XX镇违建墅问题清查整治专项行动工作方案
坚决贯彻落实总书记重指示批示精神中央省市决策部署国家省违建墅问题清查整治专项行动部署电视电话会议关部署求全镇范围深入开展违建墅问题清查整治（简称专项行动）结合镇实际制定工作方案：
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实生态文明思想树牢四意识坚定四信做两维护坚决落实中央省市决策部署分步推进聚焦重点法处置强化责确保稳定求加强部门协调细化责分工摸清情况明确整治政策实行力效整治措施零容忍住新增问题法规处置存量问题严肃查处顶风违建严重破坏生态违法行严肃查处群众反映强烈违建墅问题严肃查处严重失职失责问题搞利益输送等严重腐败问题态度坚
决方法科学积极推进全力违建墅清查整治场硬仗坚决遏制违建墅乱象
二组织领导职责分工
建立专项行动领导组（简称领导组）镇政府领导组长分副镇长副组长领导组成员宣传办派出司法财政分局国土建城中队环保办市场监分局水利站农技站文体站信访办等部门村（社区）组成部门职责分工参领导组负责传达具体清查整治政策指导督促检查村（社区）落实清查整治务情况领导组代相关职部门监职责代相关职部门执法权限根工作需增加参单位
领导组办公室设国土负责日常工作国土负责志兼办公室环保办建城中局水利站分志办公室副
村（社区）切实负起体责严格属理村（社区）违建墅清查整治工作责体负责志第责分负责志敢担强化协调具体务专落实确保时保质完成清理整治务
三工作原
（）法规突出重点
次清查整治国家法律法规聚焦违建位置两害重点整治视国家法律法规违法违规建设审批严重破坏生态群众反映强烈违建墅问题
（二）分类处置综合施策
区分生态破坏程度问题性质发生时间责体等情况综合运法律行政济等手段实事求分类处置违建墅梳理出违建墅项目逐宗逐项整治政策明确整改措施法规整改位切实解决严重破坏生态实际问题
（三）明确责保障权益
镇委政府负责专项行动实施组织辖区相关职部门严格法履职形成执法合力全力推进违建墅问题清理整治专项行动推进程中市场体补偿合理补偿保障事行政复议行政裁决诉讼等权利市场体承担责法规承担市场体政府互瑕疵厘清责科学合理处置
（四）统筹协调稳妥推进
村（社区）负起体责加强统筹严密组织部门分工协作密切配合正确处理清查整治社会稳定关系做风险评估工作预案积极稳妥解决历史遗留问题避免发生群体性事件恶性事件加强社会舆引导针性回应社会关切群众诉求确保专项行动稳序推进
四清查整治范围重点
（）清查整治范围
次清查整治范围：2004年10月国务院关深化改革严格土理决定（国发〔2004〕28号）发新建违建墅包括违法违规建设审批墅类房产具墅风格营性项目私家庄园私墅
然保护区类然公园饮水水源保护区划定前已建成墅农（牧渔）民建房屋纳入次清查整治范围相关法律法规处置
（二）清查整治重点区域
1已列入省级违建墅清查整治清单3条河流河道
2镇确定具重生态功区域群众反映强烈生态区域
3部省行发清查整治区域
（三）清查整治违法违规建设审批墅问题
1市场体未规定履行环评规划建设销售等审批手续违法违规建设销售墅包括没办理审批手续办理部分审批手续未批准文件进行建设
2政府部门违反生态环境保护土理城乡规划水利森林等法律法规违法违规审批墅包括全部批准部分批准
五工作步骤
（）第阶段(2019年7月—12月)：摸清底数查纠村（社区）清查处置相结合原边排查边处置两月时间拉网式合账式全面摸排梳理整治区域范围违建墅建设情况(体时间位置面积等)利情况违法违规事实等列出清单实行台账理排查出违建墅法律法规违建墅问题清查整治专项行动关政策指导意见案策逐案落实责领导责员时保质时整改位镇专项行动工作领导组关部门提供技术支持职责分工提供然保护区类然公园范围关功区边界信息根已数提供遥感影镇专项行动领导组定
期定期开展抽查检查适时通报村（社区）工作开展情况存问题村（社区）切实负起职责排查出违建墅问题法律法规级关违建墅问题清理整治专项行动政策指导意见结合实际研究具体措施时行纠正位镇政府2019年10月份村（社区）查纠情况开展督查敷衍事弄虚作假瞒报漏报镇纪委约谈该村（社区）负责志重典型公开通报挂牌督办
村（社区）2019年8月1日前摸排清查情况村（社区）领导签字报镇专项行动领导组办公室
村（社区）2019年8月起应周镇专项行动领导组报送清查整治工作进展情况村（社区）2019年12月1日前查纠情况村（社区）领导签字确认报镇专项行动领导组办公室镇2019年12月10日前全镇查纠情况镇委政府领导签字确认报太仓市专项行动领导组办公室
第二阶段(2020年1月—6月)督促检查重点整改
村（社区）已整治问题法律法规政策进行梳理排查逐案堂确保逐案整治位未整治位整治程中新发现问题全部纳入台账
理整治力问题突出村（社区）处理事处理原严执纪问责推进整改落实确保整改项销号项
村（社区）握准政策问题时镇专项行动领导组办公室汇报镇专项行动领导组办公室级领导部门报告出指导性政策意见村（社区）2020年6月10日前村（社区）清查整治情况总结报镇专项行动领导组办公室
(三)第三阶段(2020年7月起)完善机制常态理
镇专项行动领导组2020年7月起组织清查整治回头评估清查整治效果村（社区）专项整治阶段未完成处置位问题纳入常态化理挂账监明确处置责体处置时限坚决盯住放久拖决时认真组织清查整改程中形成验教训形成规章制度健全日常监长效机制坚决防止违建墅乱象反弹
六整治政策
()禁止建设区域违建墅应拆
1列入清查整治重点河道湖泊保护范围违建墅
2饮水水源级保护区二级保护区违建墅应拆者关闭
述禁止建设区存整建制行政村量原住民居住区域中墅村（社区）违建墅提出处理意见报镇专项行动领导组集体研究会商报市政府意报级专项行动领导组意法规处置
（二）述禁止建设区域外违建墅法规采取拆部分拆没收保留建筑物没收销售墅违法罚款等措施进行处置
1拆
(1)违建墅符合土利总体规划城乡规划应法拆2018年底前符合土利总体规划城乡规划予拆予没收保留
(2)2015年1月1日新中华民国环境保护法实施未法提交建设项目环境影响评价文件环境影响评价文件未批准擅开工建设违建墅根违法情节危害果责令恢复原状
(3)拆违建墅先责成市场体限期行拆拒拆政府组织拆者申请民法院强制拆
2部分拆
(1)违建墅项目区土利总体规划城乡规划均符合部分予折符合土利总体规划者城乡规划部分拆
(2)拆墅影响相邻建筑安全损害错利害关系合法权益者公利益造成重损害拆违法建筑部分影响损害拆
3没收
(1)擅农转建设符合土利总体规划违建墅予没收
(2)未取建设工程规划许证者未建设工程规划许证规定进行建设法采取改正措施消影响拆违建墅没收实物者违法收入
(3)应拆拆会造成更严重生态破坏已建墅没收
(4)没收墅作出没收决定行政机关相关规定理处置
4保留建筑物
部分建筑程序违法期完善相关审批手续严重破坏生态保留建筑物
(1)已法取建设审批手续建设工程规划许证已建墅严重破坏生态保留完善手续
(2)政府违法违规审批五证俱全已建已售墅严重破坏生态保留完善手续
5没收销售墅违法
(1)未取营业执擅事房产开发业务责令停止房产开发业务活动没收违法处罚款
(2)违法预售商品房责令停止预售活动没收违法处罚款
6罚款
市场体违法违规建设行予罚款处罚应遵事二罚原重复处罚罚款标准应符合行政处罚裁量权基准制度规定
（三）法律适司法衔接
1法律政策适
(1)法律法规没规定方性法规具体规定适方性法规违法行违反法律法规者违法行法律法规处置求根实际情况综合适具体决定
(2)然保护区类然公园重生态功区域没
专门法律法规规定土理法城乡规划法等相关规定处置
(3)然保护区类然公园等划定者功分区确实存明显合理镇相关部门违建墅提出处理意见镇专项行动领导组集体研究会商报市专项行动领导组报市政府意报XX市专项行动领导组研究意法规处置
2赔偿补偿
违建墅整治错方造成损失应结合违建墅违法性质违法情节违建时间相关审批许手续完成程度方违法错责分相应行政机关市场体实际等责予合理赔偿者补偿
3破坏生态程度认定
(1)禁止建设区域建设墅属严重破坏生态
(2)区域建设墅相关职部门结合中介机构评估意见认定破坏生态程度
4公安机关配合
(1)击阻碍法执行职务行清查整治违建墅程
中派出接阻碍国家机关工作员法执行职务警情迅速达现场制止违法行开展调查取证法严厉击处理构成妨碍公务犯罪法追究刑事责
(2)击犯罪涉嫌破坏环境资源犯罪案件相关部门应法移送派出派出应该法时受理开展审查符合立案条件应该法立案侦查
七工作求
()提高站位深化认识专项行动项重政治务村（社区）相关部门高度重视提高政治站位讲政治观局长远高度进步深化违建墅问题清查整治工作认识切实履行职责针违建墅历史遗留问题积累矛盾涉面广情况鉴中央查处秦岭北麓西安境违建墅问题验运种手段注意工作方法认真开展清查整治相关工作确保取实效
(二)源头严防遏制新增2018年11月中央秦岭北麓西安境违建墅问题查处情况公开通报新开工继续建设违建墅顶风违建坚决法规严肃查处位该拆必须拆重典型案件直接立案查处挂牌督办公开通报村（社区）守土责守土负责守土责加强源头防控开展动态巡查监测建立早发
现早制止严查处工作机制发现起处置起通报起决姑息坚决做零容忍
（三）措举法处置坚持法规突出生态保护结合实际分类制定处置程序避免简单化严格生态环境保护土理城乡规划住房城乡建设水务林业等法律法规根生态破坏程度违法问题性质违法发生时间违法责体涉政府部门企事业单位社会组织违反生态保护规划建设销售等法律法规问题法采取拆部分拆没收保留建筑物没收销售墅违法罚款完善手续等措施分类稳妥处置位视国家法律法规严重破坏生态市场体法严肃处置位政府部门违法违规审批越权审批明确责法查处注意保障错方权益建立包括司法部门协调联合处置工作机制畅通联合处置渠道综合施策形成清查整治违建墅问题合力
（四）完善机制强化问责强化政治监督加强总书记重指示批示精神中央国务院关清查整治决策部署贯彻落实情况监督检查决允许搞政策策决允许令行禁止违建墅问题清查整治中涉关责责追究中央纪
委国家监委省纪委监委XX市纪委监委关指导意见处理坚决防范清查整治中形式义官僚义清查整治工作进展缓慢推诿扯皮避重轻予公开通报约谈禁止弄虚作假瞒报漏报压案查法纪严肃处理员领导干部参违建墅带头查纠纪检部门加强监督执纪问责监督调查处理清理整治工作提供纪律保障
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坚决贯彻落实总书记重指示批示精神中央省市决策部署国家省违建墅问题清查整治专项行动部署电视电话会议关部署求全镇范围深入开展违建墅问题清查整治（简称专项行动）结合镇实际制定工作方案：
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实生态文明思想树牢四意识坚定四信做两维护坚决落实中央省市决策部署分步推进聚焦重点法处置强化责确保稳定求加强部门协调细化责分工摸清情况明确整治政策实行力效整治措施零容忍住新增问题法规处置存量问题严肃查处顶风违建严重破坏生态违法行严肃查处群众反映强烈违建墅问题严肃查处严重失职失责问题搞利益输送等严重腐败问题态度坚
决方法科学积极推进全力违建墅清查整治场硬仗坚决遏制违建墅乱象
二组织领导职责分工
建立专项行动领导组（简称领导组）镇政府领导组长分副镇长副组长领导组成员宣传办派出司法财政分局国土建城中队环保办市场监分局水利站农技站文体站信访办等部门村（社区）组成部门职责分工参领导组负责传达具体清查整治政策指导督促检查村（社区）落实清查整治务情况领导组代相关职部门监职责代相关职部门执法权限根工作需增加参单位
领导组办公室设国土负责日常工作国土负责志兼办公室环保办建城中局水利站分志办公室副
村（社区）切实负起体责严格属理村（社区）违建墅清查整治工作责体负责志第责分负责志敢担强化协调具体务专落实确保时保质完成清理整治务
三工作原
（）法规突出重点
次清查整治国家法律法规聚焦违建位置两害重点整治视国家法律法规违法违规建设审批严重破坏生态群众反映强烈违建墅问题
（二）分类处置综合施策
区分生态破坏程度问题性质发生时间责体等情况综合运法律行政济等手段实事求分类处置违建墅梳理出违建墅项目逐宗逐项整治政策明确整改措施法规整改位切实解决严重破坏生态实际问题
（三）明确责保障权益
镇委政府负责专项行动实施组织辖区相关职部门严格法履职形成执法合力全力推进违建墅问题清理整治专项行动推进程中市场体补偿合理补偿保障事行政复议行政裁决诉讼等权利市场体承担责法规承担市场体政府互瑕疵厘清责科学合理处置
（四）统筹协调稳妥推进
村（社区）负起体责加强统筹严密组织部门分工协作密切配合正确处理清查整治社会稳定关系做风险评估工作预案积极稳妥解决历史遗留问题避免发生群体性事件恶性事件加强社会舆引导针性回应社会关切群众诉求确保专项行动稳序推进
四清查整治范围重点
（）清查整治范围
次清查整治范围：2004年10月国务院关深化改革严格土理决定（国发〔2004〕28号）发新建违建墅包括违法违规建设审批墅类房产具墅风格营性项目私家庄园私墅
然保护区类然公园饮水水源保护区划定前已建成墅农（牧渔）民建房屋纳入次清查整治范围相关法律法规处置
（二）清查整治重点区域
1已列入省级违建墅清查整治清单3条河流河道
2镇确定具重生态功区域群众反映强烈生态区域
3部省行发清查整治区域
（三）清查整治违法违规建设审批墅问题
1市场体未规定履行环评规划建设销售等审批手续违法违规建设销售墅包括没办理审批手续办理部分审批手续未批准文件进行建设
2政府部门违反生态环境保护土理城乡规划水利森林等法律法规违法违规审批墅包括全部批准部分批准
五工作步骤
（）第阶段(2019年7月—12月)：摸清底数查纠村（社区）清查处置相结合原边排查边处置两月时间拉网式合账式全面摸排梳理整治区域范围违建墅建设情况(体时间位置面积等)利情况违法违规事实等列出清单实行台账理排查出违建墅法律法规违建墅问题清查整治专项行动关政策指导意见案策逐案落实责领导责员时保质时整改位镇专项行动工作领导组关部门提供技术支持职责分工提供然保护区类然公园范围关功区边界信息根已数提供遥感影镇专项行动领导组定
期定期开展抽查检查适时通报村（社区）工作开展情况存问题村（社区）切实负起职责排查出违建墅问题法律法规级关违建墅问题清理整治专项行动政策指导意见结合实际研究具体措施时行纠正位镇政府2019年10月份村（社区）查纠情况开展督查敷衍事弄虚作假瞒报漏报镇纪委约谈该村（社区）负责志重典型公开通报挂牌督办
村（社区）2019年8月1日前摸排清查情况村（社区）领导签字报镇专项行动领导组办公室
村（社区）2019年8月起应周镇专项行动领导组报送清查整治工作进展情况村（社区）2019年12月1日前查纠情况村（社区）领导签字确认报镇专项行动领导组办公室镇2019年12月10日前全镇查纠情况镇委政府领导签字确认报太仓市专项行动领导组办公室
第二阶段(2020年1月—6月)督促检查重点整改
村（社区）已整治问题法律法规政策进行梳理排查逐案堂确保逐案整治位未整治位整治程中新发现问题全部纳入台账
理整治力问题突出村（社区）处理事处理原严执纪问责推进整改落实确保整改项销号项
村（社区）握准政策问题时镇专项行动领导组办公室汇报镇专项行动领导组办公室级领导部门报告出指导性政策意见村（社区）2020年6月10日前村（社区）清查整治情况总结报镇专项行动领导组办公室
(三)第三阶段(2020年7月起)完善机制常态理
镇专项行动领导组2020年7月起组织清查整治回头评估清查整治效果村（社区）专项整治阶段未完成处置位问题纳入常态化理挂账监明确处置责体处置时限坚决盯住放久拖决时认真组织清查整改程中形成验教训形成规章制度健全日常监长效机制坚决防止违建墅乱象反弹
六整治政策
()禁止建设区域违建墅应拆
1列入清查整治重点河道湖泊保护范围违建墅
2饮水水源级保护区二级保护区违建墅应拆者关闭
述禁止建设区存整建制行政村量原住民居住区域中墅村（社区）违建墅提出处理意见报镇专项行动领导组集体研究会商报市政府意报级专项行动领导组意法规处置
（二）述禁止建设区域外违建墅法规采取拆部分拆没收保留建筑物没收销售墅违法罚款等措施进行处置
1拆
(1)违建墅符合土利总体规划城乡规划应法拆2018年底前符合土利总体规划城乡规划予拆予没收保留
(2)2015年1月1日新中华民国环境保护法实施未法提交建设项目环境影响评价文件环境影响评价文件未批准擅开工建设违建墅根违法情节危害果责令恢复原状
(3)拆违建墅先责成市场体限期行拆拒拆政府组织拆者申请民法院强制拆
2部分拆
(1)违建墅项目区土利总体规划城乡规划均符合部分予折符合土利总体规划者城乡规划部分拆
(2)拆墅影响相邻建筑安全损害错利害关系合法权益者公利益造成重损害拆违法建筑部分影响损害拆
3没收
(1)擅农转建设符合土利总体规划违建墅予没收
(2)未取建设工程规划许证者未建设工程规划许证规定进行建设法采取改正措施消影响拆违建墅没收实物者违法收入
(3)应拆拆会造成更严重生态破坏已建墅没收
(4)没收墅作出没收决定行政机关相关规定理处置
4保留建筑物
部分建筑程序违法期完善相关审批手续严重破坏生态保留建筑物
(1)已法取建设审批手续建设工程规划许证已建墅严重破坏生态保留完善手续
(2)政府违法违规审批五证俱全已建已售墅严重破坏生态保留完善手续
5没收销售墅违法
(1)未取营业执擅事房产开发业务责令停止房产开发业务活动没收违法处罚款
(2)违法预售商品房责令停止预售活动没收违法处罚款
6罚款
市场体违法违规建设行予罚款处罚应遵事二罚原重复处罚罚款标准应符合行政处罚裁量权基准制度规定
（三）法律适司法衔接
1法律政策适
(1)法律法规没规定方性法规具体规定适方性法规违法行违反法律法规者违法行法律法规处置求根实际情况综合适具体决定
(2)然保护区类然公园重生态功区域没
专门法律法规规定土理法城乡规划法等相关规定处置
(3)然保护区类然公园等划定者功分区确实存明显合理镇相关部门违建墅提出处理意见镇专项行动领导组集体研究会商报市专项行动领导组报市政府意报XX市专项行动领导组研究意法规处置
2赔偿补偿
违建墅整治错方造成损失应结合违建墅违法性质违法情节违建时间相关审批许手续完成程度方违法错责分相应行政机关市场体实际等责予合理赔偿者补偿
3破坏生态程度认定
(1)禁止建设区域建设墅属严重破坏生态
(2)区域建设墅相关职部门结合中介机构评估意见认定破坏生态程度
4公安机关配合
(1)击阻碍法执行职务行清查整治违建墅程
中派出接阻碍国家机关工作员法执行职务警情迅速达现场制止违法行开展调查取证法严厉击处理构成妨碍公务犯罪法追究刑事责
(2)击犯罪涉嫌破坏环境资源犯罪案件相关部门应法移送派出派出应该法时受理开展审查符合立案条件应该法立案侦查
七工作求
()提高站位深化认识专项行动项重政治务村（社区）相关部门高度重视提高政治站位讲政治观局长远高度进步深化违建墅问题清查整治工作认识切实履行职责针违建墅历史遗留问题积累矛盾涉面广情况鉴中央查处秦岭北麓西安境违建墅问题验运种手段注意工作方法认真开展清查整治相关工作确保取实效
(二)源头严防遏制新增2018年11月中央秦岭北麓西安境违建墅问题查处情况公开通报新开工继续建设违建墅顶风违建坚决法规严肃查处位该拆必须拆重典型案件直接立案查处挂牌督办公开通报村（社区）守土责守土负责守土责加强源头防控开展动态巡查监测建立早发
现早制止严查处工作机制发现起处置起通报起决姑息坚决做零容忍
（三）措举法处置坚持法规突出生态保护结合实际分类制定处置程序避免简单化严格生态环境保护土理城乡规划住房城乡建设水务林业等法律法规根生态破坏程度违法问题性质违法发生时间违法责体涉政府部门企事业单位社会组织违反生态保护规划建设销售等法律法规问题法采取拆部分拆没收保留建筑物没收销售墅违法罚款完善手续等措施分类稳妥处置位视国家法律法规严重破坏生态市场体法严肃处置位政府部门违法违规审批越权审批明确责法查处注意保障错方权益建立包括司法部门协调联合处置工作机制畅通联合处置渠道综合施策形成清查整治违建墅问题合力
（四）完善机制强化问责强化政治监督加强总书记重指示批示精神中央国务院关清查整治决策部署贯彻落实情况监督检查决允许搞政策策决允许令行禁止违建墅问题清查整治中涉关责责追究中央纪
委国家监委省纪委监委XX市纪委监委关指导意见处理坚决防范清查整治中形式义官僚义清查整治工作进展缓慢推诿扯皮避重轻予公开通报约谈禁止弄虚作假瞒报漏报压案查法纪严肃处理员领导干部参违建墅带头查纠纪检部门加强监督执纪问责监督调查处理清理整治工作提供纪律保障
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