关欠薪问题调研报告
年信访局受理欠薪案件重居高中部分案件事关建筑工程领域欠薪问题县济社会负面影响断扩欠薪现象蔓延已严重损害民群众根利益影响政府形象扰乱市场济秩序
研究背景研究目
济出现稳定状态中型企业中型企业纷纷倒闭导致劳动关系体双方利益严重协调劳动关系趋紧张化工单位拖欠职工特农民工工资问题已绝成严重社会问题引起社会界工单位拖欠职工特农民工工资问题已成严重社会问题引起社会界广泛关注企业营者采取种手段克相工资欠工费甚避免支付工资选服轻避种极端追讨欠新事件时常发生欠薪问题县济社会负面影响短扩已严重扰害民群众根利益世响政府形象扰乱市场济秩序探寻拖欠农民工工资面深层原寻找出民工工资法治化路根建立长效机制杜绝欠新现象发生治策
二农民工欠薪问题现状
（）农民工青壮年然年农民工均年龄增加趋势青壮年原年龄段农民工承担子女学赡养老负担外出工数较绝数农民工家庭说工收入济源欠薪仅会造成农民工家庭生活困难影响代教育成长老瞻养
（二）农民工文化程度较低
历年受理案件中具学学历足1具高中中专文化程度非常少绝部分农民工文化程度初中农民工提出诉求时连字会写文化水高部分农民工事体力劳动技术简单工作单位相处弱势位旦权益受损害知道样维护合法权益甚采取激行
（三）群体性案件发生例较高
受理案件中群体性欠薪案件发生例较高农民工建筑行业工关系中重素包工头群体性案件容易导致社会矛盾暴力突造成社会稳定重素
三农民工欠薪维权程中存问题
（）劳动合签订率低农民工权益难保障
劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议劳动者保障身权益双方处理争议重中华民国劳动法第16条明确规定单位应劳动者订立劳动合单位出种目愿农民工签订合农民工直接找单位索工资时没劳动合单位拒绝承认农民工劳动关系加没证造成农民工讨工资时求告门
（二）劳动仲裁解决农民工欠薪问题发挥作够
部门农民工问题认识够劳动监察保护农民工权利方面未充分发挥作农民工作社会弱势群体政府部门应该更加效保护合法权益事实部
分部门农民工问题没予重视统计数90农民工政府部门求助见农民工政府部门抱希部门态度失受理范围农民工发事证足等种种口拒绝受理
（三）劳动关系劳务关系难区分利农民工维权
劳动关系指劳动者单位间存法律关系劳务关系目前然具明确法律涵概念般说劳动关系受劳动法律法规调整劳务关系普通民事关系处理受民法通合法调整属劳动关系属劳务关系法律中没做出明确规定劳动关系劳务关系区分明劳动者尤农民工说难保障应权利
（四）农民工维权时间长
农民工拖欠工资先单位包工头协商时单位包工头直接拒绝支付工资采取拖延办法农民工心存希样单位包工头协商程中花少时间协商果农民工采取劳动部门投诉访等手段讨工资采取通法律途径维权
四欠薪问题产生原分析
（）前民工业劳动力市场格局没改变具关统计资料目前分布全国进城民工亿劳动力市场然甲方市场劳动力严重供求样市场格局雇占绝支配位更选择权处弱势民工说够找份工作已实属易根雇讨价价更会动求老板签订劳动合寻求法律保护雇佣双方位绝等导致劳动合签订情况乐观劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议解决劳动者单位劳动争议重证没劳动合方面民工投诉时难提供全面正规证举证困难极限制民工保护方面雇基受约束欠薪者更肆忌惮导致欠薪现象屡屡发生
（二）企业营意识差三角债问题严重
欠薪问题反映劳资纠纷果起官司资方必然败诉企业非常清楚三拖欠工者工资质分析营意识太差马克思济学原理资家开办企业事生产营必须垫付资包括生产资料资劳动力资欠薪纠纷欠薪者根没算垫付工资成购买劳动力劳动力果生产营正常回收资金中支付工工资旦营善资金周转灵限期拖欠工资营意识更差企业开始预谋欺骗工者然年社会普遍存三角债问题导致欠薪问题严重客观原建筑行业中表现尤明显建筑企业独特行业运作特性工程层层转包发包承包转包分包等整链条中工程款点时足额位会引发欠薪建筑业时常会发生民工分包商讨薪分包商总承包商讨薪总承包商开发商追讨资金现象
（三）法制完备执法严欠薪者威慑力够
拖欠工资行处罚劳动法作原性规定没具体罚法律实施程中存着盲区：缺乏工合劳动纠纷合理举证建设单位层层发包造成连环债包工头偿力时执行体确认什样欠薪案劳动监察部门直接查处什样欠薪案满移交劳动仲裁部门劳动执法工作细化：老板恶意欠薪蒸发采取什样法律手段追究等等没明确法律缺少法律执法者查处类案件时适果企业欠薪劳动监察部门没更法律进行处罚劳动部门权查封企业财物公安部门扣扣物拖欠工资属拘留行方政府劳动监察部门执法严履行职责位：劳动监察员严重短缺监察力量顾企业深入单位检查督促工合签订落实难企业工资发放情况进行效监控
（四）民工维权意识差维权力弱
数民工素质高法律意识强根没企业签定劳动合意识旦工资拖欠民工没首先想劳动监察部门举报通法律途径保护合法权益讨回血汗钱相反数忍气吞声认倒霉然民工懂法烦琐诉讼程序较高维权成赢官司输钱预期敢奢法律救助定程度助长欠薪者器张气焰
五欠薪问题策建议
（）构建社会义市场济相适应社会信体系
1倡导信文化诚信道德断强化信意识信属意识形态范畴扎根心观念意识需力加强市场济道德建设诚实守信理念深入心讲信成种社会公德提升政府信度构建国政府信体系政府力推进社会信体系建设时必须加强身信体系规划建设
2努力引导企业加强信理市场济条件企业信风险承担者引导企业加强信理效发挥信功必然选择终解决欠薪问题关键引导企业觉加强信控制力防范企业身出现偿债力足履约拖欠员工工资等情况发生提高企业信必须企业营交易程进行全程信理通引导企业建立客户资信理制度部授信制度应收账款理制度工资预付制度等办法提升企业信
（二）加强制度建设解决欠薪问题关键
1实行严格工合制灵活短期薪酬制首先提高劳动合签订量明确规定企业招农民工必须动法农民工签订劳动合合中明确规定单位必须法定货币形式时足额支付劳动者工资名目拖欠克扣民工工资实行月薪制彻底改变种半年年发次甚工程竣工发工资做法月足额发放工资避免发生工资拖欠特避免累欠积现象规定发薪日期迟发加倍支付补偿金时招短工实行周薪制甚日薪制实行时薪制完成规定时间工作时付工钱样做工者支付工资力诚信方面信息时拔露民工讨债政府监更法律更加时效旦出现恶意拖欠苗头民工时辞工减少损失
（三）改进劳动行政理部门劳动监察工作
1劳动行政理部门应力加强劳动监察劳动执法力度
促进济发展维护社会稳定局出发劳动行政理部门应认真贯彻落实劳动法项法规方面通企业宣传教育督促检查防范欠薪问题未然方面欠薪问题严重企业查实严肃处理决姑息迁样更维护劳动法律法规严肃性维护劳动者合法权益
2加强劳动监察队伍建设应该进步加强监察执法队伍建设建立整套行效培训进修机制断提高支队伤整体素质物质保证支队伍工作需配备必交通通讯摄影摄工具体现纪律严明快速反应战战胜执法风格
3发挥工会作
工会作市场济制度重组成部分市场运行必然选择首必须市场济般规律求积极农民工中建立工会组织工会农民工劳动力市场中作首先变农民工单位劳动关系工会单位集体劳动关系确立工会农民工集体劳动权代表身份者工会指导农民工签订劳动合代表农民工单位进行集体协商等制度手段农民工维权成符合市场济运行规律制度化行三工会维权容工资报酬涵盖济权益民政治权益全方位维护全面提升农民工劳动生存质量第四欠薪身已种违反劳动法律规定行工会治理欠薪程中手段通劳动争议处理程序欠薪农民工提供法律救济
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研究背景研究目
济出现稳定状态中型企业中型企业纷纷倒闭导致劳动关系体双方利益严重协调劳动关系趋紧张化工单位拖欠职工特农民工工资问题已绝成严重社会问题引起社会界工单位拖欠职工特农民工工资问题已成严重社会问题引起社会界广泛关注企业营者采取种手段克相工资欠工费甚避免支付工资选服轻避种极端追讨欠新事件时常发生欠薪问题县济社会负面影响短扩已严重扰害民群众根利益世响政府形象扰乱市场济秩序探寻拖欠农民工工资面深层原寻找出民工工资法治化路根建立长效机制杜绝欠新现象发生治策
二农民工欠薪问题现状
（）农民工青壮年然年农民工均年龄增加趋势青壮年原年龄段农民工承担子女学赡养老负担外出工数较绝数农民工家庭说工收入济源欠薪仅会造成农民工家庭生活困难影响代教育成长老瞻养
（二）农民工文化程度较低
历年受理案件中具学学历足1具高中中专文化程度非常少绝部分农民工文化程度初中农民工提出诉求时连字会写文化水高部分农民工事体力劳动技术简单工作单位相处弱势位旦权益受损害知道样维护合法权益甚采取激行
（三）群体性案件发生例较高
受理案件中群体性欠薪案件发生例较高农民工建筑行业工关系中重素包工头群体性案件容易导致社会矛盾暴力突造成社会稳定重素
三农民工欠薪维权程中存问题
（）劳动合签订率低农民工权益难保障
劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议劳动者保障身权益双方处理争议重中华民国劳动法第16条明确规定单位应劳动者订立劳动合单位出种目愿农民工签订合农民工直接找单位索工资时没劳动合单位拒绝承认农民工劳动关系加没证造成农民工讨工资时求告门
（二）劳动仲裁解决农民工欠薪问题发挥作够
部门农民工问题认识够劳动监察保护农民工权利方面未充分发挥作农民工作社会弱势群体政府部门应该更加效保护合法权益事实部
分部门农民工问题没予重视统计数90农民工政府部门求助见农民工政府部门抱希部门态度失受理范围农民工发事证足等种种口拒绝受理
（三）劳动关系劳务关系难区分利农民工维权
劳动关系指劳动者单位间存法律关系劳务关系目前然具明确法律涵概念般说劳动关系受劳动法律法规调整劳务关系普通民事关系处理受民法通合法调整属劳动关系属劳务关系法律中没做出明确规定劳动关系劳务关系区分明劳动者尤农民工说难保障应权利
（四）农民工维权时间长
农民工拖欠工资先单位包工头协商时单位包工头直接拒绝支付工资采取拖延办法农民工心存希样单位包工头协商程中花少时间协商果农民工采取劳动部门投诉访等手段讨工资采取通法律途径维权
四欠薪问题产生原分析
（）前民工业劳动力市场格局没改变具关统计资料目前分布全国进城民工亿劳动力市场然甲方市场劳动力严重供求样市场格局雇占绝支配位更选择权处弱势民工说够找份工作已实属易根雇讨价价更会动求老板签订劳动合寻求法律保护雇佣双方位绝等导致劳动合签订情况乐观劳动合劳动者单位确立劳动关系明确双方权利义务协议解决劳动者单位劳动争议重证没劳动合方面民工投诉时难提供全面正规证举证困难极限制民工保护方面雇基受约束欠薪者更肆忌惮导致欠薪现象屡屡发生
（二）企业营意识差三角债问题严重
欠薪问题反映劳资纠纷果起官司资方必然败诉企业非常清楚三拖欠工者工资质分析营意识太差马克思济学原理资家开办企业事生产营必须垫付资包括生产资料资劳动力资欠薪纠纷欠薪者根没算垫付工资成购买劳动力劳动力果生产营正常回收资金中支付工工资旦营善资金周转灵限期拖欠工资营意识更差企业开始预谋欺骗工者然年社会普遍存三角债问题导致欠薪问题严重客观原建筑行业中表现尤明显建筑企业独特行业运作特性工程层层转包发包承包转包分包等整链条中工程款点时足额位会引发欠薪建筑业时常会发生民工分包商讨薪分包商总承包商讨薪总承包商开发商追讨资金现象
（三）法制完备执法严欠薪者威慑力够
拖欠工资行处罚劳动法作原性规定没具体罚法律实施程中存着盲区：缺乏工合劳动纠纷合理举证建设单位层层发包造成连环债包工头偿力时执行体确认什样欠薪案劳动监察部门直接查处什样欠薪案满移交劳动仲裁部门劳动执法工作细化：老板恶意欠薪蒸发采取什样法律手段追究等等没明确法律缺少法律执法者查处类案件时适果企业欠薪劳动监察部门没更法律进行处罚劳动部门权查封企业财物公安部门扣扣物拖欠工资属拘留行方政府劳动监察部门执法严履行职责位：劳动监察员严重短缺监察力量顾企业深入单位检查督促工合签订落实难企业工资发放情况进行效监控
（四）民工维权意识差维权力弱
数民工素质高法律意识强根没企业签定劳动合意识旦工资拖欠民工没首先想劳动监察部门举报通法律途径保护合法权益讨回血汗钱相反数忍气吞声认倒霉然民工懂法烦琐诉讼程序较高维权成赢官司输钱预期敢奢法律救助定程度助长欠薪者器张气焰
五欠薪问题策建议
（）构建社会义市场济相适应社会信体系
1倡导信文化诚信道德断强化信意识信属意识形态范畴扎根心观念意识需力加强市场济道德建设诚实守信理念深入心讲信成种社会公德提升政府信度构建国政府信体系政府力推进社会信体系建设时必须加强身信体系规划建设
2努力引导企业加强信理市场济条件企业信风险承担者引导企业加强信理效发挥信功必然选择终解决欠薪问题关键引导企业觉加强信控制力防范企业身出现偿债力足履约拖欠员工工资等情况发生提高企业信必须企业营交易程进行全程信理通引导企业建立客户资信理制度部授信制度应收账款理制度工资预付制度等办法提升企业信
（二）加强制度建设解决欠薪问题关键
1实行严格工合制灵活短期薪酬制首先提高劳动合签订量明确规定企业招农民工必须动法农民工签订劳动合合中明确规定单位必须法定货币形式时足额支付劳动者工资名目拖欠克扣民工工资实行月薪制彻底改变种半年年发次甚工程竣工发工资做法月足额发放工资避免发生工资拖欠特避免累欠积现象规定发薪日期迟发加倍支付补偿金时招短工实行周薪制甚日薪制实行时薪制完成规定时间工作时付工钱样做工者支付工资力诚信方面信息时拔露民工讨债政府监更法律更加时效旦出现恶意拖欠苗头民工时辞工减少损失
（三）改进劳动行政理部门劳动监察工作
1劳动行政理部门应力加强劳动监察劳动执法力度
促进济发展维护社会稳定局出发劳动行政理部门应认真贯彻落实劳动法项法规方面通企业宣传教育督促检查防范欠薪问题未然方面欠薪问题严重企业查实严肃处理决姑息迁样更维护劳动法律法规严肃性维护劳动者合法权益
2加强劳动监察队伍建设应该进步加强监察执法队伍建设建立整套行效培训进修机制断提高支队伤整体素质物质保证支队伍工作需配备必交通通讯摄影摄工具体现纪律严明快速反应战战胜执法风格
3发挥工会作
工会作市场济制度重组成部分市场运行必然选择首必须市场济般规律求积极农民工中建立工会组织工会农民工劳动力市场中作首先变农民工单位劳动关系工会单位集体劳动关系确立工会农民工集体劳动权代表身份者工会指导农民工签订劳动合代表农民工单位进行集体协商等制度手段农民工维权成符合市场济运行规律制度化行三工会维权容工资报酬涵盖济权益民政治权益全方位维护全面提升农民工劳动生存质量第四欠薪身已种违反劳动法律规定行工会治理欠薪程中手段通劳动争议处理程序欠薪农民工提供法律救济
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