市长施惠芳志2015年全市农村工作会议讲话摘
2015年03月13日
牢牢握深化改革线 实现农业农村绿富美
志：
天召开全市农村工作会议目贯彻落实十八届三中四中全会级农村工作会议精神深化农村改革动力促进农民增收线全面推进2015年农业农村工作刚会表彰2014年度农业农村战线先进集体王娇俐副市长作农业农村工作报告讲全面意面根会议安排强调三点意见
全面准确研判新常态三农发展形势
三农工作全市济社会发展中具非常重位置年市立足三农工作基础围绕建设城乡发展体化示范区加强系统谋划突出改革创新推动三农工作迈新台阶取少国家省级荣誉值充分肯定具体成绩王市长已做总结里重复谨代表市委市政府全市涉农干部职工关心支持三农工作社会界士农民朋友表示崇高敬意衷心感谢
前济发展进入新常态三农工作面着新形势新情况新问题宏观中央国务院高度重视三农发展年相继出台新型城镇化户籍制度改革土流转营改善农村居环境金融支持三农发展深化农村集体产权制度改革等系列重政策措施期中央印发关农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点意见引导农村产权流转交易市场健康发展指导意见中央阶段三农工作方重点求更加明确中央农村工作会议突出强调五重问题：促进农民持续增收必须破解重课题提高农业竞争力必须面重考验提升农业持续发展力必须应重挑战实现城乡繁荣必须解决重问题破解难题时期三农工作重务科学判断市段时期推进三农发展必须遵循重
市情况呈现出阶段性趋势性新特点应该说挑战机遇存命责农业发展处调整期重提质新常态市农业济增长速度进入调整期2年全市农林牧渔总产值增长14前五年年均增速36资源环境约束日益凸显生产成持续抬升农产品价格国外倒挂基础设施相薄弱金融服务农业水提高等种种问题农业持续稳定发展带前未挑战农业高位爬坡难度越越调结构转方式已成现代农业发展紧迫务必须势求质快推动农业追求产量增长拼资源拼消耗粗放营转数量质量效益重更加注重提高竞争力农业技术创新持续集约发展二农村建设处转型期重破难年改造整治市美丽乡村建设取目睹良成绩新常态新农村建设提出新更高求单改村建城设施城里差时保留优良传统居特色清水荡漾稻花飘香绿篱农舍留乡愁记忆市受历史素口素制度素等影响农村建设环境欠账然较公基础设施基公服务足传统特色村落保护开发位等问题程度存必须改破难构建城乡新型形态高度更加注重村庄整体规划布局优化更加注重古村落保护历史文化传承努力解决规划统市场运作生态保护资金衡等难点问题着力提升美丽乡村品位三城乡统筹处改革期重求变年市城乡统筹发展水综合评价分位列全省第三长期城乡二元结构带深层次问题非夕破解具体言农村产权体清权全宅基难序流动土增值收益城乡分配合理农民进城落户权益保障位社会治理机制尚健全问题时制约着农民增收必须变中求进号准城乡体发展农村改革脉门作解决三农问题根途径重构城乡新型关系利益公享受机制导政策制度层面开展创新规范农民新型城镇化城乡综合配套改革中获实实红利
二进步明确市三农改革发展工作目标重点领域
关年三农工作务王娇俐副市长已作具体部署希家折扣抓落实觉新常态农业农村工作发展目标形象点说绿富美绿农业生态绿色富农民持续增收美农村美美达目标年三农工作关键词改革二字必须牢牢握改革线实现五方面工作创新突破
（）改促转努力推动农业转型升级转变农业发展方式突出富民导生态导市场导提高亩均产出提高劳均收入推进公害绿色生态农业建设符合生态环境保护求满足市民舌尖安全需求生态农业改出慈溪特色市农业发展生态环境欠账必须综合考虑规模效益结构效益生态效益通农作制度创新生态循环农业模式探索农作物高效栽培技术推广现代农业示范企业示范项目创建等种改革创新举措努力闯出慈溪特色规模化生态农业路二品牌农业改出市场认握市场化导农产品区域性品牌创新建设入手进步加培育宣传力度时积极引导广农业市场营体创造品牌树立品牌维护品牌通适应市场提升现代农业发展效益三安全农业改出群众信农产品安全命题必须生产流通两领域加强监体制机制改革完善建立健全农业营者利益引导机制诚信理制度建立农产品质量负面清单制度倒逼农业生产营者观保障农产品质量安全健全农业检测战略联盟体系扩农产品产准出制度实施范围探索推行统网登记统设置户名统发放户卡三统农资理模式建立健全农产品质量安全源头追溯理机制通硬制度建设落实赢群众农产品安全信
（二）改增收努力提高农民收入水农民增收作三农工作中心务市全面深化改革重点领域市城乡居民收入全省位居前列农民收入渠道趋窄农民部收入差距较等问题日益突出已进入农民增收结构性变迁阶段必须通改革增强农村生发展动力着力稳定基盘拓宽增收面提升增收点市里已出台关全面深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长干意见步重点围绕持续普遍较快增收做工作持股方促进持续增收省级四合作改革试验求积极实施农民持股增收计划引导农民参村济合作社股份制改革农民专业合作社提升发展土股份合作社资金保险互助会建设探索条户户资家家成股东富裕路四类合作组织建设中村济合作社股份制改革硬务年必须完成农民专业合作社联合社土股份合作社建设已成功验接全面推广部署资金互助会目前已起草初步方案步积极稳妥开展试点二创业重点促进较快增收新常态创业创新精神形成先创带创推动众创业先富带富实现致富局面创新农村新型业态积极发展美丽产业特发挥南部山精品线作精心造浙东农家农家客栈等品牌结合中横线精品线建设挖掘农业休闲观光旅游产业优势促进农业接二连三积极扶持发展农村电子商务托市农产品电商台鼓励引导类农业市场营体触网触电三帮扶导促进普遍增收推进供销助农深化推进供销社综合改革做做强农产品展示展销中心健全完善农产品销售网络农民种卖推进金融支农积极实施普惠金融工程健全完善权房抵质押贷款实施办法推进政策性农业保险农户额信贷款担保缓解农民贷款难贷款贵问题推进服务农农民专业合作社体积极培育社会化服务组织农民提供代耕代收烘干储藏统防统治质量检测等样化服务推进救助扶农全面实施低收入农户收入倍增计划健全城乡低生活保障制度核心覆盖城乡社会救助体系持续增加农民转移性收入
（三）改助建努力走出美丽乡村新路进步创新思路美丽乡村建设更加注重生态济生态居生态环境生态文化机结合推动农村建设方式单项突进外兼修转变千村面美美转变物新农村新农村转变具体实现三美：实现农村布局美突出新型城镇化引领前市域总体规划指导着力形成中心城市精品城市特色镇农民集中居住区美丽乡村新型市域城镇体系力推进规融合遵循农村样性村制宜美美重点村古村落突出特色化精细化品味化历史文化村落更具古貌古韵般村减少村点作规划建设方二实现农村环境美围绕农村环境综合整治重点抓两件事推进村庄分类整治串点成线连线成片整体推进求深入开展中心村特色村环境改造提升村美丽乡村建设星级村宁波市全面康村精品线建设实施浙派民居古村保护等工程建设序推进农房两改二推进农村生活污水治理努力完成启动实施生活污水治理工程92受益农户487万户年度务通推行施工项目标准段建设项目飞行检查聘请村级监督员等办法加强项目监三实现农村生活美重点实现城乡基公服务均等化年市十城乡基公服务均等化专项行动计划年部门定抓落实努力构建配置合理功完善便捷高效覆盖城乡基公服务供体系
（四）改破难努力激发体制机制活力围绕造城乡发展体化示范区目标九改革阶段三农工作动力必须继续坚持深化创新集成创新原始创新激发出三农发展活力握改革导始终坚持点面结合面调动发挥农业生产营者积极性农村资源素配置合理化目标户籍制度改革线继续深化农村土金融产权公服务等改革提升全市城乡统筹发展水点4宁波市城乡体化改革发展试点镇试验田积极争取符合市实际改革试点项目试点镇先行先试力争年取实质性突破二握改革重点围绕农村土农村金融农村产权等关键性领域寻求突破健全完善生产供销信三位体农民合作济组织体系项工作省里重点改革项目已列入宁波重点改革目录已组建市镇两级农合联基础探索组建市农合联资产营公司农民合作基金农业信息公服务台进步创新农业营体系优化三农治理结构推动农民建享推进农村土制度改革中央已出台宅基集体建设等改革试点意见宁波试点区积极争取列入宁波试点早实施早益推进农村产权制度改革健全完善农村产权交易台研究制定相关产权交易办法盘活农村沉睡资里重点做村级集体资产进场交易工作（年全市村级资产出租收入达15亿元左右进台交易仅占10左右）三握改革原关键做蹄疾步稳农村改革农业营体系创新农村产权制度改革村济合作社股份制改革等属全面推进改革全力赴加快推进改革农村土制度改革需封闭运行风险控情况审慎稳妥推进擅开展改革坚决碰试改革红线
（五）改强基努力强化农村基层治理运法治思维法治方式推进乡村治理方式改变农村工作纳入法治化轨道夯实基层基础完善形成农村治理新模式提升乡村谐美推进农村治建设建立健全村组织核心村治组织合作济组织社会组织参理相结合农村社会治理机制深化推进谐促进会建理事会等协商治机构充分发挥村规民约协商民积极作严格落实村级工作事务准入制度积极发展壮村级集体济研究制定新轮市级财政补助村扶持办法进步落实村发展留指标村级四项费财政保障机制二推进农村法治建设推进覆盖城乡居民公法律服务体系建设完善法律援助制度切实加农民普法教育建立健全谁执法谁普法普法责制案释法制度切实提高普法效果保障农民合法权益着重加强村干部法治教育培训增强村干部法治思维法办事力征纠纷环境纠纷集体济财务纠纷等解决基层第线巩固深化农村基层权力运行规范化成果充分发挥村务监督委员会作推动农村微权力清单列权力事项流程结果时面村民公开村干部微权力关进制度笼子里三推进农村德治建设全面启动全国文明城市创建深化基层系列文明实践活动组织开展乡风评议活动力弘扬社会义核心价值观总结提炼慈孝文化积极创建中国慈孝文化乡积极推进农村文化礼堂重点基层文化综合体建设年建24家村文化礼堂组织关市级部门开展送文化服务进礼堂活动进步发挥文化标精神家园作
三断凝聚推进三农工作强合力
分部署九分落实年农业农村工作否取成效关键抓工作部署落实全市切实增强局意识责意识服务意识形成工作合力确保农业农村项工作落实处
激发蛮拼精神部门高度重视新常态农业农村改革发展工作必须征拆迁工程建设招商引资样体现蛮拼精神尤深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长作年三农工作重点摆重议事日程市级关部门加强指导服务帮助解决促进农民增收困难问题努力形成工作合力镇村领导尤位村书记做农业农村工作线指挥员守纪律讲规矩努力提高办事效率真心实意帮助农民群众解决困难问题促进农民增收农业增效
二发扬谱作风农邦三农工作投入支持必须实实谱市财政局相关职部门制定财政专项资金理清单契机全面整合优化线块农村相关领域财政奖补政策加农村改革发展重点领域补助力度全面推进普惠金融工程深入开展三信评定工作断提高涉农贷款投放例加强农民创业增收指标保障农村土综合整治结余增减挂钩指标优先农民创业基建设鼓励引导社会资参农村公服务基础设施项目建设重点引导投三改拆五水治等项目
三学会点赞造势学会新常态崭新宣传发动模式广泛利种新老媒体力总结宣传农业农村工作农民增收政策举措典型案例验做法营造出全市动三农工作点赞良氛围充分调动农民积极性增强农民创业热情进步推动农村改革实现农民增收凝心聚力鼓劲造势
志前市三农工作已处新起点历史赋予样责永远保持农民群众深厚感情保持三农事业满腔热情保持改革创新穷激情全市必须牢牢握四化步求真抓实干精准发力努力开创市三农改革发展新局面
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2015年03月13日
牢牢握深化改革线 实现农业农村绿富美
志：
天召开全市农村工作会议目贯彻落实十八届三中四中全会级农村工作会议精神深化农村改革动力促进农民增收线全面推进2015年农业农村工作刚会表彰2014年度农业农村战线先进集体王娇俐副市长作农业农村工作报告讲全面意面根会议安排强调三点意见
全面准确研判新常态三农发展形势
三农工作全市济社会发展中具非常重位置年市立足三农工作基础围绕建设城乡发展体化示范区加强系统谋划突出改革创新推动三农工作迈新台阶取少国家省级荣誉值充分肯定具体成绩王市长已做总结里重复谨代表市委市政府全市涉农干部职工关心支持三农工作社会界士农民朋友表示崇高敬意衷心感谢
前济发展进入新常态三农工作面着新形势新情况新问题宏观中央国务院高度重视三农发展年相继出台新型城镇化户籍制度改革土流转营改善农村居环境金融支持三农发展深化农村集体产权制度改革等系列重政策措施期中央印发关农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点意见引导农村产权流转交易市场健康发展指导意见中央阶段三农工作方重点求更加明确中央农村工作会议突出强调五重问题：促进农民持续增收必须破解重课题提高农业竞争力必须面重考验提升农业持续发展力必须应重挑战实现城乡繁荣必须解决重问题破解难题时期三农工作重务科学判断市段时期推进三农发展必须遵循重
市情况呈现出阶段性趋势性新特点应该说挑战机遇存命责农业发展处调整期重提质新常态市农业济增长速度进入调整期2年全市农林牧渔总产值增长14前五年年均增速36资源环境约束日益凸显生产成持续抬升农产品价格国外倒挂基础设施相薄弱金融服务农业水提高等种种问题农业持续稳定发展带前未挑战农业高位爬坡难度越越调结构转方式已成现代农业发展紧迫务必须势求质快推动农业追求产量增长拼资源拼消耗粗放营转数量质量效益重更加注重提高竞争力农业技术创新持续集约发展二农村建设处转型期重破难年改造整治市美丽乡村建设取目睹良成绩新常态新农村建设提出新更高求单改村建城设施城里差时保留优良传统居特色清水荡漾稻花飘香绿篱农舍留乡愁记忆市受历史素口素制度素等影响农村建设环境欠账然较公基础设施基公服务足传统特色村落保护开发位等问题程度存必须改破难构建城乡新型形态高度更加注重村庄整体规划布局优化更加注重古村落保护历史文化传承努力解决规划统市场运作生态保护资金衡等难点问题着力提升美丽乡村品位三城乡统筹处改革期重求变年市城乡统筹发展水综合评价分位列全省第三长期城乡二元结构带深层次问题非夕破解具体言农村产权体清权全宅基难序流动土增值收益城乡分配合理农民进城落户权益保障位社会治理机制尚健全问题时制约着农民增收必须变中求进号准城乡体发展农村改革脉门作解决三农问题根途径重构城乡新型关系利益公享受机制导政策制度层面开展创新规范农民新型城镇化城乡综合配套改革中获实实红利
二进步明确市三农改革发展工作目标重点领域
关年三农工作务王娇俐副市长已作具体部署希家折扣抓落实觉新常态农业农村工作发展目标形象点说绿富美绿农业生态绿色富农民持续增收美农村美美达目标年三农工作关键词改革二字必须牢牢握改革线实现五方面工作创新突破
（）改促转努力推动农业转型升级转变农业发展方式突出富民导生态导市场导提高亩均产出提高劳均收入推进公害绿色生态农业建设符合生态环境保护求满足市民舌尖安全需求生态农业改出慈溪特色市农业发展生态环境欠账必须综合考虑规模效益结构效益生态效益通农作制度创新生态循环农业模式探索农作物高效栽培技术推广现代农业示范企业示范项目创建等种改革创新举措努力闯出慈溪特色规模化生态农业路二品牌农业改出市场认握市场化导农产品区域性品牌创新建设入手进步加培育宣传力度时积极引导广农业市场营体创造品牌树立品牌维护品牌通适应市场提升现代农业发展效益三安全农业改出群众信农产品安全命题必须生产流通两领域加强监体制机制改革完善建立健全农业营者利益引导机制诚信理制度建立农产品质量负面清单制度倒逼农业生产营者观保障农产品质量安全健全农业检测战略联盟体系扩农产品产准出制度实施范围探索推行统网登记统设置户名统发放户卡三统农资理模式建立健全农产品质量安全源头追溯理机制通硬制度建设落实赢群众农产品安全信
（二）改增收努力提高农民收入水农民增收作三农工作中心务市全面深化改革重点领域市城乡居民收入全省位居前列农民收入渠道趋窄农民部收入差距较等问题日益突出已进入农民增收结构性变迁阶段必须通改革增强农村生发展动力着力稳定基盘拓宽增收面提升增收点市里已出台关全面深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长干意见步重点围绕持续普遍较快增收做工作持股方促进持续增收省级四合作改革试验求积极实施农民持股增收计划引导农民参村济合作社股份制改革农民专业合作社提升发展土股份合作社资金保险互助会建设探索条户户资家家成股东富裕路四类合作组织建设中村济合作社股份制改革硬务年必须完成农民专业合作社联合社土股份合作社建设已成功验接全面推广部署资金互助会目前已起草初步方案步积极稳妥开展试点二创业重点促进较快增收新常态创业创新精神形成先创带创推动众创业先富带富实现致富局面创新农村新型业态积极发展美丽产业特发挥南部山精品线作精心造浙东农家农家客栈等品牌结合中横线精品线建设挖掘农业休闲观光旅游产业优势促进农业接二连三积极扶持发展农村电子商务托市农产品电商台鼓励引导类农业市场营体触网触电三帮扶导促进普遍增收推进供销助农深化推进供销社综合改革做做强农产品展示展销中心健全完善农产品销售网络农民种卖推进金融支农积极实施普惠金融工程健全完善权房抵质押贷款实施办法推进政策性农业保险农户额信贷款担保缓解农民贷款难贷款贵问题推进服务农农民专业合作社体积极培育社会化服务组织农民提供代耕代收烘干储藏统防统治质量检测等样化服务推进救助扶农全面实施低收入农户收入倍增计划健全城乡低生活保障制度核心覆盖城乡社会救助体系持续增加农民转移性收入
（三）改助建努力走出美丽乡村新路进步创新思路美丽乡村建设更加注重生态济生态居生态环境生态文化机结合推动农村建设方式单项突进外兼修转变千村面美美转变物新农村新农村转变具体实现三美：实现农村布局美突出新型城镇化引领前市域总体规划指导着力形成中心城市精品城市特色镇农民集中居住区美丽乡村新型市域城镇体系力推进规融合遵循农村样性村制宜美美重点村古村落突出特色化精细化品味化历史文化村落更具古貌古韵般村减少村点作规划建设方二实现农村环境美围绕农村环境综合整治重点抓两件事推进村庄分类整治串点成线连线成片整体推进求深入开展中心村特色村环境改造提升村美丽乡村建设星级村宁波市全面康村精品线建设实施浙派民居古村保护等工程建设序推进农房两改二推进农村生活污水治理努力完成启动实施生活污水治理工程92受益农户487万户年度务通推行施工项目标准段建设项目飞行检查聘请村级监督员等办法加强项目监三实现农村生活美重点实现城乡基公服务均等化年市十城乡基公服务均等化专项行动计划年部门定抓落实努力构建配置合理功完善便捷高效覆盖城乡基公服务供体系
（四）改破难努力激发体制机制活力围绕造城乡发展体化示范区目标九改革阶段三农工作动力必须继续坚持深化创新集成创新原始创新激发出三农发展活力握改革导始终坚持点面结合面调动发挥农业生产营者积极性农村资源素配置合理化目标户籍制度改革线继续深化农村土金融产权公服务等改革提升全市城乡统筹发展水点4宁波市城乡体化改革发展试点镇试验田积极争取符合市实际改革试点项目试点镇先行先试力争年取实质性突破二握改革重点围绕农村土农村金融农村产权等关键性领域寻求突破健全完善生产供销信三位体农民合作济组织体系项工作省里重点改革项目已列入宁波重点改革目录已组建市镇两级农合联基础探索组建市农合联资产营公司农民合作基金农业信息公服务台进步创新农业营体系优化三农治理结构推动农民建享推进农村土制度改革中央已出台宅基集体建设等改革试点意见宁波试点区积极争取列入宁波试点早实施早益推进农村产权制度改革健全完善农村产权交易台研究制定相关产权交易办法盘活农村沉睡资里重点做村级集体资产进场交易工作（年全市村级资产出租收入达15亿元左右进台交易仅占10左右）三握改革原关键做蹄疾步稳农村改革农业营体系创新农村产权制度改革村济合作社股份制改革等属全面推进改革全力赴加快推进改革农村土制度改革需封闭运行风险控情况审慎稳妥推进擅开展改革坚决碰试改革红线
（五）改强基努力强化农村基层治理运法治思维法治方式推进乡村治理方式改变农村工作纳入法治化轨道夯实基层基础完善形成农村治理新模式提升乡村谐美推进农村治建设建立健全村组织核心村治组织合作济组织社会组织参理相结合农村社会治理机制深化推进谐促进会建理事会等协商治机构充分发挥村规民约协商民积极作严格落实村级工作事务准入制度积极发展壮村级集体济研究制定新轮市级财政补助村扶持办法进步落实村发展留指标村级四项费财政保障机制二推进农村法治建设推进覆盖城乡居民公法律服务体系建设完善法律援助制度切实加农民普法教育建立健全谁执法谁普法普法责制案释法制度切实提高普法效果保障农民合法权益着重加强村干部法治教育培训增强村干部法治思维法办事力征纠纷环境纠纷集体济财务纠纷等解决基层第线巩固深化农村基层权力运行规范化成果充分发挥村务监督委员会作推动农村微权力清单列权力事项流程结果时面村民公开村干部微权力关进制度笼子里三推进农村德治建设全面启动全国文明城市创建深化基层系列文明实践活动组织开展乡风评议活动力弘扬社会义核心价值观总结提炼慈孝文化积极创建中国慈孝文化乡积极推进农村文化礼堂重点基层文化综合体建设年建24家村文化礼堂组织关市级部门开展送文化服务进礼堂活动进步发挥文化标精神家园作
三断凝聚推进三农工作强合力
分部署九分落实年农业农村工作否取成效关键抓工作部署落实全市切实增强局意识责意识服务意识形成工作合力确保农业农村项工作落实处
激发蛮拼精神部门高度重视新常态农业农村改革发展工作必须征拆迁工程建设招商引资样体现蛮拼精神尤深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长作年三农工作重点摆重议事日程市级关部门加强指导服务帮助解决促进农民增收困难问题努力形成工作合力镇村领导尤位村书记做农业农村工作线指挥员守纪律讲规矩努力提高办事效率真心实意帮助农民群众解决困难问题促进农民增收农业增效
二发扬谱作风农邦三农工作投入支持必须实实谱市财政局相关职部门制定财政专项资金理清单契机全面整合优化线块农村相关领域财政奖补政策加农村改革发展重点领域补助力度全面推进普惠金融工程深入开展三信评定工作断提高涉农贷款投放例加强农民创业增收指标保障农村土综合整治结余增减挂钩指标优先农民创业基建设鼓励引导社会资参农村公服务基础设施项目建设重点引导投三改拆五水治等项目
三学会点赞造势学会新常态崭新宣传发动模式广泛利种新老媒体力总结宣传农业农村工作农民增收政策举措典型案例验做法营造出全市动三农工作点赞良氛围充分调动农民积极性增强农民创业热情进步推动农村改革实现农民增收凝心聚力鼓劲造势
志前市三农工作已处新起点历史赋予样责永远保持农民群众深厚感情保持三农事业满腔热情保持改革创新穷激情全市必须牢牢握四化步求真抓实干精准发力努力开创市三农改革发展新局面
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