线电预算改革调研报告
九层台起垒土预算类工作基础线电项业务重活动保障基保证预算编直接导致执行困难设施更新缓慢业务活动停滞事业发展受阻见发挥预算前导作增强预算理手段改革预算编报工作已迫眉睫更势必行
存困难问题
观年省线电类技术设施建设然突飞猛进整体建设步伐缓慢建设周期长建设目标模糊等问题客观存年度预算完成结余慢慢积累省专项资金预算执行出现问题困难总结起三点：
中期规划年度预算编制存两张皮现象未规划确定目标务抓落实尤五年规划期段未规划进行时必修订规划预算项目编制中指导引领作没发挥出年周边兄弟省市较专项预算省高出少省技术设施规模档次差距
二建设项目缺乏前期调研证预算项目没认真开展评审立项报等国家资金计划达发现原申报建设项目存瑕疵技术指标需调整预算额度实际招标采购价格差距较调整项目需走级部门批准程序保证预算项目时完成
三专项资金预算达时间较晚造成部分重点技术设施建设项目法年执行年没做完项目等第二年正准备开展新项目两项目合块做形中拉长建设周期完成效果太
二调研基情况
保证调研成果全面效行x年远赴北京河北辽宁进行实调研x年x月周边兄弟省市进行公函式调研省市问卷式调研 调研结果：
省市调研提纲：x 两年部门预算收入构成x 省拨专项费分类（建设运维业务三类）情况x 业务工作运行维护日常费实际需求测算数 x 考试等重活动保障台站核查等专项执法频谱监测干扰查处等专项业务工作费需求支出容定额标准建议x 市技术手段设施建设存薄弱方急需xx年补强x 省专项费分配安排提高预算编报质量加快推进技术设施建设加强设施运行维护理等良策建议
外省市调研提纲：x 全省预算编报工作做法x 预算项目分类目录项目申报材料基容格式预算支出构成确定标准等（尤专项监业务费项目）x省市转移支付拨资金分配理情况x 推进全省技术设施建设运维理验做法x xx年技术设施建设资金安排重点方x 专项资金理方面建章立制情况
通调研结果反映尤外省市回复材料省预算项目编报工作存少差距制定规划没做技术设施建设效衔接未形成具前瞻性指导性强技术设施建设滚动计划二线电技术设施建设申报项目较零乱缺少系统性网络化指引三建设项目缺乏前期调研证未形成成熟执行建设方案
省市问卷调查结果反馈出问题反映建设实际需存差距：
x 前线电电磁环境复杂设备老化固定基站监测范围受限伪基站黑电台监测检测查找达效果运行维护障查处相互协调力建议加搬移站投入利搬移站灵活机动性提高监效果改变动式查找尴尬局面伪机站具隐蔽危害性放生产厂商运维协议便障时时联系便排查
x 线电理工作新形式必须加市线电监测系统数库理系统线电办公系统建设完善没先进理手段法满足线电监务完成
x 市筹资金建设项目考查证省局直接批复省局意建设项目需市明确批复便市财政部门协调资金快落实位影响建设工期
x 次预算编报报项目没明确答复抓落实建议省局市报建设项目统研究证根五年发展规划求发展远景国民济中位选择适合单位配套建设省市进行沟通特基础建设设备更新避免重复建设
x 省局市线电理工作全面解设备购置统配发力度满足建设需建议高精端设备购置省局统选调市业务骨干参调研证普通项目省局出参考目录形式发展备选项形式市建设省局做市建设技术进
x 没手段重点业务实施保护资金应针性投入时省局始终发挥职部门业务指导力
x 建议成立预算编报项目组业务处牵头市抽调员参集思广益需编报拍脑袋编报省局作业务领导机构建设项目立项慎重盲目性配马配鞍软硬件配套作线电理部门频谱数库没理指导没明确
x 建议全省设施设备做全面检查带病工作增加运维成机站整修关停设备周期参观新型精端设备模型代设备实际工作中发挥真正作
三改革建议
根角度方位调研针预算编报需革新容环节结合x月份开展x年专项资金预算申报工作制订关预算编报执行项目推进工作思路做法：
超前布置x年专项资金预算申报工作统分结合布局合理分布实施滚动发展原提出型固定站省级骨干网型监测站市级区域网建设重点原省级统建设方式调整省市两级分工建设充分调动市级体建设动性积极性x
月初提前组织x年重建设预算项目申报工作明确规范申报容时序步骤质量求x月份组织力量全省申报项目进行专家证评审建设项目立项审核筛选出批高质量高标准建设项目
二全面启动十三五线电理发展规划编制工作根国家统部署省市联动开拓思路谋划事业远期目标开展广泛深入调研回顾总结验分析形势基础初步确立造流技术设施建设目标着力谋划未五年重点建设工程增强规划技术设施建设中指导作
三坚持问题导深化预算改革预算执行根问题预算编制够科学合理改革预算理重点放抓预算编报关键环节十三五规划编制x年费预算申报工作作深化预算改革着力点列入年年度重点工作力求根解决预算执行问题
四坚持全程监督推进项目实施项目理技术设施建设质量保证项目费安全保障针项目投资周期长环节特点着手建立重建设项目踪理制度保证规范前提扎实推进项目建设落实项目监督责制明确专门部门专负责项目建设监督加强项目计划理编制项目预算执行计划做项目实施方案应步骤进度相衔接通节点控制推进项目进程加强项目程控制项目调研立项招标采购组织实施竣工验收保修期满评估全程实行踪理重项目引入第三方监理机制参项目程监督质量关加强技术设施建设形成固定资产理新建成项目资产登记作支付项目笔费条件时定期组织开展固定资产清理核查严格国家分类统标准登记资产保证资产安全
五坚持制度钱保障资金加强制度建设刚性约束规范钱钱重保证结合工作实际预算理需求逐步建立更加完善规范制度补充完善财务制度建设项目软课题项目理办法资产理制度抓制度落实严格制度开展项目费加强财务审核工作强化财务部门审核责严格批复项目预算支出标准进行审核关实行费部核算笔支出求明确途具体核算部门预算项目助信息化理手段便准确反映财务信息加强预算理坚持年组织次外部财务审计觉接受财政审计部门检查监督落实费理责明确领导负总责谁承办谁提出谁分谁负责原落实专项资金理体责技术设施项目建设中实行项目建设单位负责制度保证预算执行建设项目实施重预算项目开支集体研究始终坚持重项目立项额费支出办公会民决策
六坚持围绕重点统筹预算安排集中财力办事限资金更发挥效益基途径布置预算编报费分配工作原突出重点量入出统筹安排年度重点务导充分保证全省线电理机构正常运转需费前提优先保障国家部署重点工作省委省政府布置专项务全省性重建设项目财力允许情况兼顾创新身建设做突出重点效益优先兼顾衡时严格八项规定求控制压缩般消耗性支出预算安排节省费计划技术设施建设
四调研结
年实践表明线电专项资金线电理部门履职责发挥作重基础条件未支撑线电理事业更更快发展必保障
阶段预算执行中重点难点技术设施建设预算资金进行更深入调查研究针技术设施建设程丝毫闪失特点加强省技术设施建设验交流总结成功验推广典型案例发布风险提示二针技术设施建设投资周期长素摸索凝练出套简单快捷更加规范建设程序
三针技术设施建设方案制定设备选型软件开发网络集成等方面技术复杂建设求高属性制定全省技术设施建设标准指南更加规范指导技术设施建设工作科学高效运行
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九层台起垒土预算类工作基础线电项业务重活动保障基保证预算编直接导致执行困难设施更新缓慢业务活动停滞事业发展受阻见发挥预算前导作增强预算理手段改革预算编报工作已迫眉睫更势必行
存困难问题
观年省线电类技术设施建设然突飞猛进整体建设步伐缓慢建设周期长建设目标模糊等问题客观存年度预算完成结余慢慢积累省专项资金预算执行出现问题困难总结起三点：
中期规划年度预算编制存两张皮现象未规划确定目标务抓落实尤五年规划期段未规划进行时必修订规划预算项目编制中指导引领作没发挥出年周边兄弟省市较专项预算省高出少省技术设施规模档次差距
二建设项目缺乏前期调研证预算项目没认真开展评审立项报等国家资金计划达发现原申报建设项目存瑕疵技术指标需调整预算额度实际招标采购价格差距较调整项目需走级部门批准程序保证预算项目时完成
三专项资金预算达时间较晚造成部分重点技术设施建设项目法年执行年没做完项目等第二年正准备开展新项目两项目合块做形中拉长建设周期完成效果太
二调研基情况
保证调研成果全面效行x年远赴北京河北辽宁进行实调研x年x月周边兄弟省市进行公函式调研省市问卷式调研 调研结果：
省市调研提纲：x 两年部门预算收入构成x 省拨专项费分类（建设运维业务三类）情况x 业务工作运行维护日常费实际需求测算数 x 考试等重活动保障台站核查等专项执法频谱监测干扰查处等专项业务工作费需求支出容定额标准建议x 市技术手段设施建设存薄弱方急需xx年补强x 省专项费分配安排提高预算编报质量加快推进技术设施建设加强设施运行维护理等良策建议
外省市调研提纲：x 全省预算编报工作做法x 预算项目分类目录项目申报材料基容格式预算支出构成确定标准等（尤专项监业务费项目）x省市转移支付拨资金分配理情况x 推进全省技术设施建设运维理验做法x xx年技术设施建设资金安排重点方x 专项资金理方面建章立制情况
通调研结果反映尤外省市回复材料省预算项目编报工作存少差距制定规划没做技术设施建设效衔接未形成具前瞻性指导性强技术设施建设滚动计划二线电技术设施建设申报项目较零乱缺少系统性网络化指引三建设项目缺乏前期调研证未形成成熟执行建设方案
省市问卷调查结果反馈出问题反映建设实际需存差距：
x 前线电电磁环境复杂设备老化固定基站监测范围受限伪基站黑电台监测检测查找达效果运行维护障查处相互协调力建议加搬移站投入利搬移站灵活机动性提高监效果改变动式查找尴尬局面伪机站具隐蔽危害性放生产厂商运维协议便障时时联系便排查
x 线电理工作新形式必须加市线电监测系统数库理系统线电办公系统建设完善没先进理手段法满足线电监务完成
x 市筹资金建设项目考查证省局直接批复省局意建设项目需市明确批复便市财政部门协调资金快落实位影响建设工期
x 次预算编报报项目没明确答复抓落实建议省局市报建设项目统研究证根五年发展规划求发展远景国民济中位选择适合单位配套建设省市进行沟通特基础建设设备更新避免重复建设
x 省局市线电理工作全面解设备购置统配发力度满足建设需建议高精端设备购置省局统选调市业务骨干参调研证普通项目省局出参考目录形式发展备选项形式市建设省局做市建设技术进
x 没手段重点业务实施保护资金应针性投入时省局始终发挥职部门业务指导力
x 建议成立预算编报项目组业务处牵头市抽调员参集思广益需编报拍脑袋编报省局作业务领导机构建设项目立项慎重盲目性配马配鞍软硬件配套作线电理部门频谱数库没理指导没明确
x 建议全省设施设备做全面检查带病工作增加运维成机站整修关停设备周期参观新型精端设备模型代设备实际工作中发挥真正作
三改革建议
根角度方位调研针预算编报需革新容环节结合x月份开展x年专项资金预算申报工作制订关预算编报执行项目推进工作思路做法：
超前布置x年专项资金预算申报工作统分结合布局合理分布实施滚动发展原提出型固定站省级骨干网型监测站市级区域网建设重点原省级统建设方式调整省市两级分工建设充分调动市级体建设动性积极性x
月初提前组织x年重建设预算项目申报工作明确规范申报容时序步骤质量求x月份组织力量全省申报项目进行专家证评审建设项目立项审核筛选出批高质量高标准建设项目
二全面启动十三五线电理发展规划编制工作根国家统部署省市联动开拓思路谋划事业远期目标开展广泛深入调研回顾总结验分析形势基础初步确立造流技术设施建设目标着力谋划未五年重点建设工程增强规划技术设施建设中指导作
三坚持问题导深化预算改革预算执行根问题预算编制够科学合理改革预算理重点放抓预算编报关键环节十三五规划编制x年费预算申报工作作深化预算改革着力点列入年年度重点工作力求根解决预算执行问题
四坚持全程监督推进项目实施项目理技术设施建设质量保证项目费安全保障针项目投资周期长环节特点着手建立重建设项目踪理制度保证规范前提扎实推进项目建设落实项目监督责制明确专门部门专负责项目建设监督加强项目计划理编制项目预算执行计划做项目实施方案应步骤进度相衔接通节点控制推进项目进程加强项目程控制项目调研立项招标采购组织实施竣工验收保修期满评估全程实行踪理重项目引入第三方监理机制参项目程监督质量关加强技术设施建设形成固定资产理新建成项目资产登记作支付项目笔费条件时定期组织开展固定资产清理核查严格国家分类统标准登记资产保证资产安全
五坚持制度钱保障资金加强制度建设刚性约束规范钱钱重保证结合工作实际预算理需求逐步建立更加完善规范制度补充完善财务制度建设项目软课题项目理办法资产理制度抓制度落实严格制度开展项目费加强财务审核工作强化财务部门审核责严格批复项目预算支出标准进行审核关实行费部核算笔支出求明确途具体核算部门预算项目助信息化理手段便准确反映财务信息加强预算理坚持年组织次外部财务审计觉接受财政审计部门检查监督落实费理责明确领导负总责谁承办谁提出谁分谁负责原落实专项资金理体责技术设施项目建设中实行项目建设单位负责制度保证预算执行建设项目实施重预算项目开支集体研究始终坚持重项目立项额费支出办公会民决策
六坚持围绕重点统筹预算安排集中财力办事限资金更发挥效益基途径布置预算编报费分配工作原突出重点量入出统筹安排年度重点务导充分保证全省线电理机构正常运转需费前提优先保障国家部署重点工作省委省政府布置专项务全省性重建设项目财力允许情况兼顾创新身建设做突出重点效益优先兼顾衡时严格八项规定求控制压缩般消耗性支出预算安排节省费计划技术设施建设
四调研结
年实践表明线电专项资金线电理部门履职责发挥作重基础条件未支撑线电理事业更更快发展必保障
阶段预算执行中重点难点技术设施建设预算资金进行更深入调查研究针技术设施建设程丝毫闪失特点加强省技术设施建设验交流总结成功验推广典型案例发布风险提示二针技术设施建设投资周期长素摸索凝练出套简单快捷更加规范建设程序
三针技术设施建设方案制定设备选型软件开发网络集成等方面技术复杂建设求高属性制定全省技术设施建设标准指南更加规范指导技术设施建设工作科学高效运行
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