服务指标求
(4试点村)
针农村集体产权制度改革工作基步骤结合中省市文件省外项目实施验总结出八步工作法具体步骤中清产核资成员界定两部分工作视情况步进行
建立组织机构
村成立相应级组织机构农村集体产权制度改革序推进时完成重保障作实施程中握正确改革方
工作目标:
强化村级农村集体产权制度改革工作组织实施责建立支部书记亲挂帅工作推进机制确保事责负
1成立工作组
村成立农村集体产权制度改革工作组村支部书记担组长村民委员会担副组长成员村两委成员村务监督委员会成员村民组长老员代表老村干代表等具农村集体济组织成员身份员组成负责村农村集体济组织成员身份确认清产核资股权改制等工作村工作组进行工作分工分政策宣传组资产清查组成员界定组股改组等
2工作成果:
村两委会议记录片
产改工作组名单公示文档(电子)
产改工作组名单公示片
群众意见建议反馈情况记录
3注意事项:
工作组村级组织牵头成立成员必须5(单数)包含两委成员员代表村民代表熟悉村集体济组织历史革发展情况老志
二开展培训宣传
1工作目标:
基层广群众更加深刻认识农村集体产权制度改革详细解农村集体产权制度改革目方思路步骤政策求
助宣传册屏幕村广播入户宣讲标语等形式样宣传方式广泛宣传农村集体产权制度改革重意义具体政策做家喻户晓村工作组成员进行业务培训培训重点容农村集体产权制度改革意义作股份配置方法村济股份合作社组建运行明确改革基层组织村民委员会农村集体济组织三者间关系召开次村两委扩会(扩拟成立工作组成员)研究成立农村集体产权制度改革工作组组织工作组成员参加级组织政策培训通公开信明白纸宣传单屏幕村广播等形式全村宣传改革政策
2参加培训情况记录片
公开信(电子)
公开信张贴片
3注意事项:
开展培训宣传时会步进行清产核资表格填写等培训培训象村组工作组成员组长方面原参加培训村里沟通重视培训工作提高产改工作重视度
提高工作效率建议培训完成现场直接开始填写表格问题现场时提问利推进产改工作进度
三制定工作方案
工作意义作:
确定产改改革正确方思路目标时间进度积极稳妥推进次农村集体产权制度改革工作指导产改实施员着重意义
1工作目标:
参产改实施员明确产改实施安排时间安排步骤目标求
起草方案
工作容
村级工作容:工作组全面学改革政策文件查阅村集体历史档案台账根村实际条件政策求乡镇级工作组监督起草工作方案(草案)
2工作成果:
产改工作方案(电子)
产改工作组会议记录片
群众座谈会记录片
3注意事项:
方案容应包括改革基准日成员身份确认办法清产核资办法初步计划采改革形式股权设置办法等需村根实际情况制定成员代表选举办法通分层次分批次召开群众座谈会印发公开信等形式改革政策进行宣讲解读工作方案(草案)进行商讨研议
4审议表决方案
(1)工作容
召开村两委员代表村民代表联席会议审议讨通村集体产权制度改革方案村集体资产清产核资情况村集体成员身份确定方案村股权改制方案工作组全面收集审议表决程中关会议记录公示材料相关证明材料等重资料整理成册留档备查报乡镇(街道办)改革领导组关形成工作方案(报批稿)
4工作成果:
1)村联席会会议记录片
2)产改工作方案报乡镇产改领导组关请示(电子)
3)产改工作方案报乡镇产改领导组关请示
5报请批准
乡镇(街道办)委政府(办事处)批复村(组)农村集体产权制度改革请示(产改工作方案)
村级组织村委会名义启动产权制度改革工作方案(报批稿)请示乡镇(街道办)委政府
6工作成果:
开展农村集体产权制度改革(产改工作方案)报乡镇(街道办)委政府(办事处)请示(电子)
开展农村集体产权制度改革(产改工作方案)报乡镇委政府请示批复
7公布方案
(1)工作容
公布工作方案
(2)工作成果:
产改工作方案公告(电子)
产改工作方案公告片
四清产核资
清产核资指清查属集体营性资产(集体原积累发包交收入营收入租赁收入投资收益土征补偿收入集体资产变卖收入级专项资金补助收入社会捐赠资金收入等形成货币资金价证券)非营性资产
(集体投资兴建房屋建筑物机器设备等固定资产水利交通文化教育卫生等基础公益设施农业资产形资产建工程长期投资短期投资材料物资应收款项等资产)资源性资产(未家庭承包形式承包户集体耕林园草四荒水面宅基等资源)核实资产底数清晰产权关系建立台账
工作意义作:
核实资产底数清晰产权关系建立台账健全理制度利集体资金资产资源理规范逐步建立底数清晰权属明确营高效理民监督力农村集体三资理体制运行机制壮农村集体济维护农村集体农民群众合法权益促进农村济发展社会谐稳定通清产核资全面核实集体资产负债盘实家底全面完整反映集体净资产集体济产权制度改革提供
工作目标:
清理前资金资产资源状况
通清理全面摸清村组清产核资存量结构等情况做账物致理产权关系村组资源合理利清产核资监规范
第查清资产面积符四址清遗漏等重点清查核实未承包户资源性资产营性资产现金债权债务等核实存量价值情况做账证相符账实相符
第二登记入册纳入台账理
第三遗留问题处理该退退该赔赔该处理处理
1资产清查
(1)工作容:
制定符合县清产核资实施方案(已制定省略步骤)
村组提供三资基础数台帐合记录工作组成员指导服务公司员村督促清产核资表格填写工作
清查属集体营性资产(集体原积累发包交收入营收入租赁收入投资收益土征补偿收入集体资产变卖收入级专项资金补助收入社会捐赠资金收入等形成货币资金价证券)非营性资产(集体投资兴建房屋建筑物机器设备等固定资产水利交通文化教育卫生等基础公益设施农业资产形资产建工程长期投资短期投资材料物资应收款项等资产)
资源性资产(未家庭承包形式承包户集体耕林园草四荒水面宅基等资源)农村集体种资产负债者权益进行全面清查核实填写清产核资登记表登记表填报说明见附件
(2)工作成果:清产核资登记表(电子)清产核资登记表
(3)注意事项:资产清查基原:尊重历史顾现实实事求法规
2资产评估
资产估价没纳入会计核算没原始证资产进行资产估价般情况求村组集体济组织成员乡镇干部场情况根验现实状况周边资产进行资产估价(种情况需第三方介入)
价值重估账面价值实际价值背离较资产进行价值重估类资产分两种:固定资产长期投资①固定资产般购建调入原始价值进行确认没原始证话较现类资产价值进行估价②长期投资原始投资价值进行确认确异议成员(代表)会表决通进行价值重估原村组直接持者拥控制权公司资产进行价值重估村组参股公司资产进行价值重估
资产重估程序方法:开展资产估价价值重估须成员(代表)会讨决定集体济组织行开展民讨确定估价作记账证入账组织意进行估价处置资产
村资金资产资源台账整理(做贷衡)违规合调整录入(重签作废)清产核资表格填写录入债务债权核销指导等财务相关工作
备注:方负责清查表册规范性审核工作组负责清查表册数真实性核实系统动生成汇总表
3权属界定
(1)工作容
认真梳理巩固村集体资源性资产权承包权宅基权等确权登记颁证工作成果确认村集体种资产权属关系
(2)工作成果:
清产核资登记表(电子)
清产核资登记表
(3)注意事项:
权界定样遵循尊重历史顾现实实事求法规原
权发生纠纷列界定资产备查
4公示修正
(1)工作容
村两委联席会议研究表决通全村公示资产清查相关工作表册计划调整账务容相关员提出意见研究处理意见事反馈修改资产清查相关工作表册计划调整账务容应次进行公示
(2)工作成果:
产改工作组会议记录片
村两委会议会议记录片
清产核资登记表计划调整财务容公示(电子)
清产核资登记表计划调整财务容公示片
群众意见建议反馈情况记录
(3)注意事项:营性资产较村组清产核资确认程较长需次公示修正确定
5审核关
(1)工作容
公示异议清产核资工作相关账册计划调整账务容报乡镇(街道办)改革领导组批准
(2)工作成果:
清产核资登记表计划调整财务容报乡镇)(街道办)委政府(办事处)请示批复
撰写报告
汇总资产清查核实权属界定评估情况撰写村集体资产清查核实工作报告
清产核资工作报告(电子)
6结果公告
村级组织村委会工作组名义村公开栏公告资产清查核实工作结果
清产核资关事项公告(电子)
清产核资关事项公告片
造册档
清产核资工作程中资料整理档根清产核资工作结果建立资产台账详细记载资金资产资源情况相关数录入农村集体资产理信息系统
7工作成果:
清产核资相关文档数入系统
五成员界定
定义:
统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益做农村集体济组织成员身份确认工作解决成员边界清问题
农村集体济组织成员界定资格产权制度改革试点工作基础性问题完成成员界定工作股份合作济组织成立奠定基础
工作目标:
关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原县乡镇(街道办)两级研究制定成员界定指导性意见村(社区)群众民协商基础确认农村集体济组织成员具体程序标准理办法建立健全成员乡镇(街道办)级登记备案机制保障集体成员集体资产享占权权收益权偿退出抵押担保继承处分权
1摸底调查
工作容
工作方案中成员界定方法确定成员界定条件通农确权登记信息农村合作医疗信息公安户籍信息户口登记信息相关证明材料等整理登记形成成员基础名册工作组审查核实户籍数保存相关员提交身份证明材料
2工作成果:
成员基础名册(电子)
相关证明材料
注意事项:
建议土确权户籍社保花名册公安部门户籍三者户籍信息基础
登记结果需户签字确认争议需提交相关证明材料村民(代表)会讨决议
3初步确认
村级工作容:相关法律法规规章等关规定村集体改革工作方案中确定标准召开产改工作组会议初步确认成员身份符合成员资格条件成员进行初步确认形成初步确认成员名单
4工作成果:
成员身份确认工作记录(电子)
产改工作组会议记录成员身份确认工作记录片
成员身份初步确认结果(电子)
5注意事项:
严重争议问题暂时搁置
需生成修改确认等会议记录
6公示修正
初步确认成员名单进行公示相关员提出意见讨提出处理意见事反馈处理意见修改成员名单应次进行公示次公示少三天公示异议方确定村确认结果
7工作成果:
成员身份确认结果公示(电子)
成员身份初步确认结果公示片
群众意见建议反馈情况记录
注意事项:
面轮公示轮公示成挨户确认签字
群众提交意见建议反馈情况记录簿存档记录
8结果公告
村级工作容:村级支部村委会工作组名义村级公开栏公布成员身份确认结果
工作成果:
成员身份确认结果公告(电子)
成员身份确认结果公告片
注意事项:
公示方选择员密集流量方广场媒体终端等
9编制名册
(1)工作容
建立村集体济组织成员登记簿
(2)工作成果:
成员登记簿(电子)
成员登记簿
六折股量化
股权集体成员参收益分配指村集体济组织充分尊重村集体济组织成员意愿基础营性资产集体资产量化集体济组织成员合理设置份额股份
工作意义作:
农村集体产权制度改革通折股量化户农民参改革中赋予农民更财产权益充分发挥市场资源配置中决定性作充分发挥政府作发展股份合作社集体济形成效保护农村集体济组织成员权利治理体系实现维护发展广农民根利益充分发挥集体资产资源效益切实增强农村发展活力工作开展铺路
工作目标:
农村集体产权制度改革关键赋予农民更充分财产权利核心村集体资产折股量化真正实现折股量化户盘活集体资产目标构建具中国特色社会义农村集体产权新制度
1股权设置
(1)工作容
村集体济组织股改组根集体济组织成员身份确认清产核资工作掌握情况召开产改工作组会议制定股权设置股权流转交易理办法
根村集体济组织意见修改完善股权设置股权流转交易理办法充分征求村集体济组织成员意见修改完善基础召开成员(村民)会采成员(村民)代表表决办法审议表决股权设置理办法明细表
(2)工作成果:
产改工作组会议记录片
集体济组织股东清册
集体济组织股东清册(电子)
成员(村民)会成员(村民)代表会记录片
(3)注意事项:
股权设置需统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素成员股否设置集体股成员民决定设置集体股例超总股数30
成员代表会表决通须超三分二数意
分红例问题实施方案里体现股权登记里设置(特殊情况默认全面成员股)
工作组应全面收集股权设置程中关会议记录公示材料相关证明材料等重资料整理成册留档备查
2结果公告
(1)工作容:
股权设置结果村集体济组织行政村村级组织工作组名义进行公布
(2)工作成果:
股权设置流转交易理办法集体济组织股东清册(电子)
股权设置流转交易理办法集体济组织股东清册公告片
七成立合作社
建立健全农村集体济组织产权制度改革程步明晰集体产权关系发展新型集体济传统二公集体济集体成员边界清晰集体产权关系明确股份合作济积极性集体优越性效结合新型集体济更具活力凝聚力农村集体济成立集体济股份合作社利盘活集体资产利提高集体组织成员收入水
工作目标:
成员明晰股权设置合理折股量化完成基础法规成立农村集体济股份合作社
1 选举产生股东代表
工作容:
股东代表通股东会投票选举产生表决通数须达23坚持公开民法原公开唱票公布选举结果
注意事项:
股东代表建议基数户基数选举股东代表选举范围建议1520选举股东代表510户选举1名股东代表具体范围根实际通代表会商议情况决定
2拟定章程制度
(1)工作容:
制定股份济合作社章程(草案)明确组织名称性质成员权利义务成员代表产生办法权利义务组织机构产生办法职责股权份额设置理办法财务理收益分配办法等容章程制定议事规财务理事理等制度
工作成果:
合作社相关章程制度(电子)
股东代表名单(电子)
股东代表名单
3召开成立会
(1)工作容:
召开村股份济合作社第届股东会第次会议暨成立会决议成立××村股份济合作社审议表决通章程(草案)制度选举产生理事会监事会理事会监事会分选理事长监事长公开唱票公布选举结果
(2)工作成果:
成立会记录片
合作社章程
理事会监事会员名单
理事长监事长名单
4合作社登记注册
(1)工作容
准备相关材料乡镇民政府申请审核审核报送县级部门县部门负责县民政府办理组织证明书
组织证明书金融机构办理银行开户等手续根登记部门求提交相关件提出登记注册申请取组织登记证书刻制公章开立银行账户
(2)工作成果:
合作社证书
职资产债权债务交接
工作容
村委会股份济合作社签订集体资产营理职债权债务交接协议相关部门办理动产动产变更手续正式建立股份济合作社财务账簿股份济合作社正式理类台账
工作成果:
集体资产营理职债权债务交接协议(电子)
集体资产营理职债权债务交接协议
5登记发证
(1)工作容
股份济合作社股东颁发股权证
(2)工作成果:
股权证书
结果公告
工作容
公布股份济合作社成立报镇(乡街)备案
工作成果:
合作社成立公告(电子)
合作社成立公告片
八总结验收
1资料档
(1)工作容
产权制度改革程中形成关文件决议宣传材料口调查登记表实施方案股东清册会议记录等重纸质影资料进行全面整理档
(2)工作成果:产改相关资料档案
2总结报告
产权制度改革情况进行全面总结编写报告发现问题时整改规范方时完善形成书面材料迎接级检查验收
序号
名称
业务流程
工作分工
1
成立组织
成立村级清产核资领导组工作组制定实施方案加宣传力度
技术支持方提供验建议指导村级成立工作组提供实施方案
村级体成立清产核资领导组工作组制定实施方案加宣传力度进行宣传活动
2
业务培训
清产核资工作组开展业务培训
技术支持方负责准备培训材料派遣专业员展开业务培训
村级负责技术支持方协商确定培训时间培训员培训场等
3
清理登记
逐村组集体三资存量结构分布运效益等情况进行清理登记
技术支持方负责提供验解决方案法律法规参村级意见明确清产核资范围种类提供专业登记表格模版指导村工作组规范填写集体资源性资产提供专业测量服务
村级工作组参技术支持方明确清产核资范围种类进行资料收集全面展开清查技术支持方提供登记表格模版填写规范进行表格印清查数分类填写
4
核实
清产核资登记数真实性规范性进行审查核实
技术支持方负责核实程指导协助村级清查登记容规范性进行审核
村级工作组负责清产核资结果真实性进行核实签字盖章(村支书村会计组长必须参)
5
公示
初步核实清产核资结果法规进行公示公示期少7天
技术支持方负责公示程序进行指导(包括限指导工作组公示表格程片公示记录等收集整理)
村级工作组公示程序法规进行公示(负责确定公示场公示公告公示监督公示期间存异议问题予记录)
6
确认
公示期满相关法律法规召开村民会议村民代表会议清产核资结果进行确认
技术支持方负责确认表格全面审核确保清查数规范性逻辑准确性
村级负责安排会议点通知参会员清理结果表格数解读做会议记录图文记录整理等
7
报
村民代表会议确认通清产核资结果村级报镇级镇级核定逐级报
技术支持方负责报程序指导协助村级报表格规范性复审
乡级负责清产核资结果真实性复审县级负责清产核资结果验收
8
数录入
镇级验收清产核资成果逐村逐组逐表逐项形成电子表格录入电脑
技术支持方负责纸质资料数转换成电子表格录入确保清理结果精准导入理软件
乡级负责提供电脑网络通畅办公环境提供专步录入数进行理
9
档案理
清产核资工作程中形成成果逐镇逐村分类整理形成完整规范纸质档案完成电子化理建立完善档案理制度
技术支持方负责指导村组完善纸质档案整理建立电子化档案
村级安排专技术支持方指导完成档案整理建立电子化档案完善清产核资档案理制度等
10
成员界定
法规参成功案例结合村组实际制定成员界定方案集体济组织成员逐界定
技术支持方负责提供实施程咨询指导服务法规提供标准化程序提供成功验协助镇村制定成员资格界定相关工作方案监督镇村工作程序规范化
村级负责安排会议点通知参会员规范程序入户调查核实成员身份调解矛盾纠纷法组织召开相关会议等
11
折股量化
法规参成功案例结合村组实际着村策原策划折股量化方案合理进行股份配置股权理等
技术支持方负责提供实施程咨询指导服务法规提供标准化程序提供成功验协助镇村制定折股量化相关工作方案监督村工作程序规范化
村负责安排会议点通知参会员规范程序序展开工作调解矛盾纠纷法组织召开相关会议等
12
成立集体济组织
法规参成功案例结合村组实际成立村集体济组织
技术支持方负责提供实施程咨询指导服务法规提供标准化程序提供成功验协助镇村制定成立组织相关工作方案监督村工作程序规范化
村负责安排会议点通知参会员规范程序组织开展股东代表会成立董事会监事会选举产生相关领导成员 准备相关注册开户证明材料等
13
软件服务
清产核资成员界定折股量化成果信息化网络运行
软件产改数规范化理实现数汇总财务数电算化理动形成种报表预警监规范运营三资公开村务透明
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