六规范化乡镇建设方案
指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领国务院颁发森林防火条例省森林防火条例（草案）乡森林火灾应急预案规定围绕防火责火源理队伍建设设施建设扑火指挥扑救战术等六方面容组织开展规范化建设工作通规范化建设工作全面提升全乡森林火灾预防扑救工作力建设促进森林防火工作台阶确保森林资源安全促进乡济社会事业持续快速发展
二务
（）成立森林防火规范化建设工作领导组
乡政府乡长组长分林业工作领导副组长成员乡政府相关部门负责组成领导组设办公室分林业工作领导兼办公室林办干部职工办公室成员负责规范化建设日常工作
（二）建立规范森林防火责制
1健全乡民政府森林防火责制省森林防火条例规定县森林防火指挥部求落实乡政府村委会森林防火责制进步完善落实行政首长负责制
2建立健全森林防火三包责制制定乡政领导包片驻村干部包村村（组）干部包山头块责制
3建立林营联合体森林防火责制组织林营联合体森林防火条例规定责制责区责加强设施设备建设求全面签订责状
4建立森林责考核办法制定森林防火考核办法规定考核容方法程序惩罚措施
（三）进步完善野外火源护机制
1建立森林防火宣传机制广泛开展手拉手期1周时间森林防火题中学生宣传教育活动通中学生父母亲朋邻居宣传森林防火常识时严格实施森林防火令散发森林防火宣传单手册等提高林区干部群众森林防火意识觉遵守野外火源理规定重点宣传教育时机容形式手段组织方式等方面健全完善工作机制林区道路易燃性高林区重点坟场景点等段设立宣传牌警示牌
2全面推行五100野外火源理制度①农户100村民委员会签订野外生产性火责书②护林员（村组干部）100岗位轮流巡山护林高火险时段巡山护100覆盖林
③林区农事林事生产性火100执行火许证制度④林区聋哑痴呆精神病100落实监护责⑤偏僻方山中墓山边田进山业100实名登记
3建立高森林火险预警示响应机制省森林防火险预警警报响应容般程序求乡村两级工作容程序进行细化分解重点林区进山路口重点段居民集中区村部等设立相应预警信号牌禁火令宣传牌
4建立野外火源巡查机制落实专职巡山员村民轮流挂牌值班制度充分发挥林区群众爱林护林积极性强化林区野外火源理实现群防群治确保火险隐患早发现早报告早处置效措施重点野外火源进行分类梳理日常巡查重点时段督查重部位严查组织实施处罚切入形成规范工作机制火灾发生特点火险等级进步明确实施范围时间精心选拔责心强爱林护林意识村（组）干部员社会代表轮流巡山护林员进步明确生态护林员挂牌值班户防火职责务加强生态护林员岗前培训日常监督理年终考核等环节工作重点建立督查奖罚机制
（四）推进森林火灾扑救队伍建设
1加强森林防火培养目前森林防火队伍存着力量短缺员结构分布合理专业稀缺教育培训滞等问题严重制约森林防火现代化规范化标准化进程应抓住培养吸引三环节调整结构提高力激发活力三方面入手切实加强森林防火行政理员专业技术员扑火指挥员三支队伍建设营造良森林防火环境培养批高素质森林防火工作员专家型扑火指挥员乡政府扑火队数30配备挂包头盔手电筒阻燃服高帮胶布鞋等防护装备村级扑火队数40
2加强森林消防队伍建设乡建队分散养兵集中原推进森林消防队标准化建设时加强重点区域跨区域森林火灾扑救工作重点建设机动队伍建立半专业森林消防队求配置员必扑火机具
3加强乡村消防队伍建设建立村级森林防火联防联保制度村民委员会必须担负起区域森林防火第责森林防火工作涉两村（居）单位建立联防联保机制确定联防区域建立联防组织村（居）营林单位配备精干专兼职森林防火员实行信息享相互监相互促进做森林防火工作
4加强培训坚持分级培训基础重点培训工作放村户群众知道应该样防火样扑火提高预防扑救森林火灾知识技培养支长久扑火队伍五整合基层应急力量组建综合应急队伍乡作贫困山区森林消防队伍建设普遍存着建队容易养队难问题应切实加强护林员队伍森林防火联防组织建设组建民兵预备役部队骨干林区群众广泛参基层综合应急队伍时建立健全完善统指挥协调序反应灵敏理机制通系统培训严格理等方式造具备硬素质队伍相关部门通时信息传递报森林状况实时掌握定期组织队伍进行演练点演提高扑火队伍实战力旦火情突发实现处置火灾早目进步推进完善乡森林防火工作
（五）强化扑火指挥体系建设
1健全森林防火组织指挥体系加强级森林防火指挥机构办事机构建设实行森林防火专职指挥员制度完善森林火灾应急预案注重针性操作性提高快速处置力建设方面入手
2落实指挥场规定完成指挥场（值班室）建设配备远镜数码相机形图罗盘仪等必设备
3明确指挥编写程序组织制定指挥程序指挥编写职责认责落实
（六）加强森林防火基础设施建设
1加乡财政森林防火投入森林防火基础设施建设纳入方国民济社会发展规划纳入林业发展总体规划森林火灾预防扑救费纳入乡财政预算森林防火基础设施建设费争取县财政支持投入森林防火工作具公益性救灾性质必须政府体发挥导作落实专门资金资金森林防火基础设施建设
2建立扑火物资储备库制定森林防火物资储备仓库建设理制度建立规范扑火物资储备库建设明确物资品种数量求日常理制度储备库面积15方米储备风力灭火机9台油居10台组合工具10套2号扑火工具铁扫200消防砍刀50加油桶9防火隔离带点火器6扑火服装30套头盔30扑火手套30双防烟面罩30应急探灯3真汉子led强光电筒30
3推进生物防火林带建设组织完成县达年度生物防火林带建设务
（七）加强制度建设
落实乡行政首长负责制明确行政首长第责分领导具体森林防火工作负责乡政领导森林防火片区负责职责分工司职实行级级级包级层层落实责严格执行森林火灾报告制度发生森林火情采取立组织员进行扑救做早火灾损失降低限度情况时报建立责追究制度坚持
四放原项工作实行严格理制定完善森林防火值班指挥应急处理等十四项制度墙
（八）推行森林火灾保险减轻林农风险
森林火灾保险森林火灾起着效防御分散风险作够时火灾造成损失予补偿减少林农损失快引入森林火灾保险机制限度减少政府林业部门支出时应限费偿投入政府投入部分偿奖励部分偿扶持偿扶持办法收取银行期利息周转金二林权者投入部分三通林业部门保险机构配合业出资参森林保险旦发生意外保险机构负责理赔
三工作实施步骤
第阶段（2019年1月10日—20日）深入动员精心部署真梳理存问题研究制定行规范化建设实施方案明确责领导责干部进步细化工作容工作措施进行动员部署10日前乡民政府名义规范化建设实施方案报县森林防火指挥部
第二阶段（2019年1月20日3月底）规范化建设实施方案工作步骤认真组织实施固强补弱解决实际问题落实值班制度确保春节期间森林防火安全保障全乡民安定祥春节
四工作方法
（）规范化建设分级组织联动原实施规范化建设工作县森林防火指挥部县林业局具体指导乡政府负责组织实施邀请县森林防火指挥部派员指导形成联动机制
（二）应采取三先三方法开展先梳理（问题）研究先研究开展先总结推广
（三）应全面重点做急需先干逐步完善村根村实际情况分项实施成熟项实行项确保工作取成效
五工作求
（）加强组织领导推动科学发展建设川南滇东北结合部济强县战略建设高度提高规范化建设工作重性认识精心组织周密部署切实抓组织实施乡政府领导常深入村指导检查工作开展情况帮助基层协调解决工作中困难问题领导组办公室充分发挥职作指导村方案抓项工作落实
（二）严格落实责分级负责谁包片谁负责原细化方案分解务确保规范化建设项容落实处时列入乡2019年度森林防火目标理责书重容工作开展单位乡政府予通报表扬工作马虎应付推拉扯皮未达预期目标予通报批评取消评先资格
（三）落实费保障规范化建设工作需费原乡政府负责筹集加方财政森林防火投入森林防火基础设施建设纳入方国民济社会发展规划纳入林业发展总体规划森林火灾预防扑救费纳入方财政预算落实专门资金森林防火基础设施建设
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指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领国务院颁发森林防火条例省森林防火条例（草案）乡森林火灾应急预案规定围绕防火责火源理队伍建设设施建设扑火指挥扑救战术等六方面容组织开展规范化建设工作通规范化建设工作全面提升全乡森林火灾预防扑救工作力建设促进森林防火工作台阶确保森林资源安全促进乡济社会事业持续快速发展
二务
（）成立森林防火规范化建设工作领导组
乡政府乡长组长分林业工作领导副组长成员乡政府相关部门负责组成领导组设办公室分林业工作领导兼办公室林办干部职工办公室成员负责规范化建设日常工作
（二）建立规范森林防火责制
1健全乡民政府森林防火责制省森林防火条例规定县森林防火指挥部求落实乡政府村委会森林防火责制进步完善落实行政首长负责制
2建立健全森林防火三包责制制定乡政领导包片驻村干部包村村（组）干部包山头块责制
3建立林营联合体森林防火责制组织林营联合体森林防火条例规定责制责区责加强设施设备建设求全面签订责状
4建立森林责考核办法制定森林防火考核办法规定考核容方法程序惩罚措施
（三）进步完善野外火源护机制
1建立森林防火宣传机制广泛开展手拉手期1周时间森林防火题中学生宣传教育活动通中学生父母亲朋邻居宣传森林防火常识时严格实施森林防火令散发森林防火宣传单手册等提高林区干部群众森林防火意识觉遵守野外火源理规定重点宣传教育时机容形式手段组织方式等方面健全完善工作机制林区道路易燃性高林区重点坟场景点等段设立宣传牌警示牌
2全面推行五100野外火源理制度①农户100村民委员会签订野外生产性火责书②护林员（村组干部）100岗位轮流巡山护林高火险时段巡山护100覆盖林
③林区农事林事生产性火100执行火许证制度④林区聋哑痴呆精神病100落实监护责⑤偏僻方山中墓山边田进山业100实名登记
3建立高森林火险预警示响应机制省森林防火险预警警报响应容般程序求乡村两级工作容程序进行细化分解重点林区进山路口重点段居民集中区村部等设立相应预警信号牌禁火令宣传牌
4建立野外火源巡查机制落实专职巡山员村民轮流挂牌值班制度充分发挥林区群众爱林护林积极性强化林区野外火源理实现群防群治确保火险隐患早发现早报告早处置效措施重点野外火源进行分类梳理日常巡查重点时段督查重部位严查组织实施处罚切入形成规范工作机制火灾发生特点火险等级进步明确实施范围时间精心选拔责心强爱林护林意识村（组）干部员社会代表轮流巡山护林员进步明确生态护林员挂牌值班户防火职责务加强生态护林员岗前培训日常监督理年终考核等环节工作重点建立督查奖罚机制
（四）推进森林火灾扑救队伍建设
1加强森林防火培养目前森林防火队伍存着力量短缺员结构分布合理专业稀缺教育培训滞等问题严重制约森林防火现代化规范化标准化进程应抓住培养吸引三环节调整结构提高力激发活力三方面入手切实加强森林防火行政理员专业技术员扑火指挥员三支队伍建设营造良森林防火环境培养批高素质森林防火工作员专家型扑火指挥员乡政府扑火队数30配备挂包头盔手电筒阻燃服高帮胶布鞋等防护装备村级扑火队数40
2加强森林消防队伍建设乡建队分散养兵集中原推进森林消防队标准化建设时加强重点区域跨区域森林火灾扑救工作重点建设机动队伍建立半专业森林消防队求配置员必扑火机具
3加强乡村消防队伍建设建立村级森林防火联防联保制度村民委员会必须担负起区域森林防火第责森林防火工作涉两村（居）单位建立联防联保机制确定联防区域建立联防组织村（居）营林单位配备精干专兼职森林防火员实行信息享相互监相互促进做森林防火工作
4加强培训坚持分级培训基础重点培训工作放村户群众知道应该样防火样扑火提高预防扑救森林火灾知识技培养支长久扑火队伍五整合基层应急力量组建综合应急队伍乡作贫困山区森林消防队伍建设普遍存着建队容易养队难问题应切实加强护林员队伍森林防火联防组织建设组建民兵预备役部队骨干林区群众广泛参基层综合应急队伍时建立健全完善统指挥协调序反应灵敏理机制通系统培训严格理等方式造具备硬素质队伍相关部门通时信息传递报森林状况实时掌握定期组织队伍进行演练点演提高扑火队伍实战力旦火情突发实现处置火灾早目进步推进完善乡森林防火工作
（五）强化扑火指挥体系建设
1健全森林防火组织指挥体系加强级森林防火指挥机构办事机构建设实行森林防火专职指挥员制度完善森林火灾应急预案注重针性操作性提高快速处置力建设方面入手
2落实指挥场规定完成指挥场（值班室）建设配备远镜数码相机形图罗盘仪等必设备
3明确指挥编写程序组织制定指挥程序指挥编写职责认责落实
（六）加强森林防火基础设施建设
1加乡财政森林防火投入森林防火基础设施建设纳入方国民济社会发展规划纳入林业发展总体规划森林火灾预防扑救费纳入乡财政预算森林防火基础设施建设费争取县财政支持投入森林防火工作具公益性救灾性质必须政府体发挥导作落实专门资金资金森林防火基础设施建设
2建立扑火物资储备库制定森林防火物资储备仓库建设理制度建立规范扑火物资储备库建设明确物资品种数量求日常理制度储备库面积15方米储备风力灭火机9台油居10台组合工具10套2号扑火工具铁扫200消防砍刀50加油桶9防火隔离带点火器6扑火服装30套头盔30扑火手套30双防烟面罩30应急探灯3真汉子led强光电筒30
3推进生物防火林带建设组织完成县达年度生物防火林带建设务
（七）加强制度建设
落实乡行政首长负责制明确行政首长第责分领导具体森林防火工作负责乡政领导森林防火片区负责职责分工司职实行级级级包级层层落实责严格执行森林火灾报告制度发生森林火情采取立组织员进行扑救做早火灾损失降低限度情况时报建立责追究制度坚持
四放原项工作实行严格理制定完善森林防火值班指挥应急处理等十四项制度墙
（八）推行森林火灾保险减轻林农风险
森林火灾保险森林火灾起着效防御分散风险作够时火灾造成损失予补偿减少林农损失快引入森林火灾保险机制限度减少政府林业部门支出时应限费偿投入政府投入部分偿奖励部分偿扶持偿扶持办法收取银行期利息周转金二林权者投入部分三通林业部门保险机构配合业出资参森林保险旦发生意外保险机构负责理赔
三工作实施步骤
第阶段（2019年1月10日—20日）深入动员精心部署真梳理存问题研究制定行规范化建设实施方案明确责领导责干部进步细化工作容工作措施进行动员部署10日前乡民政府名义规范化建设实施方案报县森林防火指挥部
第二阶段（2019年1月20日3月底）规范化建设实施方案工作步骤认真组织实施固强补弱解决实际问题落实值班制度确保春节期间森林防火安全保障全乡民安定祥春节
四工作方法
（）规范化建设分级组织联动原实施规范化建设工作县森林防火指挥部县林业局具体指导乡政府负责组织实施邀请县森林防火指挥部派员指导形成联动机制
（二）应采取三先三方法开展先梳理（问题）研究先研究开展先总结推广
（三）应全面重点做急需先干逐步完善村根村实际情况分项实施成熟项实行项确保工作取成效
五工作求
（）加强组织领导推动科学发展建设川南滇东北结合部济强县战略建设高度提高规范化建设工作重性认识精心组织周密部署切实抓组织实施乡政府领导常深入村指导检查工作开展情况帮助基层协调解决工作中困难问题领导组办公室充分发挥职作指导村方案抓项工作落实
（二）严格落实责分级负责谁包片谁负责原细化方案分解务确保规范化建设项容落实处时列入乡2019年度森林防火目标理责书重容工作开展单位乡政府予通报表扬工作马虎应付推拉扯皮未达预期目标予通报批评取消评先资格
（三）落实费保障规范化建设工作需费原乡政府负责筹集加方财政森林防火投入森林防火基础设施建设纳入方国民济社会发展规划纳入林业发展总体规划森林火灾预防扑救费纳入方财政预算落实专门资金森林防火基础设施建设
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