关贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告
关贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告
省农委关实施乡村振兴战略专题调研关求委副××带队委园艺特产处处长××参加调研组11月6日—11月8日赴××县××县××市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行调研组织召开三次座谈会深入乡村加工企业家庭农场等11点实参观考察总认真学十九报告涉乡村振兴战略关容认识法结合业务部门职责产业生产营特点谈想法建议现调研关情况报告：
工作推进情况成效
××市××市认真贯彻落实中央省委省政府工作部署农业增效农民增收农村增绿目标积极推进农村济社会项事业发展工作措施着实工作重点突出工作成效明显
（）科学谋篇布局统筹发展力进步提高年产业发展思路明确总指导思想发展目标产业发展具体发展理念思路××市提出五六七发展战略××县深化农业供侧改革线力推进农业产业结构调整工作重点敲发展园艺特产业农产品加工业乡村休闲旅游业××县统领两条线保障工作思路造绿色特色产业县目标加快现代农业建设步伐××市提出建设心园两带五区发展思路
（二）托资源优势重点产业形成规模化发展态势根区位特点资源优势社会济发展现状等情况确立适合产业发展重点模式××市稳定玉米豆农产品种植前提着力建设七产业基特色产业蓬勃发展畜牧业发展较快农产品加工业优势明显休闲旅游农业发展势头良规模营初见成效××市托域农产品加工企业数量规模效益优势积极推动农业转型升级农村二三产业融合发展全市参产业实现产值205亿元增长20特产总产值预计实现200亿元增长7××县紧紧围绕造长白山道药材产业县重点培育特色产业集群中心加快推进三产融合生态循环水源保护休闲旅游四特色农业示范区成功孵化出六典型绿色发展模式现已评省级持续发展试验示范区××县着力推进农村产业结构调整积极发展园艺特产业农产品加工业乡村休闲旅游业努力构建村品乡业专业化市场化济格局目前全县村品专业村屯40中特色产业专业村屯22
（三）断深化农村项改革农村发展生动力进步增强年十分重视农村改革积极挖掘结构调整畜牧养殖转移业等方面增收潜力积极推进土流转确权颁证农业保险农村金融等方面改革尝试通改革激发农业发展生动力断巩固农村改革成果××县已完成村外业测量确权公示年底前完成证书发放准备工作集体产权制度改革农贷吉牧贷棚膜贷政银担业务等已启动××市深入贯彻落实项惠民政策基础制定关推进众创业万众创新促进民营济发展实施意见
（四）条腿走路方发力增加农民收入通调结构促增收2017年××县调减籽粒玉米4万亩完成粮改饲1万亩调减种植中药材鲜食玉米杂粮杂豆榛子蔬菜等作物二通劳务济促增收2017年××市转移农村劳动力24万次占农村劳力总数47劳务收入60亿元均劳力25万元三通龙头企业带动促增收××县托5家鲜食玉米龙头企业农户签订单形式发展鲜食玉米基6万亩通引进产业化龙头企业发展设施农业项目26带动2600余户农民业四通加惠农政策力度促增收鼓励发展农民合作社家庭农场等新型营体充分利类农业扶持项目引导产业发展开展种形式业培训创业培训××市新发展家庭农场57总数达200新发展农民合作社200总数达2000新增土流转12万亩总面积达67万亩占耕面积43××县××县力发展全域乡村旅游丰富旅游产品挖掘旅游文化涵强化配套服务发展农家乐农村田园综合体旅游饭店文化体验滑雪度假等种形式旅游服务帮助农民拓宽增收渠道
二乡村振兴发展制约素
深入实施乡村振兴发展战略必须问题导找出乡村发展差距补齐短板断缩城乡差距逐问题逐环节解决农村发展衡充分矛盾调研组听取工作汇报时重点制约农村农业发展相关问题进行深入解总说农村农业面问题方面梳理方面
（）农村基础设施建设历史欠账然较农业发展天然存程度天吃饭问题农田水利设施6070年代水三北防护林建设进程缓慢乡村道路然发展较快运行目前数开始进入修缮期国家投入社会界支持力度限村集体济实力薄弱受现政策农村实际现状影响村民投资投劳建设家园积极性高导致农村基础设施建设投入严重足理服务作难发挥部分村屯农民没吃水相部分村屯没硬化路面××市反映农田水利工程等基础设施相落问题较普遍技术装备水低信息基础设施薄弱农村电商服务体系建设功性配套完善
（二）农业发展外部环境需进步改善政策需完善国土林业部门职责分工农业划定存争议××县金川镇部分整土林业部门划林业相部分山坡国土部门划农整林山坡农相互调换二政策综合效益高普遍反映农村类优惠政策相分散缺乏统筹盘棋工作机制资金效果佳三政策扶持方需进步调整现扶持政策计划济保××适应市场济政策体系没建立起园艺特产业发展补贴政策少工种植中药材食菌类济作物等没相应国家标准农药登记目录四产业发展软环境需进步改善基层反映农业项目散杂年成检查重点农业项目接受5—6部门检查审计评估等基层应接暇五政策扶持引导力度提高玉米秸秆五化政策覆盖面限禁止焚烧堵农民烧秸秆疏相适应农产品加工企业享受农电价相部分农业生产密切相关农业机械（玉米扒皮机冷藏车等）没纳入补贴范围设施农业建设身需投入量资金建设初期国土部门交纳数额保证金等等六扶持政策农村实际完全相符政策规定太细太死规定15万元农村项目需招投标增加费增加程序效果取材项目需开正式发票增加税金增加必支出等等
（三）农业发展部支撑素需进步加强农业强重原产业发展足产业链条短产品附加值低二三产融合度深二农业结构调整位受传统观念束缚部分农民思想认识滞敢调会调导致调制约农业结构调整整体进程相部分坡耕然种苞米产业结构优区域集中度低方特色明显生产效益高等问题然较普遍三土流转难度土营碎片化农户分散营严重制约着农业规模化机械化标准化产业化发展四缺少优良品种玉米水稻国品种外蔬菜特产中草药济作物等农作物少品种农民种子源基企业宣传推广方园艺特产品处谁种植谁试验阶段没达适区适种求产品商品性状优品质效益高质化严重等问题突出五缺少型龙头企业带动绝数农产品然卖原料简单清洗分装预冷储藏加工没分散营数农产品追溯体系难建立质量难取信众六品牌建设严重滞农业品牌培育力度够知名品牌总量少销售渠道线七农业身积累发展产业模式没太改观融资手续繁杂时间长抵押担保物少贷款数额周期短等问题然存八农业专业技术队伍建设严重足农业技术理匮乏家户营市场信息称农业技术指导理服务
（四）农村青壮年劳动力流失问题然没缓解××禾韵蓝莓龙头企业介绍高峰时雇佣农民千采摘蓝莓男女劳动力均年龄52岁着城镇化工业化进程断加快农村劳动力量转移农村青壮年劳动力外出工家务农年老体弱病者素质偏低农业兼业化农民老龄化农村空心化问题突出××市统计全市直接事农业生产农民均年龄超55周岁××县××县介绍农村户口考入学返回农村业足10没考学农村青年结婚基选择外出工城镇居住
（五）农村环境整治压力然农村垃圾服务设施完善垃圾处理办法陈旧老套村民环卫意识强环境整治资金缺乏造成部分村屯环境存脏乱差现象××市环保局工作员反映农村面源污染占全部污染56已超城市水超采污水意排放畜禽粪便时效处理农药薄膜重金属污染等问题非常突出
（六）农村乡风文明建设务然十分艰巨十九报告提出20字方针原新农村建设提法新变化求工作着力点应调整：治理效相应乡村民议事制度应适合农村劳动力转移现实议事程序范围参加数等方面新制度安排总讲乡风文明建设务重少数基层组织软弱涣散作现象然存基层组织作发挥促进农村济发展意识强没带领农民群众致富更生活二农村文化硬件设施薄弱基层干部农村精神文明建设认识够投入精力农民整体素质高等素导致农村精神文明建设水高农民思想观念新意识水较低农村文体活动精神生活贫乏少数农民农闲季节沉迷宗教信仰玩麻赌博等三农村封建迷信腐朽思想陈规陋等良现象然存红白喜事讲排场操办老重葬轻养××反映部分方农村礼占农民全部收入半
三策建议
步紧紧抓住中国特色社会义新时代建设矛盾解决城乡发展衡农民发展充分矛盾十九提出产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕20字方针指导振兴农业产业促农业增效增加农民收入促城乡谐带动绿色发展促乡村美丽牢牢握推进农业供侧结构性改革线建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业现代化
（）加强农村基础设施建设实现城乡基公服务均等化加强农村水电路林网等基础设施投入力度建立济发展相协调投入增长机制提高农村教育教学水均衡教育资源配置改善农村中学校办学条件基础设施状况加强农村医疗队伍力建设强化完善农村合作医疗制度健全重特疾病保障救助机制统筹推进城乡社会基层普遍反映玉米生产者补贴调减籽粒玉米生产面积相矛盾财政补贴应重点结构调整产业倾斜保障体系建设全面建设覆盖城乡居民社会保障体系保护传统村落城市乡村文化存荣确保城乡居民够均衡享受文化发展成果
（二）搞顶层设计张蓝图绘底统筹城乡发展规划突出城镇带动战略着眼优化口生产力布局产业居住文化教育保障公服务等层面综合考虑乡村发展产业集聚区城镇新型农村新型社区支点促进城乡融合发展形成城市带动县城县城辐射乡村城乡融合体推进口转移型城镇化走农村口异城镇化存新型城镇化道路加强城市基础设施建设力度提高城镇吸纳力二统筹城乡发展战略全面树立城乡发展盘棋思想国民济增数相适应建立三农投入增长机制财政新增资金更投入农业农村营体力营利益社会理公服务领域政府统规划统筹安排计划步骤建设项目资金整合权更放县市三统筹乡村产业布局确立适合区域化规模化发展优先重点产业建立科学产业发展保护体系发挥政策导作政策项目扶持偏重资源禀赋求遏制散全产业避免浪费资源环境禁止适合区域发展相应产业作法
（三）尊重市场规律明确政府职责全方位尺度改革现代市场济发展相适应体制机制放服功夫建立整套科学效决策机制进步规范明确政府职责更发挥政府职作科学制定农业支持保护政策体系包括调整完善原政策基层普遍反映玉米生产者补贴调减籽粒玉米生产面积相矛盾财政补贴应重点结构调整产业倾斜建立市场济相适应十九精神相适应新政策等鼓励什限制什惩治什十分明确通政策指挥棒解决市场失灵方面问题二优化产业发展环境重点项目审批权利放土流转农业保险融资担保水电减轻企业负担绿色通道等方面规范部门职责防止作时更防止添乱添堵乱作三加重点产业组织保障建立支撑产业发展工作队伍技术队伍健全网络配齐员保障费四加强技术指导服务加科研投入力度政府立项专院校承担研发适合区域种植作物品种进行实验示范成功逐步推广条件方应恢复基层技术推广事业单位实验田进行品种引进新技术推广示范功五提供信息服务行政资源时产
业发展规模新品种新技术农资供应企业信评级产购销等信息宣传千家万户生产营者行决策种什种少种
（四）实施振兴战略吸引乡村转移乡村振兴决定性素首素提高素质培养批懂营会理技术智慧队伍更推进农村项事业发展振兴战略实施中设立长期目标短期目标期目标采取三项措施时推进优化农村发展环境制定政策措施提高遇水解决顾忧吸引类农村二整合现资源合理安排报酬建立适应农村类产业发展专家库鼓励基层面面开展技术指导服务三充分挖掘培养农村现相快捷方式通制定务实具体政策措施吸引外业学生外出务工员成功土企业家退伍老战士退休机关干部等回乡发展产业尤注重村组干部培养树立批懂农业爱农村农民感情典型
物
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关贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告
省农委关实施乡村振兴战略专题调研关求委副××带队委园艺特产处处长××参加调研组11月6日—11月8日赴××县××县××市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行调研组织召开三次座谈会深入乡村加工企业家庭农场等11点实参观考察总认真学十九报告涉乡村振兴战略关容认识法结合业务部门职责产业生产营特点谈想法建议现调研关情况报告：
工作推进情况成效
××市××市认真贯彻落实中央省委省政府工作部署农业增效农民增收农村增绿目标积极推进农村济社会项事业发展工作措施着实工作重点突出工作成效明显
（）科学谋篇布局统筹发展力进步提高年产业发展思路明确总指导思想发展目标产业发展具体发展理念思路××市提出五六七发展战略××县深化农业供侧改革线力推进农业产业结构调整工作重点敲发展园艺特产业农产品加工业乡村休闲旅游业××县统领两条线保障工作思路造绿色特色产业县目标加快现代农业建设步伐××市提出建设心园两带五区发展思路
（二）托资源优势重点产业形成规模化发展态势根区位特点资源优势社会济发展现状等情况确立适合产业发展重点模式××市稳定玉米豆农产品种植前提着力建设七产业基特色产业蓬勃发展畜牧业发展较快农产品加工业优势明显休闲旅游农业发展势头良规模营初见成效××市托域农产品加工企业数量规模效益优势积极推动农业转型升级农村二三产业融合发展全市参产业实现产值205亿元增长20特产总产值预计实现200亿元增长7××县紧紧围绕造长白山道药材产业县重点培育特色产业集群中心加快推进三产融合生态循环水源保护休闲旅游四特色农业示范区成功孵化出六典型绿色发展模式现已评省级持续发展试验示范区××县着力推进农村产业结构调整积极发展园艺特产业农产品加工业乡村休闲旅游业努力构建村品乡业专业化市场化济格局目前全县村品专业村屯40中特色产业专业村屯22
（三）断深化农村项改革农村发展生动力进步增强年十分重视农村改革积极挖掘结构调整畜牧养殖转移业等方面增收潜力积极推进土流转确权颁证农业保险农村金融等方面改革尝试通改革激发农业发展生动力断巩固农村改革成果××县已完成村外业测量确权公示年底前完成证书发放准备工作集体产权制度改革农贷吉牧贷棚膜贷政银担业务等已启动××市深入贯彻落实项惠民政策基础制定关推进众创业万众创新促进民营济发展实施意见
（四）条腿走路方发力增加农民收入通调结构促增收2017年××县调减籽粒玉米4万亩完成粮改饲1万亩调减种植中药材鲜食玉米杂粮杂豆榛子蔬菜等作物二通劳务济促增收2017年××市转移农村劳动力24万次占农村劳力总数47劳务收入60亿元均劳力25万元三通龙头企业带动促增收××县托5家鲜食玉米龙头企业农户签订单形式发展鲜食玉米基6万亩通引进产业化龙头企业发展设施农业项目26带动2600余户农民业四通加惠农政策力度促增收鼓励发展农民合作社家庭农场等新型营体充分利类农业扶持项目引导产业发展开展种形式业培训创业培训××市新发展家庭农场57总数达200新发展农民合作社200总数达2000新增土流转12万亩总面积达67万亩占耕面积43××县××县力发展全域乡村旅游丰富旅游产品挖掘旅游文化涵强化配套服务发展农家乐农村田园综合体旅游饭店文化体验滑雪度假等种形式旅游服务帮助农民拓宽增收渠道
二乡村振兴发展制约素
深入实施乡村振兴发展战略必须问题导找出乡村发展差距补齐短板断缩城乡差距逐问题逐环节解决农村发展衡充分矛盾调研组听取工作汇报时重点制约农村农业发展相关问题进行深入解总说农村农业面问题方面梳理方面
（）农村基础设施建设历史欠账然较农业发展天然存程度天吃饭问题农田水利设施6070年代水三北防护林建设进程缓慢乡村道路然发展较快运行目前数开始进入修缮期国家投入社会界支持力度限村集体济实力薄弱受现政策农村实际现状影响村民投资投劳建设家园积极性高导致农村基础设施建设投入严重足理服务作难发挥部分村屯农民没吃水相部分村屯没硬化路面××市反映农田水利工程等基础设施相落问题较普遍技术装备水低信息基础设施薄弱农村电商服务体系建设功性配套完善
（二）农业发展外部环境需进步改善政策需完善国土林业部门职责分工农业划定存争议××县金川镇部分整土林业部门划林业相部分山坡国土部门划农整林山坡农相互调换二政策综合效益高普遍反映农村类优惠政策相分散缺乏统筹盘棋工作机制资金效果佳三政策扶持方需进步调整现扶持政策计划济保××适应市场济政策体系没建立起园艺特产业发展补贴政策少工种植中药材食菌类济作物等没相应国家标准农药登记目录四产业发展软环境需进步改善基层反映农业项目散杂年成检查重点农业项目接受5—6部门检查审计评估等基层应接暇五政策扶持引导力度提高玉米秸秆五化政策覆盖面限禁止焚烧堵农民烧秸秆疏相适应农产品加工企业享受农电价相部分农业生产密切相关农业机械（玉米扒皮机冷藏车等）没纳入补贴范围设施农业建设身需投入量资金建设初期国土部门交纳数额保证金等等六扶持政策农村实际完全相符政策规定太细太死规定15万元农村项目需招投标增加费增加程序效果取材项目需开正式发票增加税金增加必支出等等
（三）农业发展部支撑素需进步加强农业强重原产业发展足产业链条短产品附加值低二三产融合度深二农业结构调整位受传统观念束缚部分农民思想认识滞敢调会调导致调制约农业结构调整整体进程相部分坡耕然种苞米产业结构优区域集中度低方特色明显生产效益高等问题然较普遍三土流转难度土营碎片化农户分散营严重制约着农业规模化机械化标准化产业化发展四缺少优良品种玉米水稻国品种外蔬菜特产中草药济作物等农作物少品种农民种子源基企业宣传推广方园艺特产品处谁种植谁试验阶段没达适区适种求产品商品性状优品质效益高质化严重等问题突出五缺少型龙头企业带动绝数农产品然卖原料简单清洗分装预冷储藏加工没分散营数农产品追溯体系难建立质量难取信众六品牌建设严重滞农业品牌培育力度够知名品牌总量少销售渠道线七农业身积累发展产业模式没太改观融资手续繁杂时间长抵押担保物少贷款数额周期短等问题然存八农业专业技术队伍建设严重足农业技术理匮乏家户营市场信息称农业技术指导理服务
（四）农村青壮年劳动力流失问题然没缓解××禾韵蓝莓龙头企业介绍高峰时雇佣农民千采摘蓝莓男女劳动力均年龄52岁着城镇化工业化进程断加快农村劳动力量转移农村青壮年劳动力外出工家务农年老体弱病者素质偏低农业兼业化农民老龄化农村空心化问题突出××市统计全市直接事农业生产农民均年龄超55周岁××县××县介绍农村户口考入学返回农村业足10没考学农村青年结婚基选择外出工城镇居住
（五）农村环境整治压力然农村垃圾服务设施完善垃圾处理办法陈旧老套村民环卫意识强环境整治资金缺乏造成部分村屯环境存脏乱差现象××市环保局工作员反映农村面源污染占全部污染56已超城市水超采污水意排放畜禽粪便时效处理农药薄膜重金属污染等问题非常突出
（六）农村乡风文明建设务然十分艰巨十九报告提出20字方针原新农村建设提法新变化求工作着力点应调整：治理效相应乡村民议事制度应适合农村劳动力转移现实议事程序范围参加数等方面新制度安排总讲乡风文明建设务重少数基层组织软弱涣散作现象然存基层组织作发挥促进农村济发展意识强没带领农民群众致富更生活二农村文化硬件设施薄弱基层干部农村精神文明建设认识够投入精力农民整体素质高等素导致农村精神文明建设水高农民思想观念新意识水较低农村文体活动精神生活贫乏少数农民农闲季节沉迷宗教信仰玩麻赌博等三农村封建迷信腐朽思想陈规陋等良现象然存红白喜事讲排场操办老重葬轻养××反映部分方农村礼占农民全部收入半
三策建议
步紧紧抓住中国特色社会义新时代建设矛盾解决城乡发展衡农民发展充分矛盾十九提出产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕20字方针指导振兴农业产业促农业增效增加农民收入促城乡谐带动绿色发展促乡村美丽牢牢握推进农业供侧结构性改革线建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业现代化
（）加强农村基础设施建设实现城乡基公服务均等化加强农村水电路林网等基础设施投入力度建立济发展相协调投入增长机制提高农村教育教学水均衡教育资源配置改善农村中学校办学条件基础设施状况加强农村医疗队伍力建设强化完善农村合作医疗制度健全重特疾病保障救助机制统筹推进城乡社会基层普遍反映玉米生产者补贴调减籽粒玉米生产面积相矛盾财政补贴应重点结构调整产业倾斜保障体系建设全面建设覆盖城乡居民社会保障体系保护传统村落城市乡村文化存荣确保城乡居民够均衡享受文化发展成果
（二）搞顶层设计张蓝图绘底统筹城乡发展规划突出城镇带动战略着眼优化口生产力布局产业居住文化教育保障公服务等层面综合考虑乡村发展产业集聚区城镇新型农村新型社区支点促进城乡融合发展形成城市带动县城县城辐射乡村城乡融合体推进口转移型城镇化走农村口异城镇化存新型城镇化道路加强城市基础设施建设力度提高城镇吸纳力二统筹城乡发展战略全面树立城乡发展盘棋思想国民济增数相适应建立三农投入增长机制财政新增资金更投入农业农村营体力营利益社会理公服务领域政府统规划统筹安排计划步骤建设项目资金整合权更放县市三统筹乡村产业布局确立适合区域化规模化发展优先重点产业建立科学产业发展保护体系发挥政策导作政策项目扶持偏重资源禀赋求遏制散全产业避免浪费资源环境禁止适合区域发展相应产业作法
（三）尊重市场规律明确政府职责全方位尺度改革现代市场济发展相适应体制机制放服功夫建立整套科学效决策机制进步规范明确政府职责更发挥政府职作科学制定农业支持保护政策体系包括调整完善原政策基层普遍反映玉米生产者补贴调减籽粒玉米生产面积相矛盾财政补贴应重点结构调整产业倾斜建立市场济相适应十九精神相适应新政策等鼓励什限制什惩治什十分明确通政策指挥棒解决市场失灵方面问题二优化产业发展环境重点项目审批权利放土流转农业保险融资担保水电减轻企业负担绿色通道等方面规范部门职责防止作时更防止添乱添堵乱作三加重点产业组织保障建立支撑产业发展工作队伍技术队伍健全网络配齐员保障费四加强技术指导服务加科研投入力度政府立项专院校承担研发适合区域种植作物品种进行实验示范成功逐步推广条件方应恢复基层技术推广事业单位实验田进行品种引进新技术推广示范功五提供信息服务行政资源时产
业发展规模新品种新技术农资供应企业信评级产购销等信息宣传千家万户生产营者行决策种什种少种
（四）实施振兴战略吸引乡村转移乡村振兴决定性素首素提高素质培养批懂营会理技术智慧队伍更推进农村项事业发展振兴战略实施中设立长期目标短期目标期目标采取三项措施时推进优化农村发展环境制定政策措施提高遇水解决顾忧吸引类农村二整合现资源合理安排报酬建立适应农村类产业发展专家库鼓励基层面面开展技术指导服务三充分挖掘培养农村现相快捷方式通制定务实具体政策措施吸引外业学生外出务工员成功土企业家退伍老战士退休机关干部等回乡发展产业尤注重村组干部培养树立批懂农业爱农村农民感情典型
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