方税务局全面推动扶贫脱贫攻坚实施方案
深入贯彻十九精神全面落实中央省市县精准扶贫精准脱贫关规定赢扶贫脱贫攻坚战全面迈进康社会根县县扶贫脱贫工作求结合局帮扶贫困村实际情况特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻学十九精神认真落实县委县政府关扶贫脱贫工作安排部署扶贫脱贫工作作局切实转变作风密切联系群众纽带真正达群众实惠干部受教育目帮助困难群众寻求谋生路优化体私营企业发展环境深化贫困村基础设施建设改善困难群众居住环境效促进城乡发展脱贫致富进康
二基原
（）坚持领导夯实组织县局组高度重视扶贫脱贫工作积极发挥总览全局协调组织领导核心作严格执行扶贫脱贫攻坚手责制积极融合建群团活动注重长效组织落实造带领群众脱贫致富坚强战斗堡垒
（二）坚持分类指导精准施策精准识建档立卡贫困户回头求严格做精准识定施策精准滴灌确保扶贫脱贫户点面
（三）坚持帮扶先帮志制宜结合帮扶象特点教育引导贫困户树立摆脱贫困信心决心劳动力贫困员实施产业扶持老弱病残贫困员实施政策兜底
（四）帮扶干部深入线宣讲中央省市县扶贫会议精神教育引导贫困群众消坐等思想观念实现输血式扶贫造血式扶贫转变断增强脱贫攻坚意识做思想深化认识提升
三目标务
县委县政府求局承担某镇苏庄村里老乡李鸭鹅村等两贫困村扶贫脱贫工作2017年底两村已脱贫出列尚5户7处贫困状态争取2018年底实现2户4脱贫
四措施
（）加强精准识衔接
通精准识纳入退出脱贫批精准识动态理巩固提高贯彻民政救助助力脱贫攻坚全程切实做精准识扶贫象精准救助贫困群众精准退出脱贫
1建档立卡方面县民政部门动加强县扶贫部门衔接农村特困供养象农村低保象扶贫建档立卡象开展精准识做漏户漏特扶贫象中完全丧失劳动力生活理力长期患严重疾病法通身努力脱贫象时动发现纳入民政脱贫保障范围符合条件农村低保象五保象全部纳入扶贫建档立卡范围针贫困口致贫原制定切实行帮扶措施帮助脱贫返贫群众应程序重新纳入扶贫帮扶低保范围根致贫原分类制定社会救助政策实行扶贫政策社会救助政策效衔接
2信息核方面充分发挥县民政部门居民家庭济状况核信息台作加快推进低保数录入进退象核工作通信息化手段加强社会救助申请家庭济收入财产状况核查严格履行社会救助申请审核核审批程序落实公示听证制度确保贫困群众精准识精准退出切实做进必核退必核
3横衔接方面动加强教育建设房社保电力等相关职部门衔接努力实现数享合力帮助脱贫
（二）加强农村低保兜底脱贫力度
1特困象兜底保障户单位全部兜牢县民政部门年均支配收入贫困线完全丧失劳动力收入源处重度贫困身条件法改变生活状况特困家庭象低保分类施保规定核准特困家庭员全部纳入农村低保保障范围列农村低保常补象常补象严格农村低保标准予全额保障
2低保户占建档立卡贫困户例达502017年县建档立卡贫困户未脱贫象9941现建档立卡贫困户中低保象2019占20根县脱贫攻坚问题整改工作方案求增加低保指标建档立卡贫困户实施兜底保障未脱贫贫困户占低保户例达50做项工作县民政局决定预达1000指标专项解决建档立卡贫困户兜底保障工作具体落实步骤：
（1）县民政局已4月26日召集乡镇民政分领导民政长召开全县加强建档立卡贫困户低保兜底保障工作协调会议预达1000指标专项解决建档立卡贫困户兜底保障工作未脱贫贫困户占低保户例达50求乡镇狠抓落实级抓级农村低保兜底保障工作落实处
（2）乡镇未脱贫贫困户占低保户50例进行重新梳理原建档立卡中符合农村低保条件予清退符合农村低保条件全部纳入农村低保保障做错漏应保保
（3）乡镇村单位切实落实建档立卡贫困户低保兜底保障工作未脱贫贫困户占低保户50例乡镇单位进行综合协调做衡
（4）达指导性指标根乡镇实际需求做调整县民政局统筹安排
（5）乡镇建档立卡贫困户符合农村低保条件摸底数求5月5日前报县民政局时乡镇扶贫移民办民政做沟通协调工作积极做5月份国家扶贫信息系统开放修改权限窗口期国家扶贫信息系统修改确保系统数整改信息完全致
（三）断提高农村低保补助水
2017年省民生工程求农村低保月均补差水225元基础年县财政兜底保障提高农村低保月均补差30元达255元通提高农村低保补助水切实兜底脱贫批
（四）加强农村低保操作理严格落实七保四严五步骤规定七保情形：子女（孙子女）赡养力雇佣事种营性活动家庭均金融资产超月低保标准24倍拥家汽车型农车型工程机械船舶等兴建购买高档住房非居住房费安排子女择校读者出国留学赌博吸毒架斗殴寻衅滋事长期事邪教活动等违法行公安机关处理拒整改四严情形：属基层干部亲属家庭成员中国家机关事业单位社会团体等财政部门统发工资国企业中型民营企业工作收入相稳定购买商业养老保险户居分离入户核评议审核审批五步骤规范低保申请审核审批流程严低保入口关
全面运核机制年开展核查工作确保象认定精准低保兜底保障求进步提高低保常补象例2017年提高182018年提高202020年提高25进步提高户保障例2017年2016年提高10百分点户均保障口2017年提高22020年提高25基实现户保障
（五）着力提升农村五保供养水
根根级文件政策断提高县农村五保供养标准抓住中央统战部口扶持中央振兴苏区政策落实契机加快全县11乡镇敬老院升级改造力度断提高敬老院工作员业务力全面提升敬老院理服务水生活条件恶劣宜居住方分散供养象动员搬迁敬老院集中供养通提高供养标准改善供养软件硬件条件供养脱贫批
（六）加医疗救助力度
落实关进步规范完善县城乡医疗救助制度通知严格执行医疗救助政策低保象设置起付线特困供养员设置起付线封顶线取消重疾病医疗救助病种限制规定根省民政府办公厅关印发<省健康扶贫工程实施方案通知>县加民政病救助力度建档立卡贫困口中五保象政策范围医疗费予全额救助建档立卡贫困口中低保象政策范围医疗费现行救助例基础提高5百分点予救助五保低保象外建档立卡贫困户纳入支出型病救助范围予救助通医疗救助救助脱贫批
（七）断推进时救助工作
落实省时救助操作规程进步健全时救助制度解决县城乡困难群众突发性紧迫性时性基生活困难防止发生击社会道德心理底线极端事件发生遭遇测病灾陷入生存困境贫困群众时实施救急难遭受特重困难造成重刚性支出远远超家庭承受力特困供养员孤低保象未纳入低保支出型贫困家庭实施特救助特救助金额般控制13万元通实施时救助政策帮扶脱贫批
（八）福彩公益金助力精准扶贫
秉承福利彩票扶老助残救孤济困宗旨县民政部门继续开展福彩公益行关爱困难群众题公益活动助力精准扶贫工作年安排定数量福彩公益金困难群众实施救助市县两级级福彩公益金50福利机构建设力推进敬老院升级改造全面提高特困员集中供养水通福彩公益金投入助力脱贫批
（九）构建留守童关爱保护体系
构建家庭责源头预防政府导社会参农村留守童关爱保护体系完善救助保护机构建设效遏制侵害伤害农村留守童权益事件安全事加快孵化培育社会工作专业服务机构公益慈善类社会组织志愿服务组织留守童提供爱心陪伴心理疏导行矫治成长指导等服务通政府购买服务等方式支持类社会组织深入农村社区学校家庭开展农村留守童监护指导心理疏导行矫治社会融入家庭关系调试等专业服务通关爱留守童帮助脱贫批
（十）切实落实农村危房改造政策
全县倒房需重建象指灾导致住房屋倒塌严重损坏需重建受灾户严格执行省民政厅户宅规定已异新建住房旧房倒塌纳入补助象范围倒塌空心房附属房时房纳入补助象范围般损房需恢复重建纳入补助象范围中央补助标准户均
7500元省县级配套资金标准户均5000元配套资金省县（区）财政例负担补助资金全部根危房改造进度分期发放律通卡（折）通拨付补助象通改善居民条件帮助脱贫批
（十）做优抚象解三难工作
丧失劳动力完全定期抚恤金定期定量生活补助金维持生活重点优抚象予生活救助生活困难补助抚恤补助金计家庭收入符合低保条件优先纳入低保做应保保享受医疗保险报销医疗救助医疗补助医疗费支出然较影响家庭基生活医疗救助医疗补助关政策予次性医疗困难补助确保16级残疾军乡退伍红军老战士基医疗保障达100重点优抚象基医疗保障达80重点优抚象申请农村危房改造时等条件应优先安排通落实优抚政策帮助脱贫批
（十二）发挥慈善引导聚集社会力量作
发挥慈善引导聚集社会力量作建立慈善脱贫攻坚帮扶台广纳社会慈善脱贫攻坚资源筹集慈善资金实施慈善助医助学助老工程精心造慈善救助项目科学提高慈善救助例推进慈善义工服务支持帮扶贫困村脱贫产业生态环境公基础设施等项目援建
五保障措施
（）加强组织领导
乡镇脱贫攻坚作前项重政治务抓加强组织领导健全领导工作机构安排力精干员切实做脱贫攻坚工作优先谋划优先部署优先保障优先督促优先落实抓脱贫攻坚务县民政局成立社会保障扶贫工作领导组局长组长分社会救助领导副组长低保办工作员成员设办公室低保办乡镇成立相应领导组办公室明确责领导工作职责具体务做领导全面抓负责分领导具体抓负具体责相关员全力抓负直接责脱贫攻坚提供坚强力组织保证
（二）整合民政资金
乡镇开展脱贫攻坚程中积极整合低保特困员供养医疗救助时救助慈善扶贫抚恤优救灾救助等民政系统部项资金增强民政兜底保障力努力拓宽资金筹集渠道通增加彩票公益金投入鼓励社会捐助资金投入等建立元筹资机制助力民政脱贫攻坚工作落实
（三）建立快速反应机制
全面落实门受理协办理机制乡镇（街办）政务厅村（居）委会便民服务中心设立统社会救助申请受理窗口低保特困员供养等救助容集中乡镇（街办）社会救助服务窗口畅通农村困难群众求助绿色通道乡镇村（居）委会驻村帮扶分队通种渠道动发现辖区群众遭遇突发事件意外事罹患重病等特殊情况第时间提供民政政策支持
（四）加强资金监
加强脱贫攻坚民政资金监督理重点资金审批否合理资金发放否时足额等问题进行监督检查建立长效资金监督检查机制采取普查抽查相结合查互查相结合定期检查定期检查相结合等方式资金进行监督检查脱贫攻坚民政资金虚报领截留私分贪污挪等违法违规问题坚决严惩处强化部外部监督确保资金阳光运行
（五）落实工作责
乡镇根方案求措施进行细化分解制定落实方案计划明确脱贫攻坚总体目标具体措施实施步骤工作责落实确保脱贫攻坚民政工作务序推进乡镇实施方案5月14日前报县民政局社会保障扶贫工作办公室（设县民政局低保办）县民政局乡镇民政签定脱贫攻坚责书乡镇村委会签定责书形成层层抓落实级级压实责工作格局县民政局脱贫攻坚民政工作落实情况纳入年度重点工作评估范畴评估结果作评先评优重容推动全面完成脱贫攻坚民政工作务
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深入贯彻十九精神全面落实中央省市县精准扶贫精准脱贫关规定赢扶贫脱贫攻坚战全面迈进康社会根县县扶贫脱贫工作求结合局帮扶贫困村实际情况特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻学十九精神认真落实县委县政府关扶贫脱贫工作安排部署扶贫脱贫工作作局切实转变作风密切联系群众纽带真正达群众实惠干部受教育目帮助困难群众寻求谋生路优化体私营企业发展环境深化贫困村基础设施建设改善困难群众居住环境效促进城乡发展脱贫致富进康
二基原
（）坚持领导夯实组织县局组高度重视扶贫脱贫工作积极发挥总览全局协调组织领导核心作严格执行扶贫脱贫攻坚手责制积极融合建群团活动注重长效组织落实造带领群众脱贫致富坚强战斗堡垒
（二）坚持分类指导精准施策精准识建档立卡贫困户回头求严格做精准识定施策精准滴灌确保扶贫脱贫户点面
（三）坚持帮扶先帮志制宜结合帮扶象特点教育引导贫困户树立摆脱贫困信心决心劳动力贫困员实施产业扶持老弱病残贫困员实施政策兜底
（四）帮扶干部深入线宣讲中央省市县扶贫会议精神教育引导贫困群众消坐等思想观念实现输血式扶贫造血式扶贫转变断增强脱贫攻坚意识做思想深化认识提升
三目标务
县委县政府求局承担某镇苏庄村里老乡李鸭鹅村等两贫困村扶贫脱贫工作2017年底两村已脱贫出列尚5户7处贫困状态争取2018年底实现2户4脱贫
四措施
（）加强精准识衔接
通精准识纳入退出脱贫批精准识动态理巩固提高贯彻民政救助助力脱贫攻坚全程切实做精准识扶贫象精准救助贫困群众精准退出脱贫
1建档立卡方面县民政部门动加强县扶贫部门衔接农村特困供养象农村低保象扶贫建档立卡象开展精准识做漏户漏特扶贫象中完全丧失劳动力生活理力长期患严重疾病法通身努力脱贫象时动发现纳入民政脱贫保障范围符合条件农村低保象五保象全部纳入扶贫建档立卡范围针贫困口致贫原制定切实行帮扶措施帮助脱贫返贫群众应程序重新纳入扶贫帮扶低保范围根致贫原分类制定社会救助政策实行扶贫政策社会救助政策效衔接
2信息核方面充分发挥县民政部门居民家庭济状况核信息台作加快推进低保数录入进退象核工作通信息化手段加强社会救助申请家庭济收入财产状况核查严格履行社会救助申请审核核审批程序落实公示听证制度确保贫困群众精准识精准退出切实做进必核退必核
3横衔接方面动加强教育建设房社保电力等相关职部门衔接努力实现数享合力帮助脱贫
（二）加强农村低保兜底脱贫力度
1特困象兜底保障户单位全部兜牢县民政部门年均支配收入贫困线完全丧失劳动力收入源处重度贫困身条件法改变生活状况特困家庭象低保分类施保规定核准特困家庭员全部纳入农村低保保障范围列农村低保常补象常补象严格农村低保标准予全额保障
2低保户占建档立卡贫困户例达502017年县建档立卡贫困户未脱贫象9941现建档立卡贫困户中低保象2019占20根县脱贫攻坚问题整改工作方案求增加低保指标建档立卡贫困户实施兜底保障未脱贫贫困户占低保户例达50做项工作县民政局决定预达1000指标专项解决建档立卡贫困户兜底保障工作具体落实步骤：
（1）县民政局已4月26日召集乡镇民政分领导民政长召开全县加强建档立卡贫困户低保兜底保障工作协调会议预达1000指标专项解决建档立卡贫困户兜底保障工作未脱贫贫困户占低保户例达50求乡镇狠抓落实级抓级农村低保兜底保障工作落实处
（2）乡镇未脱贫贫困户占低保户50例进行重新梳理原建档立卡中符合农村低保条件予清退符合农村低保条件全部纳入农村低保保障做错漏应保保
（3）乡镇村单位切实落实建档立卡贫困户低保兜底保障工作未脱贫贫困户占低保户50例乡镇单位进行综合协调做衡
（4）达指导性指标根乡镇实际需求做调整县民政局统筹安排
（5）乡镇建档立卡贫困户符合农村低保条件摸底数求5月5日前报县民政局时乡镇扶贫移民办民政做沟通协调工作积极做5月份国家扶贫信息系统开放修改权限窗口期国家扶贫信息系统修改确保系统数整改信息完全致
（三）断提高农村低保补助水
2017年省民生工程求农村低保月均补差水225元基础年县财政兜底保障提高农村低保月均补差30元达255元通提高农村低保补助水切实兜底脱贫批
（四）加强农村低保操作理严格落实七保四严五步骤规定七保情形：子女（孙子女）赡养力雇佣事种营性活动家庭均金融资产超月低保标准24倍拥家汽车型农车型工程机械船舶等兴建购买高档住房非居住房费安排子女择校读者出国留学赌博吸毒架斗殴寻衅滋事长期事邪教活动等违法行公安机关处理拒整改四严情形：属基层干部亲属家庭成员中国家机关事业单位社会团体等财政部门统发工资国企业中型民营企业工作收入相稳定购买商业养老保险户居分离入户核评议审核审批五步骤规范低保申请审核审批流程严低保入口关
全面运核机制年开展核查工作确保象认定精准低保兜底保障求进步提高低保常补象例2017年提高182018年提高202020年提高25进步提高户保障例2017年2016年提高10百分点户均保障口2017年提高22020年提高25基实现户保障
（五）着力提升农村五保供养水
根根级文件政策断提高县农村五保供养标准抓住中央统战部口扶持中央振兴苏区政策落实契机加快全县11乡镇敬老院升级改造力度断提高敬老院工作员业务力全面提升敬老院理服务水生活条件恶劣宜居住方分散供养象动员搬迁敬老院集中供养通提高供养标准改善供养软件硬件条件供养脱贫批
（六）加医疗救助力度
落实关进步规范完善县城乡医疗救助制度通知严格执行医疗救助政策低保象设置起付线特困供养员设置起付线封顶线取消重疾病医疗救助病种限制规定根省民政府办公厅关印发<省健康扶贫工程实施方案通知>县加民政病救助力度建档立卡贫困口中五保象政策范围医疗费予全额救助建档立卡贫困口中低保象政策范围医疗费现行救助例基础提高5百分点予救助五保低保象外建档立卡贫困户纳入支出型病救助范围予救助通医疗救助救助脱贫批
（七）断推进时救助工作
落实省时救助操作规程进步健全时救助制度解决县城乡困难群众突发性紧迫性时性基生活困难防止发生击社会道德心理底线极端事件发生遭遇测病灾陷入生存困境贫困群众时实施救急难遭受特重困难造成重刚性支出远远超家庭承受力特困供养员孤低保象未纳入低保支出型贫困家庭实施特救助特救助金额般控制13万元通实施时救助政策帮扶脱贫批
（八）福彩公益金助力精准扶贫
秉承福利彩票扶老助残救孤济困宗旨县民政部门继续开展福彩公益行关爱困难群众题公益活动助力精准扶贫工作年安排定数量福彩公益金困难群众实施救助市县两级级福彩公益金50福利机构建设力推进敬老院升级改造全面提高特困员集中供养水通福彩公益金投入助力脱贫批
（九）构建留守童关爱保护体系
构建家庭责源头预防政府导社会参农村留守童关爱保护体系完善救助保护机构建设效遏制侵害伤害农村留守童权益事件安全事加快孵化培育社会工作专业服务机构公益慈善类社会组织志愿服务组织留守童提供爱心陪伴心理疏导行矫治成长指导等服务通政府购买服务等方式支持类社会组织深入农村社区学校家庭开展农村留守童监护指导心理疏导行矫治社会融入家庭关系调试等专业服务通关爱留守童帮助脱贫批
（十）切实落实农村危房改造政策
全县倒房需重建象指灾导致住房屋倒塌严重损坏需重建受灾户严格执行省民政厅户宅规定已异新建住房旧房倒塌纳入补助象范围倒塌空心房附属房时房纳入补助象范围般损房需恢复重建纳入补助象范围中央补助标准户均
7500元省县级配套资金标准户均5000元配套资金省县（区）财政例负担补助资金全部根危房改造进度分期发放律通卡（折）通拨付补助象通改善居民条件帮助脱贫批
（十）做优抚象解三难工作
丧失劳动力完全定期抚恤金定期定量生活补助金维持生活重点优抚象予生活救助生活困难补助抚恤补助金计家庭收入符合低保条件优先纳入低保做应保保享受医疗保险报销医疗救助医疗补助医疗费支出然较影响家庭基生活医疗救助医疗补助关政策予次性医疗困难补助确保16级残疾军乡退伍红军老战士基医疗保障达100重点优抚象基医疗保障达80重点优抚象申请农村危房改造时等条件应优先安排通落实优抚政策帮助脱贫批
（十二）发挥慈善引导聚集社会力量作
发挥慈善引导聚集社会力量作建立慈善脱贫攻坚帮扶台广纳社会慈善脱贫攻坚资源筹集慈善资金实施慈善助医助学助老工程精心造慈善救助项目科学提高慈善救助例推进慈善义工服务支持帮扶贫困村脱贫产业生态环境公基础设施等项目援建
五保障措施
（）加强组织领导
乡镇脱贫攻坚作前项重政治务抓加强组织领导健全领导工作机构安排力精干员切实做脱贫攻坚工作优先谋划优先部署优先保障优先督促优先落实抓脱贫攻坚务县民政局成立社会保障扶贫工作领导组局长组长分社会救助领导副组长低保办工作员成员设办公室低保办乡镇成立相应领导组办公室明确责领导工作职责具体务做领导全面抓负责分领导具体抓负具体责相关员全力抓负直接责脱贫攻坚提供坚强力组织保证
（二）整合民政资金
乡镇开展脱贫攻坚程中积极整合低保特困员供养医疗救助时救助慈善扶贫抚恤优救灾救助等民政系统部项资金增强民政兜底保障力努力拓宽资金筹集渠道通增加彩票公益金投入鼓励社会捐助资金投入等建立元筹资机制助力民政脱贫攻坚工作落实
（三）建立快速反应机制
全面落实门受理协办理机制乡镇（街办）政务厅村（居）委会便民服务中心设立统社会救助申请受理窗口低保特困员供养等救助容集中乡镇（街办）社会救助服务窗口畅通农村困难群众求助绿色通道乡镇村（居）委会驻村帮扶分队通种渠道动发现辖区群众遭遇突发事件意外事罹患重病等特殊情况第时间提供民政政策支持
（四）加强资金监
加强脱贫攻坚民政资金监督理重点资金审批否合理资金发放否时足额等问题进行监督检查建立长效资金监督检查机制采取普查抽查相结合查互查相结合定期检查定期检查相结合等方式资金进行监督检查脱贫攻坚民政资金虚报领截留私分贪污挪等违法违规问题坚决严惩处强化部外部监督确保资金阳光运行
（五）落实工作责
乡镇根方案求措施进行细化分解制定落实方案计划明确脱贫攻坚总体目标具体措施实施步骤工作责落实确保脱贫攻坚民政工作务序推进乡镇实施方案5月14日前报县民政局社会保障扶贫工作办公室（设县民政局低保办）县民政局乡镇民政签定脱贫攻坚责书乡镇村委会签定责书形成层层抓落实级级压实责工作格局县民政局脱贫攻坚民政工作落实情况纳入年度重点工作评估范畴评估结果作评先评优重容推动全面完成脱贫攻坚民政工作务
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