县殡葬改革推进情况调研报告
基情况
年县制定出台关深化殡葬改革实施意见关印发村级农村公益性公墓规划建设方案等规范性文件9规划实施火化区13乡（镇）99村（居）委会（社区）迁建县殡仪馆1规划建设乡（镇）级农村公益性公墓15政府划拨建设启动资金2000万元建成新华镇菠萝山农村公益性公墓墓位1550里达镇文家农村公益性公墓5月21日动工建设剩余13农村公益性公墓进行选址征等项工作县国营花果山林场安岗林区建设县营性公墓1第期建设墓区4已建成墓位600余1月1日全县全面启动殡葬改革工作5月底止已火化遗体142具中：骨灰寄存8骨灰入菠萝山农村公益性公墓安葬40骨灰入文家农村公益性公墓安葬5骨灰入县营性公墓安葬64骨灰散葬25发放惠民殡葬补助335万元
二存问题原
（）政策宣传力度够思想认识差距殡葬改革宣传够深入知晓面广原：宣传工作位殡葬改革工作启动县乡两级然采取种形式开展殡葬改革法律法规宣传宣传停留政府层面没深入群众中致干部群众殡葬改革解透彻调研中发现乡镇村组级张贴宣传资料没分召开村户群众宣传动员会殡葬改革移风易俗宣传村户特群众关心费渡期优惠政策服务等问题没做家喻户晓二思想认识位村委会干部认项工作难度抓积极性高殡改工作列入议事日程单位领导认殡改工作罪民政部门单位工作没直接联系没形成合力配合民政部门开展殡葬改革工作甚极干部认土葬农村传统俗推行殡葬改革工作畏难抵触情绪三群众思想观念难转变长期群众受孝道文化厚葬文化入土安等思想观念影响信奉果报应生死轮回信仰风水气命理学说认选合适位置埋葬荫福代等等传统观念群众中根深蒂固群众殡葬改革抵触情绪较愿接受遗体火化集中安葬没形成觉参改革局面影响工作推进
（二）费投入严重足基础设施建设滞调研中发现基础设施建设滞阻碍殡葬改革利推进瓶颈：级补助资金限殡仪馆骨灰公墓迁建投入达4500万元级达资金100万元第期前期投入达2800余万元15乡（镇）级农村公益性公墓规划建设资金5120万元县政府投入资金2000万元缺口资金3120万元农村公益性公墓建验收合格州级补助40万元补助十分限县级筹资金建设期投入筹措困难二农村公益性公墓建设滞目前全县规划实施火化区13乡（镇）99村（居）委会（社区）属政府规划投入建设乡（镇）级农村公益性公墓15远远满足群众火化入公墓安葬需求况截止目前没乡（镇）级农村公益性公墓建成村组级农村公益性公墓建设没补助情况更遥遥期调研中群众普遍反映目前基础设施极度完善情况求火化集中菠萝山公益性公墓安岗坡营公墓乡镇公益性公墓安葬距离较远利清明祭扫日常理群众迫切求全县农村公益性公墓统规划村组级达村组集中安葬便理节约春节清明节祭拜扫墓成三农村公路建设滞前县村组实现通公路目标部分村组公路属路陡弯道路狭窄路程遥远硬化率低晴通雨阻加年雨水正常通车难度导致遗体运送难运输贵形中增加群众负担群众殡葬改革着新想法顾虑
（三）殡改工作未形成合力监力度够殡葬理涉纪委公安住建国土林业司法法院等十部门（镇）民政府全县殡葬改革启动县委政府两办联合1号文件关印发殡葬综合执法工作方案通知发成立全县综合执法工作领导机构明确部门乡（镇）工作职责领导组设办公室县应急办未召开相关联席会议研究相关工作殡葬综合执法工作方案形张白纸没部门牵头执行殡改工作启动实施县城乡镇乱埋滥葬情况量存火化率仅1373型墓碑棺木等违规殡葬品制作销售充分说明乡镇县级关职部门作没发挥出乡镇部门部门部门间协调配合工作存差距资源整合力度够殡葬改革工作推进尚未形成合力调研座谈中解新华镇村组县城团结社区户家镇村两级工作员知家离世三番五次深入家中动员家属遗体送殡仪馆火化骨灰公墓集中安葬两家拒执行求死者遗体进行土葬类似样村（居）户尚未部门法查处未尚媒体进行曝光外部分乡镇（街道）相关职部门监松懈辖区殡葬改革求乱埋乱葬现象全然知群众造成前殡葬事务理相关殡葬法规约束错觉
（四）收费标准透明度高群众政府优惠政策顾虑目前县殡仪馆然建成关营许证尚未申报完成调研解情况群众普遍反映四：相关法律规定没取营许证前进行营收费标准尚未全社会公布干部群众普遍认殡葬改革费透明度高二现阶段政府遗体运输费火化费公墓安葬等相关费定补助未明确补助期限群众普遍担心殡葬改革进入市场化政府取消补助政策承担起费三确保遗体火化骨灰求进入公墓集中安葬民政局进入殡仪馆火化遗体具收取4000元押金骨灰入公墓安葬押金退家属群众普遍认政府没农村公益性公墓建先强迫群众公墓入葬实行刀切应该政府买单全群众负责部分规划实施火化区农村群众然遗体进行火化家属愿骨灰县城集镇公墓集中安葬权衡年县城坟费出行难易程度愿回交押金直接骨灰回村行散葬群众济负担减反增收取押金做法意见四营性公墓收费高供选择价格段位灵活性高营性公墓规划建设ABCD四区域风水A片墓区仅墓穴墓碑费四万元低收费套餐6850元块没建投入奈高收费区域入葬死者家属怨气连天敢怒敢言公墓入葬取消领取抚恤费等资格外墓碑刻字等费均市场高太
三工作建议
（）强化户式宣传殡改政策切实转变群众传统观念殡葬政策法规进行深入广泛宣传做殡葬改革重前提乡镇相关部门充分利开展精准扶贫工作机遇通会议传达发放宣传单组织召开群众会电视标语网络等种形式长期坚持宣传殡葬改革重意义殡葬法规知识努力提高广群众殡葬政策法规知晓率转变群众观念形成种强舆氛围引导群众觉遵守殡葬法规觉实行殡葬改革积极争取广群众殡葬工作理解支持配合村委会深入村组引导农村建立红白理事会制订文明规范村规民约树立讲排场搞攀耻俭朴文明荣良风气提倡厚养薄葬教育引导广群众转变旧观念精力金钱学科学技术发展生产级领导干部产员青团员带头刹住殡葬攀风做起勇做文明节俭办丧事先锋模范促进社会义新农村建设
（二）加部门合作意识加执法执纪力度殡葬改革工作政策性强涉千家万户工作难度需级政府高度重视需关部门密切配合需全社会广泛参 严格执行年县委政府两办联合发1号文件关印发殡葬综合执法工作方案殡葬改革领导组充分发挥作定期召开殡葬改革工作联系会议分析研究解决殡葬改革工作中存困难问题二县纪委县委政府督查室定期定期巡查督查乡镇相关部门殡葬改革工作中作慢作推诿扯皮工作推动力等问题违反殡葬理规定云南省公职员违反殡葬理法律行行政处分暂行规定单位进行严肃查处三县殡改办做牵头组织根部门职责开展综合执法业务指导工作发挥信息联络员作规范工作流程殡葬违法行实行逐级报效法查处殡葬改革违法案件特私葬乱葬现象处理位做法必违法必究村组团结社区两户死者家属应情况时报县应急办开展联合执法严厉击特抓住正反面典型张旗鼓进行公开宣传处理起教育震慑作四时制定殡改工作中具体问题处理办法细执法工作员执法程中便操作
（三）增强收费标准透明度制定激励群众政策县民政部门督促营运公司时完成相关手续申报工作公司短时间营运许证监位确保项收费标准透明公开营性公墓明码标价具体墓穴墓碑刻字等价格高市场价群众明白消费遗体火化时利领省民政厅统发放火化证时鉴目前农民群众殡改政策认识程度减轻农民负担实际需应执行落实殡改政策中制定优惠政策激励机制调动广群众觉执行殡改政策积极性减免运尸费火化费基础应档卡户群众火化费买单取消农村逝者家庭4000元押金广农民群众死起农村红白理事会等群众治组织政策资金予支持模范执行殡改政策单位予适表彰奖励
（四）完善设施建设倡导节生态安葬相关职部门积极级争取项目资金加农村公路殡改事业资金投入时完善村组道路建设加快集镇公益性公墓建设进度鉴学麻栗坡模式采取村民治建设村级公益性公墓充分选群众治动性村委会原建设23农村公益性公墓原通群众动申报采取三点资金筹措办法（政府帮扶点村社筹集点群众筹点）建设农村公益性公墓达节约土目50户村组村原坟山基础改造建成村群众行理接纳村群众进入该公墓入葬50户连片集中村组商量选址建设农村公益性公墓引导群众公墓集中入葬倡导节生态安葬培育树立文明节俭生态环保移风易俗殡葬新风尚辖区逝者采取节生态安葬家庭予适奖励达节约土目加快殡葬改革工作推进步伐
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基情况
年县制定出台关深化殡葬改革实施意见关印发村级农村公益性公墓规划建设方案等规范性文件9规划实施火化区13乡（镇）99村（居）委会（社区）迁建县殡仪馆1规划建设乡（镇）级农村公益性公墓15政府划拨建设启动资金2000万元建成新华镇菠萝山农村公益性公墓墓位1550里达镇文家农村公益性公墓5月21日动工建设剩余13农村公益性公墓进行选址征等项工作县国营花果山林场安岗林区建设县营性公墓1第期建设墓区4已建成墓位600余1月1日全县全面启动殡葬改革工作5月底止已火化遗体142具中：骨灰寄存8骨灰入菠萝山农村公益性公墓安葬40骨灰入文家农村公益性公墓安葬5骨灰入县营性公墓安葬64骨灰散葬25发放惠民殡葬补助335万元
二存问题原
（）政策宣传力度够思想认识差距殡葬改革宣传够深入知晓面广原：宣传工作位殡葬改革工作启动县乡两级然采取种形式开展殡葬改革法律法规宣传宣传停留政府层面没深入群众中致干部群众殡葬改革解透彻调研中发现乡镇村组级张贴宣传资料没分召开村户群众宣传动员会殡葬改革移风易俗宣传村户特群众关心费渡期优惠政策服务等问题没做家喻户晓二思想认识位村委会干部认项工作难度抓积极性高殡改工作列入议事日程单位领导认殡改工作罪民政部门单位工作没直接联系没形成合力配合民政部门开展殡葬改革工作甚极干部认土葬农村传统俗推行殡葬改革工作畏难抵触情绪三群众思想观念难转变长期群众受孝道文化厚葬文化入土安等思想观念影响信奉果报应生死轮回信仰风水气命理学说认选合适位置埋葬荫福代等等传统观念群众中根深蒂固群众殡葬改革抵触情绪较愿接受遗体火化集中安葬没形成觉参改革局面影响工作推进
（二）费投入严重足基础设施建设滞调研中发现基础设施建设滞阻碍殡葬改革利推进瓶颈：级补助资金限殡仪馆骨灰公墓迁建投入达4500万元级达资金100万元第期前期投入达2800余万元15乡（镇）级农村公益性公墓规划建设资金5120万元县政府投入资金2000万元缺口资金3120万元农村公益性公墓建验收合格州级补助40万元补助十分限县级筹资金建设期投入筹措困难二农村公益性公墓建设滞目前全县规划实施火化区13乡（镇）99村（居）委会（社区）属政府规划投入建设乡（镇）级农村公益性公墓15远远满足群众火化入公墓安葬需求况截止目前没乡（镇）级农村公益性公墓建成村组级农村公益性公墓建设没补助情况更遥遥期调研中群众普遍反映目前基础设施极度完善情况求火化集中菠萝山公益性公墓安岗坡营公墓乡镇公益性公墓安葬距离较远利清明祭扫日常理群众迫切求全县农村公益性公墓统规划村组级达村组集中安葬便理节约春节清明节祭拜扫墓成三农村公路建设滞前县村组实现通公路目标部分村组公路属路陡弯道路狭窄路程遥远硬化率低晴通雨阻加年雨水正常通车难度导致遗体运送难运输贵形中增加群众负担群众殡葬改革着新想法顾虑
（三）殡改工作未形成合力监力度够殡葬理涉纪委公安住建国土林业司法法院等十部门（镇）民政府全县殡葬改革启动县委政府两办联合1号文件关印发殡葬综合执法工作方案通知发成立全县综合执法工作领导机构明确部门乡（镇）工作职责领导组设办公室县应急办未召开相关联席会议研究相关工作殡葬综合执法工作方案形张白纸没部门牵头执行殡改工作启动实施县城乡镇乱埋滥葬情况量存火化率仅1373型墓碑棺木等违规殡葬品制作销售充分说明乡镇县级关职部门作没发挥出乡镇部门部门部门间协调配合工作存差距资源整合力度够殡葬改革工作推进尚未形成合力调研座谈中解新华镇村组县城团结社区户家镇村两级工作员知家离世三番五次深入家中动员家属遗体送殡仪馆火化骨灰公墓集中安葬两家拒执行求死者遗体进行土葬类似样村（居）户尚未部门法查处未尚媒体进行曝光外部分乡镇（街道）相关职部门监松懈辖区殡葬改革求乱埋乱葬现象全然知群众造成前殡葬事务理相关殡葬法规约束错觉
（四）收费标准透明度高群众政府优惠政策顾虑目前县殡仪馆然建成关营许证尚未申报完成调研解情况群众普遍反映四：相关法律规定没取营许证前进行营收费标准尚未全社会公布干部群众普遍认殡葬改革费透明度高二现阶段政府遗体运输费火化费公墓安葬等相关费定补助未明确补助期限群众普遍担心殡葬改革进入市场化政府取消补助政策承担起费三确保遗体火化骨灰求进入公墓集中安葬民政局进入殡仪馆火化遗体具收取4000元押金骨灰入公墓安葬押金退家属群众普遍认政府没农村公益性公墓建先强迫群众公墓入葬实行刀切应该政府买单全群众负责部分规划实施火化区农村群众然遗体进行火化家属愿骨灰县城集镇公墓集中安葬权衡年县城坟费出行难易程度愿回交押金直接骨灰回村行散葬群众济负担减反增收取押金做法意见四营性公墓收费高供选择价格段位灵活性高营性公墓规划建设ABCD四区域风水A片墓区仅墓穴墓碑费四万元低收费套餐6850元块没建投入奈高收费区域入葬死者家属怨气连天敢怒敢言公墓入葬取消领取抚恤费等资格外墓碑刻字等费均市场高太
三工作建议
（）强化户式宣传殡改政策切实转变群众传统观念殡葬政策法规进行深入广泛宣传做殡葬改革重前提乡镇相关部门充分利开展精准扶贫工作机遇通会议传达发放宣传单组织召开群众会电视标语网络等种形式长期坚持宣传殡葬改革重意义殡葬法规知识努力提高广群众殡葬政策法规知晓率转变群众观念形成种强舆氛围引导群众觉遵守殡葬法规觉实行殡葬改革积极争取广群众殡葬工作理解支持配合村委会深入村组引导农村建立红白理事会制订文明规范村规民约树立讲排场搞攀耻俭朴文明荣良风气提倡厚养薄葬教育引导广群众转变旧观念精力金钱学科学技术发展生产级领导干部产员青团员带头刹住殡葬攀风做起勇做文明节俭办丧事先锋模范促进社会义新农村建设
（二）加部门合作意识加执法执纪力度殡葬改革工作政策性强涉千家万户工作难度需级政府高度重视需关部门密切配合需全社会广泛参 严格执行年县委政府两办联合发1号文件关印发殡葬综合执法工作方案殡葬改革领导组充分发挥作定期召开殡葬改革工作联系会议分析研究解决殡葬改革工作中存困难问题二县纪委县委政府督查室定期定期巡查督查乡镇相关部门殡葬改革工作中作慢作推诿扯皮工作推动力等问题违反殡葬理规定云南省公职员违反殡葬理法律行行政处分暂行规定单位进行严肃查处三县殡改办做牵头组织根部门职责开展综合执法业务指导工作发挥信息联络员作规范工作流程殡葬违法行实行逐级报效法查处殡葬改革违法案件特私葬乱葬现象处理位做法必违法必究村组团结社区两户死者家属应情况时报县应急办开展联合执法严厉击特抓住正反面典型张旗鼓进行公开宣传处理起教育震慑作四时制定殡改工作中具体问题处理办法细执法工作员执法程中便操作
（三）增强收费标准透明度制定激励群众政策县民政部门督促营运公司时完成相关手续申报工作公司短时间营运许证监位确保项收费标准透明公开营性公墓明码标价具体墓穴墓碑刻字等价格高市场价群众明白消费遗体火化时利领省民政厅统发放火化证时鉴目前农民群众殡改政策认识程度减轻农民负担实际需应执行落实殡改政策中制定优惠政策激励机制调动广群众觉执行殡改政策积极性减免运尸费火化费基础应档卡户群众火化费买单取消农村逝者家庭4000元押金广农民群众死起农村红白理事会等群众治组织政策资金予支持模范执行殡改政策单位予适表彰奖励
（四）完善设施建设倡导节生态安葬相关职部门积极级争取项目资金加农村公路殡改事业资金投入时完善村组道路建设加快集镇公益性公墓建设进度鉴学麻栗坡模式采取村民治建设村级公益性公墓充分选群众治动性村委会原建设23农村公益性公墓原通群众动申报采取三点资金筹措办法（政府帮扶点村社筹集点群众筹点）建设农村公益性公墓达节约土目50户村组村原坟山基础改造建成村群众行理接纳村群众进入该公墓入葬50户连片集中村组商量选址建设农村公益性公墓引导群众公墓集中入葬倡导节生态安葬培育树立文明节俭生态环保移风易俗殡葬新风尚辖区逝者采取节生态安葬家庭予适奖励达节约土目加快殡葬改革工作推进步伐
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