全县省市督查反馈营体带贫关问题专项整改方案
乡镇委民政府县直关部门：
期省市督查产业扶贫工作时指出县存部分户资金入股龙头企业存股’合作社配股采取建成奖补政策政策落实位衡营体入股资金带贫力匹配等问题县委县政府高度重视认真查全面梳理积极整改现结合实际制定整改方案：
整改目标标准
（）整改目标
针全县2018年154带贫合作社7乡镇带贫企业4家县级带贫龙头企业2019年正新建新增加带贫营体聚焦省市反馈县查问题全面标举反三社（企）施策分类推进狠抓体系四项机制（营体监责体系监督访视机制审计监督机制风险预警机制责追究机制）落实确保营体带贫存问题整改位规范运营
（二）整改标准
建成规范运营带动求带贫营体必须达八三落实规范运营标准（八：营力较强领办够致富导产业专职财务员完善章程理制度完善三会运营机制固定生产营场稳定销售渠道规范类档案资料三落实：带贫力发展规模相匹配落实位利益联结机制落实位监责体系落实位）
二整改措施
问题1：户产业扶持资金入股营体存股入坐等分红等问题
整改措施抓331+模式落实助推村户增收331+产业扶贫模式作推动产业发展赢脱贫攻坚战重抓手关键措施落实落细紧盯薄弱环节引导鼓励贫困户土技术劳动力饲草等资源入股变资产村集体村级集体发展资金贫困户户扶持奖补资金贫困户资金入股强化利益联结盈余分配加快产业扶贫步伐帮助贫困群众村集体持续稳定增收二抓四项措施落实拧紧利益链条入股贫困户必须参加营体组织种养业实技术培训提升发展产业力营体必须建立专门培训室制定切实行培训计划建立培训台账做产业培训工作入股贫困户必须种植流转3亩（委托代种）土营体进行饲草种植发展种植相关产业营体必须建立土流转台账入股贫困户必须营体实训基年务工12天营体必须建立工（固定时工）台账营体贫困户必须签订购销协议疫病防控产品购销农物资购买等方面提供服务指导三抓营体规范提升建办水加强营体领办培训配强合作社辅导员帮助指导谋划产业建立健全财务账健全章程制度建立标准化规模化种养基等措施全力助推营体提升建办规范运营水时督促带贫营体力争半年组织开展次分红激发贫困户生动力发展产业信心四抓产品营销接提升运营效益积极组织带贫营体参加类农产品交易洽谈会博览会展销会等引导营体间建立良产销协作关系建立农超接农校接农企接电商营销销售网络指导督促营体抓两三品标（公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志品种品质品牌标准化生产）实施质量提升行动真正实现销售促发展质量保效益目标
责单位：乡镇委政府县农业农村局扶贫办社局
整改时限：2019年6月底前取阶段性成效9月底前完成整改
问题2：合作社配股采取建成奖补政策政策落实位衡问题
整改措施持续强化四类分类精准落实产业户奖补扶持政策2017年底剩余贫困户四类分类加强资金监二类贫困户落实入股资金相互制约机制中类贫困户户产业规模持续扩稳固发展实现产业达标期入股分红户产业中止中止分红收回奖补扶持资金二类贫困户参加技培训取培训证书落实奖补扶持资金三类贫困户加扶持力度利2万元户产业扶持资金入股基础通加强金融信贷机构衔接沟通创新金融产品营体协调争取贴息贷款13万元贫困户配股入股进行分红增收促互助合作脱贫措施全面落实四类贫困户通互助合作落实加强措施确保收入稳定2017年底前已脱贫户镇原县产业扶贫奖补扶持办法（镇脱贫领办发〔2018〕40号）规定鼓励引导发展产业确保产业达标达标户均2万元标准直接奖补户（养殖20羊单位种植4座棚规定规模种养业项目）确实达2万元奖补标准落实1万元户扶持奖补（养殖10羊单位种植2座棚规定规模种养业项目）1万元统营户托社养公司代养方式入股营体分红增收持续业贫困户落实培训奖补政策贫困户入股营体必须坚持尊重双方意愿前提督促指导贫困户程序入股营体发展
责单位：乡镇委政府县农业农村局扶贫办财政局金融办
整改时限：2019年7月底前完成整改
问题3：部分营体带贫资金种养规模匹配问题
整改措施方面坚持分类施策抓生产基建设扩种养规模镇原县产业扶贫奖补扶持办法规定营体种养规模入股配股资金匹配督促限期补栏补种确保规模匹配规范营收益分红方面抓保障措施落实提升风险防控力积极鼓励督促带贫营体通参加农业保险计提风险补偿基金落实科学理等措施提升应然灾害动物疫病植物病虫害市场价格波动等产业风险力时督促营体算带贫资金生产基建设规模种养产品投入效益产出账建立营风险预警研判机制提升市场应变力营体运营情况踪监测适时评估营风险确保带贫力保障
责单位：乡镇委政府县财政局扶贫办农业农村局扶投公司口帮扶单位等资金投放监单位项目部门
整改时限：2019年6月底前完成整改
问题4：监责落实位问题
整改措施属理条块结合原投入带贫营体资金建办规模等情况进行梳理汇总建立台账时关落实新型营体入股带贫监责体系通知（镇脱贫领发〔2018〕58号）镇原县财政户产业奖补扶持资金理办法（镇政办发〔2018〕101号）关进步加强扶贫资金监督理通知（镇财发〔2018〕222号）求全面落实体系四项机制常态化监督监时踪问效确保项资金需规营体监责体系方面县级带贫龙头企业落实县级分领导联乡县级领导县扶贫办农业农村局合局等部门负责乡镇政负责负责齐抓四级责监体系针乡镇辖营体落实联乡县级领导负总责乡镇政负责直接责乡镇分领导村两委负责驻村工作队长（员）监责体系监督访视机制方面县乡监权限选派懂营会理熟悉财务工作员进驻营体定期定期现场服务指导访视（月少次）干扰营体正常生产营前提选择入股贫困户组成监组定期营体运营情况进行监督监时督促营体时公开公示入股资金数额股入股收益分配办法时兑付分红资金等接受群众社会监督保障贫困户合法权益审计监督机制方面监责监营体运营情况财务状况季度少进行次督导检查督促营体财务状况年组织次部审计委托资质第三方机构进行审计监责委托三方机构入股资金营状况收益分配等情况进行监督理加强投入带贫营体资金日常监风险预警机制方面日常检查审计中发现财务理营状况诚信守约情况入股资金数额资产质押保全保险服务收益分配等问题责令营体限期整改完善未期整改位司法程序启动冻结
财务账户追回入股资金等措施确保入股工作规范运行责追究机制方面责落实位造成良果监责严格镇原县产业扶贫奖补扶持办法镇原县财政户产业奖补扶持资金理办法进行责追究
责单位：乡镇委政府县财政局扶贫办农业农村局审计局扶投公司口帮扶单位等资金投放监单位项目部门
整改时限：2019年6月底前完成整改长期坚持
三工作求
深化认识乡镇委政府关部门带贫营体切实深化思想认识全域推广331+合作社建办模式作精准落实户策四类分类力抓手作助推村集体贫困户脱贫增收效措施推动落实切实增强责感紧迫感命感标表摆进深研细剖细化措施全力赴抓整改
二实责县农业农村扶贫等部门整改工作行业职责负专职责负责制定全县整改工作实施方案建立整改台账组织协调相关部门乡镇落实整改定期汇总报整改工作进展乡镇委政府辖区带贫营体整改工作负体责负责制定企（社）策整改方案切实履行监责抓突出问题整改月整改工作进展情况书面报告县农业农村局带贫营体扛起落实责级反馈问题全面落实整改措施确保问题限期整改位营体入股带贫监体系相关责相稳定捆绑考核包底原带贫营体类问题整改建办规范提升监工作负责底直2020年整县脱贫摘帽
三扎实整改乡镇委政府县农业农村等关部门聚焦问题分类施策细化措施建立台账销号整改绝允许虚假整改数字整改表面整改敷衍整改坚决做走
场搞变通确保整改工作务实整改程扎实整改结果真实
四加强督查县述四方面问题整改工作作脱贫攻坚明察暗访专项督查重点容紧盯放锲舍采取发通知招呼听汇报陪直奔线直插现场四两直方式定期定期深入贫困村营体进行督促检查确保整改质量成效整改中敷衍应付推诿扯皮进展缓慢影响全县整体整改工作进展严肃问责
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乡镇委民政府县直关部门：
期省市督查产业扶贫工作时指出县存部分户资金入股龙头企业存股’合作社配股采取建成奖补政策政策落实位衡营体入股资金带贫力匹配等问题县委县政府高度重视认真查全面梳理积极整改现结合实际制定整改方案：
整改目标标准
（）整改目标
针全县2018年154带贫合作社7乡镇带贫企业4家县级带贫龙头企业2019年正新建新增加带贫营体聚焦省市反馈县查问题全面标举反三社（企）施策分类推进狠抓体系四项机制（营体监责体系监督访视机制审计监督机制风险预警机制责追究机制）落实确保营体带贫存问题整改位规范运营
（二）整改标准
建成规范运营带动求带贫营体必须达八三落实规范运营标准（八：营力较强领办够致富导产业专职财务员完善章程理制度完善三会运营机制固定生产营场稳定销售渠道规范类档案资料三落实：带贫力发展规模相匹配落实位利益联结机制落实位监责体系落实位）
二整改措施
问题1：户产业扶持资金入股营体存股入坐等分红等问题
整改措施抓331+模式落实助推村户增收331+产业扶贫模式作推动产业发展赢脱贫攻坚战重抓手关键措施落实落细紧盯薄弱环节引导鼓励贫困户土技术劳动力饲草等资源入股变资产村集体村级集体发展资金贫困户户扶持奖补资金贫困户资金入股强化利益联结盈余分配加快产业扶贫步伐帮助贫困群众村集体持续稳定增收二抓四项措施落实拧紧利益链条入股贫困户必须参加营体组织种养业实技术培训提升发展产业力营体必须建立专门培训室制定切实行培训计划建立培训台账做产业培训工作入股贫困户必须种植流转3亩（委托代种）土营体进行饲草种植发展种植相关产业营体必须建立土流转台账入股贫困户必须营体实训基年务工12天营体必须建立工（固定时工）台账营体贫困户必须签订购销协议疫病防控产品购销农物资购买等方面提供服务指导三抓营体规范提升建办水加强营体领办培训配强合作社辅导员帮助指导谋划产业建立健全财务账健全章程制度建立标准化规模化种养基等措施全力助推营体提升建办规范运营水时督促带贫营体力争半年组织开展次分红激发贫困户生动力发展产业信心四抓产品营销接提升运营效益积极组织带贫营体参加类农产品交易洽谈会博览会展销会等引导营体间建立良产销协作关系建立农超接农校接农企接电商营销销售网络指导督促营体抓两三品标（公害农产品绿色食品机农产品农产品理标志品种品质品牌标准化生产）实施质量提升行动真正实现销售促发展质量保效益目标
责单位：乡镇委政府县农业农村局扶贫办社局
整改时限：2019年6月底前取阶段性成效9月底前完成整改
问题2：合作社配股采取建成奖补政策政策落实位衡问题
整改措施持续强化四类分类精准落实产业户奖补扶持政策2017年底剩余贫困户四类分类加强资金监二类贫困户落实入股资金相互制约机制中类贫困户户产业规模持续扩稳固发展实现产业达标期入股分红户产业中止中止分红收回奖补扶持资金二类贫困户参加技培训取培训证书落实奖补扶持资金三类贫困户加扶持力度利2万元户产业扶持资金入股基础通加强金融信贷机构衔接沟通创新金融产品营体协调争取贴息贷款13万元贫困户配股入股进行分红增收促互助合作脱贫措施全面落实四类贫困户通互助合作落实加强措施确保收入稳定2017年底前已脱贫户镇原县产业扶贫奖补扶持办法（镇脱贫领办发〔2018〕40号）规定鼓励引导发展产业确保产业达标达标户均2万元标准直接奖补户（养殖20羊单位种植4座棚规定规模种养业项目）确实达2万元奖补标准落实1万元户扶持奖补（养殖10羊单位种植2座棚规定规模种养业项目）1万元统营户托社养公司代养方式入股营体分红增收持续业贫困户落实培训奖补政策贫困户入股营体必须坚持尊重双方意愿前提督促指导贫困户程序入股营体发展
责单位：乡镇委政府县农业农村局扶贫办财政局金融办
整改时限：2019年7月底前完成整改
问题3：部分营体带贫资金种养规模匹配问题
整改措施方面坚持分类施策抓生产基建设扩种养规模镇原县产业扶贫奖补扶持办法规定营体种养规模入股配股资金匹配督促限期补栏补种确保规模匹配规范营收益分红方面抓保障措施落实提升风险防控力积极鼓励督促带贫营体通参加农业保险计提风险补偿基金落实科学理等措施提升应然灾害动物疫病植物病虫害市场价格波动等产业风险力时督促营体算带贫资金生产基建设规模种养产品投入效益产出账建立营风险预警研判机制提升市场应变力营体运营情况踪监测适时评估营风险确保带贫力保障
责单位：乡镇委政府县财政局扶贫办农业农村局扶投公司口帮扶单位等资金投放监单位项目部门
整改时限：2019年6月底前完成整改
问题4：监责落实位问题
整改措施属理条块结合原投入带贫营体资金建办规模等情况进行梳理汇总建立台账时关落实新型营体入股带贫监责体系通知（镇脱贫领发〔2018〕58号）镇原县财政户产业奖补扶持资金理办法（镇政办发〔2018〕101号）关进步加强扶贫资金监督理通知（镇财发〔2018〕222号）求全面落实体系四项机制常态化监督监时踪问效确保项资金需规营体监责体系方面县级带贫龙头企业落实县级分领导联乡县级领导县扶贫办农业农村局合局等部门负责乡镇政负责负责齐抓四级责监体系针乡镇辖营体落实联乡县级领导负总责乡镇政负责直接责乡镇分领导村两委负责驻村工作队长（员）监责体系监督访视机制方面县乡监权限选派懂营会理熟悉财务工作员进驻营体定期定期现场服务指导访视（月少次）干扰营体正常生产营前提选择入股贫困户组成监组定期营体运营情况进行监督监时督促营体时公开公示入股资金数额股入股收益分配办法时兑付分红资金等接受群众社会监督保障贫困户合法权益审计监督机制方面监责监营体运营情况财务状况季度少进行次督导检查督促营体财务状况年组织次部审计委托资质第三方机构进行审计监责委托三方机构入股资金营状况收益分配等情况进行监督理加强投入带贫营体资金日常监风险预警机制方面日常检查审计中发现财务理营状况诚信守约情况入股资金数额资产质押保全保险服务收益分配等问题责令营体限期整改完善未期整改位司法程序启动冻结
财务账户追回入股资金等措施确保入股工作规范运行责追究机制方面责落实位造成良果监责严格镇原县产业扶贫奖补扶持办法镇原县财政户产业奖补扶持资金理办法进行责追究
责单位：乡镇委政府县财政局扶贫办农业农村局审计局扶投公司口帮扶单位等资金投放监单位项目部门
整改时限：2019年6月底前完成整改长期坚持
三工作求
深化认识乡镇委政府关部门带贫营体切实深化思想认识全域推广331+合作社建办模式作精准落实户策四类分类力抓手作助推村集体贫困户脱贫增收效措施推动落实切实增强责感紧迫感命感标表摆进深研细剖细化措施全力赴抓整改
二实责县农业农村扶贫等部门整改工作行业职责负专职责负责制定全县整改工作实施方案建立整改台账组织协调相关部门乡镇落实整改定期汇总报整改工作进展乡镇委政府辖区带贫营体整改工作负体责负责制定企（社）策整改方案切实履行监责抓突出问题整改月整改工作进展情况书面报告县农业农村局带贫营体扛起落实责级反馈问题全面落实整改措施确保问题限期整改位营体入股带贫监体系相关责相稳定捆绑考核包底原带贫营体类问题整改建办规范提升监工作负责底直2020年整县脱贫摘帽
三扎实整改乡镇委政府县农业农村等关部门聚焦问题分类施策细化措施建立台账销号整改绝允许虚假整改数字整改表面整改敷衍整改坚决做走
场搞变通确保整改工作务实整改程扎实整改结果真实
四加强督查县述四方面问题整改工作作脱贫攻坚明察暗访专项督查重点容紧盯放锲舍采取发通知招呼听汇报陪直奔线直插现场四两直方式定期定期深入贫困村营体进行督促检查确保整改质量成效整改中敷衍应付推诿扯皮进展缓慢影响全县整体整改工作进展严肃问责
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