金发放情况专项整治（5）接配合县教育局牵头开展学前教育义务教育普通高中（中职）等教育资助资金方面情况专项整治（6）接配合县商务粮食局牵头开展电子商务方面奖补资金情况专项整治（7）接配合县残联县卫计委牵头开展残疾办证手续否完备残疾康复服务方面资金情况专项整治（8）接配合县社局牵头开展扶贫驿站建设贫困劳动力培训业补贴资金情况专项整治（9）接配合县美丽办牵头开展美丽乡村项目建设资金情况专项整治
（三）严格执纪问责坚持案双查（2017年9月26日2017年10月31日）加强组织协调监督检查坚持纪律规矩挺法律前面紧盯反映扶贫领域民生领域老案积案群众反映强烈重复信访件查性强问题线索优先办理时反馈切实提升群众满意度县纪委监察局通督办领办交办直接查办等方式集中查处批扶贫领域重点案件涉扶贫领域件问题线索进核查做问题线索查清放责员未处理位放整改措施未落实位放
严格执纪问责中国产问责条例金寨县风廉政建设体责监督责追究办法（试行）金寨县脱贫攻坚责清单等文件求脱贫攻坚中作慢作乱作脱贫攻坚落实力查纠位甚令行禁止走形式搞变通弄虚作假压案查责追严肃问责追责仅追究直接责追究领导责扶贫领域存问题听者问题线索隐瞒报单位追责严
（四）建立长效机制注重源头预防（2017年11月1日2017年12月底）针专项整治工作中发现问题落实两责求谁谁负责原认真分析总结举反三堵塞漏洞存性问题责部门研究制定制度措施建立完善防止问题发生反弹长效机制
四工作求
（）加强组织领导建立抓落实整改联动齐抓工作机制镇纪委聚焦监督执纪问责敢担善担扶贫领域违纪违规问题露头坚决查处形成震慑三转求发挥统筹协调监督作压紧压实职部门监督责确保专项整治项工作落实镇政负责次专项整治活动第责镇纪委书记直接责负责统筹协调次专项整治工作开展班子成员根分工负责分单位业务领域查纠工作单位专项整治安排部署迅速行动认真谋划精心组织实行专项整治清单化理做专项分析整治方案目标务责分工具体措施单位动配合认真开展查纠确保专项整治工作取明显成效
（二）坚持预防单位围绕扶贫领域问题易发发重点部门重点环节重岗位认真梳理风险点分析岗位风险级效防控扶贫领域腐败问题发生镇纪委纪律规矩挺前面综合运监督执纪四种形态扶贫领域出现苗头性倾性问题早招呼早提醒早处理单位加宣传教育力度重视违规违纪行预防加强制度建设形成规范事前事中事监督检查程序建立严格执行扶贫资金理奖惩机制
（三）开展督查督办镇纪委全镇扶贫领域问题线索较集中村（街道）纳入镇重点督查督办范围定期梳理批问题线索通约谈交办等方式级抓级层层压实责督促村(街道)镇直单位切实履行责
（四）强化通报曝光坚持点名道姓通报曝光查处扶贫领域典型案件律公开通报曝光镇纪委坚持季度集中通报曝光批扶贫领域典型案例充分发挥公开曝光震慑警示教育作
（五）做两结合扶贫领域突出问题专项整治工作脱贫攻坚专项巡察相结合紧盯群众反映问题断加巡察工作力度实现明两年建档立卡贫困村巡察全覆盖建设推进村务公开工作规范化制度化建设相结合注重发挥村务监督委员会职作进步推进基层风廉政建设深入开展关印发开展扶贫领域突出问题专项
整治工作方案通知
村支部村委会乡直单位：
切实发现解决乡扶贫领域侵害群众利益正风腐败问题县纪委岳纪[2017]34号文件求结合毛尖山乡实际乡委政府研究现开展扶贫领域专项整治工作制定实施方案
总体求
全面贯彻落实十八十八届三中四中五中六中全会精神深入学总书记系列重讲话特视察安徽重讲话精神总书记中央扶贫开发工作会议讲话求认真落实十八届中央纪委七次全会精神省市关求维护广民群众利益出发点全面检查分类指导突出重点务求实效原建立扶贫领域资金理防控长效机制目标紧紧抓住查纠重点查处整改落实三关键环节切实发现解决扶贫领域侵害群众利益正风腐败问题突出问题导严格落实责建立长效机制促进全乡济政治文化社会生态文明建设项事业断进步确保乡期实现全面脱贫目标坚决赢扶贫攻坚战
二工作容重点
次专项治理容重点包括：扶贫象精准识脱贫象验收扶贫项目实施理精准扶贫相关政策落实等方面专项整治中具体排查否方面问题：
1扶贫象精准识程中扶贫项目建设验收脱贫验收中否弄虚作假问题
2否存虚报扶贫项目套取骗取截留挤占挪财政专项扶贫资金领私分贫困户扶贫补贴资金问题
3否存违规扶贫资金安排扶贫项目优亲厚友谋取正利益问题
4扶贫政策项目资金落实程中否吃卡问题
5否存财政专项扶贫资金拨付时足额违规截存规定程序擅调整变更扶贫项目问题
6否存违反政府集中采购公开招投标等规定实施扶贫项目问题否存群众举报反映强烈问题
三方法步骤
次专项整治工作分三阶段进行
第阶段：查纠（2017年6月18日—2017年7月10日）村乡直关单位严格治理容梳理相关政策项目资金开展全面查纠查发现问题深入分析原明确整改措施整改时限整改目标确保问题整改扎实效查出违纪违规问题群众举报问题必须实报（查纠书面报告报乡纪委）隐匿报少报漏报否追究负责直接责责
第二阶段：重点检查抽查（2017年7月11日—2017年8月31日）查纠基础乡纪委开展重点检查抽查
第三阶段：整改落实建章立制（2017年9月1日—2017年12月10日）村乡直关单位次专项治理工作进行全面总结根查纠情况重点检查反馈意见问题性质分类制定方案限期进行整改般性问题线索纪乡委督促相关单位限期纠正整改违规违纪问题线索乡纪委关程序进行处置相关责严肃处理涉嫌违法时移送司法机关处理坚持查处整改相结合纠正问题完善制度相结合剖析问题根源加强教育监推动建章立制筑牢制度笼子
四工作求
（）加强组织领导全乡开展扶贫领域专项整治工作年全乡部署项重工作保障扶贫政策落实项重容改进工作作风密切联系群众项重举措村单位切实提高思想认识加强组织领导专项整治工作摆重议事日程规定时限高质量完成整治务次全乡扶贫领域专项整治工作乡委乡政府负体责成立全乡扶贫领域专项整治领导组负责次扶贫领域专项整治具体工作责领导负第责整治务责分解求带头抓分领域整治工作带头指导村单位整治
（二）强化整改措施谁谁负责求创新方法强化措施认真做查纠整改落实工作检查中发现群众反映问题认真梳理统建立台账逐进行排查实行销号整改确保整改工作走场做问题解决放整改位通
（三）严肃问责追责专项整治中发现问题严格查宽查严原加责追究力度查纠阶段动发现问题时整改实报视情节轻重责单位责法轻减轻免予处理查阶段结束督查群众举报查实违纪违法问题收缴违纪违法外法责单位责严处理弄虚作假抗检查销毁证纪法重处理
（四）注重建章立制通全乡开展扶贫领域专项整治切实查清扶贫工作缺失漏洞时加修订完善建立健全相关监办法切实源头防范扶贫领域种违纪违规违法行确保扶贫工作稳步推进
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