XX县推进拆旧复垦促进美丽乡建设工作实施方案
贯彻实施乡村振兴战略坚决精准脱贫攻坚战推进城乡统筹发展美丽乡村建设保护耕重措施结合县实际制定实施方案
拆旧复垦工作意义
推动农村拆旧复垦实施乡村振兴战略促进美丽乡村建设重抓手赢脱贫攻坚战效途径推动农村拆旧复垦探索城乡融合发展创新路径
二拆旧复垦工作容目标务
第期拆旧复垦实施乡镇：XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇实施象空心村
（）工作容通农村旧住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦复垦腾退出建设指标（简称复垦指标）优先满足村建设需节余部分公开交易方式省流转城镇建设流转指标收益返农村脱贫攻坚新农村建设
（二）工作目标结合新农村建设总体目标力争十年全面完成全县农村旧住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦效解决农村建设闲置等问题
（三）工作务结合县实际县目前先行推进土权权均属集体村集体建设拥权建设暂列入次实施范围
三基原
（）科学规划合理布局加强城乡规划土利总体规划建设总量布局控制引导推进实性村庄规划编制优化村庄功布局实现村庄规划理基覆盖
（二）保障民生尊重意愿项目区选址布局充分征询农民意见尊重农民意愿切实维护农民集体济组织相关权益合法权益强行拆迁强迫命令摊派务
（三）保障权益合理分配切实保护农民集体土权房屋权保障农民知情权参权受益权复垦指标收益扣成市级统筹资金净收益原551575例分配县级财政镇级财政土权土权（土权土权行部协调利益分配例协调成方案确定例分配）
（四）严格理强化执行加强复垦土质量验收监督严禁弄虚作假次充强化期护未批准严禁擅复垦土非农建设
四拆旧复垦实施模式
县拆旧复垦工作采取分散模式开展乡镇导实施县然资源局进行总体协调指导
具体做法：XX县然资源局通委托规划设计技术服务队伍二乡镇技术队伍协助行委托施工队寻找拆旧复垦项目点技术队伍协助完成项前期工作编制项目复垦方案立项测绘（含竣工测量）编制拆旧区复垦设计方案预算开展拆旧备案复垦立项开展复垦工作三县然资源局组织竣工验收市然资源局报备形成复垦指标实施复垦工作相关作业单位应符合XX省农村建设拆旧复垦理办法（简称办法）规定行业资质求技术服务队伍服务费拆旧复垦施工单位工程费根工程结算竣工财务决算财政审定准交易台直接支付作业单位四乡镇组织实施期护工作
五拆旧复垦工作流程
农村建设拆旧复垦属济合作社集体理农村旧住宅废弃宅基空心村等农村闲置建设象工作推进次序分前期拆旧复垦交易收益分配四环节
（）前期
1．权利提出意愿农村集体济组织村委会提出拆旧申请填写拆旧申请表提交村民意土权属属村集体证明文件（申请负责作业单位协助）
2．村民会议审议拟拆旧块农村集体济组织成员会三分二会员通者三分二成员代表意(农村集体济组织负责作业单位协助)
3．村委会提出拆旧申请村委会镇民政府提出拆旧申请提交拆旧申请书拟拆旧房屋宗实片拆旧明细表拟拆旧房屋土权属证明材料房屋权土权委托乡镇民政府办理注销相关房屋土权属登记证书授权委托书村民会议者村民代表意拆旧证明材料村民合法稳定居证明材料(村委会负责作业单位协助)
4．镇接件镇民政府审查材料否齐全权利村集体意见情况否属实否宜纳入拆旧范围情况(镇民政府负责作业单位协助)
5．现场踏勘测绘镇民政府组织实踏勘测绘单位申请拆旧范围纳入复垦范围块进行实测量测量结果土权土权拆旧房屋相邻关系村委会确认(镇政府负责作业单位协助)
6．拟拆旧复垦情况公示镇民政府组织测绘成果进行全面复核包括权属否真实面积否准确否宜纳入拆旧范围情况拟复垦农土否具备纳入复垦范围条件拆旧房屋位置拆旧土面积权属情况拟复垦农面积等村委会村民组进行少7日公示(镇民政府负责作业单位协助)
7．出具意见报备公示异议镇民政府5工作日出具意拆旧意见意见拟拆旧房屋实片等信息报县级住建然资源部门备案(镇民政府负责作业单位协助)
（二）拆旧复垦
8．立项
（1）申请立项作业单位编制复垦项目立项审批表复垦建设情况汇总表块坐标文件县然资源局申请立项保障省定贫困村复垦指标优先交易属省定贫困村复垦块原应单独立项(作业单位负责)
（2）批准县然资源局审核复垦块否存办法规定纳入复垦情况权属情况否准确立项申报表加具意见(县级然资源部门负责)
9．勘测设计
（1）作业单位项目区进行勘测设计编制复垦项目规划设计书镇民政府村委会村民组进行少7日公示(作业单位负责)
（2）县级然资源财政部门联合审批规划设计书(县级然资源部门负责财政部门负责)
10．实施拆旧复垦镇民政府招投标法政府采购关规定确定项目监理单位负责监督作业单位拆旧复垦工作(监理单位作业单位负责)
11．竣工验收
（1）复垦项目竣工镇民政府县然资源局申报验收(镇民政府负责作业单位协助)
（2）县级然资源局应委托第三方进行工程复核组织专家联合级农业林业财政等部门进行验收验收情况收益分配明细表镇民政府村委会村民组进行少7日公示公示异议县然资源局核发验收意见函(县级然资源农业林业财政部门负责)
12．验收确认镇民政府提交工程结算竣工决算等材料县然资源局核发验收确认函(县级然资源财政部门负责)
13．信息报备复垦项目验收县然资源局应验收文件验收农红线坐标文件逐级省市然资源部门报备(县级然资源局负责)
14．期护镇民政府规定监督指导村委会农村集体济组织做复垦块期护工作(镇民政府村委会农村集体济组织负责)
（三）交易复垦指标通广州耕储备指标交易中心设立交易台进行公开交易县民政府复垦指标出售体原省扶贫开发重点县拆旧复垦形成复垦指标优先交易
（四）收益分配复垦指标交易价款扣成市级统筹资金净收益原551575例分配县级财政镇级财政土权土权（土权土权行部协调利益分配例协调成方案确定例分配）县镇土权获复垦指标收益应全部美丽乡村建设村集体获资金村集体济组织根法律法规行安排项目适村民进行补偿
六拆旧复垦工作效益
通拆旧复垦项目实施农村零星分散闲置集体建设复垦农转变等面积新增建设指标保障城市建设指标
新增耕建设指标通偿交易交易资金收益返农村建设发展异扶贫搬迁项目建设助解决农村发展缺资金问题
七保障措施
（）强化组织领导
成立拆旧复垦工作领导组加强拆旧复垦工作领导镇民政府负责组织农村集体济组织村民委员会具体实施相关部门司职负责加强协作确保改革工作落实处
（二）严格规范运作
根方案制定具体实施方案确保拆旧复垦工作框架范围法规运作
（三）时总结完善
加强项目实施情况督查拆旧复垦效果时评估分析断完善项目运行机制确保拆旧复垦工作稳妥推进发挥效益
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贯彻实施乡村振兴战略坚决精准脱贫攻坚战推进城乡统筹发展美丽乡村建设保护耕重措施结合县实际制定实施方案
拆旧复垦工作意义
推动农村拆旧复垦实施乡村振兴战略促进美丽乡村建设重抓手赢脱贫攻坚战效途径推动农村拆旧复垦探索城乡融合发展创新路径
二拆旧复垦工作容目标务
第期拆旧复垦实施乡镇：XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇实施象空心村
（）工作容通农村旧住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦复垦腾退出建设指标（简称复垦指标）优先满足村建设需节余部分公开交易方式省流转城镇建设流转指标收益返农村脱贫攻坚新农村建设
（二）工作目标结合新农村建设总体目标力争十年全面完成全县农村旧住宅废弃宅基空心村等闲置建设拆旧复垦效解决农村建设闲置等问题
（三）工作务结合县实际县目前先行推进土权权均属集体村集体建设拥权建设暂列入次实施范围
三基原
（）科学规划合理布局加强城乡规划土利总体规划建设总量布局控制引导推进实性村庄规划编制优化村庄功布局实现村庄规划理基覆盖
（二）保障民生尊重意愿项目区选址布局充分征询农民意见尊重农民意愿切实维护农民集体济组织相关权益合法权益强行拆迁强迫命令摊派务
（三）保障权益合理分配切实保护农民集体土权房屋权保障农民知情权参权受益权复垦指标收益扣成市级统筹资金净收益原551575例分配县级财政镇级财政土权土权（土权土权行部协调利益分配例协调成方案确定例分配）
（四）严格理强化执行加强复垦土质量验收监督严禁弄虚作假次充强化期护未批准严禁擅复垦土非农建设
四拆旧复垦实施模式
县拆旧复垦工作采取分散模式开展乡镇导实施县然资源局进行总体协调指导
具体做法：XX县然资源局通委托规划设计技术服务队伍二乡镇技术队伍协助行委托施工队寻找拆旧复垦项目点技术队伍协助完成项前期工作编制项目复垦方案立项测绘（含竣工测量）编制拆旧区复垦设计方案预算开展拆旧备案复垦立项开展复垦工作三县然资源局组织竣工验收市然资源局报备形成复垦指标实施复垦工作相关作业单位应符合XX省农村建设拆旧复垦理办法（简称办法）规定行业资质求技术服务队伍服务费拆旧复垦施工单位工程费根工程结算竣工财务决算财政审定准交易台直接支付作业单位四乡镇组织实施期护工作
五拆旧复垦工作流程
农村建设拆旧复垦属济合作社集体理农村旧住宅废弃宅基空心村等农村闲置建设象工作推进次序分前期拆旧复垦交易收益分配四环节
（）前期
1．权利提出意愿农村集体济组织村委会提出拆旧申请填写拆旧申请表提交村民意土权属属村集体证明文件（申请负责作业单位协助）
2．村民会议审议拟拆旧块农村集体济组织成员会三分二会员通者三分二成员代表意(农村集体济组织负责作业单位协助)
3．村委会提出拆旧申请村委会镇民政府提出拆旧申请提交拆旧申请书拟拆旧房屋宗实片拆旧明细表拟拆旧房屋土权属证明材料房屋权土权委托乡镇民政府办理注销相关房屋土权属登记证书授权委托书村民会议者村民代表意拆旧证明材料村民合法稳定居证明材料(村委会负责作业单位协助)
4．镇接件镇民政府审查材料否齐全权利村集体意见情况否属实否宜纳入拆旧范围情况(镇民政府负责作业单位协助)
5．现场踏勘测绘镇民政府组织实踏勘测绘单位申请拆旧范围纳入复垦范围块进行实测量测量结果土权土权拆旧房屋相邻关系村委会确认(镇政府负责作业单位协助)
6．拟拆旧复垦情况公示镇民政府组织测绘成果进行全面复核包括权属否真实面积否准确否宜纳入拆旧范围情况拟复垦农土否具备纳入复垦范围条件拆旧房屋位置拆旧土面积权属情况拟复垦农面积等村委会村民组进行少7日公示(镇民政府负责作业单位协助)
7．出具意见报备公示异议镇民政府5工作日出具意拆旧意见意见拟拆旧房屋实片等信息报县级住建然资源部门备案(镇民政府负责作业单位协助)
（二）拆旧复垦
8．立项
（1）申请立项作业单位编制复垦项目立项审批表复垦建设情况汇总表块坐标文件县然资源局申请立项保障省定贫困村复垦指标优先交易属省定贫困村复垦块原应单独立项(作业单位负责)
（2）批准县然资源局审核复垦块否存办法规定纳入复垦情况权属情况否准确立项申报表加具意见(县级然资源部门负责)
9．勘测设计
（1）作业单位项目区进行勘测设计编制复垦项目规划设计书镇民政府村委会村民组进行少7日公示(作业单位负责)
（2）县级然资源财政部门联合审批规划设计书(县级然资源部门负责财政部门负责)
10．实施拆旧复垦镇民政府招投标法政府采购关规定确定项目监理单位负责监督作业单位拆旧复垦工作(监理单位作业单位负责)
11．竣工验收
（1）复垦项目竣工镇民政府县然资源局申报验收(镇民政府负责作业单位协助)
（2）县级然资源局应委托第三方进行工程复核组织专家联合级农业林业财政等部门进行验收验收情况收益分配明细表镇民政府村委会村民组进行少7日公示公示异议县然资源局核发验收意见函(县级然资源农业林业财政部门负责)
12．验收确认镇民政府提交工程结算竣工决算等材料县然资源局核发验收确认函(县级然资源财政部门负责)
13．信息报备复垦项目验收县然资源局应验收文件验收农红线坐标文件逐级省市然资源部门报备(县级然资源局负责)
14．期护镇民政府规定监督指导村委会农村集体济组织做复垦块期护工作(镇民政府村委会农村集体济组织负责)
（三）交易复垦指标通广州耕储备指标交易中心设立交易台进行公开交易县民政府复垦指标出售体原省扶贫开发重点县拆旧复垦形成复垦指标优先交易
（四）收益分配复垦指标交易价款扣成市级统筹资金净收益原551575例分配县级财政镇级财政土权土权（土权土权行部协调利益分配例协调成方案确定例分配）县镇土权获复垦指标收益应全部美丽乡村建设村集体获资金村集体济组织根法律法规行安排项目适村民进行补偿
六拆旧复垦工作效益
通拆旧复垦项目实施农村零星分散闲置集体建设复垦农转变等面积新增建设指标保障城市建设指标
新增耕建设指标通偿交易交易资金收益返农村建设发展异扶贫搬迁项目建设助解决农村发展缺资金问题
七保障措施
（）强化组织领导
成立拆旧复垦工作领导组加强拆旧复垦工作领导镇民政府负责组织农村集体济组织村民委员会具体实施相关部门司职负责加强协作确保改革工作落实处
（二）严格规范运作
根方案制定具体实施方案确保拆旧复垦工作框架范围法规运作
（三）时总结完善
加强项目实施情况督查拆旧复垦效果时评估分析断完善项目运行机制确保拆旧复垦工作稳妥推进发挥效益
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