关加强新时代机关建设调研报告
总书记强调：全面领导落实处关键建设建设强必须勇革命严治机关建工作必须适应新形势新务需聚焦力务实严走基层组织建设前头通调研思考工作实践新时代机关建设面固顽疾风险诱惑务力足等诸矛盾问题需进步探索解决
机关建设面矛盾问题
信仰追求弱化缺失反思十八通报员领导干部贪腐案件究原信仰追求出问题暴露出机关抓思想建设政治引领存形式义问题调研中发现机关支部抓教育学宣科做笔记写体会背点代学思考现象普遍存教育方法单重形式表象轻容实质情况普遍存表态调门高底数难掌握思想问题发现发现已挽回
二沉疴积弊沾染遗害机关长期受流毒积弊影响良作风积没彻底根治调研中发现机关存落实组织生活制度严问题费缴纳思想汇报动时员承诺践诺流形式组织生活质量高批评批评够较真碰硬支部议事决策够规范会议制度坚持会议记录素全抓建力偏弱组织生活会制定整改措施没形成台账
三酒绿灯红风险诱惑机关钱物外交利益诱惑廉政风险年通巡视震慑警醒风廉政建设面貌焕然新调研中发现机关钱物廉政风险然常态存微腐败问题没完全杜绝支部理失宽片面认廉政监督纪委事情忘身体责机关支部干脆具体业务全权交助理员负责放松领导监督致失察失
志早2009年强调指出机关建工作必须适应新形势新务需走基层组织建设前头引导广机关员干部做高举旗帜坚定理想信念表率做服务局推动科学发展表率做转变作风服务基层群众表率做改革创新保持先进色表率2017年10月十九报告次提出切实加强基层组织建设求基层支部担负直接教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责引导广员发挥先锋模范作学贯彻落实十九精神总书记关加强机关建走前做表率求切实加强改进机关支部建设尤重加强机关建重中重
（）深刻认识新时代基层建工作带新机遇新求中国特色社会义进入新时代十九做出重政治判断总书记指出新时代意味着新起点新务新求基层组织全部工作战斗力基础定适应新时代觉站新起点努力完成新务新命时新时代基层组织发挥作提供广阔舞台基层组织建设创造良环境应握机遇适应新时代新求努力开创基层建工作新局面高度命感责感系统学深刻理解努力贯彻新时代中国特色社会义思想努力学成果转化坚决维护总书记中央全核心位政治觉转化改造观世界坚定理想信念宗旨锻炼坚强性思想觉转化指导基层实践推动建工作改造客观世界行动觉
（二）坚持政治建设摆机关支部建设首位十九提出新时代建设政治建设统领政治建设摆首位推进基层建创新认真落实求政治建设贯穿基层建工作方面全程推动广员干部增强政治意识局意识核心意识齐意识坚定执行政治路线严格遵守政治纪律政治规矩坚决维护志核心中央权威集中统领导
推动广员干部觉学贯彻维护章严格执行关新形势政治生活干准加强性锻炼断提高政治觉悟政治力永葆产政治色
（三）坚持提升组织力重点建设全面硬机关支部十九报告基层组织建设提出重命题提升基层组织组织力机关建方面重点落实员领导干部双重组织生活民评议员等制度强化组(委)领导责抓实政治建设思想建设着力解决灯黑两张皮问题注意加强带头队伍建设支部建设基层组织设置活动方式创新组织生活制度落实等容断总结基层组织做法验努力基层组织更发挥宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展作
二前基层支部建设存问题原分析
通调研发现前机关支部建设存薄弱环节新形势新务新求相定距离表现五方面：
（）建工作认识站位够高机关基层组织建重视程度差异抓建工作重视工作基础机关基层组织建设抓活力重视程度够基层组织建设存弱化虚化问题二机关基层组织存重业务轻建现象员教育理针性实效性强基层组织存重数量轻质量重形式轻效果问题思想政治工作渗透力影响力基层组织虚化弱化问题未完全解决支部存畏难情绪思想解放视野开阔加强规范化建设想抓会抓愿抓创新消极应付支部存组织活动业务工作锅煮竿子插底现象三机关基层组织公理问题未完全解决全面严治体责延伸落够中国产国家机关基层组织工作条例赋予机关基层组织
9项职责机关纪委5项职责落实位责传导层层衰减现象支部书记履行体责位工作没落实处
（二）机关基层组织执行力够强机关组织组织生活制度抓实流形式活动开展常存重工作轻学现象组织生活制度执行度够已建立严格组织生活长效机制执行程中制度仅停留口头墙面文字工作决策程序设计民决策实施程中时会出现前期调研足讨充分民发扬够先定调讨等现象二组织生活存形式义现象组织生活存满足时间次数求批评批评民传统形式继承实质突破少蜻蜓点水触灵魂少志然存栽花少摘刺事关高高挂起明知少说佳义建工作计划学计划两学做长效机制活动计划存葫芦画瓢现象满足应付规定动作完成较选动作丰富没特色请进走出活动形式开展较少学形式够灵活样三基层组织生活制度执行够位支部三会课组织生活会谈心谈话民评议员等基制度业务熟执行力支部学档案完整甚开会没记录没签员参加学没写学笔记没撰写学体会支部少检查员学笔记员学情况检查督促流形式支部听取员意见少找员谈心交心活动少需关心什急盼解决什思想样解够时排扰解难意识够强导致员活动开展点子效率低基层组织停留传统开会发文说教式灌输式工作方式存质量高流形式问题特明文规定应该落实制度没落实
（三）机关基层务干部力量配备较薄弱着形势发展机关建职责更广务更重求更高机关务工作者传统意义务工作者应务工作行政工作肩挑复合型务员年龄偏存传统思维定势缺乏开拓创新意识工作方法手段较单找抓手摸门路特支部书记作位相重支部建工作抓规范规范支部书记关键调研情况机关务工作者然搞机关建真诚愿充足干劲缺乏必需专业建知识力
（四）支部身建设够硬建设服务型组织存着差距表现支部员理员监督等制度建设贯彻情况发展积极分子等工作仅仅进行督导认真研究部署严格理够调度工作进展情况够没形成良反馈机制支部担意识够安现状面新形势缺乏忧患意识进取精神支部工作求高求求硬积极思考解决困难问题交矛盾敢担愿负责怕担责存老思想员提醒预警够原性强日常工作中发现问题面谈心针性苗头性问题预防制止少
（五）基层建科学考评体系完善建目标责考核业务工作目标指标考核相存抓落实措施够科学方法较单手段相落等问题建考评结果运够考评指挥棒风标作没效发挥踪问效问责够严格员进行考核评价特层次类型员应该达什水检测没形成科学操作性强考核评价机制导致员理干干坏样干干样挫伤部分员干部工作积极性
三加强机关基层支部建设点策
机关基层组织组织力涉政治引领组织设置群众工作工作执行等方方面面提升组织力重点机关基层组织造成坚强战斗堡垒全面提升机关建工作水
（）强化政治功提高政治站位机关基层组织具鲜明政治属性必须强化政治功严格员教育理监督教育引导员干部提高政治站位站稳政治立场增强政治定力强化政治引领确保绝忠诚推动政治生活严起实起严格执行三会课组织生活会谈心谈话民评议员等制度确保组织生活制度时间缩水容缺项程序走样二注重组织生活创新广纳良言三会课外举办题日活动知识竞答开展警示教育活动等等政治文化建设寓员干部教育监督理中员干部政治生活熔炉中政治文化熏陶中锤炼性提升境界三发挥模范带头作领导机关领导班子领导干部作表率带头参加组织生活教育活动形成身作率正确导
（二）完善制度机制提升贯彻执行力组织生活制度加强基层支部建设根保证构建制度标准体系济南市委组织部印发关严落实基层组织建设员教育理五项制度标准支部五项组织生活制度流程标准进行细化深入探索创新实践中存问题规章制度进行全面梳理做废止修改完善形成行操作制度规范二坚持踪督导严格支部考核理推行支部会议记录调阅反馈制度结合日常工作检查增强调阅力度定期开展基动作落实查纠掌握基动作制度落实情况切实建行政工作目标责落实检查考核发现问题时讲评整改三坚持问题导级检查考核巡视巡察反馈意见抓手举反三思想高度重视行动强化觉提升标准求强化彻底整改推动机关建工作台阶四严格奖惩机制支部采取民公公正公开奖惩机制激发员危机意识鞭策员断学断进步获务工作荣誉支部工作者职务晋级岗位聘职称评定等方面优先考虑提高工作积极性
（三）选配强务干部提升工作力选配强组织书记坚持书记抓抓书记选配政治强业务精敢担作风正干部担机关委专职副书记针机关处室行政负责支部书记肩挑实际加支部书记培训力度增强支部书记履行岗双责责担力素质断提升务干部综合力二建落实作切工作生命线解决落实落实问题作紧迫务中央政方针省市委决策部署折扣落实处限度激发广务干部做机关建工作动性积极性创造性职岗位倾情奉献建功立业三标先进创新思路采取走出引进方式鼓励机关员干部深入学中央治国理政新理念新思想新战略学新知识先进验引导机关员干部牢固树立翁意识站位全局兵位帅谋善作善成工作放全国全省坐标中审视排序努力先进齐着力标补短四创新充满活力工作载体善铺路子组织关心员群众入手充分发挥工会青团妇联等组织作开展新颖情味活动推动建机关文化建设相融合善搭台子破固模式创造机会员提供展现台载体开展互相学交流提高善架梯子建立科学长效服务机制直面员群众需求组织开展开放样灵活贴心服务活动增强支部凝聚力
（四）加强支部建设提升组织覆盖力加强基层组织建设实现目标务基础学鉴支部建连历史验机关组织设置立足机关实际体现机关特点般支部建处（室）员数支部合理划分组形成覆盖全面组织严密富活力组织体系样更利组织教育理监督员作发挥利体责落实前机构改革中步设置组织工作机构实现体制接制度衔接防止工作挂空挡二加强员教育深入贯彻落实级关加强作风建设部署求积极组织员面面模范员标准家谈等题讨活动深入开展三严三实两学做济南走前列机关争做表率等专题教育活动注重发挥员模范作推行员承诺制身份岗位职责公开原签订员承诺书员交务压担子通设立员先锋岗组建员服务队开展星级员评等活动鼓励果断喊响口号帮助员增强性转变作风充分励练三拓宽理监督渠道坚持群众组织员机结合定期组织开展群众评议员活动群众理监督员支部通员汇报互动约谈等定期掌握分析讲评员思想工作作风情况领导干部基层支部书记摆正位置普通员身份觉接受监督运现代化手段力推广互联网
+建智慧建灯塔建线等造员乐参充满正量网络互动台员时刻组织理监督中
（五）坚持服务中心局提升发展推动力坚持紧紧围绕市委市政府中心务谋划推进建工作前员干部智慧力量凝聚加快造四中心建设强富美通现代化省会城市项部署求提升组织力重点突出政治功切实解决机关建中心工作两张皮问题深入实施寻标标达标创标行动推动机关基层组织建设规范着力机关建优势转化完成中心工作实际成效机关建成效转化推动中心工作跨越式发展生产力凝聚力战斗力积极员干部搭建干事创业创先争优台力弘扬跨越发展争创流学赶超奋勇争先精神完善委（组）书记负总责分领导分工负责机关委推进落实处（室）负责岗双责责体系推动形成级抓级层层抓落实机关建工作格局强化建政绩抓建职抓建失职抓建称职政治意识强化委（组）抓机关建体责层层压实治责加强全面领导坚持全面严治形成整体工作全力断提高机关建工作质量
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总书记强调：全面领导落实处关键建设建设强必须勇革命严治机关建工作必须适应新形势新务需聚焦力务实严走基层组织建设前头通调研思考工作实践新时代机关建设面固顽疾风险诱惑务力足等诸矛盾问题需进步探索解决
机关建设面矛盾问题
信仰追求弱化缺失反思十八通报员领导干部贪腐案件究原信仰追求出问题暴露出机关抓思想建设政治引领存形式义问题调研中发现机关支部抓教育学宣科做笔记写体会背点代学思考现象普遍存教育方法单重形式表象轻容实质情况普遍存表态调门高底数难掌握思想问题发现发现已挽回
二沉疴积弊沾染遗害机关长期受流毒积弊影响良作风积没彻底根治调研中发现机关存落实组织生活制度严问题费缴纳思想汇报动时员承诺践诺流形式组织生活质量高批评批评够较真碰硬支部议事决策够规范会议制度坚持会议记录素全抓建力偏弱组织生活会制定整改措施没形成台账
三酒绿灯红风险诱惑机关钱物外交利益诱惑廉政风险年通巡视震慑警醒风廉政建设面貌焕然新调研中发现机关钱物廉政风险然常态存微腐败问题没完全杜绝支部理失宽片面认廉政监督纪委事情忘身体责机关支部干脆具体业务全权交助理员负责放松领导监督致失察失
志早2009年强调指出机关建工作必须适应新形势新务需走基层组织建设前头引导广机关员干部做高举旗帜坚定理想信念表率做服务局推动科学发展表率做转变作风服务基层群众表率做改革创新保持先进色表率2017年10月十九报告次提出切实加强基层组织建设求基层支部担负直接教育员理员监督员组织群众宣传群众凝聚群众服务群众职责引导广员发挥先锋模范作学贯彻落实十九精神总书记关加强机关建走前做表率求切实加强改进机关支部建设尤重加强机关建重中重
（）深刻认识新时代基层建工作带新机遇新求中国特色社会义进入新时代十九做出重政治判断总书记指出新时代意味着新起点新务新求基层组织全部工作战斗力基础定适应新时代觉站新起点努力完成新务新命时新时代基层组织发挥作提供广阔舞台基层组织建设创造良环境应握机遇适应新时代新求努力开创基层建工作新局面高度命感责感系统学深刻理解努力贯彻新时代中国特色社会义思想努力学成果转化坚决维护总书记中央全核心位政治觉转化改造观世界坚定理想信念宗旨锻炼坚强性思想觉转化指导基层实践推动建工作改造客观世界行动觉
（二）坚持政治建设摆机关支部建设首位十九提出新时代建设政治建设统领政治建设摆首位推进基层建创新认真落实求政治建设贯穿基层建工作方面全程推动广员干部增强政治意识局意识核心意识齐意识坚定执行政治路线严格遵守政治纪律政治规矩坚决维护志核心中央权威集中统领导
推动广员干部觉学贯彻维护章严格执行关新形势政治生活干准加强性锻炼断提高政治觉悟政治力永葆产政治色
（三）坚持提升组织力重点建设全面硬机关支部十九报告基层组织建设提出重命题提升基层组织组织力机关建方面重点落实员领导干部双重组织生活民评议员等制度强化组(委)领导责抓实政治建设思想建设着力解决灯黑两张皮问题注意加强带头队伍建设支部建设基层组织设置活动方式创新组织生活制度落实等容断总结基层组织做法验努力基层组织更发挥宣传张贯彻决定领导基层治理团结动员群众推动改革发展作
二前基层支部建设存问题原分析
通调研发现前机关支部建设存薄弱环节新形势新务新求相定距离表现五方面：
（）建工作认识站位够高机关基层组织建重视程度差异抓建工作重视工作基础机关基层组织建设抓活力重视程度够基层组织建设存弱化虚化问题二机关基层组织存重业务轻建现象员教育理针性实效性强基层组织存重数量轻质量重形式轻效果问题思想政治工作渗透力影响力基层组织虚化弱化问题未完全解决支部存畏难情绪思想解放视野开阔加强规范化建设想抓会抓愿抓创新消极应付支部存组织活动业务工作锅煮竿子插底现象三机关基层组织公理问题未完全解决全面严治体责延伸落够中国产国家机关基层组织工作条例赋予机关基层组织
9项职责机关纪委5项职责落实位责传导层层衰减现象支部书记履行体责位工作没落实处
（二）机关基层组织执行力够强机关组织组织生活制度抓实流形式活动开展常存重工作轻学现象组织生活制度执行度够已建立严格组织生活长效机制执行程中制度仅停留口头墙面文字工作决策程序设计民决策实施程中时会出现前期调研足讨充分民发扬够先定调讨等现象二组织生活存形式义现象组织生活存满足时间次数求批评批评民传统形式继承实质突破少蜻蜓点水触灵魂少志然存栽花少摘刺事关高高挂起明知少说佳义建工作计划学计划两学做长效机制活动计划存葫芦画瓢现象满足应付规定动作完成较选动作丰富没特色请进走出活动形式开展较少学形式够灵活样三基层组织生活制度执行够位支部三会课组织生活会谈心谈话民评议员等基制度业务熟执行力支部学档案完整甚开会没记录没签员参加学没写学笔记没撰写学体会支部少检查员学笔记员学情况检查督促流形式支部听取员意见少找员谈心交心活动少需关心什急盼解决什思想样解够时排扰解难意识够强导致员活动开展点子效率低基层组织停留传统开会发文说教式灌输式工作方式存质量高流形式问题特明文规定应该落实制度没落实
（三）机关基层务干部力量配备较薄弱着形势发展机关建职责更广务更重求更高机关务工作者传统意义务工作者应务工作行政工作肩挑复合型务员年龄偏存传统思维定势缺乏开拓创新意识工作方法手段较单找抓手摸门路特支部书记作位相重支部建工作抓规范规范支部书记关键调研情况机关务工作者然搞机关建真诚愿充足干劲缺乏必需专业建知识力
（四）支部身建设够硬建设服务型组织存着差距表现支部员理员监督等制度建设贯彻情况发展积极分子等工作仅仅进行督导认真研究部署严格理够调度工作进展情况够没形成良反馈机制支部担意识够安现状面新形势缺乏忧患意识进取精神支部工作求高求求硬积极思考解决困难问题交矛盾敢担愿负责怕担责存老思想员提醒预警够原性强日常工作中发现问题面谈心针性苗头性问题预防制止少
（五）基层建科学考评体系完善建目标责考核业务工作目标指标考核相存抓落实措施够科学方法较单手段相落等问题建考评结果运够考评指挥棒风标作没效发挥踪问效问责够严格员进行考核评价特层次类型员应该达什水检测没形成科学操作性强考核评价机制导致员理干干坏样干干样挫伤部分员干部工作积极性
三加强机关基层支部建设点策
机关基层组织组织力涉政治引领组织设置群众工作工作执行等方方面面提升组织力重点机关基层组织造成坚强战斗堡垒全面提升机关建工作水
（）强化政治功提高政治站位机关基层组织具鲜明政治属性必须强化政治功严格员教育理监督教育引导员干部提高政治站位站稳政治立场增强政治定力强化政治引领确保绝忠诚推动政治生活严起实起严格执行三会课组织生活会谈心谈话民评议员等制度确保组织生活制度时间缩水容缺项程序走样二注重组织生活创新广纳良言三会课外举办题日活动知识竞答开展警示教育活动等等政治文化建设寓员干部教育监督理中员干部政治生活熔炉中政治文化熏陶中锤炼性提升境界三发挥模范带头作领导机关领导班子领导干部作表率带头参加组织生活教育活动形成身作率正确导
（二）完善制度机制提升贯彻执行力组织生活制度加强基层支部建设根保证构建制度标准体系济南市委组织部印发关严落实基层组织建设员教育理五项制度标准支部五项组织生活制度流程标准进行细化深入探索创新实践中存问题规章制度进行全面梳理做废止修改完善形成行操作制度规范二坚持踪督导严格支部考核理推行支部会议记录调阅反馈制度结合日常工作检查增强调阅力度定期开展基动作落实查纠掌握基动作制度落实情况切实建行政工作目标责落实检查考核发现问题时讲评整改三坚持问题导级检查考核巡视巡察反馈意见抓手举反三思想高度重视行动强化觉提升标准求强化彻底整改推动机关建工作台阶四严格奖惩机制支部采取民公公正公开奖惩机制激发员危机意识鞭策员断学断进步获务工作荣誉支部工作者职务晋级岗位聘职称评定等方面优先考虑提高工作积极性
（三）选配强务干部提升工作力选配强组织书记坚持书记抓抓书记选配政治强业务精敢担作风正干部担机关委专职副书记针机关处室行政负责支部书记肩挑实际加支部书记培训力度增强支部书记履行岗双责责担力素质断提升务干部综合力二建落实作切工作生命线解决落实落实问题作紧迫务中央政方针省市委决策部署折扣落实处限度激发广务干部做机关建工作动性积极性创造性职岗位倾情奉献建功立业三标先进创新思路采取走出引进方式鼓励机关员干部深入学中央治国理政新理念新思想新战略学新知识先进验引导机关员干部牢固树立翁意识站位全局兵位帅谋善作善成工作放全国全省坐标中审视排序努力先进齐着力标补短四创新充满活力工作载体善铺路子组织关心员群众入手充分发挥工会青团妇联等组织作开展新颖情味活动推动建机关文化建设相融合善搭台子破固模式创造机会员提供展现台载体开展互相学交流提高善架梯子建立科学长效服务机制直面员群众需求组织开展开放样灵活贴心服务活动增强支部凝聚力
（四）加强支部建设提升组织覆盖力加强基层组织建设实现目标务基础学鉴支部建连历史验机关组织设置立足机关实际体现机关特点般支部建处（室）员数支部合理划分组形成覆盖全面组织严密富活力组织体系样更利组织教育理监督员作发挥利体责落实前机构改革中步设置组织工作机构实现体制接制度衔接防止工作挂空挡二加强员教育深入贯彻落实级关加强作风建设部署求积极组织员面面模范员标准家谈等题讨活动深入开展三严三实两学做济南走前列机关争做表率等专题教育活动注重发挥员模范作推行员承诺制身份岗位职责公开原签订员承诺书员交务压担子通设立员先锋岗组建员服务队开展星级员评等活动鼓励果断喊响口号帮助员增强性转变作风充分励练三拓宽理监督渠道坚持群众组织员机结合定期组织开展群众评议员活动群众理监督员支部通员汇报互动约谈等定期掌握分析讲评员思想工作作风情况领导干部基层支部书记摆正位置普通员身份觉接受监督运现代化手段力推广互联网
+建智慧建灯塔建线等造员乐参充满正量网络互动台员时刻组织理监督中
（五）坚持服务中心局提升发展推动力坚持紧紧围绕市委市政府中心务谋划推进建工作前员干部智慧力量凝聚加快造四中心建设强富美通现代化省会城市项部署求提升组织力重点突出政治功切实解决机关建中心工作两张皮问题深入实施寻标标达标创标行动推动机关基层组织建设规范着力机关建优势转化完成中心工作实际成效机关建成效转化推动中心工作跨越式发展生产力凝聚力战斗力积极员干部搭建干事创业创先争优台力弘扬跨越发展争创流学赶超奋勇争先精神完善委（组）书记负总责分领导分工负责机关委推进落实处（室）负责岗双责责体系推动形成级抓级层层抓落实机关建工作格局强化建政绩抓建职抓建失职抓建称职政治意识强化委（组）抓机关建体责层层压实治责加强全面领导坚持全面严治形成整体工作全力断提高机关建工作质量
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