3609 2020年化解存量遏制增量实事求运四种形态思考调研报告课题文理文章
十九届中央纪委四次全会强调实事求运四种形态精准握政策策略严格规范工作程序规纪法行职权实现政治效果纪法效果社会效果相统
四种形态贯坚持惩前毖治病救方针新时代全面严治实践中具体体现创新发展治重手段政策策略前级纪检监察机关履行监督第职责实事求运四种形态效处置化解存量强化监督遏制增量取良效果存亟解决问题
2020年第季度全国纪检监察机关接收信访举报62万件次处置问题线索327万件谈话函询74万件次立案104万件处分93万（中纪处分8万）全国纪检监察机关运四种形态批评教育帮助处理332万次中运第种形态批评教育帮助236万次占总次709运第二种形态处理74万次占224运第三种形态处理11万次占32运第四种形态处理12万次占35
2020年第季度数2018年2019年期数相较全国纪检监察机关运第种形态例逐年升运谈话函询处置问题线索数量逐年增加
实践中存问题
理解认识存偏差纪检监察干部四种形态涵义理解深没深刻认识四种形态政治功片面强调四种形态轻减轻处理严求重处理未充分体现落实少数纪检监察干部善政治问题区部门政治生态研判够具体问题分析握政治聚焦够方刻意追求形态间例关系四种形态机械理解简单例关系
第种形态监督效需进步释放委（组）治体责意识强认运四种形态特第种形态纪检监察机关事没常进行谈话提醒红脸出汗纪检监察干部工作中然围着线索案件团团转重办案轻监督惯性思维根深蒂固运监督方式尤运第种形态握政策策略位工作方法笼统简单基层纪检监察干部谈话函询方式处置问题线索意义认识深站位高认谈话函询开展简单约谈函询提醒谈话诫勉谈话加区分什问题运谈话什问题应该函询握准选择方式意性较缺乏针性效果明显纪检监察机关谈话函询没时进行续踪解没结果进行核实印证存谈函现象
形态运需更加精准基层纪检监察干部反映四种形态中种形态相互转化缺少客观具体标准区相似案件处理结果定差异方运第二第三种形态衡位案件缺乏综合研判形态运边界应容握统形态转化时常摇摆定干部未准确区分违纪违法行间界限认定违纪员干部观态度影响处分轻重情节时什认错悔错态度什情节较轻情节较重情节严重裁量尺度纪检监察机关形态运时脱离案件事实强调违纪员干部观态度忽视案件事实重性结合区部门单位实际开展程评价深度评价等方面缺乏系统思考形态运深度融合业务考核中缺乏深入握
部衔接配合够畅方纪检监察干部反映监督检查审查调查部门适四种形态时衔接配合够畅纪检监察机关监督检查审查调查部门处理问题线索权限划分够清晰存交叉重叠情况降低线索处置效率应适第三第四种形态问题线索时审查调查部门移送
提高思想认识握政策策略
坚持具体问题具体分析握政策策略实践中纪检监察干部容易陷入强调某种形态忽视四种形态整体性误区四种形态运割裂开特忽视运第种形态积极影响屏障效果四种形态种政策策略追究纪责实施纪处分宏观指导调适作具体运时坚持具体问题具体分析事实纪法两定量基础通效处置化解存量强化监督遏制增量终实现政治效果纪法效果社会效果相统
准确区分违纪职务违法职务犯罪认定界限员身份公职员违纪职务违法客观行重合性某违纪行职务犯罪界限模糊导致行定性存困难影响形态精准运求纪检监察机关综合考察全案事实性质情节审查调查认错悔错态度案件特殊情况具体分析综合考量中尤加强审查调查司法实践分析研究明确第三第四种形态政策界限运第三种形态体现监督挺前面求严重违法犯罪必须果断运第四种形态处理
通持续深化三转消惯性思维提升实事求运四种形态领持续推进更高水更深层次三转求相适应通建立完善四种形态责清单履行体责监督责贯穿日常监督理违纪违法问题审查调查全程切实解决前纪检监察机关督促推动委（组）运四种形态治意识强措施运力问题切实扭转方存合理政绩观考核指标重办案轻监督重惩处轻教育思维惯性路径赖切实推动纪检监察机关政治生态研判更加全面准确效做委职部门统筹协调衔接配合
坚定稳妥运四种形态
坚持落实体责监督责相统压实级委（组）治体责书记第责责督促委（组）领导班子成员严监督理干部推动监督关口前移发挥考核指挥棒作建立四种形态责清单运四种形态情况作级委（组）履行体责纪委监委履行监督责考核重容推动全面严治压力层层传导强化责追究落实四种形态情况作领导干部问责项重容治体责缺失全面严治政治责落实位坚决追究责
坚持住数惩治极少数相统坚持严厚爱处理树木森林关系落实四种形态求问题线索处置方式相应问题线索严格分类处置动态握减少存量遏制增量间关系效发挥第种形态屏障作教育作常开展谈话提醒批评教育防止苗头性倾性问题演变违纪问题甚违法犯罪问题深刻理解反腐败斗争取压倒性胜利形势然严峻复杂辩证统关系严基调长期坚持严重违纪涉嫌违法员干部果断立案审查涉嫌犯罪该移送司法机关处理绝手软
坚持实事求宽严相济相统四种形态运必须坚持切实际出发观片面意放缩始终聚焦政治监督定位紧扣案件政治责政治影响结合全面严治局政治生态综合考量违背中央政方针政策贯彻落实新发展理念重战略部署力搞七破坏政治生态等重点问题严握严处理严案件事实关证关握定量变量关系严格握事实纪法两定量基础重点握审查调查组织忠诚度接受组织审查态度变量纪律法律法规中轻处理规定审慎做出分析判断宽严握应坚持实事求确保宽严宽严度错罚相确保政策效应充分释放努力实现政治效果纪法效果社会效果机统
坚持全案考察权衡相统案处理搞观片面防止脱离政治生态案件处理整体情况意放缩防止案处理完全背离类案件处理纪法尺度出现畸轻畸重现象时坚持两点重点相统确定适种形态时综合考察全案事实性质情节案件涉综合考虑违纪中作抓住审查调查观态度重变量注意定性量纪均衡性
坚持灵活运策略程序规范运行相统委（组）纪委监委继续抓顶层设计明确四种形态具体适情形政策界限处理标准程序求等容通公布指导案例等形式基层扎实做监督执纪执法工作提供方指引业务指导纪检监察机关认真总结分析四种形态统计数发展趋势总体成效深入研判区域政治生态充分发挥四种形态作种政策策略追究纪责实施纪处分宏观指导调适作确保政策策略综合运佳效果时严格执行监督执纪工作规监督执法工作规定配套制度关程序性求强化部监督制约形态运中轻重情节握严格执行集体决策机制严格履行请示报批制度避免案件处理观意坚决防止灯黑
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十九届中央纪委四次全会强调实事求运四种形态精准握政策策略严格规范工作程序规纪法行职权实现政治效果纪法效果社会效果相统
四种形态贯坚持惩前毖治病救方针新时代全面严治实践中具体体现创新发展治重手段政策策略前级纪检监察机关履行监督第职责实事求运四种形态效处置化解存量强化监督遏制增量取良效果存亟解决问题
2020年第季度全国纪检监察机关接收信访举报62万件次处置问题线索327万件谈话函询74万件次立案104万件处分93万（中纪处分8万）全国纪检监察机关运四种形态批评教育帮助处理332万次中运第种形态批评教育帮助236万次占总次709运第二种形态处理74万次占224运第三种形态处理11万次占32运第四种形态处理12万次占35
2020年第季度数2018年2019年期数相较全国纪检监察机关运第种形态例逐年升运谈话函询处置问题线索数量逐年增加
实践中存问题
理解认识存偏差纪检监察干部四种形态涵义理解深没深刻认识四种形态政治功片面强调四种形态轻减轻处理严求重处理未充分体现落实少数纪检监察干部善政治问题区部门政治生态研判够具体问题分析握政治聚焦够方刻意追求形态间例关系四种形态机械理解简单例关系
第种形态监督效需进步释放委（组）治体责意识强认运四种形态特第种形态纪检监察机关事没常进行谈话提醒红脸出汗纪检监察干部工作中然围着线索案件团团转重办案轻监督惯性思维根深蒂固运监督方式尤运第种形态握政策策略位工作方法笼统简单基层纪检监察干部谈话函询方式处置问题线索意义认识深站位高认谈话函询开展简单约谈函询提醒谈话诫勉谈话加区分什问题运谈话什问题应该函询握准选择方式意性较缺乏针性效果明显纪检监察机关谈话函询没时进行续踪解没结果进行核实印证存谈函现象
形态运需更加精准基层纪检监察干部反映四种形态中种形态相互转化缺少客观具体标准区相似案件处理结果定差异方运第二第三种形态衡位案件缺乏综合研判形态运边界应容握统形态转化时常摇摆定干部未准确区分违纪违法行间界限认定违纪员干部观态度影响处分轻重情节时什认错悔错态度什情节较轻情节较重情节严重裁量尺度纪检监察机关形态运时脱离案件事实强调违纪员干部观态度忽视案件事实重性结合区部门单位实际开展程评价深度评价等方面缺乏系统思考形态运深度融合业务考核中缺乏深入握
部衔接配合够畅方纪检监察干部反映监督检查审查调查部门适四种形态时衔接配合够畅纪检监察机关监督检查审查调查部门处理问题线索权限划分够清晰存交叉重叠情况降低线索处置效率应适第三第四种形态问题线索时审查调查部门移送
提高思想认识握政策策略
坚持具体问题具体分析握政策策略实践中纪检监察干部容易陷入强调某种形态忽视四种形态整体性误区四种形态运割裂开特忽视运第种形态积极影响屏障效果四种形态种政策策略追究纪责实施纪处分宏观指导调适作具体运时坚持具体问题具体分析事实纪法两定量基础通效处置化解存量强化监督遏制增量终实现政治效果纪法效果社会效果相统
准确区分违纪职务违法职务犯罪认定界限员身份公职员违纪职务违法客观行重合性某违纪行职务犯罪界限模糊导致行定性存困难影响形态精准运求纪检监察机关综合考察全案事实性质情节审查调查认错悔错态度案件特殊情况具体分析综合考量中尤加强审查调查司法实践分析研究明确第三第四种形态政策界限运第三种形态体现监督挺前面求严重违法犯罪必须果断运第四种形态处理
通持续深化三转消惯性思维提升实事求运四种形态领持续推进更高水更深层次三转求相适应通建立完善四种形态责清单履行体责监督责贯穿日常监督理违纪违法问题审查调查全程切实解决前纪检监察机关督促推动委（组）运四种形态治意识强措施运力问题切实扭转方存合理政绩观考核指标重办案轻监督重惩处轻教育思维惯性路径赖切实推动纪检监察机关政治生态研判更加全面准确效做委职部门统筹协调衔接配合
坚定稳妥运四种形态
坚持落实体责监督责相统压实级委（组）治体责书记第责责督促委（组）领导班子成员严监督理干部推动监督关口前移发挥考核指挥棒作建立四种形态责清单运四种形态情况作级委（组）履行体责纪委监委履行监督责考核重容推动全面严治压力层层传导强化责追究落实四种形态情况作领导干部问责项重容治体责缺失全面严治政治责落实位坚决追究责
坚持住数惩治极少数相统坚持严厚爱处理树木森林关系落实四种形态求问题线索处置方式相应问题线索严格分类处置动态握减少存量遏制增量间关系效发挥第种形态屏障作教育作常开展谈话提醒批评教育防止苗头性倾性问题演变违纪问题甚违法犯罪问题深刻理解反腐败斗争取压倒性胜利形势然严峻复杂辩证统关系严基调长期坚持严重违纪涉嫌违法员干部果断立案审查涉嫌犯罪该移送司法机关处理绝手软
坚持实事求宽严相济相统四种形态运必须坚持切实际出发观片面意放缩始终聚焦政治监督定位紧扣案件政治责政治影响结合全面严治局政治生态综合考量违背中央政方针政策贯彻落实新发展理念重战略部署力搞七破坏政治生态等重点问题严握严处理严案件事实关证关握定量变量关系严格握事实纪法两定量基础重点握审查调查组织忠诚度接受组织审查态度变量纪律法律法规中轻处理规定审慎做出分析判断宽严握应坚持实事求确保宽严宽严度错罚相确保政策效应充分释放努力实现政治效果纪法效果社会效果机统
坚持全案考察权衡相统案处理搞观片面防止脱离政治生态案件处理整体情况意放缩防止案处理完全背离类案件处理纪法尺度出现畸轻畸重现象时坚持两点重点相统确定适种形态时综合考察全案事实性质情节案件涉综合考虑违纪中作抓住审查调查观态度重变量注意定性量纪均衡性
坚持灵活运策略程序规范运行相统委（组）纪委监委继续抓顶层设计明确四种形态具体适情形政策界限处理标准程序求等容通公布指导案例等形式基层扎实做监督执纪执法工作提供方指引业务指导纪检监察机关认真总结分析四种形态统计数发展趋势总体成效深入研判区域政治生态充分发挥四种形态作种政策策略追究纪责实施纪处分宏观指导调适作确保政策策略综合运佳效果时严格执行监督执纪工作规监督执法工作规定配套制度关程序性求强化部监督制约形态运中轻重情节握严格执行集体决策机制严格履行请示报批制度避免案件处理观意坚决防止灯黑
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