x政发〔xxxx〕xx号
关印发xxx镇保障农民工工资支付工作
目标责制度通知
村部门：
现xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度印发请结合身实际遵执行
附件1：xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度
附件2：xxx镇治欠保薪处置突发事件应急预案
附件3：关贯彻落实xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见工作计划安排
xxx镇民政府
2018年12月3日
附件1
xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度
恢复窄屏
第章 总
第条 进步落实保障农民工工资支付工作属监责效预防解决拖欠农民工工资问题贯彻落实国务院办公厅关全面治理拖欠农民工工资问题意见（国办发[2016]1号）国务院办公厅关印发保障农民工工资支付工作考核办法通知（国办发〔2017〕96号）xxx省民政府办公厅关调整xxx省解决企业拖欠工资问题联席会议组成员通知（ X政办发〔2018〕4号）关成立xxx市解决企业拖欠工资问题联席会议通知（ X政办发〔2018〕45号）xxx市农民工工作领导组办公室文件关印发2018年度保障农民工工资支付考核细通知（X农工办发〔2018〕4号）精神市政府关规定求结合xxx镇实际制定制度
第二条 镇级部门村工体分遵循谁谁审批谁负责属理原做行业系统辖区农民工工资支付保障工作
第三条 镇区域招农民工企业体济组织民办非企业单位负支付农民工工资义务单位(简称单位)应遵守制度
第二章 联席会议制度
第四条 强化部门协作配合时解决工作中面重问题成立xxx镇解决企业工资拖欠问题联席会议（简称联席会议）
联席会议组成员：
召 集 ：XXX 镇长
副召集：XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
成员：发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访11部门分领导
联席会议工作机构：
联席会议设办公室办公室设镇劳保办公室承担联席会议日常工作负责项工作协调调度办公室刘鹏志兼相关部门严格职责分工做保障农民工工资支付工作
联席会议成员单位职责分工：
劳保负责保障农民工工资支付工作组织协调督促检查法受理查处拖欠工资案件时移送涉嫌犯罪案件
村建交通水利等部门切实履行行业监责规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务工实名制理等制度规定负责督促办理认定确挂承包违法分包转包拖欠工程款等造成欠薪案件
发改负责加强政府投资项目审批理严格审查资金源筹措方式牵头做社会信体系建设等工作
财政负责加强政府投资项目建设全程资金监工程进度项目资金理求拨付财政资金
公安负责做涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件立案侦办参处置拖欠农民工工资引发群体性事件等工作
信访负责拖欠农民工工资信访问题接办理协调督促关责单位解决农民工合理诉求等工作
司法负责法律宣传农民工提供法律服务法律援助等工作
工会负责企业执行劳动保障法律法规情况进行监督推进工资集体协商制度加强法制宣传协调推动解决拖欠农民工工资问题
市场监督理：负责法查处职责范围营行参实施欠薪失信企业联合惩戒工作
联席会议总召集副召集持根工作需时召集会议联席会议办公室负责拟定需提交联席会议议定事项
联席会议成员单位职责分工动研究农民工工资支付保障工作关问题时联席会议办公室提出需联席会议讨议题认真落实联席会议确定工作务议定事项时处理农民工工资支付保障工作中需跨部门协调解决问题成员单位互通信息相互配合相互支持形成合力充分发挥联席会议作
第三章 农民工工作领导组
第五条 加强保障农民工工资支付工作领导统筹协调建立政府负责赵军志牵头农民工工作领导组
领导组组成员：
组 长：XX 镇长
副组长：XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
成员单位：发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访
设办公室办公室设镇劳保副镇长刘鹏兼办公室
第四章 定期研究会商机制定期督查制度
第六条 联席会议定期开展研究会商年少召开两次会议
第七条 联席会议成员单位定期辖区行业系统单位特重点行业重点区域发生拖欠克扣农民工工资行单位进行督查时化解排查出问题隐患涉成员单位单位法化解问题时报联席会议办公室联席会议办公室协调相关单位联合处置
第五章 分析研判机制
第八条 联席会议办公室负责组织召开分析研判会针突出问题协调相关单位研究制定解决方案联席会议成员单位排查出问题逐项分析研判明确责领导责化解时限引发群体性事件突发问题做防范化解工作时时报联席会议办公室
第六章 责追究机制
第九条 联席会议办公室负责农民工工资支付保障工作机制运行情况进行督导检查监责落实组织工作位单位问责拖欠工程款引发欠薪政府投资工程项目负责问责拖欠农民工工资案件处置工作力导致事态激化扩造成严重果严格法律法规进行责追究
第七章 工作协调机制
第十条 行业部门落实行业监责
第十条 加强建设工程项目审批理劳务分包企业资质理纳入建审环节建设资金位未预存农民工工资专项支付资金建设工程项目法予办理开工手续
第十二条 谁承包谁负责原总承包企业承包工程农民工工资支付负总责工程款未位拖欠农民工工资建设工程劳务分包企业招农民工工资支付负直接责收工程款应优先足额支付农民工工资建设单位者工程总承包企业未合约定建设工程劳务分包企业结清工程款拖欠农民工工资建设单位者工程总承包企业先行垫付拖欠农民工工资工程总承包企业违反规定转包分包工程造成拖欠农民工工资工程总承包企业承担支付农民工工资义务
第十三条 镇政府投资建设工程项目拖欠工程款工程纠纷导致拖欠农民工工资镇政府负责协调解决先行垫付拖欠农民工工资
第八章 欠薪突发群体性事件处置机制
第十四条 联席会议成员单位应加强辖区农民工工资支付保障工作领导建立健全农民工工资支付保障联席会议制度时协调处理拖欠克扣农民工工资等问题
第十五条 建设工程项目企业拖欠农民工工资引发突发性群体性投诉访时属理分级响应法处置强化保障原立启动3+X联动调处机制（3指信访劳动保障公安三部门迅速派员场联合接掌控事态X指根访群体涉领域区域通知行业企业部门涉事单位相关单位负责直接参）组织部门联合调处
第十六条 完全兑付欠薪问题详细调查解相关情况理清法律关系确定责体根轻重缓急案施策采取分类指导限期兑付办法集中调处外务工员积极协调工单位务工员达成限期兑付处理意见
第十七条 农民工工资工程合总承包企业劳务分包合相互交织出现拖欠农民工工资问题充分保障劳动者合法权益农民工工资问题工程合纠纷中分项剥离出责令工单位先予支付农民工工资工程合纠纷等法通诉讼程序解决部门联动调处果农民工工资问题时报送市监察队申请介入启动劳动监察程序
第十八条 拖欠农民工工资案件出现责交叉责体明确联席会议办公室召开协调会确定责体督促解决
附件2
xxx镇治欠保薪处置突发事件应急预案
时妥善处置群体性突发事件维护劳动者单位合法权益促进镇济发展确保社会谐稳定根相关法律法规规章制度结合xxx镇实际制定预案
适范围
镇行政区域涉部门工作服务范围拖欠工资引发群访集访访事件：
（） 急访次访性情急暴
（二） 5集体投诉
（三） 围堵政机关者堵塞交通妨害正常工作秩序
（四） 造成员伤亡威胁生命安全
（五） 引发区性行业性连锁反应趋势
二 组织领导工作体系
（） 成立联席会议制度联席会召集（副召集）负责应急处置工作组织领导联席会成员单位负责单位辖范围劳资纠纷引发群体性突发性事件处置指导协调工作形成部门联动处置体系
（二） 建立健全部门横协作网络全镇联动工作机制部门加强协调配合时妥善处置突发事件综治办劳动保障镇域发生突发事件应迅速场掌握信息做早知道早预防早介入妥善处置建立部门信息享全镇联动处置工作机制积极做维稳工作时加强级部门沟通协作时反馈事件发展动态
三 应急响应处置程序
（） 首问负责认真接做举报接工作接突发事件报告时应问明时间点数反映问题涉单位等基情况做登记立联席会汇报根情况通知联席会相关部门单位进行处置集体访参者积极做疏导工作
（二） 快速反映先行处置提高处置突发事件快速反应力接突发事件报告处置指令协助处理请求成员单位必须立采取处置行动工作员半时必须赶现场
（三） 查明情况控制现场时解引发事件原职工求单位存问题双方态度等基情况相关部门报告现场情况做劳动法律法规宣传工作引导职工合理方式反映问题协助相关部门单位稳定职工情绪控制事态发展严格法行政履行职责时刻保持良工作作风职工发生突扩事态
（四）信息畅通时报告现场接员必须集体投诉基情况处置工作中掌握群体性突发事件起分析性质判断影响程度已采取措施事态发展公众媒体反映等情况短时间负责领导报告时研究镇综治办市劳动保障监察部门报告重紧急情况立电话传真等方式报告处置完结时报结果
附件3
关贯彻落实xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见
工作计划安排
深入贯彻xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见（X政办发〔2018〕15号简称实施意见）精神切实维护农民工合法权益制定工作计划：
总体求
十九精神指导认真贯彻落实国务院省市关全面治理拖欠农民工工资问题相关求立足前兼顾长远标兼治重治建立健全预防拖欠农民工工资长效机制源头解决拖欠农民工工资问题分类治理严肃查处部门联动综合施策原建筑交通水利等建设领域劳动密集型加工制造餐饮服务等易发生拖欠工资问题行业重点全面开展农民工工资拖欠综合治理工作着力解决工资支付行规范工资支付监控手段完备工资清欠应急保障力足企业失信惩戒机制健全等突出问题遏制拖欠农民工工资案件易发发势头坚持属监分级负责谁谁负责原严格落实关职部门责时稳妥处理拖欠农民工工资问题保证农民工时足额劳动报酬努力实现2020农民工工资基拖欠
二做实施意见贯彻部署
（）召开xxx镇解决企业工资拖欠问题联席会议成员单位会议研究实施意见贯彻落实工作计划制定联席会议成员单位工作目标务具体举措商讨联席会议工作规职责分工（牵头单位：联席会议办公室参单位：成员单位完成时限：2018年12月）
（二）建立年初部署年中调度年底督查机制
1年季度召开工作推进会通报全镇年度工作进展情况完成务予表扬工作落实务完成予通报批评制定年度工作计划确定重点制度推进时间节点目标务（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
2年年中召开工作调度会总结全镇半年工作开展情况研究工作中存困难问题提出具体解决措施分析面形势部署半年务推进项重点工作落实确保全年务利完成（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
3年12月春节前开展专项督查联席会议成员单位组成督查组根年度工作计划安排联席会议部门单位落实政策措施情况务完成情况进行督促检查推进项务完成目标责制度落实（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
三做实施意见重点务推进
（）法规范农民工劳动工理
1加强劳动合理类企业必须农民工法签订履行劳动合建立职工花名册办理劳动工备案工程建设领域施工企业(包括施工总承包企业专业承包企业分包企业)严格落实农民工先签订劳动合进场施工制度力推行简易劳动合文求2018年底建工程项目劳动合签订率达85加强施工企业非公制特微企业营者劳动合法律政策培训施工总承包企业施工现场设立维权信息告示牌力争实现施工现场设立维权信息告示牌制度覆盖建工程项目（劳动保障牵头村建交通水利工会配合)
2实行工程建设领域实名制工理施工企业招工农民工必须实行实名制理施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程专业承包企业)承包工程项目施工现场农民工实名制理负总责工程项目部配备劳资专员编制施工现场劳务员(包括直接招分包企业招员)工手册记录进场施工农民工身份劳动考勤工资支付等信息施工总承包企业加强分包企业劳动工工资发放监督理实时掌握施工现场劳动工工资发放情况建设单位单独发包专项工程项目专业承包企业负责施工现场实名制理专业承包劳务分包企业积极配合项目发包企业做施工现场农民工实名制理住建交通水利等行业部门已建立行业工程建设项目工实名制理办法逐步实现信息化实名制理2018年年底实现实名制理覆盖40建工程项目(村建交通水利负责)
（二）着力规范企业工资支付行
3明确工资支付方体责类企业法招农民工月足额支付工资严禁工资发放具备工体资格组织没直接支付农民工导致拖欠农民工工资该企业继续承担支付责工程建设领域施工总承包企业承包工程项目农民工工资支付负总责分包企业招农民工工资支付负直接责工程款未位等克扣拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业工程违法发包转包违法分包致拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业法承担清偿责建设单位施工总承包企业未合约定时划拨工程款致分包企业拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业未结清工程款限现行垫付农民工工资 (劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
4落实银行代发农民工工资制度类企业委托银行代发农民工工资企业工期足月短期时性工外委托银行代发农民工工资工程建设领域施工企业负责直接招农民工申办银行工资账户银行卡委托银行月农民工工资汇入账户职求做相关工作鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发办法求2018年年底建工程项目中分包企业委托总承包企业直接农民工代发工资项目数占达60企业工期足月短期时性工外委托银行代发农民工工资(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
5全面落实工资支付月清月结制度类企业认真执行中华民国劳动合法xxx省工资支付规定等关法律法规相关规定货币形式农民工月支付工资工程建设领域施工企业负责编制直接招工农民工工资支付清单书面记录支付农民工工资数额时间领取者姓名农民工施工企业现场负责签字确认工资直接发放农民工手中委托银行发放施工总承包企业分包企业应农民工签字确认工资支付书面记录保存2年备查工期足月短期时性工施工企业应工作务完成日日支付工资2018年底80建工程项目实现月足额支付工资政府投资工程项目实现月足额支付工资
(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
（三）健全农民工工资支付保障制度
6推行农民工工资专账户理制度工程建设领域实行工料分离制度工费工程款分账理农民工工资工程材料款两条线拨付建设单位应工程款中单独列支农民工工资款拨付工程进度款时合约定者工程价款定例总承包企业开设农民工工资专账户拨付工费专账户中资金支付农民工工资挪作
(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
7建立健全农民工工资支付日常监控机制强化部门联动加强日常监察执法渠道动态监控农民工工资支付情况劳动保障部门扩日常巡视检查范围通举报专查书面审查专项执法检查等方式全面掌握企业工资支付情况发现存欠薪隐患企业工程项目责成相关企业项目时纠正整改列入重点监控象切实做早发现早控制早解决充分发挥基层工会组织派出作时收集汇总欠薪信息(劳动保障牵头公安村建交通水利财政工会配合)
8实行差化农民工工资保证金制度完善工资保证金制度新建扩建改建维修工程工程项目办理施工许手续前应规定缴存工资保证金交通水利等行业工程项目全面落实工资保证金制度缴纳办法工程项目关规定执行跨区工程项目施工企业选择中区缴存工资保证金工资保证金实行差化理缴存农民工工资保证金缴存办法关建立建设领域农民工工资保证金制度通知(辽社规〔2018〕4号)求办理执行纳入全省农民工工资保证金监系统(劳动保障牵头村建交通水利负责)
9加强工程项目审批工程款支付理发展改革部门严格执行政府投资项目审批制度严禁先开工补办审批手续没资金源资金落实政府投资项目予批准政府投资项目律施工企业带资承包方式进行建设严禁带资承包关容写入工程承包合补充条款(PPP项目政府购买服务项目外)全面推行施工程结算建设单位应合约定计量周期工程进度结算支付工程款长期拖欠工程款结算拖欠工程款建设单位关部门批准新项目开工建设(发改部门牵头村建交通水利财政配合)
（四）法惩处拖欠农民工工资违法行
10法查处拖欠农民工工资行加强劳保信访公安村建交通水利等部门执法合作采取联合检查联合办案联合督查联合接访等方式提高拖欠农民工工资案件查办效实行处理农民工欠薪问题首问负责制劳保信访关行业部门加强农民工欠薪问题举报投诉接工作指派专负责属部门负责立受理属部门负责时关部门沟通移送转包违法分包挂行施工企业村建部门国家关规定予处理强化行政执法刑事司法联动发生涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件公安机关早介入协助相关部门时传唤调查取证控制犯罪嫌疑效防范欠薪逃匿转移财产等行恶意欠薪涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责切实发挥刑法击拒支付劳动报酬犯罪行震慑作(劳动保障公安村建交通水利信访负责)
11充分发挥基层调解组织作深入开展基层调解组织建设谐命行动计划充分发挥基层调解组织农民工欠薪争议中预防作引导农民工解决争议纠纷农民工维权提供便捷服务畅通申请渠道农民工讨薪时登记立案(劳动保障负责)
12建立欠薪失信联合惩戒机制劳动保障部门时报重违法行市力资源社会保障部门市力资源社会保障部门重违法行社会公布制度欠薪严重企业列入诚信黑名单xxx省民政府办公厅关印发xxx省失信黑名单企业惩戒联动实施办法(试行)通知(辽政办发〔2012〕37号)关求书面告知级信部门通信辽宁网站省信部门指定媒体全社会公开披露列入欠薪黑名单失信企业关单位组织根xxx省民政府办公厅关印发xxx省失信企业联合惩戒实施办法(试行)通知(辽政办发〔2016〕11号)关规定核查失信企业记录失信企业营投融资取政府供应土进出口出入境注册新企业工程招投标政府采购获荣誉安全许生产许业职资格资质审核等方面法予限制者实施市场禁入欠薪失信企业全镇范围处违法处处受限提高企业失信违法成(劳动保障牵头发改村建交通水利财政市场监督理工会配合)
13完善欠薪突发事件应急处置预案单位部门制定完善欠薪引发突发性群体性事件应急处置预案切实加强组织串联越级访信息监测监控时掌握信息动引导农民工法理性维权力争问题解决基层萌芽状态采取非法手段讨薪拖欠工资名讨工程款违反治安理规定行法予治安处罚涉嫌犯罪法追究刑事责(信访劳动保障公安村建交通水利财政负责)
14 加强农民工工资支付日常监结合镇实际创新劳动保障监察理念方式托网格化网络化理台工会劳动法律监督组织完善农民工工资支付监控网络动态掌握单位农民工工资支付情况运信息化手段推进部门信息享加强信息研判做隐患排查预警防范工作（牵头单位：联席会议办公室参单位：成员单位）
15 组织开展农民工工资支付专项检查排查活动工程建设领域服装制造企业重点针性组织开展拖欠工资隐患项制度实施情况专项检查排查活动劳动保障村建交通公安工会司法等部门联合组成执法组深入重点行业重点区域重点企业进行逐户检查法规范企业劳动工理严肃查处拖欠农民工工资行
（五）加强组织领导
16落实部门责属理分级负责谁谁负责原镇政府保障农民工工资支付工作情况纳入相关部门考核中责落实部门监责履行相关员工作位导致出现拖欠农民工工资重案件造成严重社会影响严肃追究相关领导责责政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题追究项目负责责镇政府建立镇长召集发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访11部门分领导参加解决企业工资拖欠问题联席会议制度办公室设劳保负责项工作协调调度相关部门严格职责分工做保障农民工工资支付工作
劳保负责保障农民工工资支付工作组织协调督促检查法受理查处拖欠工资案件时移送涉嫌犯罪案件
村建交通水利等部门切实履行行业监责规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务工实名制理等制度规定负责督促办理认定确挂承包违法分包转包拖欠工程款等造成欠薪案件
发改负责加强政府投资项目审批理严格审查资金源筹措方式牵头做社会信体系建设等工作
财政负责加强政府投资项目建设全程资金监工程进度项目资金理求拨付财政资金
公安负责做涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件立案侦办参处置拖欠农民工工资引发群体性事件等工作
信访负责拖欠农民工工资信访问题接办理协调督促关责单位解决农民工合理诉求等工作
司法负责法律宣传农民工提供法律服务法律援助等工作
工会负责企业执行劳动保障法律法规情况进行监督推进工资集体协商制度加强法制宣传协调推动解决拖欠农民工工资问题
市场监督理：负责法查处职责范围营行参实施欠薪失信企业联合惩戒工作
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x政发〔xxxx〕xx号
关印发xxx镇保障农民工工资支付工作
目标责制度通知
村部门：
现xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度印发请结合身实际遵执行
附件1：xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度
附件2：xxx镇治欠保薪处置突发事件应急预案
附件3：关贯彻落实xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见工作计划安排
xxx镇民政府
2018年12月3日
附件1
xxx镇保障农民工工资支付工作目标责制度
恢复窄屏
第章 总
第条 进步落实保障农民工工资支付工作属监责效预防解决拖欠农民工工资问题贯彻落实国务院办公厅关全面治理拖欠农民工工资问题意见（国办发[2016]1号）国务院办公厅关印发保障农民工工资支付工作考核办法通知（国办发〔2017〕96号）xxx省民政府办公厅关调整xxx省解决企业拖欠工资问题联席会议组成员通知（ X政办发〔2018〕4号）关成立xxx市解决企业拖欠工资问题联席会议通知（ X政办发〔2018〕45号）xxx市农民工工作领导组办公室文件关印发2018年度保障农民工工资支付考核细通知（X农工办发〔2018〕4号）精神市政府关规定求结合xxx镇实际制定制度
第二条 镇级部门村工体分遵循谁谁审批谁负责属理原做行业系统辖区农民工工资支付保障工作
第三条 镇区域招农民工企业体济组织民办非企业单位负支付农民工工资义务单位(简称单位)应遵守制度
第二章 联席会议制度
第四条 强化部门协作配合时解决工作中面重问题成立xxx镇解决企业工资拖欠问题联席会议（简称联席会议）
联席会议组成员：
召 集 ：XXX 镇长
副召集：XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
成员：发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访11部门分领导
联席会议工作机构：
联席会议设办公室办公室设镇劳保办公室承担联席会议日常工作负责项工作协调调度办公室刘鹏志兼相关部门严格职责分工做保障农民工工资支付工作
联席会议成员单位职责分工：
劳保负责保障农民工工资支付工作组织协调督促检查法受理查处拖欠工资案件时移送涉嫌犯罪案件
村建交通水利等部门切实履行行业监责规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务工实名制理等制度规定负责督促办理认定确挂承包违法分包转包拖欠工程款等造成欠薪案件
发改负责加强政府投资项目审批理严格审查资金源筹措方式牵头做社会信体系建设等工作
财政负责加强政府投资项目建设全程资金监工程进度项目资金理求拨付财政资金
公安负责做涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件立案侦办参处置拖欠农民工工资引发群体性事件等工作
信访负责拖欠农民工工资信访问题接办理协调督促关责单位解决农民工合理诉求等工作
司法负责法律宣传农民工提供法律服务法律援助等工作
工会负责企业执行劳动保障法律法规情况进行监督推进工资集体协商制度加强法制宣传协调推动解决拖欠农民工工资问题
市场监督理：负责法查处职责范围营行参实施欠薪失信企业联合惩戒工作
联席会议总召集副召集持根工作需时召集会议联席会议办公室负责拟定需提交联席会议议定事项
联席会议成员单位职责分工动研究农民工工资支付保障工作关问题时联席会议办公室提出需联席会议讨议题认真落实联席会议确定工作务议定事项时处理农民工工资支付保障工作中需跨部门协调解决问题成员单位互通信息相互配合相互支持形成合力充分发挥联席会议作
第三章 农民工工作领导组
第五条 加强保障农民工工资支付工作领导统筹协调建立政府负责赵军志牵头农民工工作领导组
领导组组成员：
组 长：XX 镇长
副组长：XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
成员单位：发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访
设办公室办公室设镇劳保副镇长刘鹏兼办公室
第四章 定期研究会商机制定期督查制度
第六条 联席会议定期开展研究会商年少召开两次会议
第七条 联席会议成员单位定期辖区行业系统单位特重点行业重点区域发生拖欠克扣农民工工资行单位进行督查时化解排查出问题隐患涉成员单位单位法化解问题时报联席会议办公室联席会议办公室协调相关单位联合处置
第五章 分析研判机制
第八条 联席会议办公室负责组织召开分析研判会针突出问题协调相关单位研究制定解决方案联席会议成员单位排查出问题逐项分析研判明确责领导责化解时限引发群体性事件突发问题做防范化解工作时时报联席会议办公室
第六章 责追究机制
第九条 联席会议办公室负责农民工工资支付保障工作机制运行情况进行督导检查监责落实组织工作位单位问责拖欠工程款引发欠薪政府投资工程项目负责问责拖欠农民工工资案件处置工作力导致事态激化扩造成严重果严格法律法规进行责追究
第七章 工作协调机制
第十条 行业部门落实行业监责
第十条 加强建设工程项目审批理劳务分包企业资质理纳入建审环节建设资金位未预存农民工工资专项支付资金建设工程项目法予办理开工手续
第十二条 谁承包谁负责原总承包企业承包工程农民工工资支付负总责工程款未位拖欠农民工工资建设工程劳务分包企业招农民工工资支付负直接责收工程款应优先足额支付农民工工资建设单位者工程总承包企业未合约定建设工程劳务分包企业结清工程款拖欠农民工工资建设单位者工程总承包企业先行垫付拖欠农民工工资工程总承包企业违反规定转包分包工程造成拖欠农民工工资工程总承包企业承担支付农民工工资义务
第十三条 镇政府投资建设工程项目拖欠工程款工程纠纷导致拖欠农民工工资镇政府负责协调解决先行垫付拖欠农民工工资
第八章 欠薪突发群体性事件处置机制
第十四条 联席会议成员单位应加强辖区农民工工资支付保障工作领导建立健全农民工工资支付保障联席会议制度时协调处理拖欠克扣农民工工资等问题
第十五条 建设工程项目企业拖欠农民工工资引发突发性群体性投诉访时属理分级响应法处置强化保障原立启动3+X联动调处机制（3指信访劳动保障公安三部门迅速派员场联合接掌控事态X指根访群体涉领域区域通知行业企业部门涉事单位相关单位负责直接参）组织部门联合调处
第十六条 完全兑付欠薪问题详细调查解相关情况理清法律关系确定责体根轻重缓急案施策采取分类指导限期兑付办法集中调处外务工员积极协调工单位务工员达成限期兑付处理意见
第十七条 农民工工资工程合总承包企业劳务分包合相互交织出现拖欠农民工工资问题充分保障劳动者合法权益农民工工资问题工程合纠纷中分项剥离出责令工单位先予支付农民工工资工程合纠纷等法通诉讼程序解决部门联动调处果农民工工资问题时报送市监察队申请介入启动劳动监察程序
第十八条 拖欠农民工工资案件出现责交叉责体明确联席会议办公室召开协调会确定责体督促解决
附件2
xxx镇治欠保薪处置突发事件应急预案
时妥善处置群体性突发事件维护劳动者单位合法权益促进镇济发展确保社会谐稳定根相关法律法规规章制度结合xxx镇实际制定预案
适范围
镇行政区域涉部门工作服务范围拖欠工资引发群访集访访事件：
（） 急访次访性情急暴
（二） 5集体投诉
（三） 围堵政机关者堵塞交通妨害正常工作秩序
（四） 造成员伤亡威胁生命安全
（五） 引发区性行业性连锁反应趋势
二 组织领导工作体系
（） 成立联席会议制度联席会召集（副召集）负责应急处置工作组织领导联席会成员单位负责单位辖范围劳资纠纷引发群体性突发性事件处置指导协调工作形成部门联动处置体系
（二） 建立健全部门横协作网络全镇联动工作机制部门加强协调配合时妥善处置突发事件综治办劳动保障镇域发生突发事件应迅速场掌握信息做早知道早预防早介入妥善处置建立部门信息享全镇联动处置工作机制积极做维稳工作时加强级部门沟通协作时反馈事件发展动态
三 应急响应处置程序
（） 首问负责认真接做举报接工作接突发事件报告时应问明时间点数反映问题涉单位等基情况做登记立联席会汇报根情况通知联席会相关部门单位进行处置集体访参者积极做疏导工作
（二） 快速反映先行处置提高处置突发事件快速反应力接突发事件报告处置指令协助处理请求成员单位必须立采取处置行动工作员半时必须赶现场
（三） 查明情况控制现场时解引发事件原职工求单位存问题双方态度等基情况相关部门报告现场情况做劳动法律法规宣传工作引导职工合理方式反映问题协助相关部门单位稳定职工情绪控制事态发展严格法行政履行职责时刻保持良工作作风职工发生突扩事态
（四）信息畅通时报告现场接员必须集体投诉基情况处置工作中掌握群体性突发事件起分析性质判断影响程度已采取措施事态发展公众媒体反映等情况短时间负责领导报告时研究镇综治办市劳动保障监察部门报告重紧急情况立电话传真等方式报告处置完结时报结果
附件3
关贯彻落实xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见
工作计划安排
深入贯彻xxx市民政府办公室关全面治理拖欠农民工工资问题实施意见（X政办发〔2018〕15号简称实施意见）精神切实维护农民工合法权益制定工作计划：
总体求
十九精神指导认真贯彻落实国务院省市关全面治理拖欠农民工工资问题相关求立足前兼顾长远标兼治重治建立健全预防拖欠农民工工资长效机制源头解决拖欠农民工工资问题分类治理严肃查处部门联动综合施策原建筑交通水利等建设领域劳动密集型加工制造餐饮服务等易发生拖欠工资问题行业重点全面开展农民工工资拖欠综合治理工作着力解决工资支付行规范工资支付监控手段完备工资清欠应急保障力足企业失信惩戒机制健全等突出问题遏制拖欠农民工工资案件易发发势头坚持属监分级负责谁谁负责原严格落实关职部门责时稳妥处理拖欠农民工工资问题保证农民工时足额劳动报酬努力实现2020农民工工资基拖欠
二做实施意见贯彻部署
（）召开xxx镇解决企业工资拖欠问题联席会议成员单位会议研究实施意见贯彻落实工作计划制定联席会议成员单位工作目标务具体举措商讨联席会议工作规职责分工（牵头单位：联席会议办公室参单位：成员单位完成时限：2018年12月）
（二）建立年初部署年中调度年底督查机制
1年季度召开工作推进会通报全镇年度工作进展情况完成务予表扬工作落实务完成予通报批评制定年度工作计划确定重点制度推进时间节点目标务（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
2年年中召开工作调度会总结全镇半年工作开展情况研究工作中存困难问题提出具体解决措施分析面形势部署半年务推进项重点工作落实确保全年务利完成（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
3年12月春节前开展专项督查联席会议成员单位组成督查组根年度工作计划安排联席会议部门单位落实政策措施情况务完成情况进行督促检查推进项务完成目标责制度落实（牵头单位：联席会议办公室参单位：联席会议成员单位 完成时限：长期推进）
三做实施意见重点务推进
（）法规范农民工劳动工理
1加强劳动合理类企业必须农民工法签订履行劳动合建立职工花名册办理劳动工备案工程建设领域施工企业(包括施工总承包企业专业承包企业分包企业)严格落实农民工先签订劳动合进场施工制度力推行简易劳动合文求2018年底建工程项目劳动合签订率达85加强施工企业非公制特微企业营者劳动合法律政策培训施工总承包企业施工现场设立维权信息告示牌力争实现施工现场设立维权信息告示牌制度覆盖建工程项目（劳动保障牵头村建交通水利工会配合)
2实行工程建设领域实名制工理施工企业招工农民工必须实行实名制理施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程专业承包企业)承包工程项目施工现场农民工实名制理负总责工程项目部配备劳资专员编制施工现场劳务员(包括直接招分包企业招员)工手册记录进场施工农民工身份劳动考勤工资支付等信息施工总承包企业加强分包企业劳动工工资发放监督理实时掌握施工现场劳动工工资发放情况建设单位单独发包专项工程项目专业承包企业负责施工现场实名制理专业承包劳务分包企业积极配合项目发包企业做施工现场农民工实名制理住建交通水利等行业部门已建立行业工程建设项目工实名制理办法逐步实现信息化实名制理2018年年底实现实名制理覆盖40建工程项目(村建交通水利负责)
（二）着力规范企业工资支付行
3明确工资支付方体责类企业法招农民工月足额支付工资严禁工资发放具备工体资格组织没直接支付农民工导致拖欠农民工工资该企业继续承担支付责工程建设领域施工总承包企业承包工程项目农民工工资支付负总责分包企业招农民工工资支付负直接责工程款未位等克扣拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业工程违法发包转包违法分包致拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业法承担清偿责建设单位施工总承包企业未合约定时划拨工程款致分包企业拖欠农民工工资建设单位施工总承包企业未结清工程款限现行垫付农民工工资 (劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
4落实银行代发农民工工资制度类企业委托银行代发农民工工资企业工期足月短期时性工外委托银行代发农民工工资工程建设领域施工企业负责直接招农民工申办银行工资账户银行卡委托银行月农民工工资汇入账户职求做相关工作鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发办法求2018年年底建工程项目中分包企业委托总承包企业直接农民工代发工资项目数占达60企业工期足月短期时性工外委托银行代发农民工工资(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
5全面落实工资支付月清月结制度类企业认真执行中华民国劳动合法xxx省工资支付规定等关法律法规相关规定货币形式农民工月支付工资工程建设领域施工企业负责编制直接招工农民工工资支付清单书面记录支付农民工工资数额时间领取者姓名农民工施工企业现场负责签字确认工资直接发放农民工手中委托银行发放施工总承包企业分包企业应农民工签字确认工资支付书面记录保存2年备查工期足月短期时性工施工企业应工作务完成日日支付工资2018年底80建工程项目实现月足额支付工资政府投资工程项目实现月足额支付工资
(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
（三）健全农民工工资支付保障制度
6推行农民工工资专账户理制度工程建设领域实行工料分离制度工费工程款分账理农民工工资工程材料款两条线拨付建设单位应工程款中单独列支农民工工资款拨付工程进度款时合约定者工程价款定例总承包企业开设农民工工资专账户拨付工费专账户中资金支付农民工工资挪作
(劳动保障牵头村建交通水利财政配合)
7建立健全农民工工资支付日常监控机制强化部门联动加强日常监察执法渠道动态监控农民工工资支付情况劳动保障部门扩日常巡视检查范围通举报专查书面审查专项执法检查等方式全面掌握企业工资支付情况发现存欠薪隐患企业工程项目责成相关企业项目时纠正整改列入重点监控象切实做早发现早控制早解决充分发挥基层工会组织派出作时收集汇总欠薪信息(劳动保障牵头公安村建交通水利财政工会配合)
8实行差化农民工工资保证金制度完善工资保证金制度新建扩建改建维修工程工程项目办理施工许手续前应规定缴存工资保证金交通水利等行业工程项目全面落实工资保证金制度缴纳办法工程项目关规定执行跨区工程项目施工企业选择中区缴存工资保证金工资保证金实行差化理缴存农民工工资保证金缴存办法关建立建设领域农民工工资保证金制度通知(辽社规〔2018〕4号)求办理执行纳入全省农民工工资保证金监系统(劳动保障牵头村建交通水利负责)
9加强工程项目审批工程款支付理发展改革部门严格执行政府投资项目审批制度严禁先开工补办审批手续没资金源资金落实政府投资项目予批准政府投资项目律施工企业带资承包方式进行建设严禁带资承包关容写入工程承包合补充条款(PPP项目政府购买服务项目外)全面推行施工程结算建设单位应合约定计量周期工程进度结算支付工程款长期拖欠工程款结算拖欠工程款建设单位关部门批准新项目开工建设(发改部门牵头村建交通水利财政配合)
（四）法惩处拖欠农民工工资违法行
10法查处拖欠农民工工资行加强劳保信访公安村建交通水利等部门执法合作采取联合检查联合办案联合督查联合接访等方式提高拖欠农民工工资案件查办效实行处理农民工欠薪问题首问负责制劳保信访关行业部门加强农民工欠薪问题举报投诉接工作指派专负责属部门负责立受理属部门负责时关部门沟通移送转包违法分包挂行施工企业村建部门国家关规定予处理强化行政执法刑事司法联动发生涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件公安机关早介入协助相关部门时传唤调查取证控制犯罪嫌疑效防范欠薪逃匿转移财产等行恶意欠薪涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责切实发挥刑法击拒支付劳动报酬犯罪行震慑作(劳动保障公安村建交通水利信访负责)
11充分发挥基层调解组织作深入开展基层调解组织建设谐命行动计划充分发挥基层调解组织农民工欠薪争议中预防作引导农民工解决争议纠纷农民工维权提供便捷服务畅通申请渠道农民工讨薪时登记立案(劳动保障负责)
12建立欠薪失信联合惩戒机制劳动保障部门时报重违法行市力资源社会保障部门市力资源社会保障部门重违法行社会公布制度欠薪严重企业列入诚信黑名单xxx省民政府办公厅关印发xxx省失信黑名单企业惩戒联动实施办法(试行)通知(辽政办发〔2012〕37号)关求书面告知级信部门通信辽宁网站省信部门指定媒体全社会公开披露列入欠薪黑名单失信企业关单位组织根xxx省民政府办公厅关印发xxx省失信企业联合惩戒实施办法(试行)通知(辽政办发〔2016〕11号)关规定核查失信企业记录失信企业营投融资取政府供应土进出口出入境注册新企业工程招投标政府采购获荣誉安全许生产许业职资格资质审核等方面法予限制者实施市场禁入欠薪失信企业全镇范围处违法处处受限提高企业失信违法成(劳动保障牵头发改村建交通水利财政市场监督理工会配合)
13完善欠薪突发事件应急处置预案单位部门制定完善欠薪引发突发性群体性事件应急处置预案切实加强组织串联越级访信息监测监控时掌握信息动引导农民工法理性维权力争问题解决基层萌芽状态采取非法手段讨薪拖欠工资名讨工程款违反治安理规定行法予治安处罚涉嫌犯罪法追究刑事责(信访劳动保障公安村建交通水利财政负责)
14 加强农民工工资支付日常监结合镇实际创新劳动保障监察理念方式托网格化网络化理台工会劳动法律监督组织完善农民工工资支付监控网络动态掌握单位农民工工资支付情况运信息化手段推进部门信息享加强信息研判做隐患排查预警防范工作（牵头单位：联席会议办公室参单位：成员单位）
15 组织开展农民工工资支付专项检查排查活动工程建设领域服装制造企业重点针性组织开展拖欠工资隐患项制度实施情况专项检查排查活动劳动保障村建交通公安工会司法等部门联合组成执法组深入重点行业重点区域重点企业进行逐户检查法规范企业劳动工理严肃查处拖欠农民工工资行
（五）加强组织领导
16落实部门责属理分级负责谁谁负责原镇政府保障农民工工资支付工作情况纳入相关部门考核中责落实部门监责履行相关员工作位导致出现拖欠农民工工资重案件造成严重社会影响严肃追究相关领导责责政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题追究项目负责责镇政府建立镇长召集发改公安司法财政劳保村建交通水利市场监督理工会信访11部门分领导参加解决企业工资拖欠问题联席会议制度办公室设劳保负责项工作协调调度相关部门严格职责分工做保障农民工工资支付工作
劳保负责保障农民工工资支付工作组织协调督促检查法受理查处拖欠工资案件时移送涉嫌犯罪案件
村建交通水利等部门切实履行行业监责规范工程建设市场秩序督促企业落实劳务工实名制理等制度规定负责督促办理认定确挂承包违法分包转包拖欠工程款等造成欠薪案件
发改负责加强政府投资项目审批理严格审查资金源筹措方式牵头做社会信体系建设等工作
财政负责加强政府投资项目建设全程资金监工程进度项目资金理求拨付财政资金
公安负责做涉嫌拒支付劳动报酬犯罪案件立案侦办参处置拖欠农民工工资引发群体性事件等工作
信访负责拖欠农民工工资信访问题接办理协调督促关责单位解决农民工合理诉求等工作
司法负责法律宣传农民工提供法律服务法律援助等工作
工会负责企业执行劳动保障法律法规情况进行监督推进工资集体协商制度加强法制宣传协调推动解决拖欠农民工工资问题
市场监督理：负责法查处职责范围营行参实施欠薪失信企业联合惩戒工作
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