精准扶贫存问题策研究
实施精准扶贫扶贫开发方式重创新代表扶贫开发未发展方引领扶贫开发体制机制创新客观评价县精准扶贫现状研究完善支撑精准扶贫方略利实施政策措施局调研组客观评价县精准扶贫现状基础精准扶贫存问题提出意见策
积极探索精准扶贫道路
年舆县委县政府坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局聚焦精准识突出产业扶贫抓金融扶贫力推进脱贫攻坚工作利开展目前县贫困村54贫困户15936户贫困口37000计划年完成18贫困村14万脱贫务2019年全面实现贫困村退出贫困县摘帽
（）聚焦精准识牢脱贫基础识全覆盖四必年均纯收入4000元低收入户必2014年2015年2016年已脱贫退出贫困户必扶贫开发系统贫困户必低保户散养五保户残疾必止目前已走访全县206村102367户占总农户46完成51089份精准识入户普查表填写工作15940户档卡填写工作二程全公开严格六步工作法通采取门宣传外出群众电话发短信等方式充分征求群众意见逐然村召开群众会公开评议张榜公示确保群众满意三全联动采取帮扶责脱贫攻坚责组村组干部集体审核方式户卡村簿乡档逐校相互印证疑似存识精准档卡规范等错误综合运入户走访实核实等方式确保识精准档卡规范信息互应精准帮扶牢基础
（二）严格资金理完善基础设施完善机制强化理制定舆县统筹整合财政涉农资金实施方案舆县扶贫资金理办法舆县扶贫资金项目监督检查工作方案成立县委常委副县长组长资金整治领导组加强扶贫资金监督项目严格规范招投标程序年度资金全部接受审计部门审计二统筹整合科学规划止目前整合资金496亿元根县脱贫规划贫困村实际发展需围绕贫困村精准退出七项重点基础设施提前高位谋划提前规范准备做前期项准备工作综合证安排项目133已拨付3075亿三创新模式扎实推进完善贫困村基础设施推进农村居环境综合整治结合起引进海天集团负责全县16乡镇垃圾中转站等基础设施建设引进广州红山物业公司负责乡镇全县农村保洁负责全县农村环境卫生基础设施建设工作2016年新修道路65条投入资金171995万元75村委实施安全饮水工程投入资金7374万元农村电网升级改造345台区投入资金4700万元新建综合文化活动中心34投入资金51286万元新建标准化卫生室29投入资金7746万元22贫困村委线电视网络进行升级改造投入资金1708万元
（三）实行施策精准帮扶措施目前精准识全县贫困户15936户37000中病致贫占567残致贫1653学致贫占297缺技术792缺劳动力1002劳动力缺技术贫困户进行技术培训计6500名投资53045万元扶持技术培训掌握技长10609户贫困户发展特色种养业二劳动力缺资金创业意愿政府投入3500万作风险抵押金存入金融机构发放额贷款助创业目前累计发放贷款135亿元带动贫困户2253户创业三劳动力技术出台优惠政策鼓励企业合作社带动贫困户业脱贫目前带动8500业外开发公益性岗位优先聘780名贫困户护林员年增收293589元四劳动力技术资金采取政策兜底入股分红等方式帮助实现增收脱贫五病致贫病返贫常见45种病病种患者医疗费新农合病保险报销外余部分县政府进行兜底六学致贫年兑现项政策资金10184万元基础创新资助模式高中阶段建档立卡贫困户农村低保户残疾孤四类家庭学生发放资助金免学杂费住宿费七贫困户危房进行改造2017年计划投资86595万元全县3185户贫困户集中实施危房改造工程已改造2921户
（四）实施产业扶贫推进带贫工程导产业强力带动积极接国家芝麻科技创新中心建设占8000亩蓝天芝麻镇产业园出台芝麻种植专项补贴种植保险拨付种植补贴540万元保险资金6034万元县白芝麻种植面积达35万亩带动6000户贫困户增收脱贫立足防水县优势规划建设占1000亩建筑防水产业园吸引奥远玉海蓝翎环科等新型环保建筑防水材料生产企业26家入驻吸纳贫困户1200业转移5000名贫困家庭劳动力外事防水施工二巧媳妇工程星罗棋布整合18亿元资金206农业村建设扶贫车间推动华东中冠锦裳等20家企业基布点实现车间村业户增收手已培育巧媳妇加工点261实现52万群众灵活业带动贫困户15771增收三龙头企业+合作社全面铺开培育芝麻加工畜牧养殖特色康博汇鑫瑞亚牧业等54家龙头企业培育特色种植李芳庄鑫芳等合作社74家培育面积200亩高效生态农业基167规模标准化养殖场52畜禽养殖专业合作社39年已拨付入股分红资金7339万元带动11279户贫困户致富脱贫四光伏项目整体推进投资22亿元全县101贫困村村建设300KW型电站12月底全部网发电年1万户贫困户户增收3000元
（五）创新帮扶形式实施暖心工程创新医疗救助建立医疗救助政策体系县财政出资22247万元贫困口22247购买2017年病补充保险意外伤害保险贫困员38013购买2018年城乡居民医疗保险支出684234万元22247购买意外伤害保险支出76026万元贫困病患者住院规定享受政策救助补偿救助剩余合理费补偿20全县建档立卡贫困口中已14000次享受医疗救助政策二创新教育扶持实施育工程2017年符合条件468名学前教育学生发放保教费生活补助资金234万元义务教育阶段1653名贫困家庭学生发放营养改善补助资金3306万元792名贫困家庭寄宿学生发放补资金4538万元高中阶段贫困家庭学生享受国家关政策外全县637名建档立卡贫困户农村低保户残疾孤四类家庭学生发放资助金9555万元免学杂费住宿费计578万元三创新投资方式合理利社会资源采社会招商办法县基础设施项目提前建设投资5000万元建设62贫困村标准厂房投资105亿元105非贫困村建设标准厂房投资3亿元建设里程500公里贫困村道路明年6月份全部建成投资12亿元贫困村便民服务中心文化舞台标准文化卫生室文化广场进行修建明年6月份全部建成
二精准扶贫路然漫长
中央关建立精准扶贫三机制求县走精准道路做探索离真正精准扶贫差距
（）思维行离精准扶贫差距实际工作中精准扶贫理解透认识深导致扶贫政策难达真正贫困户认搞精准扶贫难显现政绩存搞搞想法领导干部认方济搞贫困村发展贫困户脱贫问题利解决精力投入放项目财源建设认精准扶贫工作政绩难显现存着搞搞想法组建驻村帮扶工作队仅仅停留文件口头雷声雨点更说整合资源推动贫困村脱贫贫困户扶持然停留般春节送温暖形式忽视贫困户持续关注力开发建设二扶贫资金存想法县干部希搞工业项目财源建设乡村干部希搞基础设施公益项目条件家庭希搞分贫富享扶贫资金项目贫困家庭迫切希提高素质发展产业贫困口缺少话语权干部惯数群众求名义反映意愿基层调研情况述现象程度存三认搞精准扶贫会增加基层工作量存畏难想法精准扶贫项目涉千家万户程序复杂工作繁琐需做量思想政治工作具体组织实施工作工作量非常加现户项目成功率低某种程度讲搞精准扶贫相关部门权力利益剥夺种加压基层干部普遍认搞精准扶贫吃力讨存着较严重畏难情绪
（二）资金投入离精准扶贫差距财政专项扶贫资金实施精准扶贫资金资金源十二五县方面积极争取级支持方面县级加财政专项扶贫资金投入力度县财政专项扶贫资金年较幅度增长离精准扶贫需求显足专家分析测算十二五时期稳定解决贫困口脱贫问题需投入11000元左右贫困口2020年底前稳定脱贫基础步入康投入更基解决贫困村问题现政策规定贫困区实际需投入财政专项扶贫资金100万元整合资金200万元县扶贫办理财政扶贫资金全部直接解决贫困口脱贫问题勉强做2020年前贫困口扶持轮果资金全部贫困村实施整村推进贫困村2020年前遍扶持果精准扶贫求村户扶持现投入强度明显足追加专项财政扶贫资金投入
（三）工作力离精准扶贫差距精准扶贫体现目标精准制度精确理精细追求优化减贫治理结构提升减贫治理力走科学扶贫路扶贫工作者提出更高更全面求扶贫工作者制定计划分配资金做减贫治理全程参者扶贫工作者力严重足扶贫机构成立较晚扶贫机构介常设时间种机构形态带扶贫战线工作员思想稳定极利精准扶贫工作力推进现扶贫队伍员编配合理方面员老化年轻占低系统缺乏生机活力方面工作力量明显足扶贫系统编制没设置乡镇实施精准扶贫关键理层出现空挡扶贫工作者力足体现监力相员没项目理固定范式中解脱出惯项目分出知道项目应监什监乡村实施项目处放状态样项目资金出问题难避免
三深入推进精准扶贫策建议
精准扶贫新阶段扶贫开发攻方步继续推进精准扶贫必须问题导力补齐短板完善减贫治理结构提高减贫治理力
（）补齐认识够短板补齐认识短板两方面着手全面系统学新届中央领导集体关扶贫开发新思想新观点新断准确握扶贫开发新趋势加深扶贫开发社会义质思想两重中重思想扶贫开发改革创新思想科学扶贫思想精准扶贫思想源扶贫思想学理解真正扶贫开发放统揽全局首位置觉思想行动统政府关扶贫开发战略决策加强扶贫开发形势分析预判准确握未扶贫开发发展趋势坚持三重工作导：扶持象选择坚持区域减贫群体减贫重更加注重精准扶贫村户扶持力量摆布坚持政府市场社会三者重更加注重市场体参社会力量组织动员扶贫投入运坚持偿投入偿资金重更加注重发挥偿资金作二深入分析县情精准扶贫放全面建成康社会局中谋划未年全面建成康社会决定性阶段壮实软肋补齐短板需突出精准扶贫村村帮户户扶需实施精准扶贫作扶贫工作种新常态科学制定实施方案精心拟定减贫计划整合方方面面力量完善项帮扶措施确保贫困村贫困户期脱贫
（二）补齐投入强短板现扶持资金盘活存量基础确保增量搭建台方面扶贫资金投求定项目时资金拨付项目实施单位方面素法分配资金扶贫效益项目资金违规违纪确保增量进步加级政府专项扶贫资金投入力度法规配套形成正常持续资金增长机制时县委县政府搭建台体扶贫攻坚规划片区综合治理项目整村推进项目连片开发试点项目等载体渠道变途变负责记功原构建整合扶贫相关涉农项目资金台载体
（三）补齐力足短板治理消贫困首先政府责应实行政府导参减贫企业（市场体）社会组织贫困口等基体协作互动面减贫治理新求作政府扶贫代言扶贫机构力显尤重补齐扶贫机构先天足短板充实工作力量扶贫务重乡镇专门干部负责扶贫开发工作适应精准扶贫工作需扶贫机构单纯项目理部门转变成综合部门委政府扶贫决策参谋助手加强精准扶贫项目实施监协调推动扶贫开发格局加乡镇干部扶贫开发干部培训力度加强效建设作风建设廉政建设努力造支作风实业务精政廉形象扶贫工作队伍全面推进减贫治理体系科学化现代化
2017年10月30日
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实施精准扶贫扶贫开发方式重创新代表扶贫开发未发展方引领扶贫开发体制机制创新客观评价县精准扶贫现状研究完善支撑精准扶贫方略利实施政策措施局调研组客观评价县精准扶贫现状基础精准扶贫存问题提出意见策
积极探索精准扶贫道路
年舆县委县政府坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局聚焦精准识突出产业扶贫抓金融扶贫力推进脱贫攻坚工作利开展目前县贫困村54贫困户15936户贫困口37000计划年完成18贫困村14万脱贫务2019年全面实现贫困村退出贫困县摘帽
（）聚焦精准识牢脱贫基础识全覆盖四必年均纯收入4000元低收入户必2014年2015年2016年已脱贫退出贫困户必扶贫开发系统贫困户必低保户散养五保户残疾必止目前已走访全县206村102367户占总农户46完成51089份精准识入户普查表填写工作15940户档卡填写工作二程全公开严格六步工作法通采取门宣传外出群众电话发短信等方式充分征求群众意见逐然村召开群众会公开评议张榜公示确保群众满意三全联动采取帮扶责脱贫攻坚责组村组干部集体审核方式户卡村簿乡档逐校相互印证疑似存识精准档卡规范等错误综合运入户走访实核实等方式确保识精准档卡规范信息互应精准帮扶牢基础
（二）严格资金理完善基础设施完善机制强化理制定舆县统筹整合财政涉农资金实施方案舆县扶贫资金理办法舆县扶贫资金项目监督检查工作方案成立县委常委副县长组长资金整治领导组加强扶贫资金监督项目严格规范招投标程序年度资金全部接受审计部门审计二统筹整合科学规划止目前整合资金496亿元根县脱贫规划贫困村实际发展需围绕贫困村精准退出七项重点基础设施提前高位谋划提前规范准备做前期项准备工作综合证安排项目133已拨付3075亿三创新模式扎实推进完善贫困村基础设施推进农村居环境综合整治结合起引进海天集团负责全县16乡镇垃圾中转站等基础设施建设引进广州红山物业公司负责乡镇全县农村保洁负责全县农村环境卫生基础设施建设工作2016年新修道路65条投入资金171995万元75村委实施安全饮水工程投入资金7374万元农村电网升级改造345台区投入资金4700万元新建综合文化活动中心34投入资金51286万元新建标准化卫生室29投入资金7746万元22贫困村委线电视网络进行升级改造投入资金1708万元
（三）实行施策精准帮扶措施目前精准识全县贫困户15936户37000中病致贫占567残致贫1653学致贫占297缺技术792缺劳动力1002劳动力缺技术贫困户进行技术培训计6500名投资53045万元扶持技术培训掌握技长10609户贫困户发展特色种养业二劳动力缺资金创业意愿政府投入3500万作风险抵押金存入金融机构发放额贷款助创业目前累计发放贷款135亿元带动贫困户2253户创业三劳动力技术出台优惠政策鼓励企业合作社带动贫困户业脱贫目前带动8500业外开发公益性岗位优先聘780名贫困户护林员年增收293589元四劳动力技术资金采取政策兜底入股分红等方式帮助实现增收脱贫五病致贫病返贫常见45种病病种患者医疗费新农合病保险报销外余部分县政府进行兜底六学致贫年兑现项政策资金10184万元基础创新资助模式高中阶段建档立卡贫困户农村低保户残疾孤四类家庭学生发放资助金免学杂费住宿费七贫困户危房进行改造2017年计划投资86595万元全县3185户贫困户集中实施危房改造工程已改造2921户
（四）实施产业扶贫推进带贫工程导产业强力带动积极接国家芝麻科技创新中心建设占8000亩蓝天芝麻镇产业园出台芝麻种植专项补贴种植保险拨付种植补贴540万元保险资金6034万元县白芝麻种植面积达35万亩带动6000户贫困户增收脱贫立足防水县优势规划建设占1000亩建筑防水产业园吸引奥远玉海蓝翎环科等新型环保建筑防水材料生产企业26家入驻吸纳贫困户1200业转移5000名贫困家庭劳动力外事防水施工二巧媳妇工程星罗棋布整合18亿元资金206农业村建设扶贫车间推动华东中冠锦裳等20家企业基布点实现车间村业户增收手已培育巧媳妇加工点261实现52万群众灵活业带动贫困户15771增收三龙头企业+合作社全面铺开培育芝麻加工畜牧养殖特色康博汇鑫瑞亚牧业等54家龙头企业培育特色种植李芳庄鑫芳等合作社74家培育面积200亩高效生态农业基167规模标准化养殖场52畜禽养殖专业合作社39年已拨付入股分红资金7339万元带动11279户贫困户致富脱贫四光伏项目整体推进投资22亿元全县101贫困村村建设300KW型电站12月底全部网发电年1万户贫困户户增收3000元
（五）创新帮扶形式实施暖心工程创新医疗救助建立医疗救助政策体系县财政出资22247万元贫困口22247购买2017年病补充保险意外伤害保险贫困员38013购买2018年城乡居民医疗保险支出684234万元22247购买意外伤害保险支出76026万元贫困病患者住院规定享受政策救助补偿救助剩余合理费补偿20全县建档立卡贫困口中已14000次享受医疗救助政策二创新教育扶持实施育工程2017年符合条件468名学前教育学生发放保教费生活补助资金234万元义务教育阶段1653名贫困家庭学生发放营养改善补助资金3306万元792名贫困家庭寄宿学生发放补资金4538万元高中阶段贫困家庭学生享受国家关政策外全县637名建档立卡贫困户农村低保户残疾孤四类家庭学生发放资助金9555万元免学杂费住宿费计578万元三创新投资方式合理利社会资源采社会招商办法县基础设施项目提前建设投资5000万元建设62贫困村标准厂房投资105亿元105非贫困村建设标准厂房投资3亿元建设里程500公里贫困村道路明年6月份全部建成投资12亿元贫困村便民服务中心文化舞台标准文化卫生室文化广场进行修建明年6月份全部建成
二精准扶贫路然漫长
中央关建立精准扶贫三机制求县走精准道路做探索离真正精准扶贫差距
（）思维行离精准扶贫差距实际工作中精准扶贫理解透认识深导致扶贫政策难达真正贫困户认搞精准扶贫难显现政绩存搞搞想法领导干部认方济搞贫困村发展贫困户脱贫问题利解决精力投入放项目财源建设认精准扶贫工作政绩难显现存着搞搞想法组建驻村帮扶工作队仅仅停留文件口头雷声雨点更说整合资源推动贫困村脱贫贫困户扶持然停留般春节送温暖形式忽视贫困户持续关注力开发建设二扶贫资金存想法县干部希搞工业项目财源建设乡村干部希搞基础设施公益项目条件家庭希搞分贫富享扶贫资金项目贫困家庭迫切希提高素质发展产业贫困口缺少话语权干部惯数群众求名义反映意愿基层调研情况述现象程度存三认搞精准扶贫会增加基层工作量存畏难想法精准扶贫项目涉千家万户程序复杂工作繁琐需做量思想政治工作具体组织实施工作工作量非常加现户项目成功率低某种程度讲搞精准扶贫相关部门权力利益剥夺种加压基层干部普遍认搞精准扶贫吃力讨存着较严重畏难情绪
（二）资金投入离精准扶贫差距财政专项扶贫资金实施精准扶贫资金资金源十二五县方面积极争取级支持方面县级加财政专项扶贫资金投入力度县财政专项扶贫资金年较幅度增长离精准扶贫需求显足专家分析测算十二五时期稳定解决贫困口脱贫问题需投入11000元左右贫困口2020年底前稳定脱贫基础步入康投入更基解决贫困村问题现政策规定贫困区实际需投入财政专项扶贫资金100万元整合资金200万元县扶贫办理财政扶贫资金全部直接解决贫困口脱贫问题勉强做2020年前贫困口扶持轮果资金全部贫困村实施整村推进贫困村2020年前遍扶持果精准扶贫求村户扶持现投入强度明显足追加专项财政扶贫资金投入
（三）工作力离精准扶贫差距精准扶贫体现目标精准制度精确理精细追求优化减贫治理结构提升减贫治理力走科学扶贫路扶贫工作者提出更高更全面求扶贫工作者制定计划分配资金做减贫治理全程参者扶贫工作者力严重足扶贫机构成立较晚扶贫机构介常设时间种机构形态带扶贫战线工作员思想稳定极利精准扶贫工作力推进现扶贫队伍员编配合理方面员老化年轻占低系统缺乏生机活力方面工作力量明显足扶贫系统编制没设置乡镇实施精准扶贫关键理层出现空挡扶贫工作者力足体现监力相员没项目理固定范式中解脱出惯项目分出知道项目应监什监乡村实施项目处放状态样项目资金出问题难避免
三深入推进精准扶贫策建议
精准扶贫新阶段扶贫开发攻方步继续推进精准扶贫必须问题导力补齐短板完善减贫治理结构提高减贫治理力
（）补齐认识够短板补齐认识短板两方面着手全面系统学新届中央领导集体关扶贫开发新思想新观点新断准确握扶贫开发新趋势加深扶贫开发社会义质思想两重中重思想扶贫开发改革创新思想科学扶贫思想精准扶贫思想源扶贫思想学理解真正扶贫开发放统揽全局首位置觉思想行动统政府关扶贫开发战略决策加强扶贫开发形势分析预判准确握未扶贫开发发展趋势坚持三重工作导：扶持象选择坚持区域减贫群体减贫重更加注重精准扶贫村户扶持力量摆布坚持政府市场社会三者重更加注重市场体参社会力量组织动员扶贫投入运坚持偿投入偿资金重更加注重发挥偿资金作二深入分析县情精准扶贫放全面建成康社会局中谋划未年全面建成康社会决定性阶段壮实软肋补齐短板需突出精准扶贫村村帮户户扶需实施精准扶贫作扶贫工作种新常态科学制定实施方案精心拟定减贫计划整合方方面面力量完善项帮扶措施确保贫困村贫困户期脱贫
（二）补齐投入强短板现扶持资金盘活存量基础确保增量搭建台方面扶贫资金投求定项目时资金拨付项目实施单位方面素法分配资金扶贫效益项目资金违规违纪确保增量进步加级政府专项扶贫资金投入力度法规配套形成正常持续资金增长机制时县委县政府搭建台体扶贫攻坚规划片区综合治理项目整村推进项目连片开发试点项目等载体渠道变途变负责记功原构建整合扶贫相关涉农项目资金台载体
（三）补齐力足短板治理消贫困首先政府责应实行政府导参减贫企业（市场体）社会组织贫困口等基体协作互动面减贫治理新求作政府扶贫代言扶贫机构力显尤重补齐扶贫机构先天足短板充实工作力量扶贫务重乡镇专门干部负责扶贫开发工作适应精准扶贫工作需扶贫机构单纯项目理部门转变成综合部门委政府扶贫决策参谋助手加强精准扶贫项目实施监协调推动扶贫开发格局加乡镇干部扶贫开发干部培训力度加强效建设作风建设廉政建设努力造支作风实业务精政廉形象扶贫工作队伍全面推进减贫治理体系科学化现代化
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